ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO - MODELOS DE ESTADO

Transcripción

1 LO PÚBLICO PARA TODOS ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO - MODELOS DE ESTADO Profesor Luis Rodrigo Tabares. Enero 2010

2 Principio de separación de poderes. estructura del Estado colombiano Organización de acuerdo con grado de monopolización del poder: RAMA LEGISLATIVA: Congreso. Formula grandes orientaciones, leyes, ejerce control político, representa políticamente a los ciudadanos. RAMA EJECUTIVA: Presidente, ministros, Deptos administrativos, entidades adscritas o vinculadas, Superintendencias. En el orden territorial gobernadores, alcaldes. Pone en marcha las orientaciones, y las concreta en accione y resultados.. RAMA JUDICIAL: Las Cortes (magistrados), y Fiscalía General. Garantiza que lo se acuerde, se cumpla. Sanciona a quien no cumple

3 Institucionalidad que complementa la separación de poderes COMPLEMENTAN LA LABOR ESTATAL Y TIENEN COMO FIN PRIMORDIAL DESCONGESTIONAR EL PODER CENTRAL DEL ESTADO ORGANIZACIONES DE VIGILANCIA Y CONTROL: Procuraduría, Defensoría, Personería, Contralorías, Auditoria General. ORGANIZACIÓN ELECTORAL: Consejo Nacional Electoral.(Art. 264 a 265) ÓRGANOS DE CARÁCTER ESPECIAL: Banrepública, entes universitarios autónomo, Corporaciones regionales, CNT, Consejo Nal. de Planeación, CNSC

4 Responsabilidades políticas, económicas y sociales del Estado colombiano DERECHOS FUNDAMENTALES: Derechos en razón a la dignidad humana. Son anteriores a la existencia del Estado prevalecen por encima de él: derecho a la vida, a la honra, al desarrollo de la libre personalidad, circulación libre. DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Acceso a condiciones mínimas e indispensables para el transcurso de la vida digna: la protección a la familia, propiedad privada,, equidad de sexo, educación. DERECHOS POLÍTICOS: Promulgan la libertad de los individuos, el disfrute de la propiedad material, la igualdad, y la facultad de elegir y ser elegido DERECHOS COLECTIVOS: Expresión de sectores de la Comunidad población. Necesidad aspiraciones comunes como tener un ambiente sano, proteger espacio público

5 LO PÚBLICO PARA TODOS MODELOS DE ESTADO SEGÚN LA AUTONOMÍA DE LAS AUTORIDADES NACIONALES Y LOCALES: EL ESTADO FEDERAL Y EL ESTADO UNITARIO

6 MODELOS DE ESTADO SEGÚN AUTONOMÍA La labor de administrar el Estado está sujeta a varias consideraciones; entre ellas, cómo lograr que la acción estatal esté presente en todo el territorio nacional y dé respuesta a las necesidades locales que no pueden ser atendidas directamente desde el centro del Estado.

7 ESTADO FEDERAL El Estado Federal es una asociación de Estados que pretende mantener su propia individualidad política y administrativa, pero unidos por un poder de cohesión nacional interna y con una identidad única en el plano internacional. Constitución que tiene como característica primordial que reparte y diferencia claramente los asuntos de la Federación como tal, y los asuntos de competencia de sus entidades miembros (supraconstitucional).

8 ESTADO UNITARIO Las funciones del poder público legislativa, ejecutiva y judicial son exclusivas de un poder central, lo que quiere decir que estas funciones se ejercen por medio de organismos de carácter nacional. Lo anterior implica que las entidades territoriales en las cuales se divide el territorio carecen de autonomía e independencia en estas áreas.

