oportunidades desde una perspectiva jurídico

Transcripción

1 Curso Políticas para el uso sostenible del agua y prestación eficiente de servicios públicos Santiago, Chile, 20 al 30 de abril de 2009 Recursos Hídricos H compartidos: desafíos y oportunidades desde una perspectiva jurídico dico-política Guillermo Acuña Asistente Legal Secretaría a de la Comisión Oficina de la Secretaría a Ejecutiva CEPAL Naciones Unidas - Casilla D, Santiago, Chile Tel. (56 2) Fax (56 2) guillermo.acuna@cepal.org /

2 Contexto General La importancia que tienen los recursos hídricos actualmente Abundancia vs. Escasez Desafíos emergentes de la gestión n y uso sostenible de los recursos hídricos h en el plano nacional llevados a los planos supranacionales Análisis desde la perspectiva jurídico política pero con visión n sistémica Concepto de recursos hídricos h compartidos: cuerpos de agua que atraviesan las fronteras políticas de los Estados Innumerables ejemplos en ALyC

3 Contexto General Las FRONTERAS desarrollan aspectos económicos y políticos que generan dinámicas especiales: Globalización n (inversiones, flujos capitales, migración) Descentralización n política Necesidades comunes de desarrollo Configuración n de regiones ambientales (u otro nombre) Como espacio con características físicas f y biológicas particulares, y con diversas formaciones, agrupaciones, relaciones económicas y sociales que surgen del uso, manejo y cuidado de los recursos Las necesidades de información

4 Referencias en el Derecho Internacional Principio fundamental del derecho ambiental internacional doble postulado Primero: de soberanía a sobre el aprovechamiento de sus recursos naturales Segundo: de responsabilidad respecto a Estados vecinos y áreas internacionales, por las actividades bajo su jurisdicción Condición n mayoritaria de instrumentos internacionales: No obligatorias Fines programáticos y de armonización n de legislación n interna (1992) Nueva tendencia a exigir mayor compromiso por parte de los gobiernos

5 Referencias en el Derecho Internacional Instrumentos Internacionales Generales de Referencia Convención n Sobre Humedales de importancia Internacional (RAMSAR 1974) Borrador de Principios de Conducta para Orientar a los Estados en la conservación n y explotación n armoniosa de los recursos naturales compartidos. United Nations Environment Programme Governing Council, XII Plenary Meeting, UNEP/GC/101 and Corr.1 (1978) Convención n de las Naciones Unidas Sobre Derecho del Mar (UNCLOS 1982) Declaración n sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río o 1992) Convención n Marco ONU sobre Cambio Climático (Río o 1992) Convenio sobre Diversidad Biológica (Río o 92)

6 Referencias en el Derecho Internacional Instrumentos Internacionales Particulares de Referencia Tratado de la Cuenca del Río R o de la Plata (1969) Bolivia, Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay Anexo G. Solución n de Controversias Protocolo específico adicional sobre recursos hídricos h compartidos entre las Repúblicas de Chile y Argentina (1991) Acuerdo sobre la calidad de las aguas de los Grandes Lagos (EE.UU( Canadá) ) (1997) Acuerdo para el aprovechamiento conjunto de los recursos de la cuenca del Rio Bermejo y Creación n de la Comisión n Binacional (Argentina Bolivia 1995)

7 Experiencias en compartir Comisión n Internacional de Límites L y Aguas (MEX EUA) Comparten kms de frontera Río o Colorado y Río R o Grande Comisión n para la Cooperación n Ambiental del NAFTA Canadá EUA comparten kms de frontera Experiencia europea: Directiva s/ Política de Aguas 2000 c/ reformas posteriores Marco comunitario para protección aguas continentales (todas) con fines amplios Delimitación n de distritos hidrográficos internacionales para países que comparten cuencas transfronterizas Comisión n del Danubio Comisión n Internacional para la protección n del Rio Rhin

8 Experiencias en compartir Plan de Gestión n Integrada de Recursos Hídricos H en la Cuenca Hidrográfica Transfronteriza del Lago Titicaca Autoridad de Cuenca Plan Director Global Binacional del Sistema TDPS (Lago Titicaca, Río R o Desaguadero, Lago Poopó y Salar de Coipasa). Plan Estratégico para los años a Coordinación Trinacional para la Gestión n Integral de la Cuenca del Acre (Brasil, Bolivia y Perú) Comité Trinacional de la Cuenca Hidrográfica del Alto Río R o Acre Busca la gestión n integrada de la cuenca.

