Seminario Basura 0. Contexto local y regional de la gestión de Residuos

Transcripción

1 Seminario Basura 0 Contexto local y regional de la gestión de Residuos Patricia Hormazábal Canales Oficina de Residuos y Riesgo Ambiental Seremi del Medio Ambiente 30 de Agosto 2016

2 Antecedentes La región del Biobío, tiene una población estimada en personas (Censo 2012), en 54 comunas. Genera toneladas de RSD al año (2010) La basura se recoge sin segregación en origen, método de recolección puerta a puerta, mayoritariamente camión de carga trasera, con frecuencia de 2, 3 veces por semana y diaria (barrios comerciales y centro ciudad). El destino final de los residuos es la Disposición Final, en Relleno Sanitario en más del 80% de la región, el resto se dispone en vertederos y basurales. Cuenta con 5 Rellenos Sanitarios para residuos domiciliarios 1 Estación de Transferencia; 2 Vertederos Autorizados y 1 Basural sin autorización. Cuenta con 2 Rellenos para Residuos Industriales (no peligrosos y algunos peligrosos)

3 Marco Legal de la Gestión de Residuos Decreto N N Fecha Organismo Ministerio del Interior aprueba el Reglamento sobre normas sanitarias mínimas municipales Decreto N Ministerio de Relaciones Exteriores promulga el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación Ley N Ministerio Secretaria General de la Presidencia aprueba Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente Decreto Supremo N Ministerio Secretaría General de la Presidencia aprueba Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Decreto N Ministerio de Salud aprueba Reglamento sanitario sobre manejo de Residuos Peligrosos Decreto N Ministerio de Minería, Fomento y Reconstrucción aprueba Reglamento para la fijación de la tarifa de aseo que las municipalidades cobrarán por el servicio de extracción usual y ordinaria de residuos sólidos domiciliarios Decreto Supremo N 45 Decreto N 248 Tiene doble articulado 2007 Ministerio de Salud establece la Norma de emisión para la incineración y co-incineración Ministerio de Minería aprueba modificación Reglamento para diseño, construcción, operación y cierre de los depósitos de relaves

4 Marco Legal de la Gestión de Residuos N Fecha Organismo Decreto N Ministerio de Salud aprueba Reglamento sobre condiciones sanitarias y de seguridad básicas en los Rellenos Sanitarios Decreto N 6 Decreto N 4 Ley N Ministerio de Salud aprueba Reglamento sobre manejo de residuos de establecimientos de atención de salud (REAS) Ministerio Secretaría General de la Presidencia Aprueba Reglamento para el manejo de lodos generados en plantas de tratamiento de aguas servidas Ministerio Secretaria General de la Presidencia modifica Ley Bases Generales del Medio Ambiente Crea Nueva Institucionalidad Ambiental Decreto N Ministerio del Medio Ambiente aprueba Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental NCh N 3375 Ley N Instituto Nacional de Normalización aprueba Norma Técnica Nacional Residuos sólidos municipales - Diseño y operación de instalaciones de recepción y almacenamiento Ministerio del Medio Ambiente publica en Diario Oficial Ley establece marco para la gestión de residuos, la responsabilidad extendida del productor y fomento al reciclaje

5 Ley Marco para la Gestión de Residuos, Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje Junio 2016

6 Contexto conceptual Un residuo es un recurso Economía circular Jerarquía para el manejo de residuos

7 REP: qué es Es un instrumento económico de gestión de residuos. Obliga a los productores de ciertos productos a organizar y financiar la gestión de los residuos derivados de los productos que colocan en el mercado. 7

8 REP: en cuáles países se aplica 8

9 REP: Cuales son los productos que regularemos en Chile? a) Aceites lubricantes b) Aparatos eléctricos y electrónicos c) Baterías d) Envases y embalajes e) Neumáticos f) Pilas

10 REP: Por qué estos productos prioritarios

11 Contexto ambiental Producto Generación (ton/año) Tasa Reciclaje Actual Neumáticos Fuera de Uso (2012) 53,560 22% Aparatos electrónicos (2008) 7,674 19% Aparatos eléctricos (2014) ,4% Ampolletas (2010) 5,269 0% Periódicos 252,000 - Medicamentos vencidos - - Plaguicidas - - Vehículos livianos y medianos (2014) 311,844 8,1% Baterías Fuera de Uso (2008) 26,100 52% Aceites Lubricantes Usados (2008) 72,150 52% Pilas (2011) 4,337 0% Vidrio (2012) 292,014 54% (11% dom) Metal (2012) % (10% dom) Cartón para bebidas 18,380 3% Plásticos (2012) 355,934 12% (2,9% dom) Papeles y Cartones (2013) 474,650 82% (3% dom) Fuente: elaboración propia a partir de diversas consultorías realizadas entre los años 2008 a 2014

