El paradigma Tecno-Económico: Un modelo para la nueva sociedad de la Información en Latinoamérica

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1 El paradigma Tecno-Económico: Un modelo para la nueva sociedad de la Información en Latinoamérica Ana Duek Marco Meneguzzo Laboratory of System Modelling LSM Università Roma Tor Vergata Roma, Italia Istituto di Microeconomia e Economia Pubblica MecoP Istituto di Economia Aziendale IDEA Università della Svizzera italiana 6900 Lugano, Suiza Resumen La contemporaneidad es testigo de la revolución digital impulsada por la convergencia de las tecnologías de la información y de la comunicación (ICT) y, en especial, por el rol que desempeña Internet en todos los procesos y aspectos de la vida cotidiana, a nivel micro y macro. Se definen nuevos paradigmas y éstos la llamada Sociedad de la Información, en la que cambia, entre otros muchos aspectos, el modo de concebir la manera en que las administraciones publicas interactúan con la sociedad civil. El presente artículo discurre, en el ámbito del e-government, los significados atribuidos al término, las alternativas de intervención y un posible modelo aplicativo y estratégico para Latinoamérica. Palabras Claves: Sociedad de la Información, Tecnologías de la Información y la Comunicación (ICT), e-government, wide networks de información. Proceedings del Primer Congreso Iberoamericano en Gobierno Electrónico, Chile

2 1. INTRODUCCIÓN Las profundas transformaciones de nuestro tiempo, especialmente aquellas impuestas por las tecnologías en boga, han dado origen a nuevos paradigmas que dominan la manera de pensar y de actuar en todos los ámbitos de la sociedad contemporánea. El más notable ejemplo es el indiscutible impacto que en este último decenio ha tenido Internet, la cual ha mudado el modo como la sociedad se comunica y desarrolla sus actividades. De hecho, es posible afirmar que el rol que ha jugado Internet ha dado origen a los nuevos paradigmas que definen la sociedad contemporánea, la llamada sociedad de la información basada en las llamadas Information and Communication Technologies ICT. Dichas tecnologías han redefinido la economía y presentan grandes potencialidades en términos de aumentos en la productividad, de crecimiento económico, de cohesión social y de mejoramiento de la calidad de vida. La consecución de los objetivos de este nuevo paradigma comporta dos aspectos. El primero, comporta acciones concretas de e-government, e-health, e-business, etc., destinados a estimular el desarrollo de nuevos servicios y procurar mejores condiciones para los ciudadanos, basándose en principios de equidad. El segundo, comporta la existencia de una infraestructura apropiada que garantice a todos los ciudadanos el acceso práctico a los instrumentos de comunicación e información. En particular, el tema del e-government asume cada vez mayor relevancia en los procesos internos de cambio estratégico y organizativo, así como también en la discusión a nivel internacional en materia de modernización de la administración pública (AP). Sin embargo, en la mayor parte de los casos no es posible considerar los esfuerzos de las AP en crear Proceedings del Primer Congreso Iberoamericano en Gobierno Electrónico, Chile

3 portales Web como verdaderos programas de e-government, pues aun cuando el usuario de dichas paginas tenga la posibilidad de encontrar información provista por las AP (en muchos casos representada por datos poco estructurados), y no le es posible realizar tareas interactivas. Las nuevas tecnologías permiten incrementar el control y la comprensión de los procesos internos y externos en cualquier institución (pública o privada), optimizar recursos (materiales e inmateriales), el flujo de la información, así como los procesos de trabajo. Por ello, toda inversión en el área de las tecnologías de la información debería asegurar dos diferentes tipos de ganancia: una, netamente económica, con un mejor y más integrado control de los recursos materiales internos y externos, y otra, de gestión, relacionada con los procesos, de la mejor disposición de recursos y una mejor comunicación interna y con el exterior. 2. CRITERIOS DE ANÁLISIS: DEFINICIONES Y POSIBLES ALTERNATIVAS DE INTERVENCIÓN Es notoria la creciente atención en las AP, tanto a nivel local como nacional, patente en la formulación y puesta en marcha de proyectos ad hoc, como sucede en la mayor parte de los países europeos 1, y sobre todo por parte de las organizaciones internacio nales, como las Naciones Unidas (ONU), Banco Europeo de Inversión (BEI), Banco Mundial (BIRF) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En particular, dichas instituciones internacionales dirigen varios programas de financiamiento en países con economías emergentes, en países en transición y en países en vías de desarrollo, todos ellos con el fin de promover las iniciativas de gobierno electrónico. Estas instituciones comparten la opinión que los países destinatarios puedan beneficiarse de las aplicaciones y los progresos 1 Un ejemplo representativo es el reporte e-government for a better government publicado por la OECD (2005). Proceedings del Primer Congreso Iberoamericano en Gobierno Electrónico, Chile

