Ayuntamiento de Valencia 10 años de presupuestos liquidados:

Transcripción

1 Ayuntamiento de Valencia 10 años de presupuestos liquidados: A Entendiendo la deuda municipal a partir del gasto Las liquidaciones de gastos, los balances y el cuadro de financiación de 2013 Cuestiones Preliminares - créditos iniciales y definitivos, modificaciones de créditos - la ejecución del gasto 1. Gastos anuales totales 2. Partidas del presupuesto 3. Los presupuestos de gastos de 2002 a El gasto en los capítulos 2 y 6 de 2002 a El endeudamiento municipal 6. Reconocimientos extrajudiciales de créditos 7. El pasivo en los balances de 2002 a 2011: corto y largo plazo 8. La carga financiera en 2013: siguiendo la pista a los préstamos 9. El Plan Zapatero: El FEIL y el FEESL 10. El Plan Confianza de Camps Esta autora ha intentado obtener respuestas de fuentes solventes, no obstante, quedan muchas preguntas por contestar y también por formular. No podemos más que animar a buscar respuestas y seguir formulando preguntas, a quien por ley corresponda responder. 1 hecho por: MVH

2 Entendiendo la deuda municipal desde los gastos En los presupuestos para el año 2013 que el ayuntamiento publica en la página web corporativa está previsto el pago de 120,06 millones de en concepto de carga financiera, de los cuales 41,39 millones de corresponden a intereses y 78,67 millones de a amortizaciones. Todo ello para un presupuesto inicial de 731,30 millones de, concretamente ,54. Es decir, 16.41% del presupuesto actual se destina a financiación de presupuestos anteriores Cómo se ha llegado a esta situación? Qué parte de esta deuda es legítima y qué parte es ilegítima? Era inevitable? Este año seguiremos generando deuda? Qué políticas son necesarias para no seguir generando nuevas deudas? Vamos a intentar entender cómo hemos llegado hasta aquí, examinando los siguientes datos públicos disponibles: presupuestos liquidados, y en especial a las liquidaciones de gastos, para los años más recientes en el portal denominado Rendición de Cuentas ( para los presupuestos municipales anteriores al año 2009 la web de la Sindicatura de Cuentas (estados contables, en Entidades Locales) balances anuales, en los mismos sitios Memoria, para los ejercicios , en Rendición de Cuentas presupuesto inicial para el año 2013, publicado en la web del Ayto. de Valencia 2 hecho por: MVH

3 Cuestiones preliminares: entender la liquidación del presupuesto de gastos a) iniciales y definitivos. Modificaciones de créditos créditos iniciales A fin del año anterior el Ayuntamiento aprueba el presupuesto para el año siguiente. La parte de gastos está compuesta por créditos. Ese primer presupuesto aprobado es el presupuesto inicial, y en la parte de los gastos está formado por créditos. Estos créditos constituyen el tope de gasto. modificaciones de créditos reconocimiento extrajudicial de créditos A lo largo del año los créditos pueden ser modificados. Sólo se puede aumentar un crédito o tope de gasto cuando al mismo tiempo existe un ingreso para atenderlo: o bien disminuyendo otro crédito o bien proveyendo un mayor ingreso. Algunas modificaciones de crédito deben ser aprobadas en pleno. Otras son resultado de la incorporación al presupuesto de obligaciones pasadas no atendidas, mediante el procedimiento denominado reconocimiento extrajudicial de créditos. b) aplicación del crédito gasto comprometido reconocimiento de la obligación de pago pagos obligaciones pendientes de pago a 31 de diciembre El primer paso es la autorización del gasto, dependiendo del tipo de gasto corresponde a una instancia u otra. Una vez prestado el servicio se comprueba que efectivamente se ha prestado, se verifica que la factura es conforme y queda registrada como obligación de pago. Los pagos correspondientes a las facturas reconocidas se efectúan siempre que en Tesorería hay liquidez suficiente para atenderlos dentro del mismo ejercicio presupuestario. Por definición los créditos presupuestarios vencen a final del año. En caso de que no se hayan pagado las facturas, aparecen en la liquidación del presupuesto de gastos como obligación pendiente de pago a 31 de diciembre. Una vez cerrado el ejercicio, se agrupan en una partida denominada presupuestos cerrados. c) Liquidación del presupuesto (ejemplo: 2011) 1) Fecha aprobación definitiva del Presupuesto ) Fecha de formación Cuenta General ) Fecha de inicio exposición pública ) Fecha de aprobación Cuenta General ) Fecha aprobación liquidación del Presupuesto ) Fecha de Informe Comisión Especial de Cuentas ) Fecha de presentación Cuenta General al Pleno ) Fecha de envío Cuenta General hecho por: MVH

