CENTRO DE GOBIERNO Y GOBERNABILIDAD APRENDIZAJES Y DESAFÍOS EL CASO CHILENO

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Sergio Herrero Agüero
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Interministerial Ministerio de la Presidencia Seminario UC

1 CENTRO DE GOBIERNO Y GOBERNABILIDAD APRENDIZAJES Y DESAFÍOS EL CASO CHILENO Claudio Seebach Jefe de División de Interministerial Ministerio de la Presidencia Seminario UC BID Centro de Gobierno y Gobernabilidad Santiago, 23 de octubre de 2013

2 INTRODUCCIÓN Y CONTEXTO 2

3 Existe una continua caída de confianza en las gobiernos, desde niveles ya bajos, desde Seúl, Ottawa, Santiago hasta Dublín, lo que hace aun más difícil pero importante la tarea. Puntos porcentuales Variación del nivel de confianza en gobierno nacional entre 2007 y 2012 en países de la OECD Fuente: Gallup World Poll 3

4 EVOLUCIÓN DEL CENTRO DE GOBIERNO DE CHILE Gobierno de Chile Ministerio de la Presidencia Seminario UC BID CoG

5 Con posterioridad a Aylwin el Centro de Gobierno sufrió la pérdida de capacidad estratégica Se agregaron múltiples funciones no propias y se perdieron otras sí relevantes Proliferaron instancias de coordinación interministerial, pasando de menos 10 bajo Aylwin a más de 100 comités existentes en Aumentó la rotación de ministros del Comité Político Aylwin Frei Lagos Bachelet Piñera Ministros del Centro de Gobierno ** Años Duración promedio de ministros en su cargo 4,0 2,2 2,7* 1,8 1,6 Aylwin Frei Lagos Bachelet Piñera ** El ministro Chadwick se mantuvo en el CdG * Proyección al

En 2009 el Consorcio para la Reforma del Estado propuso para el Centro de Gobierno o núcleo estratégico diversas mejoras fortalecer las herramientas al servicio del Presidente se requiere de

6 En 2009 el Consorcio para la Reforma del Estado propuso para el Centro de Gobierno o núcleo estratégico diversas mejoras fortalecer las herramientas al servicio del Presidente se requiere de mecanismos de comunicación, coordinación y análisis que las definiciones estratégicas del gobierno adquieran un sentido práctico deben estar expresadas en términos de metas, con indicadores que permitan medir su impacto final integración de [los instrumentos de seguimiento y evaluación] bajo el alero de un proceso de planificación estratégica asignar a sus ministros [ ] tareas intersectoriales prioritarias, entregándoles la responsabilidad sobre ellas. Estas políticas intersectoriales serían coordinadas por un consejo de ministros relevantes, con una secretaría de apoyo técnico radicada en la Oficina de la Presidencia. independizar las actuales instituciones dependientes de la Secretaría General de la Presidencia o de la Secretaría General de Gobierno, como el Instituto Nacional del Deporte o el Servicio del Adulto Mayor (SENAMA) Fuente: Capítulo Un Estado de clase mundial al servicio de las personas, Un mejor Estado para Chile,

7 EL CENTRO DE GOBIERNO BAJO EL PRESIDENTE SEBASTIÁN PIÑERA 7

La estrategia del Gobierno del Presidente Piñera está basada en una visión que trasciende su período, pero con planes de acción

Gobierno Visión: Chile desarrollado al 2018 Misión: sentar las bases para alcanzar el desarrollo Valores: sociedad de oportunidades,

presupuestario para para los ministerios Regiones: planes de gobierno para las 15 regiones Servicios: alineamiento de objetivos,

8 La estrategia del Gobierno del Presidente Piñera está basada en una visión que trasciende su período, pero con planes de acción precisos, con metas y plazos para el período Programa de Gobierno 21 de mayo Gestión estratégica del Centro de Gobierno Visión: Chile desarrollado al 2018 Misión: sentar las bases para alcanzar el desarrollo Valores: sociedad de oportunidades, seguridades y valores Prioridades presidenciales: siete ejes y la reconstrucción Ministerios: agenda estratégica y alineamiento presupuestario para para los ministerios Regiones: planes de gobierno para las 15 regiones Servicios: alineamiento de objetivos, presupuesto y convenios de desempeño ADP Municipios: plataforma que facilite la provisión de servicios y llegada a las personas Resultados para las personas 8

Las 6 C del Centro de Gobierno: responsable de fortalecer las confianzas en las instituciones y liderar el Estado Aumentar la Confianza en las instituciones a través de más transparencia, probidad y

9 Las 6 C del Centro de Gobierno: responsable de fortalecer las confianzas en las instituciones y liderar el Estado Aumentar la Confianza en las instituciones a través de más transparencia, probidad y un gobierno abierto con otros poderes del Estado política Asesoría presidencial Colaboración Lograr que todos trabajen como equipo Velar por el Cumplimiento de metas por parte de los ministerios y gobiernos regionales Modernizació n del Estado y Gobierno Digital política fiscal y presupuestari a Centro de Gobierno Administrar proceso de toma de decisiones Asegurar coherencia legislativa, jurídica y regulatoria Cohesión Construir alineación estratégica en torno a una visión y valores comunes Fijar prioridades Reducir estancos y burocracia de políticas públicas de comunicaciones Planificación y gestión estratégica Comunicación Llevar la política pública a un lenguaje común Aumentar la participación y retroalimentación (1) Elaboración propia a partir de discusiones en PGC-GOV, OECD 9

