UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA (UNED) UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES (IEF)

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1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA (UNED) UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES (IEF) Programa de Doctorado en Dirección y Administración Pública Diploma de Estudios Avanzados en Dirección y Administración Pública (DEA) Madrid (España) Curso

2 Presentación Este programa de doctorado es fruto de la colaboración entre la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), la Universidad Complutense de Madrid (UCM) y el Instituto de Estudios Fiscales del Ministerio de Hacienda, con el objeto principal de desarrollar y potenciar la formación e investigación en las materias relacionadas con la gestión y la administración pública. A la colaboración en el ámbito educativo que desde hace más de veinticinco años vienen desarrollando la UNED y el Instituto de Estudios Fiscales se suma en esta ocasión la participación de la Universidad Complutense de Madrid. Objetivos El programa de doctorado tiene por finalidad la realización de tesis doctorales de calidad, desde una perspectiva multidisciplinar, económica, política, sociológica, etc.- en el amplio ámbito que comprende la Gestión Pública, tanto en su vertiente nacional como internacional aunque con especial referencia a la realidad española e iberoamericana. Destinatarios El programa se dirige a licenciados que trabajen en o para el Sector Público, tanto en el ámbito nacional como internacional, así como a estudiosos e investigadores del mismo que deseen especializarse, conocer en profundidad o realizar estudios e investigaciones en el amplio campo de la Administración Pública, todo ello dirigido fundamentalmente a su modernización y a la mejora de su eficiencia. Metodología La docencia se realizará por el sistema de enseñanza a distancia, con un mínimo de dos sesiones presenciales en el primer curso académico y otra en el segundo. Estas sesiones se celebrarán en Madrid y se podrán seguir desde Iberoamérica a través de Internet. No obstante algunas de estas sesiones podrían retransmitirse también por video conferencia si existiese viabilidad técnica para ello, quedando pendiente de determinar el lugar o lugares desde donde se podrían hacer dichos seguimientos. 2

3 Desarrollo del programa y Titulaciones El programa de doctorado se estructura en dos cursos académicos en el que el alumno deberá obtener treinta y dos créditos. En el primero de esos dos cursos deberá matricularse y superar cuatro de los cursos que se ofertan y reunir veinte créditos, mientras que el segundo año deberá realizar un trabajo de investigación y obtener doce créditos. Una vez obtenidos los treinta y dos créditos, el alumno defenderá públicamente los conocimientos adquiridos ante un tribunal. Superada esta prueba obtendrá el Diploma de Estudios Avanzados (DEA) en Dirección y Administración Pública. En el caso de que un alumno que haya superado el programa de doctorado, habiendo obtenido el diploma antes mencionado, deseara hacer su tesis doctoral en alguno de los Departamentos organizadores del Programa, deberá solicitarlo a dicho Departamento a través de la dirección/coordinación del programa. Su aceptación dependerá del tema de tesis elegido, de su viabilidad como tesis doctoral y de la solvencia que, como investigador, hubiera demostrado durante el período en que cursó el programa de doctorado. La tesis doctoral podrá ser dirigida por cualquiera de los doctores del citado Departamento. No obstante, si el director no formara parte del Departamento, éste designará un tutor de la misma. Aceptada la tesis por el Departamento, se tramitará ante el Vicerrectorado de Investigación de la UNED o de la UCM su lectura ante el tribunal correspondiente. Aquellos alumnos que aprueben la tesis doctoral obtendrán el título de doctor. 3

4 Estructura académica del programa A) Primer año: Periodo de docencia El programa se estructura en torno a dos tipos de cursos: a) Metodológicos: Filosofía de las CC. Sociales Cod: El objetivo final de este curso es destacar los problemas principales vinculados a la propia constitución de las ciencias sociales: la elección de sus objetos de estudio y de sus métodos, la construcción de sus conceptos y teorías, y su propia función social como estructura institucionalizada de producción de conocimientos. Se considera de la máxima importancia, en el caso de las diversas ciencias sociales, que sus practicantes dispongan de los instrumentos que les permitan ejercer una reflexión crítica sobre la naturaleza y los límites de su propia actividad intelectual. Este curso es obligatorio para todos los alumnos que cursan el primer año de Doctorado. Profesores: Dr. D. J. Francisco Alvárez Alvárez (UNED) Dr. D. D. Jesús Zamora Bonilla (UNED) b) Contenidos Fundamentales b.1. Técnicas Cuantitativas para la Investigación Económica: Cod: El objetivo de este curso es capacitar al doctorando en algunas de las técnicas más usadas en el análisis de datos económicos. En concreto, y partiendo de un estudio introductorio de estadística descriptiva se abordarán distintas técnicas relacionadas con el análisis multivariante y el tratamiento de series temporales. En definitiva, lo que se pretende con este curso es que el alumno sea capaz de analizar distintos tipos de datos ayudado por algunos de los paquetes estadísticos existentes actualmente en el mercado. Profesores: Dr. D. Pedro Juez Martel (UNED) Dr. D. Juan Castañeda Fernández (UNED) 4