4 A modo de ejemplo, Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos hemos examinado un poco más a fondo la liquidación de gastos del ejercicio Vemos que el presupuesto inicial se vió aumentado en ,76. Sólo ,54 pasaron por el Pleno a través del correspondiente expediente. Se presentan al Pleno en forma de Propuesta de Modificación de que tras ser debatida es publicada en el Boletín Oficial de la Provincia (BOP) y una vez transcurridos los quince días para las alegacions pasan a ser definitivas. En las cinco modificaciones de 2011 no se presentaron alegaciones a ninguna. Comentario: difícilmente nadie va a presentar alegaciones cuando de la propuesta al pleno sólo se tiene noticia tres o cuatro días antes, vía convocatoria en términos semejantes a este: HACIENDA, DINAMIZACIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO.- Propone aprobar la 4ª Modificación de Extraordinarios/Suplementos de Crédito de (25/10/2011) Expediente.- E y que transcurrido el pleno se publica en el BOP (en este caso el día 3 de noviembre) la información al respecto de esta forma: Excelentísimo Ayuntamiento de Valencia Edicto del Excelentísimo Ayuntamiento de Valencia sobre aprobación inicial de la 4ª modificación de créditos extraordinarios/ suplementos de crédito EDICTO El Ayuntamiento Pleno, en sesión celebrada el 28 de octubre de 2011, adoptó el siguiente acuerdo: Aprobar la cuarta Modificación del Presupuesto de Extraordinarios y Suplementos de Crédito del ejercicio 2011, por un importe total de ,07 de alta del estado de gastos, financiados con mayores ingresos. Lo que en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo en relación con los artículos 169, 170 y 171 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de Marzo, quedan expuestos al público los expedientes por el plazo de quince días hábiles, en el Servicio Económico-Presupuestario a los efectos determinados en dichos preceptos legales. Valencia, 28 de octubre de El secretario general del Pleno. Quién va a tener recursos para enviar a un experto para examinar el expediente? Estamos en la era Internet, dónde está el tablón electrónico del que descargarse la documentación para poder estudiarla tranquilamente en horario no laboral? Por qué tardan tanto tiempo en publicarse las actas de los plenos? 4 hecho por: MVH

5 1. Gastos anuales totales Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos A partir de las liquidaciones de gastos publicadas en los dos sitios indicados anteriormente, el portal Rendición de Cuentas y la web de la Sindicatura de Cuentas hemos elaborado el siguiente cuadro: ejercicio Modificaciones de Reconocidas Netas Pendientes de Pago a 31 de Diciembre Observamos que: Las modificaciones de créditos aumentan notablemente los créditos iniciales, en ocasiones incluso de forma escandalosa. Ignoramos si tales modificaciones han sido fruto de uno o varios expedientes de modificación de créditos, o más bien de reconocimientos extrajudiciales de créditos*, o de alguna otra medida presupuestaria. En todo caso podemos decir que los gastos efectivos se quedan sistemáticamente por debajo de la formulación de los presupuestos de gastos. Debemos recordar que toda deuda genera intereses de demora. Y como veremos más adelante, a lo largo de los años el Ayuntamiento ha ido concertando préstamos diversos, lo que supone más gastos a la larga. * En virtud de la normativa general presupuestaria, las facturas se pagan dentro del año y con cargo al presupuesto de ese año. En caso de no pagarse dentro del ejercicio presupuestario, deberán incluirse en un procedimiento de reconocimiento extrajudicial para poder incorporarse a un ejercicio posterior para así poder ser pagadas. Mientras no se haga, las facturas de años anteriores reposan en un cajón (el de las obligaciones pendientes de pago). 5 hecho por: MVH

