PROYECTO MEJORA DE LAS ESTRATEGIAS LEGALES PARA LOS MÁS POBRES

Transcripción

1 FONDO JAPONES PARA EL DESARROLLO SOCIAL CONTRATO DE DONACIÓN N TF ENTRE LA REPÚBLICA DEL PERU Y EL BANCO INTERNACIONAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO PROYECTO MEJORA DE LAS ESTRATEGIAS LEGALES PARA LOS MÁS POBRES TERMINOS DE REFERENCIA PRELIMINAR CONTRATACIÓN DE CONSULTOR INDIVIDUAL Contratación del servicio de capacitación inducción de los abogados voluntarios de las estaciones de servicio jurídicos del sistema de asistencia legal gratuita que el proyecto implementará. Lima, Julio de 2012

2 1. Antecedentes: De acuerdo con los resultados del taller consultivo del Fondo Japonés para el Desarrollo Social FJDS llevado a cabo en Mayo de 2007, se solicitó al Banco Mundial el apoyo para la administración de un fondo con la finalidad de mejorar los servicios legales gratuitos en áreas urbanas con población de escasos recursos. La donación otorgada está destinada a apoyar el consenso estatal y no-estatal sobre la necesidad de establecer una iniciativa sostenible basada en voluntariados que mejoren los servicios legales gratuitos para las comunidades en áreas urbanas de escasos recursos. El Proyecto propone el fortalecimiento de la prestación de los servicios legales gratuitos en zonas urbanas para personas de escasos recursos mediante el desarrollo de una alianza de carácter público-privado entre las diferentes entidades u organizaciones proveedoras de servicios legales gratuitos, para complementar aquellos que actualmente son ofrecidos por el Ministerio de Justicia (MINJUS), y otras instituciones del Estado. El proyecto incluye la ejecución de las siguientes actividades clave: 1) Identificación de la Demanda (diagnóstico cuantitativo y cualitativo) y de la oferta de servicios legales gratuitos en zonas urbanas y de bajos recursos a nivel nacional. 2) Selección, dentro de las zonas analizadas, de las ciudades donde la oferta de servicios legales gratuitos es insuficiente e identificación de las áreas de mejora en los centros que prestan asistencia legal gratuita en dichas ciudades. 3) Acreditación, reconocimiento y capacitación para los abogados que prestan asistencia legal gratuita en las ciudades seleccionadas de acuerdo al diagnóstico. 4) Fortalecimiento y acondicionamiento de Estaciones de Servicios de Justicia (ESJ) dentro de las ciudades seleccionadas. 5) Ejecución de programas de información, difusión y sensibilización a la población en las ciudades seleccionadas para la implementación del proyecto. 6) Establecimiento de una red de prestadores de Asistencia Legal Gratuita que conformará un Sistema (SALG), el cual implicará una alianza entre el sector público y privado. 7) Establecimiento de una Red de jóvenes por la justicia y la No violencia en las ciudades donde se implemente el proyecto y que colaborarán en las campañas de información, difusión y sensibilización. 8) Implementación de FONOAL (Call center) y CYBERAL (portal interactivo en web) como mecanismos de apoyo a las estaciones de servicios legales. Asimismo considera como pilares de la estrategia de sostenibilidad las siguientes: i. Creación del Sistema de Asistencia Legal Gratuita, que implica una alianza con las entidades públicas y privadas para la organización y mejora permanente de los servicios legales gratuitos. ii. Desarrollo de un modelo de atención de segundo nivel que sirva de complemento especializado de los otros servicios de primer nivel. iii. Capacitación y transferencia de capacidades entre los centros que presten asistencia legal gratuita iv. Diseño de sistema de incentivos basado en reconocimiento, reputación y responsabilidad social corporativa. v. Diseño de protocolos, manuales y otros instrumentos de gestión para la atención de los servicios de asistencia legal gratuita. vi. Desarrollo de un sistema de monitoreo y control de calidad de los servicios legales. vii. Proponer normas legales que fortalezcan el Sistema de Asistencia Legal Gratuita y coadyuven con la aplicación de incentivos para que los abogados estén cada vez más motivados a participar en el Sistema.