12 Contenido de la Ley Titulo I. Disposiciones generales (principios, definiciones) Título II. De la gestión de residuos (instrumentos de prevención y valorización, obligaciones de generadores y gestores, movimiento transfronterizo) Título III. De la responsabilidad extendida del productor Párrafo 1. Disposiciones generales Párrafo 2. Metas de recolección y valorización y otras obligaciones asociadas Párrafo 3. De los sistemas de gestión Título IV. Mecanismos de apoyo a la responsabilidad extendida del productor (educación, rol de municipalidades, fondo para el reciclaje, recicladores de base) Título V. Sistema de información (ampliación RETC) Título VI. Régimen de fiscalización y sanciones (SMA, responsabilidad civil y penal) Título VII. Modificaciones de otros cuerpos normativos Título VIII. Normas transitorias

13 Qué regula la Ley Crea la Responsabilidad Extendida del Productor (REP). Reconoce legislación sanitaria existente en materia de gestión de residuos. Establece nuevas competencias al Ministerio para la gestión de residuos: a) Certificación, rotulación y etiquetado; b) Sistema de depósito y reembolso; c) ecodiseño; d) mecanismos de separación en origen y recolección selectiva; e) mecanismos para manejo ambientalmente racional de residuos; f) mecanismos para prevenir la generación de residuos.

14 REP: Obligaciones del MMA para implementación de la REP a) Dictación reglamento que fija procedimiento para dictar decretos de metas. b) Elaborar decretos REP, con metas para los productos prioritarios c) Implementación y gestión de sistema de registro y plataforma de información (será parte del RETC) d) Elaborar reglamento para el fondo de reciclaje, y gestionar su implementación. e) Elaborar reglamento para movimiento transfronterizo de residuos f) Revisar y autorizar planes de gestión. g) Diseñar e implementar programas de educación ambiental h) Fiscalización a través de SMA

15 Obligaciones de generadores Entregar a gestor autorizado Entregar a la municipalidad, sin perjuicio de lo establecido para productos prioritarios Obligaciones de gestores Manejo ambientalmente racional Mejores técnicas disponibles Mejores prácticas ambientales Declarar (RETC, SINADER)

16 Obligaciones de consumidores Entregar productos prioritarios usados a sistema de gestión Consumidores industriales podrán valorizar los residuos de productos prioritarios que generen, por si mismos o por gestores autorizados y registrados Informar

17 Convenios Con gestores Autorizados y registrados Licitación abierta Licitación por separada Con municipalidades Separación en origen Recolección selectiva Establecimiento y/u operación de instalaciones de recepción y almacenamiento Otras En caso de licitación de servicios: licitación abierta y separada

18 Plan de gestión Cada Sistema deberá presentar un plan que contemplará a lo menos lo siguiente: a) Identificación de los productores b) Identificación de persona jurídica c) Reglas y procedimientos d) Estimación de las cantidades de productos prioritarios puestos en el mercado e) Estrategia para lograr el cumplimento de las metas f) Procedimientos de licitación g) Mecanismos de seguimiento y control de los servicios contratados h) Procedimiento para recolección y entrega de información al Ministerio i) Sistemas de verificación de cumplimiento del Plan

19 Recicladores de base Definición especial que les reconoce como gestores para la REP. Obligación de registrarse para participar en REP plazo 5 años. Necesidad de certificarse en el marco del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales.

20 Generación de Residuos por comuna PRIMER REPORTE DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN CHILE MMA 2010

21 Generación de Residuos por comuna (año 2010) PRIMER REPORTE DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN CHILE MMA 2010

22 Generación per cápita por comuna

23 Existe un potencial de valorización de los RSD

24 Foco de la Gestión Regional Entre 1998 y 2002 promoción de nuevos sistemas de Disposición Final de residuos. Entre 1999 y 2004 mejoramiento y cobertura retiro de residuos (proyecto compra 32 camiones 2004). Entre 2007 y 2011 gestión de recursos para el cierre de ex basurales municipales (18 cerrados) Diseños de Planes de Gestión Integral de Residuos (Fondos BID) 2014 Plan de gestión de residuos sólidos domiciliarios y asimilables de la región del biobío, periodo , que contiene propuestas de fomento al compostaje y reciclaje a la fecha promoción de Reciclaje a nivel de Campañas e instalación de Puntos de Reciclaje y Trabajo de inclusión de Recicladores de Base Programa Regional de Rciclaje, en espera de recursos.