4 relacionados con la utilización de las ICT, aprovechando un poco de la experiencia en esta materia de los países más avanzados a través del llamado efecto leapfrogging. Otros actores interesados en el e-government son las Universidades y centros de investigación, así como sociedades consultoras. 2 Adicionalmente a estos stakeholders se han unido la sociedad civil y las organizaciones non profit, las cuales son cada vez más conscientes del fenómeno y la importancia para el desarrollo del e-governance, e- democracy, sosteniendo además iniciativas open source en respuesta a los costos cada vez mayores que implica la adhesión a una tecnología particular. Para comprender mejor las perspectivas futuras del e-government, y de los nuevos paradigmas que de este se originan (i.e. e-democracy y e-governance), resulta oportuno delimitar el campo de análisis a través de dos coordenadas de referencia representadas, respectivamente, por: 1) el significado atribuido al término de e-government por parte de las instituciones internacionales que, en estos últimos años, han desempeñado el rol de promoción e incentivo a nivel mundial, y 2) las posibles alternativas de intervención adoptadas por las administraciones públicas para promover y difundir el e-government. 3 2 Como por ejemplo el estudio realizado por Accenture sobre el e-government leadership en el cual analizan 23 países que actualmente ponen en práctica la tarea que el e-governement propone cumplir. 3 En la cual es notable la creciente tendencia a las public private partnership. Proceedings del Primer Congreso Iberoamericano en Gobierno Electrónico, Chile

5 Primera Coordenada : La tabla 1 se refiere a la primera coordenada y contiene algunos de los significados atribuidos al término e-government: Organismo/Institución ONU, UNDESA (division for economics and public administra tion) OECD, PUMA (public management and governance) Banco Mundial Unión Europea, Plan de acción eeurope Definición e-government Consiste en utilizar todas las plataformas y las aplicaciones de ICT en el sector público. Término que define la utilización de las nuevas ICT por parte de la administración pública, aplicadas a la entera gama de las funciones desenvueltas por el gobierno. Se refiere a la utilización por parte de las agencias publicas de las tecnologías de la información (incluyendo wide area networks, Internet, metropolitan area networks y mobile computing) que tienen el poder de transformar las relaciones entre ciudadanos, empresas y otros entes públicos. Es la promoción de servicios a los ciudadanos y empresas, la conexión y el uso difundido entre las diferentes agencias con una óptica de one-stopshopping. Tabla 1. Algunas definiciones de e-government Las anteriores definiciones pueden ser clasificadas a través de dos criterios relacionados con el ámbito de acción de los gobiernos interesados en participar en la sociedad de la información a través de la implementación de las ICT en el e-government (Ver Tabla 2). El primer criterio evalúa si los servicios, la interacción con los ciudadanos y los aspectos relacionados con la transparencia y la accountability son parte de los planes y proyectos de e-government puestos en marcha en las administraciones públicas. Proceedings del Primer Congreso Iberoamericano en Gobierno Electrónico, Chile

6 El segundo criterio evalúa si las ICT son consideradas como instrumentos útiles para alcanzar los objetivos de reforma de la administración pública o si, en cambio, son consideradas como un cambio requerido por los gobiernos para oficiar y mantenerse al día a nivel tecnológico. Considerando los diversos aspectos que el paradigma tecno-económico comprende, es posible afirmar que la definición del Banco Mundial es aquella que concibe en un modo más real e integral aquello que por e-government se entiende; ya que, el e-government es solamente una herramienta para el desarrollo y alcance de la llamada Sociedad de la Información. Esta concepción promueve la utilización de las ICT con diferentes objetivos, entre ellos el mejoramiento de la asignación de recursos públicos, una mayor interacción con las empresas (G2B), el empowerment de los ciudadanos mediante el acceso a la información y una mejor gestión de los servicios públicos. Esto a su vez genera otros beneficios, entre los más notos, la disminución de la corrupción, mayor transparencia y aumento de los ingresos públicos y/o reducción de costos. Ambito del e-government Servic ios on-line: Servicios on-line: Interacción con los ciudadanos Transparencia, accountability, interacción con los ciudadanos Visión del e-government e-government instrumental para UE BANCA MUNDIAL la reforma de las AP e-government innovador OCDE ONU, UNDESA Tabla 2. Definiciones de e-government a nivel internacional según criterios de clasificación relacionados con el plano de acción de los gobiernos. (Fuente: Mele, V. 2006, La gestione del cambiamento collegata al governo elettronico Cepiku D., Di Filippo E. & Meneguzzo M., (eds) 2006, Managerialità, innovazione e governance nella Pubblica Amministrazione, Aracne, Roma). Proceedings del Primer Congreso Iberoamericano en Gobierno Electrónico, Chile

