SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL A LA PRIMERA INFANCIA. XX Congreso Panamericano del niño, la niña y adolescente Lima, Perú
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- Luis Poblete Crespo
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1 SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL A LA PRIMERA INFANCIA CHILE CRECE CONTIGO XX Congreso Panamericano del niño, la niña y adolescente Lima, Perú
2 Las políticas de infancia y adolescencia de los 90 Desde los años 90 se observa el desarrollo infantil y adolescente como foco de los discursos políticos. Ese año Chile suscribió la Convención Internacional sobre los derechos del niñoy fue avanzando en la adecuación de los instrumentos para la efectividad de los derechos, en las reformas legales, institucionales, de políticas públicas y prácticas sociales que presentan un avance hacia dicho propósito. En 1992, se promulgó el Plan Nacional de la Infancia, con un diagnóstico de la situación de la infancia en el país que fijó metas y acciones para el período en 10 áreas. Este plan contribuyó a la difusión y sensibilización en torno a la Convención, pero no logró movilizar a los distintos actores sectoriales, públicos, privados y locales para sumir conjuntamente la meta del desarrollo infantil. En 2001 se aprobó la Política Nacional y Plan de Acción Integrado a Favor de la Infancia y Adolescencia Fue un trabajo mancomunado de más de un año de 22 instituciones públicas, parlamentarios, municipios comprometidos con la niñez y redes de organizaciones de la sociedad civil.
3 Las políticas de infancia y adolescencia de la actual década El diagnóstico que sustenta la política nacional de infancia, plantea que el Estado no ha tenido una visión integral de la infancia, ni de los derechos de la infancia y tampoco con las necesidades de desarrollo de los NNA El Plan y la Política no se tradujo en acciones concretas que sean distintas a las que los sectores estaban realizando. El carácter participativo que tuvo su formulación, contrasta con su limitada incorporación a la institucionalidad y a la gestión de las políticas. Al asumir en 2006 la Presidenta Bachelet, estaban sentadas las bases de la protección social en Chile con enfoque de derechos, implementadas a través de garantías sociales que se definieron en consonancia a las condiciones políticas y sociales del país, velando por la definición de qué se garantiza (mínimos sociales bajo los cuales nadie debe estar), a quiénes(a los grupos de población, comunidades, familias y personas que experimentan inseguridad e indefensión en sus condiciones de vida (por eventos traumáticos de salud familiar, económicos, muerte, cárcel, etc.)) y cómo se financia.
4 La presidenta Michelle Bachelet propone implementar un sistema de protección a la infancia, destinado a igualar oportunidades de desarrollo de los niños y niñas chilenos desde su gestación y hasta el fin del primer ciclo de enseñanza básica, independientemente de su origen social, género, la conformación de su hogar o cualquier otro factor potencial de inequidad.
5 Hitos del proceso de elaboración de la política pública a favor de la primera infancia 2006: Propuesta de medidas del Consejo Asesor de Infancia 2006: Análisis y generación de acciones de Gobierno para su implementación (Comité de Ministros Infancia) 2007: Sistema de Protección a la Primera Infancia CHCC 2009: Ley que Crea el Sistema Intersectorial de Protección Social e institucionaliza el Subsistema de Protección Integral a la Infancia, Chile Crece Contigo
6 Diagnóstico del Consejo Asesor Presidencial no existe una política integrada y articulada cuyo centro de atención fuese el desarrollo integral del niño. Había políticas sectoriales (salud y nutrición a la embarazada, madre y niño). Los programas de menor peso y más escasos eran los dirigidos a apoyar a la familia y al rol parental La niñez temprana no ha sido meta de las políticas públicas, con excepción de los programas de salud materno-infantil La atención del niño en el sector salud no tiene una perspectiva de desarrollo integral infantil. Emergían temas de obesidad. La estimulación psocisocial del niño y la responsabilidad de los padres eran excepcionales y localizadas. La asistencia a sala cuna y jardín infantil eran de baja cobertura y éstos no realizan el trabajo con la familia del niño ni fortalecen el apoyo al rol parental, acciones de esta área se concentran en programas de áreas rurales. La atención por la calidad de los servicios es reciente, limitada al permiso municipal y sanitario para que operen las salas cunas y jardín infantil
7 FUNDAMENTOS DE LA INSTALACIÓN DE UN SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA INFANCIA Evidencia científica (biología y ciencias cognitivas) indica que las etapas iniciales de la vida son claves para sentar las bases del desarrollo futuro de las personas. Etapa del nacimiento hasta los 6 ó 7 años: desde la biología y ciencias cognitivas es considerada la etapa más significativa en la formación del individuo. Se estructuran las bases fundamentales de las particularidades físicas y formaciones psicológicas de la personalidad. Antes de los 4 años se estructuran las bases fundamentales de un individuo como el lenguaje, los hábitos y habilidades sociales, el control emocional y las capacidades cognitivas.