6 2. Las partidas del presupuesto de gastos Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos Las liquidaciones de los presupuestos de gastos vienen desglosadas en capítulos, atendiendo a la naturaleza del gasto. Los capítulos del presupuesto del ayuntamiento incluyen los siguientes: Todo tipo de retribuciones e indemnizaciones, en dinero y en especie, a satisfacer por las Entidades locales y por sus Organismos autónomos al de todo orden por razón del trabajo realizado por éste: cotizaciones a la MUNPAL y a la Seguridad Social, las prestaciones sociales, que comprenden toda clase de pensiones y las remuneraciones a conceder en razón de las cargas familiares, así como los gastos de naturaleza social realizados en cumplimiento de acuerdos y disposiciones vigentes. 2. Gastos en bienes y servicios Gastos : la adquisición de bienes y servicios necesarios para el ejercicio de sus competencias. Por ejemplo, se incluyen gastos por arrendamientos, reparación y conservación de elementos del inmovilizado, suministros como el material de oficina, agua, energía eléctrica, comunicaciones, publicidad y propaganda y atenciones protocolarias entre otros. Comprende los intereses y demás gastos derivados de todo tipo de operaciones financieras contraídas por la Entidad o sus Organismos autónomos, así como los gastos de emisión o formalización, modificación y cancelación de las mismas. 4. Transferencias Aportaciones por parte de la Entidad local o de sus Organismos autónomos, sin contrapartida directa de los agentes perceptores, y con destino a financiar operaciones. 5. No existe capítulo quinto, en las partidas de gastos reales Gastos a realizar directamente por las Entidades locales o sus Organismos autónomos destinados a la creación de infraestructuras y a la creación o adquisición de bienes de naturaleza inventariable: Edificios, terrenos, mobiliario, elementos de transporte, equipos informáticos, etc. 7. Transferencias de capital Comprende los créditos para aportaciones por parte de la Entidad local o de sus Organismos autónomos, sin contrapartida directa de los agentes perceptores y con destino a financiar operaciones de capital. En su mayoría se destinan a Empresas municipales u Organismos autónomos del propio municipio, para financiar parte de sus inversiones. 8. Activos recoge el gasto que realizan las Entidades locales y sus Organismos autónomos en la adquisición de activos (adquisición de títulos valores, concesión de préstamos...) tanto del interior como del exterior, cualquiera que sea la forma de instrumentación, con vencimiento a corto, medio y largo plazo, incluyendo los anticipos de pagas y demás préstamos al, consignándose igualmente en este capítulo la constitución de depósitos y fianzas que les sean exigidas a las Entidades locales. Recoge el gasto que realizan las Entidades locales y sus Organismos autónomos destinado a la amortización de pasivos (préstamos y créditos). Asimismo, este capítulo es el destinado para recoger las previsiones para la devolución de los depósitos y fianzas que se hubieran constituido a favor de la Entidad local. 6 hecho por: MVH

7 3. Las liquidaciones anuales de los presupuestos de gastos año 2002 Capítulo Modificaciones de Reconocidas Netas Pendientes de Pago a 31 de Diciembre y serv Transferencias reales Transferencias de capital Activos Total de modificaciones de créditos sobre un presupuesto inicial de , en el capítulo 6º (Inversiones Reales)? y serv. 4. Transferencias reales 7 hecho por: MVH

8 año 2003 Capítulo y serv. 4. Transferencias reales 7. Transferencias de capital 8. Activos Modificaciones de Reconocidas Netas Pendientes de Pago a 31 de Diciembre Total de modificaciones de créditos sobre un presupuesto inicial de , en el capítulo 6º (Inversiones Reales)? pendientes de pago para el capítulo 2º (gastos en Bienes Corrientes y Servicios) y para el capítulo 6º! y serv. 4. Transferencias reales 8 hecho por: MVH

9 año 2004 Capítulo Modificaciones de Reconocidas Netas Pendientes de Pago a 31 de Diciembre y serv Transferencias reales Transferencias de capital Activos Total pendientes de pago para el capítulo 2º (gastos en Bienes Corrientes y Servicios) y para el capítulo 6º (Inversiones Reales)! y serv. 4. Transferencias reales 9 hecho por: MVH

10 año 2005 Capítulo y serv. 4. Transferencias reales 7. Transferencias de capital 8. Activos Modificaciones de Reconocidas Netas Pendientes de Pago a 31 de Diciembre Total de modificaciones de créditos sobre un presupuesto inicial de en el capítulo 6º (Inversiones Reales)? y serv. 4. Transferencias reales 10 hecho por: MVH

11 año 2006 Capítulo y serv. 4. Transferencias reales 7. Transferencias de capital 8. Activos Modificaciones de Reconocidas Netas Pendientes de Pago a 31 de Diciembre Total de modificaciones de créditos cuando ni siquiera se acaba cubriendo el presupuesto inicial? A fin del ejercicio quedan de obligaciones pendientes de pago y serv. 4. Transferencias reales 11 hecho por: MVH