3 2. Justificación Existen esfuerzos desde el Estado y otras entidades privadas orientados a brindar asistencia legal gratuita a los ciudadanos, y es posible mejorar sustancialmente estos esfuerzos mediante la mejora de las capacidades en cada entidad y el establecimiento de una Red de Prestadores de Asistencia Legal Gratuita que constituya un SALG que reúna al sector público y privado. Dentro de las actividades a realizarse para el fortalecimiento en la provisión de servicios legales gratuitos y la sostenibilidad del Proyecto, se creará un Sistema de Asistencia Legal Gratuita (SALG), que implica una alianza entre las entidades públicas y privadas vinculadas a la prestación del servicio, para la organización y mejora permanente de los servicios legales gratuitos. Los operadores proveedores de los servicios legales gratuitos, que serán parte del sistema, deben contar con herramientas de gestión de este sistema, que entre otros podemos indicar: protocolos de atención al público objetivo, herramientas para la organización y gestión de las ESJ, etc. y especialmente, un conocimiento y dominio de estos instrumentos que garantice eficiencia, calidad y una óptima atención a los usuarios. Para éstos efectos se requiere una capacitación previa a los abogados preseleccionados, y una vez finalizada ésta serán evaluados para obtener su certificación como abogados voluntarios del Sistema. 3. Componentes del Proyecto: Componente 1: Identificación de la Demanda de los Servicios de Justicia Este componente establecerá un equipo multi-disciplinario de profesionales y voluntarios para desarrollar y conducir un censo sobre servicios legales. Al completarse la encuesta, se contará con un análisis de brecha demostrando las demandas de servicios legales, una evaluación de los servicios legales, una evaluación de la disponibilidad de asistencia y localidades recomendadas para la oferta de servicios legales gratuitos. Componente 2: Establecimiento de una Red de Servicios de Justicia A través de la creación de un Sistema que implica una asociación público-privada, Ministerios u otras entidades del Estado, universidades, colegios de abogados, municipalidades, ONGs y otros proveedores de servicios legales integrarán una red de servicios legales capaz de desarrollar e implementar un programa de capacitación y acreditación para crear un cuadro de proveedores de servicios legales. Al finalizar el programa de capacitación y acreditación, se identificará y aplicarán mejoras en un mínimo de 4 estaciones de servicios para la población pobre y más vulnerable. Componente 3: Concientización Pública y Defensa del Derecho de Acceso a la Justicia. Se implementará una iniciativa de sensibilización e información pública en conjunto con actividades claves del desarrollo del proyecto. El programa informará a los pobres de sus derechos legales, ofrecerá mensajes anti-violencia familiar, proveerá información sobre la nueva red de servicios legales e implementará a nueva línea telefónica y portal web para los proveedores de servicios legales. Componente 4: Gestión de Monitoreo y Evaluación del Proyecto. Este componente apoyará un equipo mínimo para el gerenciamiento de la donación que asistirá con la implementación de la misma así como el monitoreo de impactos. Este equipo técnico se apoyará en la Unidad de Coordinación del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia para fines de carácter administrativo relacionado con la gestión financiera y contable de los recursos.

4 4. Objetivos 4.1. Objetivo General Capacitar y fortalecer al equipo de abogados voluntarios y procuradores de las estaciones de servicios jurídicos que gratuita y voluntariamente prestaran sus servicios a favor de la población objetivo, mediante un proceso de inducción con los elementos de gestión y criterios de atención a la población usuaria de los servicios legales gratuitos en cada localidad donde se implemente el proyecto. Asi como, presentar a los que finalmente hayan culminado el proceso de inducción y capacitación exitosamente, en vistas a su certificación como abogados que formarán parte del Sistema de Asistencia Legal Gratuita Objetivos Específicos 5. Productos Objetivo Específico 1 Capacitar a los abogados voluntarios y demás operadores de las Estaciones de Servicios Jurídicos de cada localidad con los protocolos de atención, tipo de servicios y herramientas de gestión que deberán aplicarse en cada una. Objetivo Específico 2 Fortalecer la vocación de servicio y responsabilidad social de los abogados voluntarios para lograr su adhesión, compromiso y una mística de trabajo que contribuya con la sostenibilidad del proyecto. Objetivo Específico 3 Obtener herramientas y estrategias replicables para la formación y compromiso de los abogados y personal voluntario de las Estaciones de Servicios Jurídicos de las localidades donde se implementará el proyecto. Objetivo Específico 4 Mejorar los diversos instrumentos y herramientas de gestión de las ESJ tendientes a optimizar la calidad del servicio que se preste. Los productos que se indican a continuación: 5.1. Producto 1: Plan de trabajo general de la consultoría Producto 2: Documento guión técnico conteniendo el plan curricular y el programa de fechas de las actividades de inducción/capacitación de los abogados voluntarios y demás personal que prestará sus servicios en las ESJ de cada localidad. Deberá incluir: - Propuesta de locales en cada ciudad donde se desarrollará. - El plazo de duración de cada capacitación por ciudad. - Número mínimo y máximo de participantes. - Los recursos logísticos indispensables. - Consignar El nombre y hoja de vida de los facilitadores expositores en cada caso.

