PROYECTO DE LEY PROMOCIÓN DEL AHORRO DEL PAPEL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA JOSÉ MANUEL ECHANDI MEZA

Transcripción

1 PROYECTO DE LEY PROMOCIÓN DEL AHORRO DEL PAPEL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA JOSÉ MANUEL ECHANDI MEZA

2 OBJETIVOS PRINCIPALES: Reducir el consumo del papel Reciclar el papel que se consume en el sector público Utilizar el papel reciclado Crear conciencia de ahorro de papel

3 El papel se compone de materia orgánica o, lo que es lo mismo, de elementos que están vivos o han estado vivos. Por este motivo, se debe valorar la importancia del papel como exponente y resultado de un proceso de fabricación, que ha tenido como consecuencia la muerte de un ser vivo: el árbol o los cultivos, tales como la caña de azúcar. También, debe existir conciencia social de que al utilizar papel se aprovecha parte de la riqueza viva del planeta y si no se cuida, se corre el riesgo de perderla e, inevitablemente, la repercusión será en el futuro y la sufrirán las próximas generaciones; por ello, debe ponerse atención a la sobreexplotación de los recursos madereros, pues la abundancia de hoy puede ser escasez mañana.

4 El papel está presente en la mayor parte de las actividades que se desarrollan, ya sean relacionadas con el trabajo, la comunicación o la educación. Sin embargo, las personas deben tener conciencia de la necesidad de alcanzar un desarrollo económico adecuado, para cuidar los recursos naturales y conservarlos; asimismo, deben conocer sobre los impactos ambientales asociados a la fabricación y reciclado del papel. También, es importante conocer sobre la implementación de iniciativas para reducir el consumo de papel, fomentadas en distintos ámbitos, ya sean la administración pública, las empresas, las organizaciones ecologistas, etc., ya que estas tienen numerosas ventajas en el ahorro de costos y en el aumento de la productividad.

5 En la época actual, el papel reciclado, fabricado con métodos correctos, es decir, sin la utilización de elementos químicos agresivos y de acuerdo con políticas medio ambientales e industriales coherentes, es la solución a la deforestación. Hasta ahora se ha vivido bajo la ilusión de que la Tierra es como una gigantesca pieza de recambio, que podrá sustituirse cuando se haya deteriorado definitivamente; sin embargo, los recursos naturales son pobres y limitados. La sociedad del mundo desarrollado está dominada por el derroche y la cultura de "usar y tirar" ynocomprende que sin una adecuada protección y valoración del medio ambiente no existe calidad de vida ni garantías de futuro.

6 Hoyendía,alavistadelaevoluciónsocial,industrialy ecológica, es un error no tener en cuenta cuestiones medioambientales y de ahorro. Ya hace tiempo que se ha comenzado a vislumbrar el grave problema, el cual supondrá la escasez de materias primas en la industria y el exceso de basura en las ciudades. Para ayudar a entender y combatir la problemática, es fundamental estar informado, Debemos comprender que con el comportamiento cotidiano podemos cambiar el curso de los acontecimientos de nuestro planeta. Para ello, el arma más poderosa con la que se cuenta es el ahorro. Ahorrar medios significa conservar posibilidades y esto, a su vez, equivale a sobrevivir.

7 En cuanto a la forma más adecuada de ahorrar, existen dos principios que se complementan perfectamente: aprovechar al máximo los recursos de que se dispone y reciclar los desechos. Normalmente las empresas deben buscar y tener mayor espacio físico para guardar el papel, por lo que la organización y los muebles para mantenerlo es difícil. Estos inconvenientes son especialmente relevantes para cualquier empresa y, con mayor razón para la Administración Pública, enlaqueelconsumoprocededevariosorígenes:elusodel empleado en su puesto de trabajo, los procesos de gestión internaylosprocesosderelaciónconlosciudadanos.por ello, cada vez es más frecuente encontrar iniciativas de reducción del consumo de este material.

