Respuesta a documento Remoción de obstáculos para el desarrollo de las telecomunicaciones en el corto plazo

Transcripción

1 Respuesta a documento Remoción de obstáculos para el desarrollo de las telecomunicaciones en el corto plazo I. Objeto del presente documento Plantear propuestas que permitan al gobierno apurar la inserción de la tecnología de conmutación de paquetes para el suministro de telefonía fija y agilizar la creación del mercado de operadores móviles virtuales. II. Propuestas a) Derogaciones y/o desregulaciones a.1) Reglamento General de Telecomunicaciones, Decreto Supremo N 119 de No debe derogarse, sí actualizarse y dictar las normas complementarias que sean necesarias. En particular debe hacerse cargo de reglamentar las interconexiones, interoperabilidad y el uso de medios de terceros para instalar, operar y explotar concesiones. a.2) Reglamento de homologación de aparatos telefónicos, Decreto Supremo N 220 de 1980 y sus normas técnicas de homologación complementarias - No debe derogarse, sí actualizarse. En particular debe hacerse cargo en telefonía móvil de eliminar la posibilidad que los terminales móviles tengan restricciones que no le permitan ser conectados en las diferentes redes y así preparar la portabilidad de terminales móviles en Chile. a.3) Plan Técnico Fundamental de Transmisión Telefónica - Se debe agregar, la normativa referida a la transmisión telefónica en base a tecnología de conmutación de paquetes, en particular el suministro de telefonía sobre tecnología xdsl, IP, otros. b) Modificaciones normativas b.4) Estándar técnico de interconexión - En la interconexión de concesionarias de servicio público telefónico local y de larga distancia, debiera definir un plazo (no más allá del próximo ) en que las interconexiones entre estos concesionarios se realiza en base a tecnologías de conmutación de paquetes, esto es, no se permita interconexión en base a conmutación de circuitos. - En la interconexión de concesionarias se debe definir niveles de conexión adicionales a las interfases de comunicación, por ejemplo a nivel de sistemas de

2 manejo de usuarios y de sistemas informáticos que faciliten la instalación, operación y explotación de concesiones basadas en medios de terceros. c) Interpretaciones formales de la normativa conforme con el artículo 6 de la Ley General de Telecomunicaciones c.3) Aplicación del régimen de servicio público telefónico a los concesionarios que operen como revendedores del mismo - Cabe hacer presente que en telefonía de larga distancia existe concesionarios que operan como revendedores, y en su carácter de concesionarios se hacen cargo de los derechos y obligaciones que como tal tienen ante los usuarios, concesionarios que proveen servicios mayoristas y obligaciones de pago de cargos de acceso establecidos. En telefonía local, al igual que en telefonía de larga distancia, existe concesionarios que a través de medios de terceros venden servicio público telefónico haciéndose cargo de sus derechos y obligaciones frente a los usuarios, concesionarios que proveen servicios mayoristas y obligaciones de cobro y pago de cargos de acceso. - Entonces, en el caso particular de telefonía móvil, la autoridad al igual cómo lo ha hecho para telefonía local, es necesario que otorgue las concesiones respectivas, instruya la publicación de una oferta mayorista de facilidades de acceso inalámbrico y complemente los decretos de tarifas con servicios mayoristas. Para estos efectos, basta con dictar decretos complementarios que señalen el valor del uso de las funciones e infraestructura técnica sin incluir el valor correspondiente a las funciones e infraestructura administrativo-comercial contenidos en el estudio de tarifas de la empresa eficiente utilizado en el último proceso de fijación de tarifas. De esta manera la tarifa de uso de funciones e infraestructura técnica que acuerde un concesionario con red con otro sin red deberá establecerse entre estos dos máximos. En caso que no se desee hacer este complemento es necesario que se haga pública la composición de las tarifas de cargos de acceso, estructura de costos y pesos relativos de las partidas de costos de la empresa modelo eficiente que utilizó en el último proceso de fijación de tarifas de las concesionarias de telefonía móvil. Con estos antecedentes se proporciona simetría de información al mercado y la autoridad puede monitorear si los acuerdos comerciales de uso mayorista de red móvil requieren o no la intervención Gubernamental. - Existiendo una tarifa mayorista de uso de red de acceso inalámbrico aplicable a concesionarios de servicio público telefónico móvil distinta al cargo de acceso móvil (pues contiene menos partidas de costos, esto es, funciones e infraestructura administrativo-comercial) es perfectamente aplicable el régimen de cargos de acceso, pues los cargos de acceso pagados y cobrados por los concesionarios sin red debieran ser los mismos que los mismos hoy día fijados para el concesionario con red y los espacios para el concesionario sin red quedan dados por la diferencia entre el precio a público y el costos de uso de red inalámbrica y el costo de término (cargos de acceso móvil y fijo) para las llamadas de salida y la diferencia entre el cobro del cargo de acceso y el costo de uso de red inalámbrica para las llamadas de entrada. Esta mismas reglan aplican para las llamadas entre usuarios de la concesionaria sin red y la con red que provee el acceso inalámbrico. Finalmente, las

