EL TERRITORIO EN PRIMER PLANO: GOBIERNO DE CERCANÍA Y ACTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL POLÍTICA DE DESCENTRALIZACIÓN EL CASO DE CHILE
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- Beatriz Villalba Villalobos
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1 EL TERRITORIO EN PRIMER PLANO: GOBIERNO DE CERCANÍA Y ACTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL POLÍTICA DE DESCENTRALIZACIÓN EL CASO DE CHILE
2 PANEL: POLÍTICA SOCIAL Y GESTIÓN LOCAL, EPERIENCIAS REGIONALES Agenda de Descentralización Transferencia de Competencias Gobiernos Regionales y la Participación
3 CHILE Y SU MODELO ACTUAL Función Administración Regional (Ley ) Función Coordinación Nivel Desconcentrado (Ley / ) Función Gobierno Interior (Ley / ) Función Seguridad Pública y Prevención del Delito (Ley ) Presidente Presidente Presidente Presidente Ministerio del Interior y Seguridad Pública Ministerio Ministerio del Interior y Seguridad Pública Ministerio del Interior y Seguridad Pública Subsecretaria de Desarrollo Regional Dirección Nacional Subsecretaria del Interior Subsecretaria de Prevención del Delito Intendente Presidente CORE Intendente Intendente Intendente Secretaria Ejecutiva SEREMI Intendencia DIPLADE DACG DAF Consejo Regional Dirección Regional Gobernador Gobernación
4 Elección del Gobernador Regional Agenda de Descentralización 30 dic. 2014: la Presidenta firma el proyecto: Reforma Constitucional que Establece la Elección Directa del Órgano Ejecutivo del Gobierno Regional. 29/dic.2016: Se promulga la Ley N Principales Contenidos: - Órgano ejecutivo del Gobierno Regional, electo en votación directa por 4 años, pudiendo ser reelegido un periodo. - Sistema de Elección: Al menos 40%. - Gobernador Regional, Presidente del Consejo Regional. - Requisitos para ser elegido, entre otros, residencia de al menos 2 años. - L.O.C. establecerá las causales de inhabilidad, incompatibilidad, subrogación, cesación y vacancia del cargo de gobernador regional. (Ptación. P.L. : En marzo 2017) - Entrega herramientas al Consejo Regional que le permita el ejercicio de las facultades fiscalizadoras frente al gobernador regional. - Creación del cargo de Delegado Presidencial Regional y Provincial y sus respectivas Delegaciones.
5 Agenda de Descentralización P.L. de Fortalecimiento de la Regionalización, de Transferencia 16/Enero/2015: Presidenta de la República firma indicaciones al P.L. de Fortalecimiento de la Regionalización. Contenido: 1. Aumenta y fortalece las Funciones y Atribuciones de los Gobiernos Regionales. 2. Establece un Procedimiento de Transferencia de Competencias. 3. Se está acordando un listado de competencias a transferir. 4. Establece Competencias en Áreas Metropolitanas. 5. Adecúa la Organización del SS. Administrativo del GORE.
6 Agenda de Descentralización Competencias en Fomento Productivo Aprobar el Plan Regional de Desarrollo Turístico. Promover y Diseñar Acciones para el Fomento Productivo coordinación con nacional y municipal. Promover la implementación de oficinas comunales de fomento productivo e innovación. Fijar la Política Regional de Innovación y Desarrollo a partir de propuesta del Comité Regional de Innovación y Desarrollo. Formular Políticas Regionales de fomento de las Actividades Productivas. Integrar y aplicar en su gestión las Políticas Nacionales considerando prioridades regionales.
7 Agenda de Descentralización Atribuciones de Planificación y Ordenamiento Territorial o Elaborar y Aprobar el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT). o Proponer un proyecto de zonificación del borde costero de la región al Ministerio de Defensa. o Financiar estudios y proponer condiciones de localización para la disposición de los distintos tipos de residuos y los sistemas de tratamiento. (Decidirá la localización en caso de que no exista acuerdo entre las municipalidades de la región). o Aprobar la identificación de territorios como zonas rezagadas en materia social, en coherencia con la política nacional.
8 Agenda de Descentralización Competencias en materia de Inversión Pública o Elaborar y Aprobar el Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI); o Se incorporan los municipios en los convenios de programación y serán íntegramente obligatorios para todas las partes celebrantes. o Los Gobiernos Regionales, a través de una resolución, podrán suscribir convenios territoriales para la ejecución de iniciativas con municipalidades y/o servicios públicos, ellos pueden ser anuales o plurianuales.