8 Las nuevas tecnologías pueden contribuir a que en las oficinas se utilice el papel de modo más eficiente y que, paralelamente, se incremente la productividad. Este es el caso de la Intranet, la cual permite tanto la comunicación interna como compartir información. Además, facilita la consulta de documentos internos; asimismo, un diseño adecuado de la Intranet permite realizar gestiones internas de forma más fácil y eficiente, sin necesidad de formularios o notas en papel. El uso de herramientas de colaboración que permitan compartir el conocimiento, son especialmente beneficiosas para organizaciones o empresas que tienen empleados geográficamente dispersos o que requieren numerosas comunicaciones internas o en las que un gran número de trabajadores necesitan tener acceso a los recursos de estas, ya que se evita el consumo de papel.

9 VENTAJAS El desarrollo de la llamada e-administración o administración electrónica, ofrece una serie de ventajas socioeconómicas indudables, derivadas de la rapidez y flexibilidad con la que se realizan los trámites administrativos, la simplificación de la burocracia y el aumento de la eficiencia. También, la administración electrónica conlleva una clara ventaja ambiental, fundamentalmente en lo que supone de reducción del uso de documentos en papel. Por lo expuesto anteriormente, debemos adoptar cambios fundamentales en nuestra forma de vivir. Debemos asumir tanto las grandes decisiones como las pequeñas, y valorar las actitudes y los comportamientos cotidianos: desde el ahorro, en todos los sentidos, hasta la conservación y el respeto por el medio ambiente, incluidos el diálogo, la solidaridad y la comprensión.

10 HAY ALGUNAS INSTITUCIONES QUE DESTACAN EN ESTE TEMA: La Sala Constitucional tienen políticas de cero papel. La Defensoría de los habitantes introdujo la electrónica. firma Los juzgados de cobro tienen políticas de cero papel. La Junta de Protección Social utiliza lotería electrónica y transferencias electrónicas como salario.

11 PROMOCIÓN DEL AHORRO DE PAPEL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPÍTULO I Disposiciones generales ARTÍCULO 1.- Objeto de esta Ley La presente Ley tiene por objeto establecer las obligaciones básicas tendientes a garantizar el ahorro del papel en la Administración Pública, de modo que se colabore eficientemente en la preservación de los recursos naturales involucrados, así como su repercusión en el gasto público. ARTÍCULO 2.- Ámbito de aplicación El ámbito de aplicación de esta Ley es la Administración Pública, los organismos descentralizados y desconcentrados y los órganos adscritos.

12 ARTÍCULO 3.- Principios de la Ley Esta Ley se inspira en los siguientes principios rectores: a) Conservar los recursos naturales. b) Disminuir el gasto público. c) Ahorrar costos y aumentar la productividad. d) Evitar la escasez de materias primas en la industria y el exceso de basura. e) Racionalizar el uso del insumo y sus desechos. f) Aprovechar al máximo los recursos disponibles y reciclar los desechos. g) Potenciar los servicios brindados a los ciudadanos, las empresas u otras administraciones, mediante el empleo de nuevas tecnologías. h) Brindar, por parte de la Administración Pública, servicios de calidad, sostenibles y accesibles. i) Participar a la iniciativa privada en programas de promoción del ahorro del papel. j) La cooperación interadministrativa

13 CAPÍTULO II SUSTITUCIÓN DEL FORMATO IMPRESO ARTÍCULO 4.- Sustitución del formato impreso por el electrónico La comunicación interna o interadministrativa: notas, pedidos y evacuación de informes y consultas, entre otros, sea para su envío o recepción, se efectuará mediante correo electrónico por Internet, o por Intranet, sin que esté permitida su posterior impresión. ARTÍCULO 5.- Implementación Para implementar la sustitución del formato impreso por el electrónico, se introducirán las modificaciones necesarias sustanciales a nivel operativo, para asegurar el trabajo en computadoras y en línea, mediante la creación de herramientas electrónicas y procedimientos que faciliten el trabajo electrónico y promuevan el ahorro de papel. Para estos efectos, se procurará la comprobación de la procedencia y de la integridad de los mensajes intercambiados a través de las redes de telecomunicaciones y la seguridad en la emisión y recepción de estos.

