Sistema Nacional de Información Agropecuaria (SNIA): enfoque, potencialidades y situación actual

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1 Sistema Nacional de Información Agropecuaria (SNIA): enfoque, potencialidades y situación actual M. Sc. Mercedes Berterretche 1 1. Inicios del SNIA El Sistema Nacional de Información Agropecuaria, conocido como SNIA, conocerá la luz en el primer semestre de En el pasado quedarán las primeras conversaciones que apuntaron a conceptualizar y poner en funcionamiento una plataforma de información pensada para asistir en el diseño de políticas públicas y para apoyar a la toma de decisiones, como fue expresado en el Consejo Ministerial del MGAP que tuvo lugar el 16 de marzo de Los primeros avances relevantes surgen en la última ley de Presupuesto Quinquenal ( ). En su artículo N 369, se asignó a la Dirección General de Secretaría del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca los siguientes cometidos: "asumir la conducción de la operativa del Sistema Nacional de Información Ganadero, asumir la conducción institucional del Sistema de Identificación y Registro Animal, coordinar y dirigir los procesos que conduzcan al establecimiento del diseño y provisión de los elementos y procesos necesarios para la creación del Sistema Nacional de Información Agropecuaria". Acompañando estas acciones, se ha avanzado en la implementación de mecanismos que garantizan la seguridad y transparencia de la información. Ejemplo de ello, es la consultoría culminada en diciembre de 2011, mediante la cual se generó un Inventario de Activos Informáticos y una propuesta de mejora de la Gestión de la Seguridad de la Información del MGAP, de acuerdo a lo establecido en la normativa ISO/IEC En dicha instancia, los activos informáticos fueron clasificados según los niveles de criticidad especificados en la Política de Seguridad de la Información preliminar del MGAP, en concordancia con la Ley de "Derecho de Acceso a la Información Pública". Más tarde, en julio de 2012, finalizó la elaboración del Plan Director del Sistema de Información, Informática y Telecomunicaciones del MGAP. En él se validó una serie de Metas Generales entre las que se encuentra el Desarrollo de un Sistema de Información que permita la integración y el acceso a datos de suelos, cartografía, población animal, sanidad, sector forestal, integración de cadenas, trazabilidad animal y vegetal, entre otros. 1 Coordinador-Asesor del Sistema Nacional de Información Agropecuaria.

2 SNIA: Enfoque, potencialidades y situación actual. Berterreche Esta estrategia interna de desarrollo de TICs, se dio en forma paralela a la aparición de nuevas leyes de transparencia, seguridad y acceso a la información en el país, entre las que se encuentran las Leyes (enero 2006), (diciembre 2007), (agosto 2008), (octubre 2008) y los decretos (noviembre 2009), (agosto 2010) y 178/013 (junio 2013). Estas normas forman parte del esquema de construcción de SNIA. 2. Cómo es concebido el SNIA? El Sistema Nacional de Información Agropecuaria (SNIA) es un concepto que está en permanente construcción y evolución, generándose en forma participativa entre los actores vinculados a la producción agropecuaria y pesquera. Apunta por un lado a la integración de los sistemas de información ya existentes, una prioridad definida políticamente y a la que toda la institucionalidad agropecuaria está comprometida. Por otro lado el SNIA generará nueva información, productos y herramientas orientados a responder a las necesidades del sector agropecuario público y privado. Fue concebido como un bien público que apunta a asistir al sector público en la elaboración de políticas y planes de desarrollo y la gestión del riesgo y a contribuir con el sector privado en la toma de decisiones, la El SNIA es un sistema de información planificación y la adaptación al cambio climático. concebido como un bien público para Para lo antedicho es clave el concepto de información, un mensaje capaz de impactar sobre los juicios de valor y el comportamiento de quienes lo reciben. A diferencia de los datos, la información tiene significado (relevancia y propósito) y está organizada con un fin determinado. apoyar a la toma de decisiones, la aplicación de políticas públicas y la gestión del riesgo de la actividad gropecuaria y pesquera de nuestro país. Sobre la disponibilidad de información, Walter Baethgen 2 mencionó en el Consejo Ministerial de lanzamiento del SNIA que en el mundo, el avance en las ciencias requiere una especialización cada vez mayor por lo que se han multiplicado las islas de conocimiento. El problema es que los tomadores de decisión suelen navegar en un mar de ignorancia porque falta integrar dicho conocimiento o conectar tales islas. El SNIA apunta a mejorar la gestión del conocimiento a través de la integración de la información de los recursos naturales, el clima y los diferentes sectores productivos hasta llegar a la construcción de un sistema de información de producción integrado. 2 Director del Programa Regional para América Latina y el Caribe (LAC) del IRI (International Research Institute for Climate and Society de la Universidad de Columbia)

