Catálogo de dependencias e Instituciones de interés público 2012 (12( CADIIP

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1 Catálogo de dependencias een n as as ttee e Instituciones de interés público 2012 (12( CADIIP

2 PRESENTACIÓN El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) presenta el Catálogo de Dependencias e Instituciones de Interés Público (CADIIP) 2012, como un instrumento de clasificación que se suma a los utilizados por la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE). El CADIIP ha sido elaborado para responder a las necesidades de identificación que requieren distintos enfoques analíticos con respecto a la naturaleza de las unidades empleadoras de los individuos cuando éstas no se definen por su carácter lucrativo, teniendo como propósito servir de apoyo y guía práctica para que el personal de la ENOE identifique y clasifique correctamente este tipo de unidades. De este modo, se pretende reforzar los puntos de contacto que en el marco del Sistema Nacional de Información debe haber entre las encuestas en hogares por un lado y, por el otro, los censos y encuestas de contenido netamente económico.

3 ÍNDICE Introducción III Catálogo de Dependencias e Instituciones de Interés Público (CADIIP 2012) 1 Plano Jurídico Administrativo 1 Plano Económico Funcional 3 La Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo y el Sistema de Cuentas Nacionales 4 Cómo funciona el sistema de procesamiento de la información de la ENOE respecto a la clasificación de la pregunta 4? 6 Elementos respecto al nombre de la unidad económica que deben capturarse para su reconocimiento en el sistema de clasificación automática 7 Criterios generales de prioridad 8 1. Una institución de gobierno Poder judicial o poder legislativo Empresa pública o paraestatal Escuelas, hospitales, clínicas y servicios asistenciales Gobierno o dependencias federales Gobierno del estado (incluye al Distrito Federal) Gobierno del municipio (incluye deledaciones del Distrito Federal) Ninguna de las anteriores Una institución no administrada por el gobierno Institución educativa u hospital particular Una institución autónoma y pública de estudios de nivel medio superior (universidades) Organismo autónomo (IFE, institutos estatales electorales, comisiones nacionales o estatales de derechos humanos) Iglesia, asociación profesional, cámara o sindicato Asociación civil no clasificada en las opciones anteriores Organismo internacional Partido político 108

4 INTRODUCCIÓN En medio del contexto de la globalización en el cual se encuentra inmerso el país, resulta fundamental ubicar y entender la dinámica de aquellos mercados de trabajo centrados en unidades económicas cuyas reglas de operación no se cifran en el lucro o la ganancia. Desde el punto de vista de la teoría económica, se trata de instituciones que generan de manera directa o indirecta bienes públicos, es decir, una oferta de satisfactores (ya sea de carácter tangible o de servicios) que el mercado por sí mismo no provee o que lo hace de manera insuficiente. Es común identificar a este tipo de unidades económicas con dependencias gubernamentales que hoy en día constituyen una parte sustancial de ese ámbito; sin embargo, en los últimos veinte años el escenario se ha vuelto más complejo y la dinámica misma de factores sociales y políticos ha cobrado un nuevo aliento en la creación de instituciones que, si bien operan con fondos públicos, no son administradas por el gobierno, es decir, instituciones autónomas que ya no se circunscriben al ámbito de la educación superior o del conocimiento. Más allá de esto, han aparecido nuevas instituciones por iniciativa de la sociedad civil financiadas con fondos privados que han ampliado el radio de acción del circuito de actividades no lucrativas y, en paralelo, los mercados de trabajo a él asociados. Estos mercados de trabajo siguen siendo particularmente relevantes para los estratos medios del país y, hasta cierto punto, alternativos para los que gravitan en torno al sector empresarial o corporativo. Para poder entender qué tan diversificado es este mercado de trabajo, qué sectores o segmentos a su interior están en expansión y cuál es su configuración y tipología, se precisa tener una nueva aproximación a la naturaleza de la unidad empleadora. Como se sabe, bajo el formato del modelo 394 del cuestionario de empleo ENE-ENEU éste era un tópico que se abordaba en la batería 5; en el cuestionario de la Encuesta de Ocupación y Empleo (ENOE) ese tema corresponde a la batería 4. Esta batería busca cumplir con el objetivo de separar a las unidades empleadoras desde el punto