5 b2. Técnicas de Investigación en las Ciencias Sociales: Cod: Este curso, de carácter metodológico e instrumental, pretende realizar una revisión de algunas de las principales técnicas de investigación utilizadas en el ámbito de las CC. Sociales. De forma específica se presta especial atención a aquellas técnicas destinadas al análisis de los problemas relacionados con el funcionamiento y evaluación del Sector Publico. Profesores: Dr. D. Francisco Alvira Martín (U. Complutense) Dra. Doña Francisca Blanco Moreno (U. Complutense) b.3. La Teoría de las Organizaciones desde la perspectiva pública Cod: La finalidad de este curso es profundizar en el conjunto de problemas que, desde un enfoque económico, plantea la organización pública como medio a través del cual las personas y las sociedades tratan de alcanzar sus objetivos. En él se analizarán las teorías desarrolladas tanto al amparo del modelo neoclásico, centrado fundamentalmente en los problemas de asignación, como del análisis económico de las organizaciones, circunscrito fundamentalmente a la problemática de las relaciones entre los agentes que participan en la economía. En este último ámbito, el curso se centrará en tres aspectos que se consideran muy importantes como son las funciones que debe cumplir una organización, cómo se puede identificar una buena organización y cómo se transforman las organizaciones. Profesores: Dr. D. José Manuel Guirola López (UNED) Dr. D. José Manuel Tránchez Martín (UNED) Dr. D. Manuel Pinto Moscoso (UNED) 5

6 b.4. Diseño, elaboración y gestión de políticas públicas Cod: El curso pretende profundizar en los temas que conforman el análisis y la implementación de las políticas públicas. Tomando como punto de partida el surgimiento de los problemas públicos, y cómo logran incluirse en la agenda pública, se estudiará el proceso de elaboración y diseño de las políticas públicas, y la problemática que entraña la toma de decisiones. En este apartado es importante reflexionar sobre el marco institucional, que condiciona el juego entre los actores y los estilos de las políticas, variables de un lugar a otro. Las políticas se estudiaran en su conjunto, como un proceso de interacción continuo entre diferentes actores y distintos momentos de la vida de las políticas públicas, abarcando tanto la fijación de objetivos como su puesta en práctica. A este último aspecto se dedicará especial atención partiendo de la constatación de que el decisor deja en manos del ejecutor un problema técnico y de soluciones organizativas, pero también una parte del trabajo político de concertar intereses y arbitrar entre actores con pretensiones diferenciadas. Se tomará en cuenta la pluralidad de administraciones y de niveles de gobierno que habitualmente están implicados en la puesta en marcha de las políticas, las redes de políticas y las relaciones intergubernamentales que se originan. Profesores: Dr. D. José Antonio Olmeda Gómez (UNED) Dr. D. Salvador Parrado Díez (UNED) b.5. Recursos Humanos y Gestión Pública Cod: El curso pretende profundizar en los temas que conforman la Gestión y Administración de los Recursos Humanos en el ámbito de las Administraciones Públicas. En él se analizarán los distintos elementos que determinan la gestión de los recursos humanos en el sector Público, dedicando especial atención a los procesos de selección, formación y diseño de la carrera profesional. También se analizarán los sistemas de retribución y de establecimiento de incentivos que, junto a otros mecanismos de cuasimercado, pueden contribuir a incrementar la eficiencia de las organizaciones públicas. 6