5 5.3. Producto 3: Documento que contenga el módulo para la capacitación que luego de la aprobación por la unidad coordinadora del proyecto, el consultor lo reproducirá y distribuirá a todos los asistentes a las clases; este módulo deberá cumplir con los siguientes requisitos de contenido y forma (sin ser limitativo): - Introducción, objetivos, sumario, contenidos, materiales de trabajo para cada sesión de aprendizaje; lecturas complementarias, banco de preguntas, evaluación, calificación, bibliografía, responsables y demás aspectos que a criterio de la consultoría estime pertinente y apruebe la Unidad Coordinadora. - Anillado en tamaño A-4 en papel bon, con texto e imágenes en blanco y negro; con pasta a full color en cartulina folcote Nº 14 con logo del proyecto según diseño que la Unidad Coordinadora aprobará. - Este material didáctico, deberá promover un alto grado de interacción, a través de imágenes interactivas, animaciones, simulaciones, entre otros; que estimule los procesos cognitivos y facilite el desarrollo de competencias para el desempeño de sus funciones. - Se entregará a cada participante, además del formato impreso, una versión electrónica en DVD, con textos en formato Word, Power Point y PDF editable (no imagen) Producto 4: Documento que contenga un Informe por cada capacitación en cada ciudad, incluyendo el récord de asistencia, participación y evaluación individual de los asistentes; fotografías de cada sesión de aprendizaje con cada uno de los expositores o facilitadores en cada caso Producto 5: Documento que contiene el Informe final sobre el desarrollo de la capacitación - inducción; considerando la síntesis de resultados, el desarrollo del programa, aportes y contribuciones, lecciones aprendidas, conclusiones y recomendaciones. Así como aquellos elementos que se precisan en el numeral 3 de la sección Antecedentes de estos TDR, y la relación de abogados que han finalizado exitosamente la capacitación y serán acreditados en el Sistema de Asistencia legal Gratuita. 6. Aprobación de los Productos La aprobación de los productos a efecto de realizar los pagos estará a cargo del Coordinador General, previa opinión favorable de los consultores especialistas en el servicio de asistencia legal gratuita. 7. Actividades Para cumplir con los objetivos, el consultor deberá realizar las siguientes actividades: Desarrollar reuniones permanentes con el equipo del Proyecto. Consultar documentos nacionales y extranjeros sobre Sistemas del Estado, específicamente sobre asistencia legal gratuita. Consultar legislación nacional sobre la materia Actividades previas a la capacitación inducción. Editar los materiales de trabajo a distribuir a los participantes de la capacitación, los cuales deberán de contener el formato previamente aprobado por el Proyecto. Indicar los nombres de las personas que se encargarán de las coordinaciones

6 logísticas para la organización y desarrollo de las charlas de capacitación inducción. Presentar el guion técnico con el que se desarrollará el evento, precisando los nombres de los ponentes, temas y el tiempo que requerirá sus presentaciones. Presentar las propuestas de pruebas de entrada y salida, las cuales deben haber sido previamente revisadas por los expositores y aprobadas por el Proyecto. El consultor con apoyo del Proyecto, deberá capacitar al personal a su cargo para dar el trato requerido para los asistentes al seminario y absolver cualquier consulta o duda sobre el mismo Acciones durante la capacitación inducción. El consultor debe de realizar todas las coordinaciones necesarias para que se respeten los tiempos indicados en el guion técnico. Verificar que los asistentes a cada clase hayan firmado el control de asistencia e incluir en observaciones el nombre de las personas que se hayan tenido que retirar del evento antes de las horas programadas. Verificar que todo lo solicitado al administrador del salón en donde se realizarán las conferencias, esté de acuerdo a lo solicitado. Aplicar la prueba de entrada y salida, la que tiene que coincidir en número con la lista de asistentes Acciones posteriores al evento. Entregar a la Unidad Coordinadora tres (3) juegos de CD con un mínimo de diez (10) fotos por sesión. La lista de asistencia firmada al ingreso y salida de los asistentes a las clases. El resultado de la encuesta de satisfacción aplicada en cada módulo; considerando cumplimiento de objetivos, contenidos temáticos, expertis del Docente, aplicabilidad de los temas desarrollados, metodología pedagógica, tutoría en el diseño de propuestas y planes, condiciones de desarrollo, materiales, entre otros. El resultado de la encuesta de entrada salida. 8. Programación y Plazos El desarrollo de la consultoría está previsto para cumplirse dentro de un plazo no mayor de tres (03) meses, contados desde la fecha de inicio del servicio, el que será comunicado oportunamente al consultor. La programación de cada curso de capacitación inducción se realizará con las instituciones con las que el Proyecto ha suscrito Convenios Interinstitucionales y la Unidad Coordinadora, en cada ciudad que ésta última determine. Cada curso de capacitación inducción en las ciudades que el proyecto determine no debe tener una duración mayor a 20 horas pedagógicas que se desarrollarán de manera presencial en cada localidad y hasta en 10 ciudades incluyendo la ciudad de Lima, debiendo dictarse durante los días viernes (4 horas), sábado (8 horas) y domingo (8 horas). 9. Forma De Pago El cumplimiento de pagos a la firma consultora se harán efectivos en cuatro (4) pagos y previa revisión de los productos entregados, según se especifica en la Tabla 1.