9 Cuando la armonía a se rompe Sociedad más m s participativa (como complemento de las democracias representativas): mayor acceso a información, n, mayor participación n = aplicación n práctica del Principio 10 Declaración n de RíoR PRESENCIA DEL CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL Un proceso de interacción n colectiva caracterizado por una dinámica de oposición n y controversia entre grupos de interés s que resulta de sus incompatibilidades, reales o percibidas, en torno al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. (FFLA) CRISIS DEL CONFLICTO Un momento específico de un conflicto, en el cual la dinámica de oposición n y controversia se expresa en una escalada de tensiones y/o violencia. (FFLA)

10 Señales de complejidad para alcanzar objetivos de políticas asociados a normas Numerosos y crecientes conflictos asociados a calidad de vida en ALyC Van desde lo micro (local), regional / nacional hasta lo internacional (o de ecosistemas compartidos) Conflictos asociados a: tendido de ductos, actividades mineras, usos de recursos naturales como agua y prestación n de servicios, energía, acceso a agua potable y saneamiento, acceso a salud (o, lo que es peor, exposición n a fuerte contaminación ), plantas de celulosa, explotaciones forestales, transgenia,, industria salmonera, sobre-explotaci explotación n de recursos (pesca), presión n s/ pueblos originarios, represas, usos de pesticidas y agrotóxicos, apropiación n de biodiversidad, contaminación n del aire, gestión residuos, acceso a información n y participación n y justicia. LISTA INTERMINABLE

11 El caso de las Plantas de Celulosa Río R o Uruguay Cuenca compartida por ARG - URU Tratado e institucionalidad existentes Reformas macroeconómicas micas de los 90 s,, con aparejada apertura comercial y promoción n de inversiones Acuerdos de Inversión n Finlandia Uruguay Cumplimiento de la legislación n interna pero en consulta con el socio en el recurso compartido Explosión de demanda ciudadana por efectos ambientales negativos actividad económica Acusaciones cruzadas con serio deterioro de relaciones internacionales; efectos sociales y económicos negativos en ambos países Escalada de la controversia que llega al órgano de solución: Corte Internacional de Justicia, La Haya Pregunta: QUÉ FALLÓ?

12 Desafíos Limitaciones para entender la importancia / relevancia del tema: atribuible a fallas de política? En nuestros países se cuenta con instrumentos internacionales que hayan sentado las bases para la gestión n compartida de RR.NN? Los instrumentos internacionales para los fines anteriormente desarrollados cuentan con protocolos específicos de solución n de conflictos? Existen mecanismos oportunos para identificar posibles crisis socio ambientales para manejo de recursos naturales compartidos? Existen mecanismos regionales que soporten la resolución n de este tipo de controversias? El litigio internacional es una solución n efectiva?

13 Oportunidades Son procesos: : por lo tanto, requieren tiempo Eficiencia y eficacia en los esfuerzos nacionales que redunden en las capacidades de los órganos supranacionales No copiar pero tener presente experiencias altamente positivas Mejorar lo que existe sin necesidad de crear nuevas arquitecturas institucionales (MERCOSUR? Tratado Amazónico? Cuencas Binacionales y trinacionales?) Internalizar lo que se gana y lo que se pierde frente a un conflicto socio ambiental Alianzas: ver en perspectiva lo que la comunidad internacional puede aportar (recursos, apoyo técnico, construcción n de información) n) Asumir la necesidad de contar con mecanismos idóneos para la solución n de controversias