7 Profesores: Dr. D. José Manuel Canales Aliende (U. Alicante) Dr. D. Julio García Magán (Agencia Estatal de la Administración Tributaria) b.6. Presupuestación y Técnicas Presupuestarias Cod: El objetivo de este curso es estudiar desde una doble perspectiva, la teórica y la aplicada, los procesos presupuestarios y las diferentes técnicas utilizadas en el ámbito de la elaboración y control presupuestarios, así como el papel institucional en el desarrollo de la política presupuestaria. El primer bloque temático del curso se centrará en analizar el papel del presupuesto en el marco del sector público de las economías contemporáneas, abordándose a continuación el análisis de los diferentes modelos y técnicas presupuestarias aplicadas, con una especial consideración de los modelos analíticos que apoyan la toma de decisiones en los modernos procesos presupuestarios. Seguirá, desde la perspectiva aplicada a una realidad concreta la española- el análisis de la normativa que elabora la Dirección General de Presupuestos en España para la preparación de los presupuestos por los diferentes Ministerios, Organismos y Entes Públicos. Asimismo se estudiarán los procesos de elaboración de los presupuestos por dichos entes y su negociación para terminar configurando el Proyecto de Presupuesto que aprobarán las Cortes Generales. Se examinarán igualmente tanto las modificaciones presupuestarias que a lo largo de la ejecución del presupuesto se considere necesario introducir como la propia ejecución del presupuesto. Dentro de la ejecución se examinará con detenimiento el régimen del gasto público con especial referencia a los gastos contractuales y de subvención, así como los procedimientos (generales y especiales) de disposición de fondos públicos. Se estudiará igualmente el control del gasto público tanto el externo como el interno y dentro de éste, tanto el previo de 7

8 legalidad como el control financiero posterior, así como la incidencia, sobre todo de este último, en la mejora del sistema de programación y presupuestación. Finalmente se estudiarán las líneas generales de actuación en el ámbito de la presupuestación de algunos países del entorno español e iberoamericano, así como las posibles líneas de evolución de la gestión presupuestaria en dichos países. Profesores: Dr. D. Juan Gómez Castañeda (U. Complutense) Dr. D. Javier Loscos Fernández (U. Complutense) Dra. Dª Carmen Mitxelena (U. Complutense) b.7 El Estado del Bienestar Cod: El objetivo de este curso es profundizar en el análisis del denominado Estado de Bienestar, los debates sobre su situación actual y su futuro y las principales políticas que lo representan. Para ello, se repasarán en primer lugar los aspectos generales referidos a su concepto, objetivos pretendidos, cifras más representativas y el análisis de las causas de su auge y crisis. En el análisis de sus políticas se estudiarán las diversas prestaciones monetarias del sistema de Seguridad Social, tanto en lo que se refiere a las prestaciones contributivas como a las asistenciales. En las prestaciones en especie se analizarán fundamentalmente las políticas referidas a la educación y a la salud. En todas las políticas se estudiarán las prestaciones existentes, los problemas fundamentales que plantean, los efectos en términos de asignación óptima de los recursos y de incidencia redistributiva y las posibles medidas de reforma cara a mejorar el cumplimiento de sus objetivos. Se intentará completar el estudio teórico con la aplicación sobre las cifras estadísticas disponibles, combinando también el análisis positivo y el normativo (según la clásica distinción adaptada por R. Musgrave a la Hacienda Pública). 8

9 Profesores: Dr. D. Juan Antonio Gimeno Ullastres (UNED) Dra. Dª. María de la Concepción González Rabanal (UNED) b.8 Gestión pública y descentralización de los servicios públicos Cod: Profesores: Dr. D. Jesús Ruiz-Huerta Carbonell (IEF- U. Rey Juan Carlos) Dra. Dª. Ana Herrero Alcalde (UNED) Este curso pretende exponer las principales cuestiones teóricas vinculas a los procesos de descentralización de los servicios públicos como fórmula orientada a una mejora de la eficiencia de la gestión pública. El curso presenta como principales objetivos los siguientes: analizar las ventajas de la provisión descentralizada de servicios públicos frente a una provisión descentralizada; analizar los criterios para asignar las distintas competencias de provisión de servicios públicos a los distintos niveles de gobierno; revisar la descentralización de servicios públicos en España y en otros países con estructuras de poder descentralizadas; analizar los instrumentos de financiación de los servicios públicos descentralizados; revisar los sistemas de financiación subcentral en España y en otros países de estructura federal. En principio, y salvo que a criterio de la dirección/coordinación del programa de doctorado, el currículum vitae específico del doctorando no lo haga necesario, el curso de Filosofía de las Ciencias Sociales será obligatorio para todos los alumnos que se matriculen en el programa. Asimismo existirá un segundo curso obligatorio relacionado con las técnicas de investigación que el alumno podrá elegir entre alguno de los dos siguientes: el curso de Técnicas Cuantitativas para la Investigación Económica y el curso de Técnicas de Investigación en las CC. Sociales. 9