7 TABLA 1 PAGOS PRODUCTOS A ENTREGAR MONTO Primer A la presentación del producto 1 10% Segundo A la presentación del producto 2 30% Tercer A la presentación del producto 3 30% Cuarto A la presentación del producto 4 y 5 30% Pago Total 100% 10. PERFIL DEL CONSULTOR El consultor deberá cumplir los siguientes requisitos mínimos: Profesional en Derecho, colegiado. Estudios concluidos de Maestría. Experiencia general mínima de 4 años. Experiencia específica mínima de dos (02) años, brindando servicios de asesoría, asistencia o capacitación en temas de orientación legal (alimentos, violencia familiar, defensa penal, entre otros). Experiencia mínima de un (01) año, como Coordinador/a de Programas Sociales relacionados con defensa legal en temas diversos. De preferencia contar con experiencia en coaching, liderazgo, comunicación efectiva y/o motivación.

8 Tabla 2 - EVALUACION DEL CONSULTOR Perfil Profesional en Derecho, colegiado. Estudios concluidos de Maestría. Experiencia general mínima de 4 años. Experiencia específica mínima de dos (02) años, brindando servicios de asesoría, asistencia o capacitación en temas de orientación legal (alimentos, violencia familiar, defensa penal, entre otros). Experiencia mínima de un (01) año, como Coordinador/a de Programas Sociales relacionados con defensa legal en temas diversos. De preferencia contar con experiencia en coaching, liderazgo, comunicación efectiva y/o motivación CRITERIOS DE EVALUACIÓN FORMACIÓN ACADEMICA (20 puntos) EXPERIENCIA PROFESIONAL GENERAL (25 puntos) EXPERIENCIA PROFESIONAL ESPECIFICA (40 puntos) ENTREVISTA PERSONAL (15 puntos) PUNTAJE TOTAL PUNTAJE TOTAL 100 PUNTOS CALIFICACIÓN Se considera la formación profesional en la carrera de Derecho con colegiatura. 20 puntos, por contar con el grado académico de magíster. 10 puntos, por ser egresado de maestría. Experiencia laboral general mínima de 4 años 25 Puntos, por contar con más de 8 años de experiencia. 20 Puntos, por contar con más de 6 y hasta 8 años de experiencia. 15 Puntos, por contar con más de 4 y hasta 6 años de experiencia. Experiencia específica mínima de dos (02) años, brindando servicios de asesoría, asistencia o capacitación en temas de orientación legal (alimentos, violencia familiar, defensa penal, entre otros). 25 puntos por contar con más de 4 años de experiencia. 20 puntos por contar con más de 3 y hasta 4 años de experiencia. 15 puntos por contar con más de 2 y hasta 3 años de experiencia. Experiencia mínima de un (01) año, como Coordinador/a de Programas Sociales relacionados con defensa legal en temas diversos. 15 puntos por contar con más de 4 años de experiencia. 12 puntos por contar con más de 2 y hasta 4 años de experiencia. 10 puntos por contar con más de 1 y hasta 2 años de experiencia. 06 puntos, Amplios conocimientos de coaching, liderazgo, comunicación efectiva y/o motivación 04 puntos, Dominio temático sobre el tema materia de la presente consultoría 03 puntos, Conocimiento del sector público, de preferencia del sector justicia 02 puntos, Liderazgo y habilidad para relacionarse con profesionales de nivel directivo 100 PUNTOS