3 comunicaciones entre usuarios de la concesionaria sin red deben representar las llamadas más rentables, pues el espacio debiera estar dado entre el precio a público menos el costo del uso de red inalámbrica. - Para los concesionarios de telefonía local que utilicen tecnologías de conmutación de paquetes y conectividad en banda ancha para el suministro del servicio telefónico público, el esquema precedente es igualmente aplicable, pues el costo de uso de red de acceso inalámbrico se reemplaza por el costo de uso de red (fijo inalámbrico o alámbrico) para transmitir los paquetes con información de telefonía dentro de la transmisión general de datos que se realiza a través de la conectividad en Banda Ancha. d) Situaciones de vacío normativo d.6) Ejecución de disposiciones reglamentarias - Es necesario dictar una norma técnica que permita la implementación de la portabilidad de la numeración de abonado del servicio público telefónico móvil. Esta medida junto con la obligatoriedad de tener equipos compatibles técnicamente en las redes móviles nacionales dinamiza la elección y cambio de proveedor de telefonía móvil a los usuarios. Esta misma medida debe implementarse en las redes de servicio telefónico local. - Es necesario dictar una aclaración respecto del alcance del plan de encaminamiento, en términos de indicar que incluye el suministro de servicio público telefónico local sobre tecnología en base a conmutación de paquetes, en particular el suministro de telefonía sobre conectividad en Banda Ancha. III. Respuesta a consulta Formulario A a.- Identificación de la norma: Decreto Supremo N 119 de 1984 b.- Contenido que representa una barrera: Obsolescencia y/u omisión de normativa de interconexión, interoperabilidad y uso de medios de terceros para instalar, operar y explotar concesiones. y concesionarios sin medios que necesitan innovar para agregar valor, se impide el desarrollo de la pyme del sector, de una competencia más intensa y de dotar de mayor competitividad al sector. d.- Propuesta: Que se actualice la reglamentación de interconexión, interoperabilidad y uso de medios de terceros para instalar, operar y explotar concesiones. a.- Identificación de la norma: Decreto Supremo N 220 de 1980 y sus normas técnicas de homologación complementarias

4 b.- Contenido que representa una barrera: Obsolescencia y/u omisión de normativa que homologa teléfonos móviles sin exigir que los terminales que pueden usarse en distintas redes, sean restringidos por el operador. c.- Dificultades para desarrollar el sector: Impide la portabilidad de los equipos terminales móviles a redes de distintos operadores, aumentando las barreras de salida de los usuarios de una compañía móvil en particular. d.- Propuesta: Que se condicione la homologación de los equipos a la obligación de no inhibir la portabilidad a redes de distintos operadores que traen los equipos de fábrica. e.- Eje de política afectado: Protección a los usuarios. a.- Identificación de la norma: PTF de Transmisión Telefónica b.- Contenido que representa una barrera: Obsolescencia y/u omisión de normativa que regule el suministro de servicio telefónico en base a tecnología de conmutación de paquetes y de manera conjunta con otros servicios, por ejemplo sobre servicios de conectividad en banda ancha.. y concesionarios que necesitan innovar para agregar valor, se impide el desarrollo: de la pyme del sector, y de una competencia más intensa. d.- Propuesta: Que se establezca las condiciones para el suministro de telefonía fija en base a tecnologías de conmutación de paquetes, en particular sobre servicios de conectividad en banda ancha.. a.- Identificación de la norma: Resolución Exenta N b.- Contenido que representa una barrera: Obsolescencia y/u omisión de normativa que señale: (i) las condiciones técnicas para establecer interconexiones en base a interfases y capacidades relativas a sistemas y tecnologías basadas en técnicas de conmutación de paquetes; (ii) un plazo no superior al en que las interconexiones entre las concesionarias de servicio público telefónico local (a excepción de las empresas rurales), de servicios intermedios que prestan el servicio de larga distancia y entre sí migren a interfases y enlaces basados en tecnología de conmutación de paquetes; y (iii) las condiciones técnicas para establecer interconexiones a nivel de sistemas de administración de usuarios y/o sistemas de facturación que faciliten la interconexión y uso de medios de terceros a los concesionarios sin medios. y concesionarios que necesitan innovar para agregar valor, se impide el desarrollo: de la pyme del sector, y de una competencia más intensa, más eficiente que eventualmente permita transferir parte de esta eficiencia a los usuarios. d.- Propuesta: Que se establezca: (i) las condiciones técnicas para establecer interconexiones en base a interfases y capacidades relativas a sistemas y tecnologías basadas en técnicas de conmutación de paquetes; (ii) un plazo no superior al en que las interconexiones entre las concesionarias de servicio público telefónico local (a excepción de las empresas rurales), de servicios intermedios que prestan el servicio de larga distancia y entre sí migren a interfases y enlaces basados en tecnología de conmutación de paquetes; y (iii) las condiciones técnicas para establecer interconexiones a nivel de sistemas