3 El proceso de desarrollo del SNIA requiere de una fuerte articulación institucional para permitir la interoperabilidad de las bases de datos de las organizaciones y la participación activa e integrada de las personas involucradas en los procesos de generación y análisis de información. Del mismo modo, se visualiza la necesidad de trabajar de manera interdisciplinaria y colaborativa, forjando el compromiso de brindar un servicio de información pública de utilidad para el sector. Con el objetivo de facilitar la interoperabilidad buscada, en noviembre de 2013 se instaló en Uruguay una herramienta informática desarrollada por el Instituto Internacional de Investigación en Clima y Sociedad (IRI) de la Universidad de Columbia. El instrumento, conocido como Data Library, permite ordenar e integrar datos de diferentes fuentes, así como procesar, analizar y visualizar información aplicando nuevas tecnologías y modelos matemáticos. Dicho de otro modo, este instrumento admite la integración de bases de datos heterogéneas, el análisis y modelado de datos y la ejecución de consultas de distinto grado de complejidad, pudiendo visualizar los resultados en diferentes formatos gráficos. En este sentido, es de vital importancia la firma de un convenio recientemente celebrado entre IRI y el Estado uruguayo. En el mismo, además de la instalación de la Data Library, y la transferencia de conocimiento en varias áreas, se proyecta desarrollar un conjunto de productos de diversa índole tales como la mejora de pronósticos estacionales y el monitoreo del clima y la vegetación, permitiendo anticipar y coordinar acciones frente a la ocurrencia de eventos perjudiciales como, por ejemplo, los déficits y excesos hídricos, realizar pronósticos de cosecha, o evaluar la vulnerabilidad de un determinado rubro productivo. A esto se suma el invalorable aporte de la Universidad de la República, del INIA, y demás organizaciones de la institucionalidad agropecuaria ampliada, que participarán en numerosos proyectos de investigación y mediante diferentes formatos de colaboración que buscan mejorar las herramientas existentes, ampliar su alcance y hacerlas disponibles para responder a los problemas complejos a los que se enfrenta el sector. En otro orden, se están generando lazos con otras instituciones como el Instituto Uruguayo de Meteorología, el SINAE y los demás Ministerios, con el objetivo de fortalecer el relacionamiento y el intercambio de información valiosa en el marco de esta visión holística de nuestro sistema productivo, el medio ambiente en el que se desarrolla y nuestra gente. El Ing. Agr. Tabaré Aguerre expresó que aún es difícil imaginar el impacto del SNIA, aunque es claro que permitirá explotar más eficientemente los recursos naturales y seguir diferenciando nuestros productos en los mercados mundiales. Por otro lado, la

4 SNIA: Enfoque, potencialidades y situación actual. Berterreche plataforma permitirá ver lo que hicimos con los recursos y saber que se hizo en cada lugar y ayudará a todos los actores a gestionar, controlar, predecir y proyectar escenarios. A modo de ejemplo, facilitará la visualización de las relaciones entre productividad, clima, balances de carbono, sanidad y agua, entre otros, en el contexto del cambio climático. 3. La realidad de hoy Gracias a la interoperabilidad de las bases de datos que se está construyendo en el marco del SNIA, se trabaja actualmente en la concreción de varios proyectos de corto plazo. Los mismos están asociados a la mejora de la gestión del riesgo (alertas tempranas en ganadería, de carácter climático y sanitario, caracterización del riesgo para el desarrollo de seguros para la ganadería y la granja, control de aplicación de agroquímicos, control de vertido de efluentes lecheros y de engorde a corral), la integración de registros de productores, la mejora de diversos aspectos de los planes de uso y manejo del suelo, el análisis de datos de ensayos de cultivares, y el análisis de cuencas hidrográficas para la promoción del riego. Se han conformado equipos interinstitucionales e interdisciplinarios que trabajan en la elaboración de dichos productos. En paralelo, se fortalecen aspectos relevantes como la gobernanza del sistema, la efectiva comunicación de resultados a través un portal web especialmente diseñado para este fin, el aumento de las capacidades mediante diversas modalidades y temáticas de capacitación, y una nivelación y profundización en las políticas de seguridad y transparencia de la información. En el marco del DACC 3, para el Banco Mundial, el Uruguay constituye un proyecto piloto con una manera innovadora de hacer frente al cambio climático, focalizando en la adaptación a la situación actual y no solamente en escenarios futuros. El SNIA, en este contexto, es una herramienta que permitirá evaluar y simular diferentes opciones de acción frente a esta situación. Para nuestro país, el SNIA es actualmente un sistema de información incipiente, que tiene un enorme potencial respecto a los servicios que pueda brindar, los tipos de usuarios que pueda alcanzar, y que por su modalidad de trabajo colaborativo, interdisciplinario y abierto, su techo sólo dependerá de la actitud y la imaginación con las que lo alimentemos. 3 Proyecto "Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y Adaptación al Cambio Climático", PRÉSTAMO BIRF 8099-UY

5 La proyección, desarrollo y maduración de un sistema nacional de información nos permitirá pasar a una nueva forma de pensar y elaborar las intervenciones públicas. La preocupación en el pasado era como llegar con el máximo de los recursos a los productores, hoy además de continuar con dicho principio se está generando un nuevo concepto de ordenamiento de la información para la toma de decisiones a nivel público y privado. Este nuevo enfoque permite a autoridades, investigadores, técnicos de campo, productores y sociedad civil en general, disponer de información que permite caracterizar mejor su entorno y proyectar su actividad en forma más profesional. Contar con información permite al Estado conocer el estado de los recursos e implementar acciones que tiendan a la sustentabilidad económica, social y ambiental, tanto por la vía del control como por la promoción de intervenciones en el territorio, apostando a un desarrollo más inclusivo.

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