12 año 2007 Capítulo y serv. 4. Transferencias reales 7. Transferencias de capital 8. Activos Modificaciones de Reconocidas Netas Pendientes de Pago a 31 de Diciembre Total de modificaciones de créditos sobre un presupuesto inicial de en el capítulo 6º (Inversiones Reales)? pendientes de pago para el capítulo 2º (gastos en Bienes Corrientes y Servicios) y para el capítulo 6º (Inversiones Reales)! y serv. 4. Transferencias reales 12 hecho por: MVH

13 año 2008 Capítulo y serv. 4. Transferencias reales 7. Transferencias de capital 8. Activos Modificaciones de Reconocidas Netas Pendientes de Pago a 31 de Diciembre Total pendientes de pago para el capítulo 2º (gastos en Bienes Corrientes y Servicios) y para el capítulo 6º (Inversiones Reales)! A fin del ejercicio quedan de obligaciones pendientes de pago y serv. 4. Transferencias reales 13 hecho por: MVH

14 año 2009 Capítulo y serv. 4. Transferencias reales 7. Transferencias de capital 8. Activos Modificaciones de Reconocidas Netas Pendientes de Pago a 31 de Diciembre Total Información presupuestaria del ejercicio de ejercicios anteriores realizados Obl. pendientes ( en el año anterior) pendientes de pago para el capítulo 2º (gastos en Bienes Corrientes y Servicios) y ( en el año anterior) para el capítulo 6º (Inversiones Reales)! A fin del ejercicio quedan ( en el año anterior) de obligaciones pendientes de pago!!! y serv. 4. Transferencias reales 14 hecho por: MVH

15 año 2010 Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos Capítulo y serv. 4. Transferencias reales 7. Transferencias de capital 8. Activos Modificaciones de Reconocidas Netas Pendientes de Pago a 31 de Diciembre Total Información presupuestaria del ejercicio de ejercicios anteriores realizados Obl. pendientes En septiembre de 2010 el gobierno anuncia la prohibición de endeudarse a los ayuntamientos más endeudados, y ante la ola de protestas, aplaza el comienzo de la prohibición al 1 de enero de Hemos podido observar ahora que con fecha 14 y 23 de diciembre el ayuntamiento contrata préstamos por valor de más de 200 millones de euros, como puede verse en el cuadro de financiación incluido en el resumen del presupuesto para el año Nota: pendiente de aclarar ese mayor gasto en los pasivos, totalmente anómalo respecto de las liquidaciones anteriores y serv. 4. Transferencias reales 15 hecho por: MVH

16 año 2011 Capítulo y serv. 4. Transferencias reales 7. Transferencias de capital 8. Activos Modificaciones de Reconocidas Netas Pendientes de Pago a 31 de Diciembre Total Información presupuestaria del ejercicio de ejercicios anteriores realizados Obl. pendientes ( en el año anterior) pendientes de pago para el capítulo 2º (gastos en Bienes Corrientes y Servicios)! de modificaciones de créditos sobre un presupuesto inicial de en el capítulo 6º (Inversiones Reales)? A fin del ejercicio quedan ( en el año anterior) de obligaciones pendientes de pago!!! y serv. 4. Transferencias reales 16 hecho por: MVH

17 Anexo A modo de prueba examinamos las cinco modificaciones de créditos aprobadas en pleno durante el ejercicio de 2011 (recordemos que el volumen total de modificaciones de crédito ascendió a ), que se puede resumir de dos formas: modificación altas gastos bajas gastos altas ingresos total financiación capitulo , , ,13 capitulo , , ,79 capitulo , , , ,02 capitulo , , ,91 capitulo , ,15 capitulo , , , ,34 capitulo , , ,12 capitulo , , , , , , ,53 modificación alta gastos baja gastos alta ingresos total financiación primera (pleno 28-2) segunda (pleno 29-4) tercera (pleno 30-9) cuarta (pleno 28-10) quinta (pleno 28-10) , , , ,03 18, , , , , , , , , , , , , ,73 total , , , ,53 Fuente: B.O.P. de Valencia (elaboración propia) En el siguiente cuadro veremos más información sobre estas modificaciones. El remanente de crédito, una figura que aparece allí, se obtiene restando al crédito definitivo la obligación reconocida de pago. 17 hecho por: MVH