14 ARTÍCULO 6.- Conservación de archivos Los archivos cuya conservación sea necesaria, serán guardados en el disco duro o rígido de las computadoras, así como en cualquier otro tipo de dispositivo informático de almacenamiento de datos. CAPÍTULO III RECOLECCIÓN, ALMACENAJE Y RECUPERACIÓN DEL PAPEL USADO ARTÍCULO 7.- Sistema de recogida, almacenaje y recuperación del papel usado La Administración Pública deberá introducir un sistema para la recolección, el almacenamiento y la recuperación de papel usado en todas las instalaciones, de acuerdo con las disposiciones que la autoridad de aplicación reglamente para tal efecto. ARTÍCULO 8.- Registro para la medición de la cantidad de papel El responsable del suministro o provisión de papel de cada oficina, departamento o repartición, o quien resulte así designado, deberá confeccionar un registro en el que conste la cantidad de papel que ingresa, la que se almacena y la que egresa de la oficina, el departamento o la repartición de que se trate.

15 ARTÍCULO 9.- Diagnóstico del consumo del papel Realizado el registro, el responsable de suministro o provisión de papel deberá realizar, anualmente, en forma computarizada un diagnóstico del consumo del papel, mediante lo siguiente: a) Inventario de los diferentes tipos de papel que se utilizan en la oficina. b) Consumo anual de los principales tipos de papel utilizados. ARTÍCULO 10.- Evaluación de los costos Los referidos registros y diagnósticos permitirán evaluar los costos del consumo de papel. Para ello, se deberán tener en cuenta: a) El costo de los productos de papel mediante facturas proporcionadas por el departamento de administración o los proveedores. b) El costo de impresión y fotocopiado, estos serán la suma de los costos de amortización, el gasto energético y el consumo de tinta durante el período de que se trate.

16 ARTÍCULO 11.- Almacenamiento Queda prohibido arrojar a la basura papeles sueltos. En cada piso del edificio donde funcione una oficina, repartición o dependencia pública, se deberán colocar contenedores para facilitar el almacenamiento del papel usado, en los siguientes términos: a) El papel se separará agrupándolo en sus principales clases, en los diferentes contenedores dispuestos para tal efecto: i) Papel continuo de ordenador ii) Papel blanco iii) Papel color iv) Cartón b) Los contenedores deben tener indicaciones sobre los tipos de papel que deben depositarse en ellos. c) En los recipientes de almacenado, solo se podrá colocar papel usado. d) El papel sin arrugar deberá acumularse empaquetado o atado, si es el caso, para mantener limpio el lugar de almacenado, ocupar el menor espacio posible y facilitar su transporte. e) Loscontenedoresdealmacenamiento de papel serán retirados semanalmente, por personas o entidades que posibiliten la recuperación el papel.

17 CAPÍTULO IV USO DEL PAPEL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ARTÍCULO 12. Formas de uso del papel Cuando sea imprescindible el uso de soporte papel, para la comunicación interna de cualquier dependencia de la Administración Pública, de acuerdo con lo establecido en el artículo 4 de esta Ley, este se realizará según las siguientes pautas: a) El papel deberá reutilizarse escribiendo o imprimiendo en las dos caras de dicho soporte y buscando nuevas utilidades. b) El diseño de formatos institucionales deberá ajustarse a tamaños que no impliquen desperdicio de papel; preferible la instalación de controladores software para las impresoras, que permitan imprimir cualquier documento en menos espacio; se determinará el "formato de libro". En caso que esto no sea posible, los documentos deberán ser impresos en letra "Times New Roman" y en tamaño 12, con un interlineado de 1,5 líneas.

