SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA LOS ADMINISTRADOS

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1 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA LOS ADMINISTRADOS

2 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. La Autoridad administrativa: 1.1. Competencia, abstención y recusación Clasificación de órganos administrativos: unitarios y colegiados; y, activos, deliberantesy consultivos. 2. Los administrados: 2.1. Capacidad para comparecer y representación procesal Interés legítimo (administradoy tercero)e interés general (denunciante) Derechos y deberes. Las situaciones activas y pasivas del administrado. Las formas de participación administrativa de los terceros como característica de la Administración Pública abierta: La audiencia pública y el periodo de información pública.

3 Generalidades Todos los sujetos que operan en el campo del Derecho Administrativo se circunscriben a dos posiciones básicas: El de autoridad administrativa (sujetos activos de poder). El de administrados (en cuanto destinatarios de la acción administrativa). 17/03/2017 3

4 1. La Autoridad Administrativa Es el agente de las entidades que bajo cualquier régimen jurídico y ejerciendo potestades públicas conduce el inicio, instrucción, sustanciación, resolución y ejecución, o que de otro modo participan en la gestión de los procedimientos administrativos. Viene a ser la autoridad o gobernante que puede promover de oficio el procedimiento administrativo e, inclusive, resolver. (Artículo 50 LPAG)

5 1.1 Definición de Competencia Es la potestad que reside legalmente en la administración pública - ejercida por funcionarios, órganos u organismos para decidir sobre las reclamaciones o peticiones que dan lugar a un procedimiento administrativo. Sus elementos son: a. Conflicto entre una persona natural o jurídica y el Estado, a través de sus reparticionesu órganos públicos. b. Existencia de un interés personal o patrimonial. c. Intervención directa del organismo competente con facultad de juzgamiento. d. Acción, fundamento y aplicaciónde lasnormas legalespertinentes.

6 1.1 Criterios para determinar la competencia a. Jerárquica o de grado. Significa la categoría de que está investido cada funcionario para solucionar un asunto o reclamo que le ha sido planteado. b. Territorial. Es el ámbito geográfico donde el funcionario ejerce sus atribuciones o responsabilidades. c. Funcional. Por la naturaleza del cargo o la función que corresponda alfuncionario. d. Tiempo. Se pueden crear órganos que tengan carácter temporal o permanente, para que sean los encargados de determinadas materias administrativas.

7 1.1 Fuente de la Competencia Administrativa La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la Ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aquellas se derivan. Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la distribución de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia.

8 1.1 Abstención o Inhibición Se presenta cuando el funcionario decide apartase del caso que se encuentra conociendo o por conocer, por las siguientes razones: Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquiera de los interesados o con sus representantes o mandatarios. Si ha tenido intervención como abogado, perito o testigo en el mismo procedimiento. Silaresolución por expedirse le pudiera favorecer directay personalmente. Si ha tenido relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los administrados o tercetos directamente interesados.

9 1.1 Recusación La recusación tiene relación con el deber de abstención de las autoridades y personal al servicio de las entidades previsto en el artículo 88 de la LPAG y supone la posibilidad que le interesado señale que concurre en el titular de un órgano o el miembro de un órgano colegiado una de las causas de abstención establecidas y que, a pesar de ello, ha participado o intervenido (o lo está haciendo) en un determinado procedimiento administrativo.

10 2.2 Clasificación de Órganos Administrativos Órgano Administrativo Unitario Se sustenta en la existencia de una organización jerárquica, en la cual prevalece la voluntad del órgano superior sobre los inferiores. Las funciones asignadas al órgano administrativo están asignadas a personas físicas, se caracteriza por actuar de manera permanente y fija. Órgano Administrativo Colegiado Las funciones están asignadas a un conjunto de personas físicas, su voluntad y decisiones resultado de la voluntad de la mayoría. Los actos que produce un órgano colegiado constituyen los llamados actos de deliberación. Tiene importancia el quórum, que es la necesaria presencia de un numero determinado de integrantes del órgano para deliberar. Éstos órganos pueden actuar en forma intermitente.

11 2.2 Clasificación de Órganos Administrativos por su función genérica Una importante clasificación de los órganos administrativos se basa en un criterio funcional y es bastante tradicional De ahí surge la clasificación de órganos activos, deliberantes y consultivos.