10 B) Segundo año : Periodo de investigación. Durante el segundo año del programa de doctorado, los alumnos que hayan superado los veinte créditos del primer año deberán realizar un trabajo de investigación sobre alguno de los temas que se mencionan a continuación o sobre otros sugeridos por ellos mismos siempre que cuente con la aceptación de la coordinación del programa. Todos estos trabajos tienen asignados doce créditos y estarán dirigidos por los profesores del programa de doctorado según la siguiente relación: Profesores: Dr. D. José Antonio Olmeda Gómez (UNED) Dr. D. Salvador Parrado Díez (UNED) Análisis de políticas públicas. Cod: Diseño e implementación de políticas públicas. Cod: Las redes de políticas públicas. Cod: Políticas públicas locales. Cod: Políticas públicas sectoriales. Cod: Profesores: Dr. D. José Manuel Guirola López (UNED) Dr. D. José Manuel Tránchez Martín (UNED) Los problemas de asignación y organización en el análisis económico. Cod: Las formas de organización: centralización versus descentralización. Cod: Los costes de transacción en la organización económica. Cod: El análisis de eficiencia en el ámbito de las organizaciones públicas. Cod: Profesores: Dr. D. José Manuel Canales Aliende (U. Alicante) Dr. D. Julio García Magán (Agencia Estatal de la Administración Tributaria) La formación y la planificación de los recursos humanos en los países de la OCDE. Cod: La inteligencia emocional y sus posibles aplicaciones en el sector público. Cod:

11 La gestión por competencias. Cod: La evolución de la gestión de personas en el sector público.. Cod: El capital intelectual y la sociedad del conocimiento en el sector público. Cod: Ética pública y lucha contra el fraude. Cod: Profesores: Dr. D. Juan Gómez Castañeda (U. Complutense) Dr. D. Javier Loscos Fernández (U. Complutense) Dra. Dª Carmen Mitxelena (U. Complutense ) El papel de las instituciones en el desarrollo de la política presupuestaria. Cod : Indicadores de eficiencia y eficacia para el control presupuestario Cod : Profesores: Dr. D. Juan Antonio Gimeno Ullastres (UNED) Dra. Dª. María de la Concepción González Rabanal (UNED) Las pensiones de jubilación Cod: Las políticas de protección a la familia. Cod: Las prestaciones asistenciales y la lucha contra la pobreza. Cod: Economía de la Educación. Cod: Profesor: Dr. D. Pedro Antonio Tamayo Lorenzo Economía de la Salud. Cod: Profesores: Dr. D. Francisco Alvira Martín (U. Complutense) Dra. Doña Francisca Blanco Moreno (U. Complutense) La evaluación de las políticas públicas. Cod: Profesores: Dr. D. Juan Castañeda Fernández (UNED) Análisis de la política fiscal en el entorno macroeconómico de la Unión Europea. Cod:

12 Profesores: Dra. Dª. Ana Herrero Alcallde (UNED) Federalismo fiscal y descentralización de los servicios públicos Cod: Profesorado Los doctores docentes del programa pertenecen principalmente a la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) y a la Universidad Complutense de Madrid, pero también participan profesores de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid y de la Universidad de Alicante. No obstante, es previsible que a lo largo del desarrollo del programa, especialmente en el segundo curso del mismo y previsiblemente con la finalidad de dirigir los trabajos de investigación, se incorporen otros profesores. En la actualidad, los profesores del programa son: Dr. D. José Manuel Guirola López Catedrático de Economía Aplicada de la UNED Director del Programa Dr. D. Juan Castañeda Fernández (UNED) Coordinador del Programa Profesor Asociado de Economía Aplicada de la UNED Dr. D. José Manuel Tránchez Martín Coordinador del Programa Profesor Titular de E.U. de Economía Aplicada de la UNED Dr. D. Juan Antonio Gimeno Ullastres Catedrático de Economía Aplicada de la UNED Dra. Dª. María de la Concepción González Rabanal Profesora Titular de Economía Aplicada de la UNED Dr. D. Pedro Juez Martel Profesor Titular de Economía Aplicada de la UNED Dr. D. Manuel Pinto Moscoso Profesor Titular de EU de Economía Aplicada de la UNED Dra. Dª Ana Herrero Alcalde Profesora Asociada de Economía Aplicada de la UNED Dr. D. J. Francisco Alvárez Alvárez 12

13 Catedrático de Filosofía de la UNED Dr. D. Jesús Zamora Bonilla Profesor Titular de Filosofía de la UNED Dr. D. Francisco Alvira Martín Catedrático de Sociología Métodos y Técnicas de Investigación Social de la Universidad Complutense de Madrid Dr. Dª Francisca Blanco Moreno. Profesora Asociada en el Departamento de Metodología de la Investigación y Teoría de la Comunicación de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Complutense de Madrid Dr. D. José Manuel Canales Aliende Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Universidad de Alicante Dr. D. Julio García Magán Inspector de los Servicios de Economía y Hacienda de la Agencia Tributaria Dr. D. Juan Gómez Castañeda Catedrático de Economía Aplicada de la Universidad Complutense de Madrid Dr. D. Javier Loscos Fernández Profesor Titular de Economía Aplicada de la Universidad Complutense de Madrid Dra. Dª Carmen Mitxelena Camiruaga Profesora Ayudante de Economía Aplicada de la Universidad Complutense de Madrid Dr. D. Jesús Ruiz-Huerta Carbonell Catedrático de Economía Aplicada de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid Dr. D. José Antonio Olmeda Gómez Profesor Titular de Ciencia Política y de la Administración (UNED) Dr. D. Salvador Parrado Díez Profesor Titular de Ciencia Política y de la Administración (UNED) 13