8 FUNDAMENTOS DE LA INSTALACIÓN DE UN SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA INFANCIA Intervenciones OPORTUNAS y PERTINENTES a las necesidades de cada niño o niñas. La detección temprana de rezagos y la atención oportuna de factores de riesgo, (biológicos, psicológicos y/o sociales), permiten aprovechar las VENTANAS DE OPORTUNIDADES que ofrece la primera infancia. La ventana óptima se refiere a la importancia de que el niño o niña tenga determinada experiencia en un período determinado de su infancia, para que así pueda maximizar el beneficio de esta experiencia y el período crítico indica que si el niño o niña no tiene la experiencia en ese momento determinado de su desarrollo, perderá para siempre la oportunidad de beneficiarse de ésta.
9 FUNDAMENTOS DE LA INSTALACIÓN DE UN SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA INFANCIA Hoy sabemos que los recién nacidos tienen un número mayor de neuronas de las que tiene un adulto. Muchas de estas se pierden durante los tres primeros años, al parecer, por la falta de conexiones (sinapsis) que las mantendrían activas. Los estímulos del ambiente propiciarían estas conexiones. Por lo tanto, se generan ventanas de oportunidad, esto es, los estímulos tienen su mayor potencia de promover este entramado de conexiones en ciertos períodos de la vida. Así, son los dos primeros años la ventana de oportunidad para los estímulos de afecto y la socialización, como también para la visión y el vocabulario.
10 Características de la política ChCC El Sistema de Protección Integral a la Primera Infancia Chile Crece Contigo busca contribuir a la reducción de las brechas de desigualdad que hoy existen en el desarrollo infantil y a desarrollar al máximo las potencialidades de niños/as que se atienden en el sistema público de salud. Su propósito es potenciar el desarrollo de los niños/as mediante un sistema integral (acompañamiento) de intervenciones y servicios sociales, ofrecidos desde la gestación y hasta el ingreso a prekinder.
11 Apoyo y prestaciones que ofrece Chile Crece Contigo 1. Programa Educativo Masivo 2. Espacios informativos interactivos 3. Propuestas de mejoramiento legislativo Todos los niños y niñas 4. Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial acceso a ChCC SEGUIMIENTO A LA TRAYECTORIA DE DESARROLLO 5. Visitas domiciliarias de los equipos de salud 6. Acceso automático a subsidio familiar 7. Acceso a salas cuna y jardines infantiles gratuitos 8. Acceso preferente a la oferta de programas públicos 9. Atención integral a niños y niñas con rezago 10. Ayudas técnicas para niños y niñas con discapacidad Niños y niñas que se atienden en el sistema público de salud Niños y niñas que presenten algunas situaciones de vulnerabilidad
12 El acompañamiento a la trayectoria del niño y la niña El acompañamiento permite disponer en un mismo circuito, los diversos apoyos que a nivel local ChCC ofrece a niños y niñas de primera infancia. Hito de entrada a ChCC 1 Control prenatal Red Comunal Prestaciones universales Programa de Apoyo al Desarrollo Biosicosocial SUF Sala Cuna Jardín Infantil Acceso Preferente a Programas Sociales Modalidades de Apoyo a Niños y Niñas con Rezago, Ayudas Técnicas Prestaciones diferenciadas de acuerdo a las características particulares de niños y niñas Hito de Salida de ChCC Entrada a pre-kinder
13 Seguimiento personalizado de la trayectoria de desarrollo Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial (PADB): Fortalecimiento de los cuidados prenatales, enfatizando detección del riesgo biopsicosocial y el desarrollo de planes de cuidado con enfoque familiar. Atención personalizada del proceso de nacimiento. Atención integral al niño o niña hospitalizada, que enfatiza los cuidados para el desarrollo. Fortalecimiento del control de salud del niño o niña, con énfasis en el logro de un desarrollo integral. Fortalecimiento de las intervenciones den la población infantil en riesgo y/o con rezagos en su desarrollo.
14 Resultados evaluación implementación del Sistema de Protección Integral CHCC PADB: Existe un cambio en la cultura organizacional que ha sido complejo, especialmente en algunos centros de salud (paso de enfoque biomédico a biosicosocial). En todos ellos se valora el nuevo enfoque de atención integral. Las prestaciones asociadas al PADB son altamente valoradas por prestadores y usuarias. Asimismo, se valora la integración de la familia en el proceso de gestación y crianza. En algunos casos, la implementación fue compleja: Falta de información, inducción y capacitación continua a los equipos de salud Traspaso de recursos Cultura organizacional Aprendizaje de contenidos programáticos
15 Resultados evaluación implementación del Sistema de Protección Integral CHCC Redes Comunales CHCC: En muchos casos, las redes comunales CHCC se encuentran en un estado de maduración e instalación. Disponer de más recursos materiales y humanos no garantiza necesariamente coordinaciones efectivas. Las variables que determinan que la red se coordine y realice vinculaciones oportunas, sugieren que las acciones para mejorar su funcionamiento pueden ser fáciles de implementar (traspaso de buenas prácticas y gestión del conocimiento). Hay que analizar en mayor profundidad la capacidad instalada en las comunas para dar respuesta a derivaciones CHCC.
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