12 a. Órganos Activos Los órganos activos, son los que mayoritariamente existen en la Administración Pública, emiten resoluciones, sin resolver conflictos. Ejemplos de estos órganos son las Direcciones de un Ministerio, o de los organismos públicos adscritos a los Ministerios. Estos órganos pueden ser de dirección o de gestión, según su importancia relativa.

13 b. Órganos Deliberantes Los órganos deliberantes emiten decisiones resolviendo conflictos, como pueden ser los tribunales administrativos o las comisiones administrativas que existen al interior de los organismos administrativos. Estos órganos dirigen, entre otras, la actividad cuasijurisdiccional de la Administración, a través del empleo del procedimiento trilateral. Constituyen generalmente órganos colegiados, es decir, conformados por una pluralidad de funcionarios.

14 c. Órganos Consultivos Los órganos consultivos emiten juicios, dictámenes e informes, los mismos que generan efectos jurídicos, sean directos o indirectos. Ejemplos de estos órganos pueden encontrarse en la oficina de asesoría legal o la oficina de planificación de alguna entidad pública. Los órganos consultivos pueden ser permanentes o transitorios, e incluso pueden estar conformados por particulares o entes representativos de intereses diversos, que asumen una función consultiva.

15 2. Los Administrados Persona natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o situación procedimental, participa en el procedimiento administrativo al recurrir a la administración pública iniciándolo mediante una petición para qué se le declare o reconozca un derecho emanado de la Ley o para fijar una posición legítima contraria frente a una decisión o acto administrativo que la perjudique. Están provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos actos, que recorten, violen o desconozcan sus legítimos intereses o derechos.

16 2.2. Clases de órganos por su función al interior de los organismos a) Órganos de Asesoramiento y Apoyo: prestan servicios al interior de la entidad, hacen posible la labor de los órganos de línea, orientando o administrando. Ejemplos: las oficinas de asesoría jurídica, de presupuesto, de planificación, de racionalización, de administración, de relaciones públicas, de comunicaciones, entre otras. b) Órganos de Línea o Técnico Normativos: Ejecutan las tareas propias de las entidades, según las tareas de cada una. Les compete velar por el cumplimiento de la norma en un ámbito particular y la ejecución de las tareas asignadas por la norma respectiva. Ejemplos de ello son las direcciones u oficinas generales o las gerenciascuando estasexisten.

17 2.1. Capacidad para comparecer y representación procesal Capacidad procesal Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad jurídica conforme a las leyes. Representación de personas jurídicas Las personas jurídicas pueden intervenir en el procedimiento a través de sus representantes legales, quienes actúan premunidos de los respectivos poderes.

18 2.1. Capacidad para comparecer y representación procesal Libertad de actuación procesal El administrado está facultado, en sus relaciones con las entidades, para realizar toda actuación que no le sea expresamente prohibida por algún dispositivo jurídico. Se entiende prohibido todo aquello que impida o perturbe los derechos de otros administrados, o el cumplimiento de sus deberes respecto al procedimiento administrativo.

19 2.2 Interés legítimo (administrado) e interés general (denunciante) El procedimiento administrativo es el ámbito donde surge, nace o emana la relación jurídico-procedimental entre la autoridad administrativa y el administrado, para una correcta formación de la voluntad administrativa que, en el marco del Derecho Administrativo (o, si se prefiere, «para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho Administrativo») busca la satisfacción del bien común (interés general) como finalidad de la función administrativa del poder, en balance con el interés particular del administrado - manifestado en una pretensión o en una represión de la afectación respecto de la voluntad estatal - a través del establecimiento de derechos y deberes que, en términos generales y al interior del mismo, deben cumplir lossujetos del procedimiento.

20 Titular de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos En la relación jurídico-administrativa que surge entre la Administración Pública y los administrados, el derecho subjetivo de estos últimos supone siempre la imposición de un deber genérico de la Administración Pública de reconocer dicho derecho en el marco de las normas del Derecho Público. Para que exista una relación jurídico-administrativa no solamente basta con que uno de los sujetos deba pertenecer a la Administración Pública, sino también que tal ejercicio se realice en base a una competencia efectivamente asignada a este último para satisfacer el derecho o interés subjetivo pretendido. Sobre el contenido del derecho o interés legítimo, éste puede ser individual o colectivo, con lo que ha pretendido incorporar y/o amparar la tutela de los intereses difusos en el procedimiento administrativo (medio ambiente, protección al consumidor, etc).