18 Acudiendo nuevamente al portal Rendición de Cuentas, para el ejercicio de 2011, a la Memoria, y allí en el apartado de Información Presupuestaria Ejercicio Corriente Presupuesto de Gastos, nos encontramos con el subapartado Modificaciones de Crédito, con 716 apuntes (no se indica el año de la factura o del gasto), que esta vez sí da cuenta del total de modificaciones. Los rubros son los siguientes: Clasificación orgánica Descripción orgánica Clasificación funcional Descripción funcional Clasificación económica de gastos Descripción económica de gastos extraordinarios ,70 Suplementos de crédito ,83 Ampliaciones de crédito ,98 Transferencias de crédito positivas ,80 Transferencias de crédito negativas ,80 Incorporaciones de remanentes de crédito ,01 generados por ingresos ,30 Bajas por anulación ,06 Ajustes por prórroga 0,00 Total modificaciones ,76 No es posible descargar la información, y los apuntes se ofrecen agrupados en grupos de 10, es decir, quien esté interesado en trabajar con ese dato, debe copiar y pegar (buena calidad) el contenido de 72 pantallas como ésta: 18 hecho por: MVH

19 4. Los dos grandes capítulos de gastos (junto con el de ), de 2002 a 2011 Capítulo 2: gastos en bienes y servicios ejercicio Modificaciones de Reconocidas Netas Pendientes de a 201Pago a 31 de Diciembre Capítulo 6: gastos en inversiones reales ejercicio Modificaciones de Reconocidas Netas Pendientes de Pago a 31 de Diciembre Nota: No debemos olvidar que en 2009 se inician en Plan Zapatero (estatal) y el Plan Confianza (Generalitat Valenciana), que quizá contribuyeran a desequilibrar la tesorería. Se estan financiando los gastos del capítulo 6 a costa del capítulo 2? Lo parece, especialmente en los últimos ejercicios. 19 hecho por: MVH

20 5. El endeudamiento municipal Para hacer frente al déficit (diferencia entre ingresos y gastos) el Ayuntamiento ha recurrido con frecuencia a créditos, debiendo pagar, por tanto, intereses. Los gastos correspondientes a la devolución del capital o principal, es decir la amortización, entra en la contabilidad presupuestaria como gastos por pasivos (capítulo 9), mientras que los intereses, comisiones, etc. entran como gastos por activos. En este caso miraremos únicamente la columna de pagos, para tres partidas: la del capítulo 3 (activos ), la del capítulo 9 (pasivos ) y la suma de ambas cifras, que representaría el gasto ocasionado por el endeudamiento pagos Activ. Pasiv. Total Act + Pas año 2002 año 2003 año 2004 año 2005 año 2006 año 2007 año 2008 año 2009 año 2010 año 2011 Capítulo 3 de Gastos Gastos (intereses, comisiones de apertura, etc.) Capítulo 9 de Gastos Pasivos (amortizaciones de capital, de préstamos) Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año TOTAL hecho por: MVH

21 6. Reconocimientos extrajudiciales de créditos A lo largo de 2011 se presentaron al pleno del Ayuntamiento de Valencia ocho expedientes de reconocimiento extrajudicial de créditos. Que es eso? La normativa dice que sólo se pueden contraer obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general que se realicen en el año natural del propio ejercicio presupuestario, o dicho de otra forma, las obligaciones presupuestarias se reconocen en el mismo ejercicio en el que se realizan los gastos que las originan. Si no es así, debe procederse al reconocimiento extrajudicial del crédito. reconocimiento cuantía número de expedientes enero ,65 32 febrero marzo abril julio septiembre octubre diciembre total Hemos tenido acceso al informe de Auditoría de 2011 emitido por la Intervención General. Señala que de los objeto de reconocimiento extrajudicial, ,80 no estaban incluidos en la cuenta 413, una cuenta en la que deben registrarse Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto es decir, debe recoger las obligaciones derivadas de gastos realizados o bienes y servicios recibidos que no se hayan aplicado al presupuesto cuando esta aplicacion es procedente. Como curiosidad, señala dicho informe que No existía un mecanismo que estableciera el cargo automático en la cuenta 413 cuando los servicios gestores tramitaban facturas incluidas en ella, lo que puede producir la permanencia en la cuenta de facturas ya aprobadas, si bien el servicio de Contabilidad somete periódicamente a comprobación para practicar en el saldo los ajustes pertinentes por este concepto. Reproducimos un cuadro que dicho informe incluye sobre los reconocimientos extrajudiciales de créditos de los últimos ejercicios: AÑO IMPORTE ( ) , , , , , ,80 21 hecho por: MVH