5 CATÁLOGO DE DEPENDENCIAS E INSTITUCIONES DE INTERÉS PÚBLICO CADIIP 2012 A través de la pregunta 4d del Cuestionario de Ocupación y Empleo (COE), es posible identificar a las unidades económicas que pertenecen al gobierno y a aquellas organizaciones civiles cuya naturaleza no fue definida por un carácter lucrativo, tales como asociaciones civiles, organizaciones no gubernamentales (ONG) y partidos políticos. Para clasificar esta información se creó el Catálogo de Dependencias e Instituciones de Interés Público (CADIIP). Para la clasificación de las instituciones de gobierno se adoptaron dos criterios, el primero parte de una perspectiva jurídico administrativa, es decir, acorde con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la segunda desde un plano económico funcional, tomando en cuenta la forma en que obtienen sus recursos, el tipo de organización y de la instancia gubernamental de la que dependen. PLANO JURÍDICO ADMINISTRATIVO De acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el pueblo ejerce su soberanía a través de la división de poderes, que es uno de los elementos imprescindibles en la organización del Estado. Tiene por objeto evitar el abuso del poder y preservar los derechos del hombre. De esta forma, y desde el plano jurídico administrativo, se separan las funciones de los órganos públicos en tres categorías generales: legislativas (Poder Legislativo), administrativas (Poder Ejecutivo) y jurídicas (Poder Judicial). Poder Judicial Funciones: Está encargado de vigilar el cumplimiento de la Constitución como ley suprema y que no haya ninguna ley o norma que la contradiga. Poder Judicial (Ámbitos federal y estatal) Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral Tribunales colegiados de circuito Tribunales unitarios de circuito Juzgados de distrito Consejo de la Judicatura Federal 1

6 PLANO ECONÓMICO FUNCIONAL Desde el plano económico funcional, que es otra de las formas en que la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) clasifica la información, se puede observar a las unidades económicas de acuerdo con la clasificación del Sistema de Contabilidad Nacional (SCN), la cual realiza una primera distinción bajo el criterio de sector de propiedad (público o privado) y una agrupación que se denomina sector institucional, donde además del sector público, incluye organismos autónomos e instituciones que no se consideran como lucrativas, de esta forma se tiene dentro de la Administración Pública a aquellas que son financiadas y administradas por el gobierno y aquellas que tienen financiamiento gubernamental pero que ejercen sus formas de organización y administración financiera de manera autónoma. El siguiente esquema ilustra esta forma de clasificación: Instituciones financiadas por el gobierno Administradas por el gobierno Gobierno federal, estatal y municipal Escuelas y hospitales públicos Empresas de producción y servicios Organismos financieros Con autonomía de gestión orgánica y administrativa Instituciones autónomas y públicas de estudios de nivel medio superior y superior Organismos autónomos Partidos políticos Instituciones no administrados por el gobierno Instituciones educativas particulares Hospitales particulares Iglesias, asociaciones, cámaras empresariales, sindicatos Organismos internacionales Instituciones sin fines de lucro Asociaciones civiles Catálogo de Dependencias e Instituciones de Interés Público (CADIIP 2012) 3

7 LA ENCUESTA NACIONAL DE OCUPACIÓN Y EMPLEO Y EL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES La relación más directa entre la ENOE y el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) se da a través de la batería cuatro del Cuestionario de Ocupación y Empleo (COE) particularmente, en la pregunta 4d, que hace una clasificación de las unidades económicas del sector público. Estructura de la pregunta 4d de los Cuestionarios básico y ampliado de la ENOE La pregunta 4d se divide en dos grandes grupos principales, los cuales se enumeran con los dígitos 1 y 2, existe una tercera opción (9) que rescata las respuestas en las cuales no se pueden precisar los datos de la unidad económica pero existe la seguridad de que se trata de una institución de interés público. En la primera opción se clasifican las unidades económicas que corresponden a dependencias e instituciones que son financiadas y administradas por el gobierno y contiene 8 subopciones que junto con el primer dígito componen la clave completa de clasificación. 4 Catálogo de Dependencias e Instituciones de Interés Público (CADIIP 2012)

8 CÓMO FUNCIONA EL SISTEMA DE PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN DE LA ENOE RESPECTO A LA CLASIFICACIÓN DE LA PREGUNTA 4? El entrevistador de la ENOE clasifica la información que le proporciona el informante, posteriormente y ya durante el proceso de clasificación automática, el sistema se activa para corroborar o corregir la clasificación que fue asignada por el entrevistador y capturada por el crítico validador, por lo que es necesario que la información pase por ciertas trayectorias o secuencias las cuales inician en la pregunta 4: Primera trayectoria: P 4 = 1 P 4a = texto P 4b = 2 P 4d = 1-(1-9) ó 2-(1-9) ó 9 Segunda trayectoria: P 4 = 1 P 4a = texto P 4b = 3 P 4d = 1-(1-9) ó 2-(1-9) ó 9 Tercera trayectoria: P 4 = 1 P 4a = texto P 4b = 4 P 4c = 3 Cuarta trayectoria: P 4 = 1 P 4a = texto P 4b = 5 P 4c = 2 Quinta trayectoria: P 4 = 1 P 4a = texto P 4b = 5 P 4c = 3 P 4d = 1-(1-9) ó 2-(1-9) ó 9 En el caso de la tercera y cuarta trayectoria el sistema activa el proceso de verificación del CADIIP para identificar que en realidad se trata de una unidad económica perteneciente al sector privado. Al término del proceso de verificación del CADIIP el sistema informa de los resultados obtenidos, esto se plasma en los campos ocultos de la base de datos en los cuales asigna una clave numérica que puede ser 1, 2 o 3 donde: 1. Reconoció la unidad económica y la reclasificó a una opción diferente a la que le había asignado el entrevistador. 2. Identifica la unidad económica y ratifica la clasificación asignada desde campo. 3. No pudo identificar la unidad económica y mantiene la clasificación original. 6 Catálogo de Dependencias e Instituciones de Interés Público (CADIIP 2012)

