DECLARACIÓN POR UNA NUEVA LEY DE SUELO Y UN DESARROLLO TERRITORIAL Y URBANO MÁS TRANSPARENTE Y SOSTENIBLE

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1 DECLARACIÓN POR UNA NUEVA LEY DE SUELO Y UN DESARROLLO TERRITORIAL Y URBANO MÁS TRANSPARENTE Y SOSTENIBLE 1

2 REUNIDOS Dª. María Antonia Trujillo Rincón, Ministra de Vivienda D. Julio Villarrubia Mediavilla, Secretario General del Grupo Parlamentario Socialista. D. Francisco Contreras Pérez, Portavoz del Grupo Parlamentario Socialista en la Comisión de Fomento y Vivienda. D. Josep Andreu Domingo, Portavoz del Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana de Catalunya en la Comisión de Fomento y Vivienda. D. Gaspar Llamazares Trigo, Presidente-Portavoz del Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds. D. Joan Herrera Torres, Portavoz del Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds y Portavoz en la Comisión de Fomento y Vivienda. En la última década, España ha vivido una expansión urbanística e inmobiliaria que ha puesto de manifiesto algunos puntos críticos, como son las alzas insostenibles en los precios de la vivienda y la dificultad creciente de acceder a ella de importantes colectivos sociales, la caída experimentada por la promoción de viviendas protegidas, o la ocupación extensiva y, en algunos casos, incontrolada del territorio. La opacidad con que se gestionan algunas grandes operaciones urbanísticas, la proliferación de prácticas especulativas y algunos casos detectados de corrupción han contribuido en los últimos meses a generar cierta alarma social en torno a estos problemas y a que la ciudadanía demande una acción legislativa y de gobierno decidida en la materia. Los grupos parlamentarios firmantes han promovido o apoyado varias iniciativas parlamentarias en las que se insta al Gobierno a adoptar medidas y presentar un Proyecto de Ley de Suelo, como son recientemente la moción de 25 de abril sobre medidas que piensa adoptar el Gobierno para favorecer un desarrollo territorial sostenible, un sector inmobiliario no especulativo y la lucha eficaz contra la corrupción, o la Resolución del Pleno del Congreso de los Diputados nº 30 de 14 de junio, con motivo del último Debate sobre el Estado de la Nación. 2

3 Por su parte, el Gobierno ha impulsado un Anteproyecto de nueva Ley de Suelo, que fue visto en primera lectura por el Consejo de Ministros el 26 de mayo de 2006, que ya ha recibido un amplio apoyo de los agentes sociales, plasmado en el dictamen favorable del Consejo Económico y Social, y que los firmantes consideran que constituye una iniciativa necesaria y oportuna para hacer una profunda renovación de las bases estatales en la materia, que articula medidas adecuadas para combatir más eficazmente la especulación y promover un desarrollo territorial y urbano más transparente y más sostenible. En consecuencia, DECLARAN 1º. Que comparten su visión en cuanto a la necesidad de reformar la legislación estatal del suelo, así como sobre los objetivos que deben inspirar dicha reforma, que son: o Que la regulación de los usos del suelo es una función pública cuya última finalidad ha de ser hacer efectivos los derechos de los ciudadanos en la materia, y en particular los derechos de participación en los asuntos públicos, a un medio ambiente adecuado y a una vivienda digna y asimismo adecuada. o La necesidad de establecer medidas básicas a favor de la transparencia y la participación efectiva de los ciudadanos en la toma de las decisiones urbanísticas. o La posibilidad de ejercer las competencias del Estado con pleno respeto para con las competencias autonómicas. Con este objeto, se evitará condicionar las técnicas urbanísticas, empleando en su lugar categorías basadas en la realidad, empezando por las situaciones básicas de suelo, que serán dos: suelo rural y suelo urbanizado, que es el ya integrado en la trama de dotaciones y servicios urbanos. La transformación del suelo rural en urbano debe ser sostenible y, por tanto, combinar la eficiencia económica con la calidad ambiental y la cohesión social. La tramitación parlamentaria se desarrollará con pleno respeto a la distribución competencial. o Favorecer un desarrollo territorial y urbano más sostenible, mediante principios y criterios de utilización racional del suelo y una regulación básica de la evaluación ambiental y la justificación de la sostenibilidad económica de los desarrollos urbanísticos. A tal objeto, en su evaluación deberá tenerse en 3

4 cuenta la disponibilidad de agua y el acceso de los habitantes a las redes de las infraestructuras públicas de transporte. o La garantía de una reserva adecuada de suelo para vivienda protegida, que establecerán las leyes autonómicas respectando el mínimo fijado en la Ley estatal, de forma que, de forma general, al menos una cuarta parte del techo residencial se destine a la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública que permita limitar su precio máximo en venta o alquiler. o El fomento de que la participación de la comunidad en las plusvalías se dedique de forma ágil y efectiva a los fines para los que está concebida, y en particular la promoción de vivienda protegida. o Combatir la especulación y fomentar un funcionamiento más eficiente de los mercados de suelo, así como más eficaz de las políticas públicas en la materia. Con este objeto, debe establecerse en la ley un régimen de valoraciones basado en criterios objetivos que pongan fin a la inseguridad jurídica actual y tasen la situación real de los terrenos, sin considerar elementos especulativos ni meras expectativas urbanísticas. Reglamentariamente se dará desarrollo y mayor precisión a estos criterios, manteniendo de forma general los límites que la Ley establece de forma transitoria. 2º. En consecuencia, el grupo parlamentario de Izquierda Unida- Iniciativa per Catalunya Verds (IU-ICV) y el grupo parlamentario de Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) se comprometen a trabajar conjuntamente con el grupo parlamentario socialista, de manera activa y con consenso previo entre las partes firmantes, en el trámite parlamentario y en todo lo necesario para la aplicación y el desarrollo de esta Ley. Todo ello, en beneficio del éxito del Proyecto de Ley de Suelo que presentará próximamente el Gobierno. 3º. Los firmantes invitan asimismo a los demás grupos parlamentarios a participar en este trabajo común a favor de un consenso tan amplio como sea posible en torno a los objetivos antes afirmados y de una reforma legal que cuente con el respaldo de una amplia mayoría. 4º. El Ministerio de Vivienda promoverá un programa específico de formación y apoyo a la interpretación de la futura Ley de Suelo, cuya duración alcanzará como mínimo todo el año posterior a su entrada en vigor, en colaboración con Comunidades Autónomas y con las Administraciones locales, a través de sus federaciones o asociaciones más representativas. 4

5 En Madrid, a 13 de julio de 2006 POR EL GRUPO PARLAMENTARIO SOCALISTA Julio Villarrubia Mediavilla Francisco Contreras Pérez POR EL GRUPO PARLAMENTARIO DE ESQUERRA REPUBLICANA Josep Andreu Domingo POR EL GRUPO PARLAMENTARIO DE IZQUIERDA UNIDA- INICIATIVA PER CATALUNYA VERDS Gaspar Llamazares Trigo Joan Herrera Torres POR EL GOBIERNO Mª Antonia Trujillo 5