22 Volviendo al portal Rendición de Cuentas echamos un vistazo al subapartado titulado dentro de la Liquidación del Presupuesto de Gastos Ejercicios Cerrados de Presupuestos Cerrados, y tenemos oportunidad de ver un cuadro con 491 apuntes, con los siguientes apartados (columnas) y totales: Año del presupuesto Clasificación orgánica Descripción orgánica Clasificación funcional Descripción funcional Clasificación económica de gastos Descripción económica de gastos pendientes de pago a 1 de enero ,00 Modificaciones al saldo inicial y anulaciones ,65 Total obligaciones ,35 Prescripciones 9.080,54 realizados ,67 pendientes de pago a 31 de diciembre ,14 En buena lógica debemos suponer pues que si de los ,80 objeto de reconocimiento extrajudicial de créditos, se pagaron ,67 por obligaciones de presupuestos cerrados, la diferencia, es decir ,13, deben de corresponder a obligaciones del presupuesto corriente, es decir, del propio ejercicio 2011, y que los compromisos de pago se adquirieron al margen del procedimiento ordinario. 22 hecho por: MVH

23 7. El pasivo en los balances de 2002 a 2011: corto y largo plazo ejercicio El balance a 31 de diciembre proporciona una instantánea puntual del estado de la contabilidad. Hemos echado un vistazo a dos partidas del pasivo particularmente relevantes para el endeudamiento: las deudas a largo plazo (más de un año) y a corto plazo (menos de un año). Estas últimas son particularmente relevantes para el ejercicio siguiente, y se desglosan, básicamente en deudas a proveedores y deudas financieras. Los balances publicados más antiguos son menos completos y no contienen tanto detalle, por eso el cuadro está incompleto deuda a largo plazo deuda a corto plazo acreedores a corto plazo deuda a ent. de crédito otros a Los balances más recientes son más detallados, por lo cual reproducimos aquí los correspondientes a los tres últimos ejercicios liquidados publicados: C. Acreedores a Largo Plazo , , ,66 D. Acreedores a Corto Plazo , , ,64 II. Otras deudas a corto plazo , , ,65 1. Deudas con entidades de crédito , , ,32 2. Otras deudas , , ,65 4. Fianzas y depósitos recibidos a corto plazo , , ,68 III. Acreedores , , ,99 1. Acreedores presupuestarios , , ,34 2. Acreedores no presupuestarios , , ,46 3. Acreedores por adm. de recursos por cuenta de otros entes públicos , , ,89 4. Administraciones públicas , , ,20 5. Otros acreedores , , ,10 23 hecho por: MVH

24 8. Préstamos vivos del Ayuntamiento de Valencia el En el resumen del Presupuesto Anual para el ejercicio 2013 publicado en la web corporativa, viene un cuadro, el número 30, en el que figuran todos los intereses y amortizaciones de préstamos a pagar previstos para el ejercicio 2013 (dos páginas y parte de una tercera). Hemos pasado dicho cuadro por un OCR para pasar los datos a una hoja de cálculo, para así poder agrupar por año del contrato las diversas deudas, y así obtener una visión de los préstamos que el ayuntamiento ha ido contratando. OJO: no es deuda viva, sino el rubro Principal en el cuadro. Además, hemos traído a la memoria las obligaciones pendientes de pago que habíamos recogido y presentado al inicio de este trabajo, así como los datos más recientes del pasivo del balance que habíamos conseguido, en concreto los acreedores a corto plazo. El cuadro resultante es el siguiente: año Principal (sumas de los préstamos contratados en un año) ( pend. de pago el ) total ,65 total ,19 total ,63 total ,44 total ,40 total ,29 total ,23 total ,48 total , total , total , total , total , total , total , total , total , SWAP ,54 total 2011 (sin swap) ,26 total , Acreedores a corto plazo (Acreed. Presupuestarios en negrita) ,99 ( ,34) ,06 ( ,70) ,18 ( ,78) Hemos señalado la columna de las obligaciones pendientes de pago en gris, para señalizar mejor que esa cifra está INCLUIDA en la columna siguiente, la de los acreedores a corto plazo y los acreedores (plazo inferior a un año). 24 hecho por: MVH