5 de administración de usuarios y/o sistemas de facturación que faciliten la interconexión y uso de medios de terceros a los concesionarios sin medios.. Formulario B a.- Materia o situación que requiere de una regulación específica o de una interpretación administrativa formal: Aplicación del régimen de servicio público telefónico a los concesionarios que operen como revendedores del mismo b.- Problemas generados con el vacío o ambigüedad normativa: Ejercicio pleno del artículo 26 de la ley. y concesionarios sin medios que necesitan innovar para agregar valor, se impide el desarrollo de la pyme del sector, de una competencia más intensa y de dotar de mayor competitividad al sector. d.- Propuesta de regulación o interpretación: (i) Que se otorgue concesiones para operar servicio público telefónico móvil utilizando medios de terceros; (ii) que se distinta entre servicio de uso de red (cargos de acceso) y servicio mayorista de uso de red de acceso inalámbrico; (iii) que se complemente los decretos de tarifas de las concesionarias de servicio público telefónico móvil con el servicio y tarifa mayorista por concepto de uso mayorista de red de acceso inalámbrico y/o se transparente la contribución de las partidas de costos asociados a las funciones e infraestructura técnica de cada una de las partidas asociadas a funciones o infraestructura administrativo-comercial de la empresa eficiente determinada en el último proceso de fijación de tarifas de telefonía móvil (no de las empresas reales); (iv) que se instruya a los operadores con redes a publicar una oferta de facilidades mayoristas para reventa (no desagregación); (v) que se otorgue numeración de abonado a los concesionarios que utilizan medios de terceros; y (vi) que se aplique el régimen de cargos de acceso a los concesionarios de servicio público telefónico móvil y local que usen medios de terceros. a.- Materia o situación que requiere de una regulación específica o de una interpretación administrativa formal: Normativa técnica que inserte la portabilidad del número de abonado móvil y fijo b.- Problemas generados con el vacío o ambigüedad normativa: Ejercicio pleno del PTF de Numeración. c.- Dificultades para desarrollar el sector: Mantiene una barrera normativa (no tecnológica ni operativa) que impide el desarrollo de una competencia más intensa en el mercado de la telefonía móvil y fija y no permite dotar de mayor competitividad al sector. d.- Propuesta de regulación o interpretación: Que se dicten las normas técnicas y calendarios de inserción de la portabilidad de la numeración de abonados móviles y fijos que permitan a los usuarios portar de una red a otra (móvil o fija, pero no entre ambas) manteniendo su numeración respectiva.

6 a.- Materia o situación que requiere de una regulación específica o de una interpretación administrativa formal: PTF de Encaminamiento b.- Problemas generados con el vacío o ambigüedad normativa: Suministro de servicio público telefónico local sobre tecnología de conmutación de paquetes sobre facilidades de conectividad en banda ancha. c.- Dificultades para desarrollar el sector: Mantiene una barrera normativa (no tecnológica ni operativa) que impide el desarrollo de una competencia más intensa en el mercado de la telefonía fija y no permite dotar de mayor competitividad al sector. d.- Propuesta de regulación o interpretación: Que se dicte un Decreto Supremo que complemente el PTF de Encaminamiento que indique que el encaminamiento definido en el PTF se aplica al suministro de servicio telefónico en base a cualquier tecnología, y que en particular incluye las tecnologías de conmutación de paquetes y sobre conectividad en banda ancha..