Un gran desafío pendiente es mejorar la capacidad del Estado para planificar y gestionar estratégicamente a largo plazo Con cada elección, con o sin cambio de coalición, se produce una renovación del

10 Un gran desafío pendiente es mejorar la capacidad del Estado para planificar y gestionar estratégicamente a largo plazo Con cada elección, con o sin cambio de coalición, se produce una renovación del Centro de Gobierno que implica pérdida de memoria institucional y de capacidades. Debemos avanzar hacia una institucionalidad más permanente, al estilo de los Cabinet Office como tienen los países de la OECD. 10

Conclusiones El Centro de Gobierno en Chile ha recuperado parte de sus capacidades que había ido perdiendo a partir de 1990.

11 Conclusiones El Centro de Gobierno en Chile ha recuperado parte de sus capacidades que había ido perdiendo a partir de No modernizar el Estado puede ser la restricción activa que frene nuestra aspiración de desarrollo y más oportunidades para los chilenos. Para que el Estado no sea un impedimento para lograr un Chile desarrollado, es necesario mejorar permanentemente sus instituciones, fortaleciendo su capacidad estratégica desde el Centro de Gobierno y mejorando la capacidad de planificar a largo plazo. Lograr esto fortalecerá la confianza en las instituciones y en última instancia nuestra democracia. 11

12 CENTRO DE GOBIERNO Y GOBERNABILIDAD APRENDIZAJES Y DESAFÍOS EL CASO CHILENO Claudio Seebach Jefe de División de Interministerial Ministerio de la Presidencia Seminario UC BID Centro de Gobierno y Gobernabilidad Santiago, 23 de octubre de 2013

13 Reformas al Centro de Gobierno: mejoramiento de la coordinación estratégica estratégica Calidad de políticas públicas Cumplimiento de políticas públicas Bilaterales entre Presidente y ministros sectoriales coordinadas por Asesoría Presidencial, con presencia siempre de DIPRES y MINPRES* (Jurídica y ) Comités de Ministros sesionan en La Moneda con Secretaría Ejecutiva en MINPRES (1) Desarrollo Social, (2) Desarrollo Económico y (3) Infraestructura, Ciudad y Territorio Incorporación de otros comités de ministros bajo las estructuras principales Hacienda-MINPRES, metas de gobierno con restricción presupuestaria Jornadas de Consejo de Gabinete de evaluación y planificación anual en Cerro Castillo Se traspasan funciones no CoG a ministerios sectoriales: (1) CONAMA se transforma en Ministerio de Medio Ambiente, (2) SENAMA y Asuntos Indígenas a Min de Desarrollo Social, (3) ACHIPIA al ministerio de Agricultura y (4) Se crea el Ministerio del Deporte, saliendo de la SEGEGOB Se fortalece capacidad de coordinación y estudios de MINPRES *MINPRES: Ministerio de la Presidencia (o Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República o MINSEGPRES) 13

14 Reformas al CoG: mejoramiento de calidad de las políticas públicas estratégica Calidad de políticas públicas Cumplimiento de políticas públicas Creación de la Unidad de Modernización y Gobierno Digital con foco en servicio a usuario: ChileAtiende, Datos.gob y Chile sin Papeleo Mejora de la productividad del sector público: Unidad de Gestión (ChileGestiona de Hacienda) y reenfoque PMGs hacia resultados (Dipres) Mejora de la evaluación y coherencia de mérito, jurídica, programática y presupuestaria de las políticas públicas. Utilización de Comisiones Asesoras Presidenciales como medio para aportar capacidad no permamente, conocimiento especializado y construcción de consenso técnico para políticas públicas complejas. Creación de Programa de Gestión y Políticas Regulatoria para impulsar mejoras en procedimientos, análisis y consulta pública según estándares OCDE. (en implementación) Creación de la Agencia de Evaluación de Políticas Públicas, de carácter autonoma (en elaboración) 14

Reformas al Centro de Gobierno: mejoramiento al cumplimiento de las políticas públicas estratégica Calidad de políticas públicas Cumplimiento de políticas públicas Unidad Presidencial de Gestión del

15 Reformas al Centro de Gobierno: mejoramiento al cumplimiento de las políticas públicas estratégica Calidad de políticas públicas Cumplimiento de políticas públicas Unidad Presidencial de Gestión del Cumplimiento (Delivery Unit) Fijación de prioridades, metas, acciones, plazos y responsables Elaboración de planes de cumplimiento para cada uno de los ejes prioritarios Elaboración de definiciones estratégicas ministeriales Publicación de reportes de cumplimiento con el detalle de avance en los objetivos estratégicos en cada eje Unidad de Regiones Apoya formulación y gestión de planes regionales Incluyen proyección presupuestaria plurianual. Transparencia de la gestión Cuentas públicas participativas anuales de cada ministro e intendente coordinadas desde el ministerio de la Presidencia Página web con avances en la gestión estratégica del gobierno 15

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