25 Situación Disposición Final en el año 2000 Basurales Vertedero

26 Situación Disposición Final en el año % Relleno Sanitario 8% Vertedero 3% Basural Lebu

27 Situación Regional según disposición final 2014

28 Relleno Sanitario ECOBIO Chillan Viejo

29 Relleno Sanitario CEMARC Penco

30 Relleno Sanitario Copiulemu HIDRONOR Florida

31 Relleno Sanitario Laguna Verde Los Angeles KDM

32 Relleno Sanitario Municipal Arauco-Curanilahue

33 Vertederos de Mulchen y Cañete y Basural de Lebu Vertedero Mulchen Basural de Lebu Vertedero Cañete

34 Lo avanzado en Mejoramiento de Disposición Final y Cierre de Vertederos Disposición Final 89 % Relleno Sanitario 8% Vertedero 3% Basural Lebu Cierre de ex vertederos o basurales Cierre de 18 instalaciones municipales Cierre 2 Vertederos (Cosmito y Playa Negra) valorización de Bonos de Carbono. Cierre Carriel Norte

35 Lo avanzado en Reciclaje Modelos de reciclaje basados en Contendores para materiales específicos y Puntos Limpios: Campanas de Vidrio de Cristalerías Chile y Cristoro: mas de 700 campanas en 30 comunas de la Región, en expansión. Reciclaje de Papeles y Cartones a través de red de compradores para SOREPA y REINSA Papelera Concepción, en 10 ciudades de la región. Reciclaje de Botellas Plásticas, principalmente PET 1, film plástico, bolsas y otros a través de red de compradores CAMBIASO; REINSA, Integrity, etc Reciclaje de Tetra Pak, Papelera Concepción tiene la única planta en Chile para su gestión, recupera el 70% del cartón, opera a través de REINSA. Reciclaje de Aluminio y otros metales a través de Red de Chatarreros para GERDAU AZA y Huachipato.

36 Puntos Limpios En comunas de Coronel, Hualpen, Talcahuano y Concepción. Aprendizajes de estos Pilotos: Logística necesaria para limpieza, retiros y manejo de residuos Mayor y permanente sensibilización y educación ambiental Mejorar la trazabilidad en el manejo de los materiales Definir claramente los roles de la ciudadanía, los Recicladores de Base, el Municipio y los poderes compradores.

37 Campañas y concursos de Reciclaje Entre 2010 y 2016, 15 Campañas de Reciclaje de residuos electrónicos Reiniciate recicla tu e-waste Entre 2010 y 2016, 18 Campañas de Reciclaje de barrio Recicla Tu barrio Concursos de Reciclaje Escolar, Regional y comunal (San Pedro de la Paz y Coronel) Día Mundial Sin Bolsa Reciclaje en Eventos Masivos (Ramadas UdeC, Feria Medieval; REC Roc en Conce)

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39 Recicladores de Base En la región existen Sindicatos organizados en Concepción, Hualpen, San Pedro de la Paz y Chiguayante. La Ley REP les reconoce un rol fundamental como Gestores de Residuos para ello deberán acreditar su sistema de trabajo y competencias. La Seremi y organizaciones como Fundación El Árbol y los Municipios llevan años trabajando en conjunto con ellos.

40 Conclusiones Se ha avanzado en disposición final, el promedio nacional en RS es 60% y en la región llega al 89% También se ha avanzado en reinserción ambiental de Basurales y vertederos El Compostaje y reciclaje se encuentra en aumento, la Ley REP sin duda será un impulso relevante. Se estima que un adecuado reciclaje puede llegar a hacerse cargo de 15% de la fracción seca y un 30% de la fracción húmeda. El 65% restante requerirá soluciones complementarias entre las cuales los Rellenos Sanitarios seguirán jugando un rol fundamental. No se vislumbra un fomento hacia la Incineración de residuos.

41 Muchas Gracias 30 de Agosto 2016