25 9. El Plan Zapatero Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos El gobierno Zapatero lanzó en 2009 el FEIL (Fondo Estatal de Inversión Local), y un año más tarde el FEESL (Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local). En la página del Ministerio hemos podido localizar información relativa a ambos planes. FEIL Valencia ciudad Según consta en el Informe del Tribunal de Cuentas, los Ayuntamientos contaban con una financiación inicial (primer pago) del 70% que se recibía en el mes siguiente a haberse adjudicado el contrato. En octubre de 2009 el gobierno aclaró que el 30% restante debía ser adelantado por los Ayuntamientos, que recibirían el dinero adelantado posteriormente. Esto supuso una nueva carga financiera para el Ayuntamiento. Plan FEESL Para contribuir a aliviar la situación financiera de los ayuntamientos y mejorar el pago a contratistas y suministradores, se incrementó el importe de los anticipos a transferir a los ayuntamientos, una vez aprobados los proyectos, hasta el 85% de su coste total, en lugar del 70% establecido en el FElL, manteniendo el 15% restante para abonar una vez finalizadas las obras. La ejecución de este Fondo estaba prevista para 2010, aunque como en el anterior, y como consecuencia de la marcha de los proyectos, por razones de fuerza de mayor, se ha 25 hecho por: MVH

26 permitido su prorroga, en algunos casos, hasta finales de Todos los proyectos y actuaciones a financiar lo eran, como en el caso del FElL, a solicitud de los propios ayuntamientos, responsables tanto de los proyectos solicitados, como del conjunto de su ejecución una vez aprobados. 26 hecho por: MVH

27 10. El Plan Confianza Este fue lanzado por el Presidente Camps en 2009, pero a diferencia de los dos anteriores ha sido imposible localizar información sistemática sobre el mismo. En una nota de prensa de 2009 del Ayuntamiento de Valencia podemos leer: El convenio entre el Ayuntamiento y la Generalitat, que se ha aprobado en el último Pleno del Consistorio por unanimidad, significará la inversión de 163 millones de euros en 76 proyectos repartidos por la ciudad. El Ayuntamiento ejecutará directamente 62 de los proyectos del Plan Confianza, mientras que el Consell asumirá el resto. El reparto de las diferentes obras entre ambas administraciones responderá a las circunstancias específicas de cada obra. Tal como ha anunciado el primer teniente de alcalde, Alfonso Grau, el Consell asumirá obras que ya ha puesto en marcha como el Plan de reurbanización de Ruzafa o el Plan especial de protección y reforma Interior de El Cabanyal- porqué ellos han pedido continuar y es lógico que así sea, mientras que si hablamos de cuestiones referentes a jardines o alumbrado, por ejemplo, es más coherente que lo asuma el Ayuntamiento por su experiencia en estas materias. Sin embargo, la única relación de obras que hemos podido localizar arroja una suma total de ,74, y es la publicada en el acta del Pleno Extraordinario del El portal de la Generalitat Valenciana contiene únicamente un folleto de 12 páginas, de las cuales sólo 5 contienen texto. Hemos localizado unas declaraciones del Sindic de Comptes de 2011 comentando la dificultad de auditar la ejecución del plan, también diversas quejas de ayuntamientos, como el de Rocafort, quejándose de que el Ayuntamiento había tenido que pagar a los proveedores dada la tardanza de la Generalitat en pagar. Por lo demás, en la página del Sindic de Comptes no consta ningún informe relativo al Plan Confianza. En cambio, hemos visto en la web del Ayuntamiento, en el Perfil del Contratante, que aún a finales de 2012 se formalizaron contratos con cargo al plan Confianza. Y no hay publicado ningún tipo de seguimiento de dichas obras, de su ejecución y de su financiación, salvo en el acta del Pleno, y tampoco es muy concreta. Dice así: TERCERA. La delegación de la competencia para la realización de las obras que se señalan en la cláusula anterior se extiende a todos los actos necesarios para la contratación de las obras, su dirección y control de ejecución incluida la aprobación de los certificados de obras y honorarios. El reconocimiento de la obligación y pago de las certificaciones será efectuado por los órganos correspondientes de la Generalitat. 27 hecho por: MVH

28 Relación de obras publicada en el acta del Pleno Extraordinario del hecho por: MVH