9 ESTADO UNITARIO PODER PÚBLICO: Funciones legislativa, ejecutiva, judicial. Son EXCLUSIVAS de un Poder Central PODER CENTRAL: Único que regula toda la organización y acción de las Entidades Públicas, así como los aspectos Jurídicos, Políticos y Económicos. SOBERANÍA: Ejercida por un Gobierno. REQUIERE para su funcionamiento delegar actividades

10 PARA UN ADECUADO FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO UNITARIO, SE REQUIERE Delegar actividades en autoridades de carácter central que cuentan con mayor poder y otras de carácter local que tienen poca autonomía. Relaciones entre autoridad central y autoridad local: CENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN

11 LA CENTRALIZACIÓN CARACTERÍSTICA: Todas las tareas y funciones públicas a cargo de una persona. GOBIERNO CENTRAL desarrolla todas las tareas y funciones. Presidente adquiere doble carácter: órgano político y órgano administrativo. No impide existencia de agentes territoriales, pero a éstos no se les reconoce vida jurídica y están sujetos a autoridad central. Sin posibilidades de tomar decisiones

12 DESCONCENTRACIÓN CARACTERÍSTICAS: Es una variante de la Centralización. Se otorgan funciones a agencias u órganos que actúan bajo instrucciones de autoridades centrales. Órganos que se desplazan y prestan servicios en diversas regiones, en vista de la imposibilidad de hacerlo desde la capital (desconcentración territorial). Toman algunas decisiones pero en nombre de entidad. Cuando Presidente otorga autoridad a instancias inferiores sin que exista desplazamiento físico (desconcentración jerárquica) UN ORGANISMO DESCONCENTRADO NO POSEE PERSONERÍA JURÍDICA, NI PATRIMONIO

13 LA DESCENTRALIZACIÓN CARACTERÍSTICA: Modo de organización administrativa que consiste en otorgar competencias o funciones administrativas a personas diferentes al Gobierno Central, que las cumplen en su nombre propio y bajo su responsabilidad. Por este motivo cada entidad territorial tiene su propia personería jurídica pública Por esta vía se genera una reducción del Gobierno Nacional, conservando éste algunas facultades de vigilancia y control. Al mismo tiempo se presenta una expansión de los Gobiernos Locales

14 LA DESCENTRALIZACIÓN En un estado UNITARIO como el colombiano, sólo es posible la DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA, pues si pudieran ejercer funciones legislativas o judiciales, se estaría hablando de ESTADO FEDERAL. Existen dos tipos de Descentralización Administrativa: Descentralización Territorial y Descentralización Especializada o por servicios

15 DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL Condiciones de CONVENIENCIA: Comunidad tramita ante sus autoridades locales sus asuntos. BASE POLÍTICA: Se considera manifestación de democracia en la medida en que permite la elección popular y la participación ciudadana. En Colombia se expresa en Departamentos, Distritos y Municipios, que reciben el nombre de ENTIDADES TERRITORIALES

16 DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL En términos generales pueden distinguirse dentro de la Descentralización Territorial, las siguientes divisiones: DESCENTRALIZACION FISCAL: Autonomía para tomar decisiones ingresos gastos DESCENTRALIZACION FUNCIONAL: Traslado de Competencias o funciones a Entes Territoriales DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA: Mayor grado de participación de la comunidad y de autonomía de las Entidades Territoriales en la toma de decisiones de política pública

17 DESCENTRALIZACIÓN ESPECIALIZADA POR SERVICIOS Se conceden competencias y funciones no a Entidades Territoriales, sino a organismos que son creados con el fin de realizar una actividad especializada. Son algunos Establecimientos Públicos, Empresas Industriales y Comerciales

18 RESUMEN MODELOS DE ESTADO Estado FEDERAL Estado Unitario Estados conservan el Poder y ejercen funciones básicas Centralización Desconcentración Por delegación o adscripción de funciones JERÁRQUICA (A los ministros) TERRITORIAL (A los Gobernadores)) TERRITORIAL Deptos, distritos, mpios DESCENTRALIZACIÓN Política, funcional o fiscal ESPECIALIZADA POR SERVICIOS Est públcios; Emp. Indust, Comerc. Econ mixta

19 EL MODELO DE ESTADO PREVISTO POR EL CONSTITUYENTE DEL 91 Descentralizado en lo administrativo. Participativo en lo político Cogestionador en lo económico y lo social Trasciende modelo 1886 que era centralizado, interventor y proteccionista

20 GRACIAS