7 Segunda coordenada : El segundo y relevante factor de referencia es representado por los diferentes métodos que han guiado a algunos países, en especia l los europeos, a adoptar políticas y proyectos nacionales, regionales y locales para desarrollar aplicaciones de e-government. En la figura 1 se presentan las tres alternativas que han sido adoptadas por los países, regiones y municipalidades europeas. El análisis y la comparación de las diferentes experiencias europeas permite individuar una primera alternativa posible denominada Coordinación Fuerte (en Figura 1 Coordimento Forte), en la cual la AP (central, regional, local) aplica varios instrumentos, desde la formulación de líneas guías a proyectos especializados, como por ejemplo, los portales regionales de e-procurement. A este tipo de coordinación se contrapone la Coordinación Débil o Coordinación Localizada (en Figura 1 Coodinamento Debole), en la cual las directrices y los proyecto pilotos, por parte de las mismas AP, se concentran solo en los ámbitos del e-government considerados como estratégicos. Esta segunda alternativa tiene algunos márgenes de maniobra dada la posibilidad de cooperación interinstitucional a nivel de formulación de políticas, las cuales son formuladas y puestas en marcha a través del partnership de diferentes gobiernos locales. 4 La coordinación fuerte y la débil, aun siendo visiones divergentes, poseen una característica común: conceder un rol protagónico al sector público. La tercera alternativa, definida como Iniciativas Locales (en Figura 1 Imprenditorialità Locale), considera un redimensionamiento significativo en el rol del sector público, y 4 Ejemplos concretos de este tipo de iniciativas son aquellas en los cuales se desarrollan a nivel de AP nacional o regional plataformas administrativas integradas con el fin de estimular y promover algunos de los procesos que llevan a cabo las administraciones locales. Proceedings del Primer Congreso Iberoamericano en Gobierno Electrónico, Chile

8 pretenden la activación de iniciativas basadas en la creación de redes. Estas redes son formadas por AP, empresas públicas, organizaciones y empresas del sector terciario y empresas privadas que promuevan de manera emprendedora, con sustentabilidad económica, financiera y organizativa proyectos e iniciativas. 5 Coordinamento forte Guidelines Regione Progetti speciali Società agenzie regionali Portali e procurement Partnership imprenditorialità locale Coordinamento debole Cooperazioneinteristituzion. Guidelines Progetti pilota E procurement ERP Finanziamenti mirati Società miste locale e network Accreditamento e monitoraggio progetti Finanza progetto per ICT e GIS igura 1: Posibles modelos de referencias de las políticas regionales. (Fuente: Meneguzzo, M. 2001, ICT e modernizzazione della Pubblica amministrazione locale). 4. UN MODELO PARA LATINOAMÉRICA Cualquier proceso cognoscitivo de cambio, adaptación o reestructuración requiere de información para poder interpretar y aplicar correctamente nuevos modelos. En el caso concreto del sistema político-administrativo, dicha información es, además de escasa, difícil y costosa de obtener, de naturaleza cambiante y estrechamente relacionada con un 5 Recurrir al mercado permite la introducción de formas de financiamiento de proyectos y de sociedades publico-privadas. Muchos proyectos, y no solamente aquellos relacionados directamente en el ámbito del e-commerce o del B2B, como los de e-procurement, podrían encontrar fuentes de financiamiento privadas interesadas en asumir el riesgo de la iniciativa. Ejemplos de ello son los proyectos de sistemas de información territorial, relacionados con los sistemas de información geográfica (GIS) y al desarrollo de sistemas de posicionamiento global (GPS). Proceedings del Primer Congreso Iberoamericano en Gobierno Electrónico, Chile

9 espacio geográfico. Situándonos, en particular, en la esfera latinoamericana, no es necesario recurrir a ejemplos para reconocer un pasado político-administrativo que no ha propiciado la eficiencia ni la equidad. Esta situación, unida al carácter de los gobiernos y a sus filosofías políticas, ha obstaculizado la difícil tarea de crecer y desarrollarse económicamente. Muchos son los proyectos a nivel mundial concentrados en coadyuvar el rol del Estado, y en especial, el de los gobiernos municipales. No obstante, son pocos los proyectos realmente culminados y, en el caso europeo, constituyen típicos ejemplos de los modelos de referencia de coordinación fuerte, débil y de iniciativas locales. En Latinoamérica también se pueden distinguir algunas iniciativas, la mayor parte de ellas de coordinación débil y representadas por proyectos pilotos locales, otras pocas con una orientación de coordinación fuerte en el ámbito de e-procurement, así como otras pocas representadas por sociedades mixtas. Sin embargo, la mayor parte de estas iniciativas carecen de la perspectiva de generar verdaderos wide networks de información. Es probable que estas carencias tengan origen en el segundo aspecto que la consecución de los objetivos que la sociedad de la información comprende: la infraestructura necesaria, lo cual es coherente si se considera que el paradigma social que al ICT se refiere se encuentra aun en un momento histórico primitivo. Por esta razón, el modelo que proponemos (Ver Figura 2) ha concentrado sus esfuerzos en el diseño y desarrollo de una Estructura Jerárquica (CIIS & RIIS ) correspondiente a los diferentes niveles de Estado, enfocando la atención en los núcleos fundamentales de los gobiernos locales: Municipios, Unidades Educativas (públicas y privadas), Centros Proceedings del Primer Congreso Iberoamericano en Gobierno Electrónico, Chile