9 ELEMENTOS RESPECTO AL NOMBRE DE LA UNIDAD ECONÓMICA QUE DEBEN CAPTURARSE PARA SU RECONOCIMIENTO EN EL SISTEMA DE CLASIFICACIÓN AUTOMÁTICA Una vez que el sistema se activa para llevar a cabo la clasificación automática, el programa revisa el texto que ha sido capturado en la pregunta 4, opción uno, por lo que es importante que el nombre de la unidad económica contenga los elementos necesarios para una buena identificación, dado que el entrevistador llega a captar información adicional, es tarea del Crítico-validador capturar aquella información que es útil para el reconocimiento por parte del sistema en el proceso de clasificación automática aplicando las siguientes reglas: 1. Captura el nombre completo de la unidad económica y las siglas de la misma, estas últimas entre paréntesis pues los signos funcionan como un punto y aparte al momento de que el sistema lee el texto. Ejemplo. Centro Nacional de Transfusión Sanguínea (CNTS) Si la información contiene solamente las siglas capturarlas entre paréntesis. 2. En caso de que el nombre de la unidad económica este mal escrita y tú conoces el nombre real, captúralo de la forma correcta. 3. En cualquier caso de corrección en captura, no debes borrar los textos escritos por el entrevistador en el COE. 4. El nivel de gobierno (federal, estatal o municipal) sólo debe capturarse cuando se trate de instituciones dedicadas a la administración y gestión pública (opciones 1.4, 1.5, y 1.6, respectivamente), y solamente cuando el nombre de la unidad económica no lo contenga. Ejemplo: Mal consignado: Consejo de Población de Chihuahua Forma correcta: Consejo Estatal de Población de Chihuahua 5. El nivel de gobierno solamente debe capturarse cuando el nombre de la institución sea igual en distintos niveles gubernamentales. Ejemplo: Secretaría de Economía, federal Secretaria de Economía, estatal Catálogo de Dependencias e Instituciones de Interés Público (CADIIP 2012) 7

10 6. Si el nombre de la institución no contiene los elementos necesarios para su reconocimiento o no está contenido en el catálogo agregue el nombre genérico o las palabras clave que la identifique con su clave correcta. CRITERIOS GENERALES DE PRIORIDAD En situaciones en que las instituciones desempeñen actividades que no concuerdan con el nombre de la misma o tenga doble función como en los casos de institutos de especialidades médicas, donde además de realizar investigación se dedican también a la hospitalización. Para solucionar este tipo de casos se hace necesario establecer algunos criterios y dar prioridad a alguno de los elementos para asignar la clave correcta. 1. Se dará preferencia al tipo de actividad de la unidad empleadora directa y su esquema de organización, por encima del carácter general de la institución de la que depende. 2. Las instituciones que se dedican a la investigación y que, además, imparten servicios educativos de reconocimiento oficial a nivel de maestría o doctorado, se clasificarán como una unidad educativa. 3. Las instituciones públicas de salud y hospitalarias se clasificarán como tal, sin importar el nivel de gobierno al que pertenezca, aun cuando en sus instalaciones se realicen actividades de investigación, desarrollo científico o tecnológico. 4. Las unidades que prestan servicios culturales y de entretenimiento se clasificarán de acuerdo con el nivel de gobierno al que pertenecen, aun cuando cobren por sus servicios. 5. Las instituciones públicas que en algunas de sus funciones se dedican a impartir educación no formal o capacitación para el trabajo, se clasificarán acorde con el nivel de gobierno al que pertenecen. 6. Cuando un medio de comunicación gubernamental (canal de televisión, estación de radio, periódico o revista) venda espacios publicitarios se clasificará en la opción 1.2 como empresa paraestatal. Si los medios referidos solamente difunden cultura o temas relacionados con las actividades o proyectos de gobierno se clasificará en la opción 1.3, 1.4 o 1.5, dependiendo del nivel de gobierno al que pertenece el medio de comunicación. 7. Las unidades económicas pertenecientes a las Universidades Públicas Autónomas que desarrollen actividades diferentes a la enseñanza como pueden ser los auditorios, equipos de futbol, editoras de audio, video y publicaciones deben clasificarse en la opción 2.2 al igual que la universidad de la que dependen. 8 Catálogo de Dependencias e Instituciones de Interés Público (CADIIP 2012)