18 c) Los espacios "blancos" que sobren de cada papel impreso serán recortados y almacenados, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 11de la presente Ley. d) Solo se podrán realizar las fotocopias imprescindibles y en papel reciclado o sobrante, de acuerdo con lo establecido en el inciso c) del presente artículo. e) Cuando se trate de información cuya recepción esté destinada a varias personas, se imprimirá una circular por departamento y se confeccionará un listado para que una vez que una de ellas lo haya leído la transmita a la siguiente persona de la lista. f) Se establecerá un sistema de paneles de información que permita que todo el personal conozca las noticias más importantes, sin necesidad de imprimir varias copias.

19 ARTÍCULO 13.- Papel reciclado El Estado fomentará el uso de papel reciclado en sus dependencias y lo irá introduciendo paulatinamente, siguiendo los siguientes criterios. a) Política de compra El Poder Ejecutivo deberá emitir un documento en el que establezca sus criterios ambientales para la compra de productos de papel. Dicho documento estará destinado, fundamentalmente, a las personas encargadas de suministros, así como a los proveedores. b) Preferencias en el uso del papel 1) Utilización de papel cien por ciento (100%) reciclado, preferentemente, o que contenga la mayor fracción posible de fibras recicladas y que esté fabricado con fibras procedentes de papel postconsumo. Si esto no fuera posible, se requerirán fibras procedentes de papel preconsumo y que el papel reciclado no haya sido blanqueado con cloro, esto es, papel totalmente libre de cloro. 2) Cuando por motivos ineludibles de presentación se precise un papel de alta calidad, siempre se utilizarán papeles totalmente libres de cloro. 3) Solo excepcionalmente, cuando los proveedores no dispongan de papel de tamaños especiales reciclados ni totalmente libres de cloro, se consumirá papel libre de cloro elemental. En cualquier caso, se exigirá siempre el distintivo o certificado que garantice tales cualidades y no se aceptarán los que no estén reconocidos por un organismo oficial. c) Gramaje Se encargará y proveerá el soporte papel de menor gramaje posible, teniendo en cuenta sus utilizaciones posibles.

20 ARTÍCULO 14.- Mantenimiento El personal contratado o designado para el reciclaje, cuidará el mantenimiento de equipos ofimáticos, especialmente impresoras y fotocopiadoras para evitar el despilfarro del soporte durante averías; asimismo, ajustará las máquinas al uso de papel reciclado para asegurar la ausencia de problemas relacionados con su impresión o fotocopiado. ARTÍCULO 15.- Información a) Los funcionarios serán informados sobre las buenas prácticas de uso y reciclaje de papel, dispuestas por la Administración Pública, a fin de que puedan seguirlas. b) Los usuarios deberán conocer el funcionamiento correcto de impresoras y fotocopiadoras para propender al ahorro de papel, mediante el dictado de pequeños cursos, a todos los trabajadores, sobre el funcionamiento de las máquinas; estos cursos estarán a cargo de los técnicos de las empresas proveedoras. c) Será obligatoria la colocación de un cartel indicador en cada oficina, que especifique las pautas establecidas en la presente Ley para el ahorro del papel.

21 ARTÍCULO 16.- Cooperación entre la administración del Estado y las municipalidades Se invita a las municipalidades a adherirse al presente régimen y a coordinar mecanismos de cooperación en la planificación y ordenamiento de programas destinados a promover el ahorro del papel en sus respectivas administraciones. ARTÍCULO 17.- Organismo ejecutor del programa El Poder Ejecutivo designará al organismo que tendrá a su cargo la implementación de la presente Ley. Rige a partir de su publicación. José Manuel Echandi Meza DIPUTADO 11 de agosto de NOTA:EsteproyectopasóaestudioeinformedelaComisión Permanente de Gobierno y Administración. Muchas Gracias!!