9 Agenda de Descentralización Competencias en Desarrollo Social Proponer en coordinación con las autoridades competentes programas y proyectos con énfasis en grupos vulnerables o en riesgo social, así como su financiamiento. Financiar y difundir actividades y programas de carácter cultural. promover el fortalecimiento de la identidad regional. Proponer, en coordinación con autoridades competentes, programas y proyectos que fomenten la practica del deporte, así como su financiamiento. Ya cuenta con: Establecer prioridades regionales para la erradicación de la pobreza; Facilitar el acceso a la población de escasos recursos o que vivan en lugares aislados a beneficios y programas en el ámbito de la salud, educación, vivienda, seguridad social, deporte, recreación y asistencia social
10 Consejo de la Sociedad Civil Comité Regional de Innovación y Desarrollo.. ADECUACION GOBIERNO REGIONAL Gobernador Regional Presidente Consejo Regional Secretaría Ejecutiva Ejecutivo.... Administrador Regional Comité Alcaldes Áreas Metropolitanas Jefe Control Dirección Política Estratégico y de Coordinación División de Fomento e Industria División Infraestructura y Transporte División Desarrollo Social y Humano División Planificación y Desarrollo División Inversión y Presupuesto División Administración y Finanzas Depto. de Áreas Metropolitanas Operacional / Ejecución
11 Agenda de Descentralización División de Desarrollo Social y Humano: Encargada de proponer, promover y ejecutar planes y programas de alcance regional, conducentes a la igualdad de derechos y oportunidades y la cohesión social. COORDINAR A: INJUV FOSIS IND SERNAM SENAME JUNAEB - CDR
12 Agenda de Descentralización Una División de Infraestructura y Transportes: Encargada de proponer, promover y ejecutar planes y programas de alcance regional; obras de infraestructura y equipamiento regional; y gestión de transporte. COORDINAR A: SECTRA SERVIU ARQUITECTURA OBRAS PORTUARIAS - CDR
13 Agenda de Descentralización División de Fomento e Industria: Encargada de proponer, promover y ejecutar planes y programas de alcance regional, destinados a estimular el desarrollo de la innovación y de nuevas capacidades empresariales, facilitando la incorporación de las nuevas tecnologías que propendan a favorecer el crecimiento sostenido, integrado y sustentable de la región respectiva, proponiendo y promoviendo instrumentos de fomento productivo. COORDINAR A: INDAP SERNATUR CORFO SERCOTEC INFOR CORPORACIONES DE DESARROLLO REGIONAL
14 Sistema de traspaso de competencias UN RÉGIMEN DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS QUE ASEGURA RACIONALIDAD E IMPULSO DESDE LAS REGIONES 1. Ámbitos Constitucionales de transferencias 2. Competencias ejercidas en el marco de políticas públicas nacionales adaptadas a la región. 3. Iniciativa Presidencial y Regional. 4. Instancias intervinientes en el proceso de decisión: a. Secretaría Técnica b. Comisión de Transferencia de Competencias c. Comité de Ministros d. Presidente de la República 5. Criterios para transferir 6. Condiciones para ejecutar la competencia transferida 7. Compromiso de una transición impulsada desde el Ejecutivo hasta Luego, sistema opera en régimen.