14 Requisitos de admisión Además de los establecidos con carácter general por la legislación española para la realización de los estudios de tercer grado y para la obtención del título de doctor, (para mayor información al&_schema=portal, los candidatos deberán ser al menos licenciados en alguna de las siguientes carreras universitarias: Ciencias Económicas, Empresariales, Administración y Dirección de Empresas, Derecho, Ciencias Políticas, Sociología, Ingeniero Superior, Informático o similar según el sistema educativo español o equivalente de acuerdo con las respectivas legislaciones nacionales de los países en que las hubieran cursado. En este último caso será importante que el solicitante previamente conozca los efectos que se derivan para los estudios del tercer ciclo realizados en España cuando las titulaciones de acceso a ellos no hayan sido previamente homologadas y/o convalidadas por el Estado español. (Para mayor información consultar al&_schema=portal al&_schema=portal El doctorando deberá poseer un nivel adecuado de conocimientos de inglés, suficientes como para comprender textos escritos en dicho idioma, ya que parte de la bibliografía recomendada será en inglés. Asimismo deberá tener básicos de informática pero suficientes como para poder participar activamente, a través de internet, en la parte virtual del programa de doctorado. Solicitudes de admisión y criterios de selección Una información completa sobre los requisitos de admisión y posterior matrícula para cursar cualquier programa de Doctorado en la UNED puede obtenerse en al&_schema=portal 14

15 al&_schema=portal Cada candidato deberá presentar su solicitud adjuntando: Impreso O/a cumplimentado, con el que se solicita la admisión a un Departamento de la UNED. Este impreso se puede conseguir adquiriendo el sobre de solicitud de admisión en cualquier Centro Asociado de la UNED o en la Librería de la UNED o descargándolo de Internet en la dirección ad=portal&_schema=portal Fotocopia de Certificación Académica Personal donde figuren las calificaciones obtenidas en la licenciatura. Currículum Vitae estándar. Cursos de preferencia que desea seguir en el programa de doctorado de acuerdo con lo que se establece en el mismo. Campo de investigación (de la lista que se ofrece en estas mismas hojas) sobre el que desearía realizar en su momento tanto los trabajos de investigación obligatorios del programa de doctorado como la tesis doctoral. Memoria justificativa, máximo dos folios, de la elección de este programa de doctorado. Los alumnos licenciados por una Universidad o Centro de Enseñanza Superior extranjero deberán prestar especial atención a las normas de admisión en la UNED para estudiantes titulados por una Universidad extranjera. al&_schema=portal En este caso para facilitar su admisión por el Rector de la UNED deberán presentar además de la documentación señalada con anterioridad la siguiente: Carta dirigida al Rector de la UNED solicitando el acceso a los estudios de Doctorado en esta Universidad. Certificación acreditativa de la nacionalidad del solicitante, expedida por las autoridades de su país. 15

16 Fotocopia del Titulo de licenciado o equivalente o fotocopia de la certificación acreditativa de su expedición. Certificación Académica oficial (no fotocopia) de los estudios realizados por el solicitante para la solicitud del título en el que conste la duración de dichos estudios en años académicos y las asignaturas cursadas. Los criterios de selección serán los siguientes: Análisis de los datos recogidos en la documentación entregada por el candidato y referenciada anteriormente. Actividad desarrollada y experiencia profesional en o con el Sector Público. INFORMACIÓN ACADÉMICA SOBRE EL PROGRAMA Srta: Rosa María García Secretaría del Programa de Doctorado en Dirección y Administración Pública Departamento de Economía Aplicada y Gestión Pública Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Paseo Senda del Rey, Madrid - España Teléfono de la secretaría: rmgarciai@pas.uned.es FECHAS DE SOLICITUD Y MATRÍCULA Plazo de solicitud de admisión al programa de doctorado: Del 1 al 22 de octubre de 2008 Plazo para comunicar la admisión o no al programa: del 22 de octubre al 5 de noviembre de Plazo para realizar la matrícula: del 7 de noviembre a 1 de diciembre de