10 Sanitarios y de Salud (públicos y privados) y servicios públicos. Por una parte, es un modelo que aun siendo pensado para ser implementado como un proceso top-down a nivel decisional y bottom-up a nivel aplicativo, es totalmente flexible para ser materializado bajo cualquiera de los modelos de coordinación. Y por otra, este modelo ha sido construido en una aplicación constituida por clusters de OO-DB, con programas desarrollados en módulos autónomos pero integrables, diseñados para trabajar en red o en forma independiente. Cada uno de los módulos posee un sistema de seguridad con accesos y privilegios personalizados y controlados online, que potencian la infraestructura disponible y sin restricciones de hardware o software. Copyrighted , Global-Intelligent-Systems, Ltd. All Rights Reserverd Figura 2. Modelo de Estructura Jerárquica Inteligente e Interactiva de aplicaciones e-government. Proceedings del Primer Congreso Iberoamericano en Gobierno Electrónico, Chile

11 4. CONSIDERACIONES CONCLUSIVAS La sociedad de la información, proceso multidimensional y paradigma del momento histórico contemporáneo, nos plantea en el ámbito del e-government una simple interrogante cual tecnología nos conviene utilizar? No se puede pedir neutralidad tecnológica cuando la tecnología, por definición, no es ni puede ser neutral y afecta profundamente nuestras vidas en aspectos que no son meramente tecnológicos. De hecho, puede afectar la privacidad, la seguridad o la libertad. Pero a pesar de este claro escenario, tanto el discurso institucional internacional como el discurso político se debate entre la utilización de marcas comerciales particulares (incluso a través de convenios publico privados con compañías de hardware y/o software que imponen determinados sistemas operativos, plataformas, etc.) y el desarrollo de aplicaciones open source. La tecnología, si no se elige la adecuada, siempre tomará partido, incluso en contra de sus usuarios legítimos, moviéndose por intereses e ideales muy distintos a los tecnológicos. Pero qué hacer si la tecnología, cualquiera que sea, no es ni puede ser neutral? La respuesta, al menos en el caso particular de Latinoamérica, parece evidente: elegir la tecnología más libre y más diáfana que podamos encontrar, una tecnología que haya sido desarrollada para ser tecnología al servicio de todos y no para ser un instrumento de control y de poder. En definitiva, una tecnología hecha para todos, una tecnología que ofrezca la posibilidad de soslayar el riesgo del digital divide que presenta la sociedad de la información, y que permita la posibilidad de llevar a cabo un cambio tecnológico efectivo, a un costo bajo y de fácil asimilación para los países Latinoamericanos. Proceedings del Primer Congreso Iberoamericano en Gobierno Electrónico, Chile

12 5. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Castells, M. (2001). The Internet galaxy: reflections on the Internet, business, and society. Oxford Univesity Press, Oxford. Cepiku D., Di Filippo E. & Meneguzzo M., (eds) (2006). Managerialità, innovazione e governance nella Pubblica Amministrazione. Aracne, Roma. Cuneo, P., Fernandes, C. & Perez, J. (2005). City Intelligent Interactive Systems a technical overview. Global Intelligent Systems Ltd. Technical Report 2005, Lisboa. Decastri, M., Hinna L., Meneguzzo M. & Mussari R. (2006). Economie delle aziende pubbliche. McGraw Hill, Milano. Dosi G., Freeman C. Nelson R., Silverberg G. & Soete L. (eds.) (1988). Technical change and economic theory. Pinter, London. Farrell, J., Shapiro, C. e Varian, H. (2001). Economics of information technology: an introduction. Cambridge University Press, Cambridge. Martin, B. & Nightingale, P. (2000). The political economy of science, technology and innovation. Elgar Reference Collection, Cambridge. Nosengo, N. (2003). L estinzione dei tecnosauri: storie di tecnologie che non c è l hanno fatta. Sironi, Milano. OECD (2005). e-government for a better government. Organisation for Economic Cooperation and Development. Proceedings del Primer Congreso Iberoamericano en Gobierno Electrónico, Chile

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