15 INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN REGIONAL
16 ORGANIZACIÓN POR INSTRUMENTOS GENERALES ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL Expresión política consensuada de la región respecto de su proyecto de desarrollo Visión y lineamientos Ejes estructurantes Objetivos de desarrollo de largo plazo. PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Espacialización de la ERD Es acuerdo institucional entre los actores públicos y privados respecto del uso del espacio Es proceso político y técnico POLITICAS PÚBLICAS REGIONALES Respuesta o solución a situaciones problemáticas o insatisfactorias, identificadas como problemas relevantes, expresadas con objetivos realistas y verificables Reflejan las aspiraciones de la comunidad y el mandato o voluntad de la autoridad de gobierno. PROGRAMACION PLURIANUAL MULTINIVEL Proceso que asegura el cumplimiento de los objetivos definidos en las Políticas Públicas Regionales mediante la suscripción de los respectivos Convenios de Programación de la Inversión con Sectores y Municipios
17 Planificación, Ordenamiento Territorial y Políticas Públicas PNOT Nivel Estratégico PNDRUR PDNU Nivel Táctico ERD PROT PPR (Social y Humano) PPR (FP e Industria) PPMN PPR (Infra y Transporte) PRIC ZRUBC C.Prog C.Prog C.Prog Nivel Operacional Pladeco Pladeco PRC ARI/PROPIR
18 Participación de la Ciudadanía en las Políticas Públicas
19 Las Normas Legales y Nivel de Participación en Chile Niveles de Participación ciudadana Marco Legal Constitución Política de Chile Mecanismos de PAC Representación, Votaciones directas (Artículo 1) Acceso a la información (artículo 8) No Participación Participación Simbólica Poder Ciudadano Convenios Internacionales Sufragio Universal, Votaciones directas Ley Orgánica sobre Gobierno Regional Ley de transparencia Representación, Votación directa del CORE (artículo 30) Cuenta Pública del Intendente (artículo 26) Cuenta Pública del CORE (artículo 30 ter-k) Acceso a la información (artículo 6) Transparencia Activa (Titulo III, articulo 7) Acceso a información relevante (artículo 71) Ley Instructivo N 007 Cuenta Pública Participativa Intendente (artículo 72) Cuenta Pública Participativa CORE (artículo 72) Consultas Ciudadanas (artículo 73) Consejo de la Sociedad Civil (artículo 74) Audiencias Públicas Cabildos ciudadanos territoriales y sectoriales Encuentros de Diálogos participativos Plataformas Digitales participativas Fuente: Sandra Vásquez L., Mecanismos de participación ciudadana en el ámbito, el caso de la macro-zona norte de Chile, Estudio de Casos: Participación y Construcción de Comunidad Política, SUBDERE, 2017
20 No Participación Participación Simbólica Poder Ciudadano Nivel de Participación Arica y Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso 8 Control Ciudadano 7 Poder delegado - Elaboración de Instrumentos de Planificación 6 Co-participación - Mesa Regional de Desarrollo Rural Campesino - Comisión Regional de Uso del Borde Costero 5 Apaciguamiento 4 Consulta Nivel de Participación en la Macrozonanorte - Cuenta Pública Participativa del Intendente - Cuenta Pública Participativa CORE - Audiencias Públicas - Cuenta Pública Participativa Intendente - Cuenta Pública del CORE - Consejo de la Sociedad Civil - Encuentros de Diálogos - Audiencias Públicas participativos - Encuentros de Diálogos participativos - Consejo de la Sociedad Civil - Cuenta Pública Participativa Intendente - Encuentros de Diálogos - Cuenta Pública del participativos CORE - Consejo de la Sociedad Civil - Cuenta Pública Participativa Intendente - Transparencia Activa - Transparencia Activa -Cuenta Pública Regional - Transparencia Activa - Transparencia Activa - Transparencia Activa 3 Información - Acceso a información relevante - Asistencia a Sesiones del Consejo Regional - Las Audiencias a través de la Ley Lobby - Acceso a información relevante -Difusión de Sesiones del - Acceso a información Consejo Regional relevante - Cuenta Pública Participativa Intendente - Cuenta Pública del CORE - Publicación de las Sesiones del Consejo Regional - Acceso a información relevante - Los Talleres de Educación Cívica - Acceso a información relevante - Publicación de las Sesiones del Consejo Regional - Programa Público de Inversión - Publicación de las Sesiones del Consejo Regional - Fondos Concursables - Gestión de Inversiones - Buzón ciudadano 2 Terapia - Charlas con Organizaciones que participan del proceso Concursables - Talleres de socialización 1 Manipulación Fuente: Sandra Vásquez L., Mecanismos de participación ciudadana en el ámbito, el caso de la macro-zona norte de Chile, Estudio de Casos: Participación y Construcción de Comunidad Política,
21 A modo de conclusión, el estudio plantea que el marco institucional faculta a los gobiernos regionales para considerar la participación ciudadana en sus procesos de toma de decisiones, y estos promueven preferentemente una participación del tipo simbólico según la escala de Arnstein de participación, aplicando éstos las en sus variantes mínimas y no están innovando en la gestión de la participación ciudadana. Se espera que en el marco del proceso de descentralización política, ello promueva una mayor participación de la ciudadanía en la gestión de las políticas regionales.
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