OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

Transcripción

1 OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO Un Programa de Aduanas para Apoyar la Competitividad y Seguridad del Comercio Exterior Chileno Jorge Yany Teillery Jefe del Proyecto OEA

2 QUÉ ES EL PROGRAMA OEA? El programa de OEA es gratuito y voluntario y su objetivo es fortalecer la seguridad de la cadena de suministros internacional a través del establecimiento de un programa de certificación que acredite que las empresas adscritas cumplen con un estándar de seguridad en sus procesos aduaneros y operaciones comerciales, obteniendo a cambio beneficios en materia de control y simplificación de trámites que permitan mejorar la competitividad y propicien nuevas oportunidades de crecimiento.

3 COMO FUNCIONA EL PROGRAMA OEA? SEGURIDAD PROCESOS/FISICA VIABILIDAD FINANCIERA CUMPLIMIENTO ADUANERO

4 POR QUÉ UN PROGRAMA OEA EN CHILE? Es un compromiso internacional para mejorar la competitividad y seguridad del comercio. Es una iniciativa OMA para asegurar las cadenas de suministro y que será un requisito ineludible de competitividad Mejora el Control aumentando el conocimiento y la información sobre el operador y su cadena de suministro Fortalece la Alianza Publico- Privada mejorando la competitividad, imagen y crecimiento de la economía

5 POR QUÉ UN PROGRAMA OEA EN CHILE? o En el marco del Acuerdo de Facilitación de La OMC se creó la figura del Operador Autorizado, que establece la obligatoriedad de implementar una figura de operador autorizado. Es un compromiso internacional para mejorar la competitividad y seguridad del comercio. o En el Acuerdo de Alianza Pacífico se incluyen 2 artículos, uno para apoyar la implementación del OEA y otro para promover los ARM entre las partes firmantes. o Los Directores de las Aduanas Latinoamericanas firmaron la Estrategia Regional durante el año 2013 en la que se comprometieron con la promoción del comercio seguro a través del fortalecimiento de la figura del OEA y la suscripción de ARM.

6 POR QUÉ UN PROGRAMA OEA EN CHILE? o En el mundo 65 países ya cuentan con un programa de OEA (Estados Unidos, la Unión Europea, Corea, Japón, China y Canadá, entre otros). o o Hasta el año 2014, se suscribieron 24 Acuerdos de Reconocimiento Mutuo (ARM), y hay 12 más en proceso. Los ARM entregan beneficios que facilitan y abaratan el acceso a los mercados de destino, mejorando la competitividad de las exportaciones. o En América Latina: México, Argentina, Brasil, Colombia, Perú, Costa Rica, Uruguay, Bolivia, Ecuador, Republica Dominicana y Guatemala ya tienen sus programas OEA implementados, mientras que Paraguay está pronto a lanzar su programa OEA. o Los programas OEA implementados hasta el año 2013 han acreditado a cerca de 30 mil operadores en el mundo: en UE, en Nafta, 2,200 en China, 480 en Japón y 300 en Corea.

7 POR QUÉ UN PROGRAMA OEA EN CHILE? o La Alianza Publico Privada es uno de los pilares fundamentales del programa OEA. La asociación de confianza reciproca entre las Aduana y el sector privado, busca la participación responsable de los operadores y el logro de metas comunes referidas al cumplimiento aduanero. Fortalece la Alianza Publico- Privada mejorando la competitividad, imagen y crecimiento de la economía o El estándar OEA es un «Sello de Cumplimiento», que mejora la imagen y competitividad del sector externo de la economía. Según el 2013 AEO Survey del BID, el 63% de las empresas OEA encuestadas mejoró la velocidad de las inspecciones, destacando que el 56% de ellas cruzó más rápido la frontera y que para el 87% de los operadores el programa contribuyó a mejorar la reputación e imagen de la compañía.

8 CÓMO IMPLEMENTAR EL PROGRAMA OEA? 3 Fases de Implementación secuencial

9 DISEÑO PROGRAMA OEA Alcances del Programa OEA. o El programa estará circunscrito al ámbito de los Exportadores y Agentes de Aduana, y se irá ampliando conforme a las capacidades que la Aduana tenga. o Durante el año 2015 se considera la implementación de un proyecto piloto para 4 empresas exportadoras que evalúe la pertinencia del modelo de OEA diseñado, específicamente, respecto de los resultados en términos de confiabilidad y funcionamiento de los requisitos exigidos. La participación de las empresas en el piloto NO les confiere el estándar OEA, teniendo éstas que postular nuevamente una vez abierto el programa.

10 Diseño Validación Piloto FASES DEL DISEÑO DEL PROGRAMA OEA Diseño Estándar de Requisitos Diseño Estructura de Ventajas Difusión del Diseño en Mesa Público/Privada Validación Operacional en Piloto Definición de requerimientos Adaptación del Modelo OEA (SAFE) Validación interna Análisis de Requisitos Análisis de Ventajas Validación Modelo Proceso de Postulación Selección de Agentes Ejecución e informe brechas

11 DISEÑO DEL MODELO OEA: REQUISITOS

12 DISEÑO DEL MODELO OEA: BENEFICIOS

13 BENEFICIOS DEL PROGRAMA OEA o Reducción de las pérdidas, robos, crímenes y vandalismo Universidad de Stanford: reducción de 38% los hurtos/pérdidas o 2013-AEO Survey in Latin America del BID: 2/3 de las empresas OEA registran una disminución de las multas. Crecimiento de las Ventas 2011-Costs&Savings Survey del C-TPAT: para el 30% de las empresas más de la mitad de sus contratos tienen incluida la exigencia del estándar OEA. Universidad de Stanford: aumento de 20% en el número de nuevos clientes. o Agilización del Cruce en la Frontera el ARM México-EE.UU. permitirá que el tiempo para una importación disminuya de 4 horas a sólo 25 minutos. o Acreditación internacional de la cadena de suministro o Reducción de la tasa de atraso en el embarque

14 Validado por PROCESO DE CERTIFICACIÓN OEA

15 CONSIDERACIONES FINALES o El estándar OEA es compatible con otras certificaciones en materia de seguridad (ISO, ISPS, BASC, etc.) OMA y en algunos programas nacionales trabajan para desarrollar un modelo general de comparación. «La seguridad es una materia sensible en el comercio marítimo y hay amplia experiencia.» o Crecimiento de los requerimientos en materia de aseguramiento de la carga por parte del cliente. El creciente número de OEA propicia el establecimiento de cláusulas contractuales asociadas a la seguridad del transporte y almacenamiento de la carga. Los OEA prefieren socios OEA para asegurar sus embarques. En EE.UU. para el 30% de las empresas certificadas, más de la mitad de sus contratos tienen incluida la exigencia del estándar OEA. o En Chile más del 90% de la carga de comercio exterior se moviliza a través de cadenas que incluyen el transporte marítimo.

16 CONSIDERACIONES FINALES o Competitividad El 86% de las exportaciones chilenas tiene por destino países con programas OEA vigentes. Las empresas certificadas OEA se benefician de procesos simplificados que aceleran el cruce por las fronteras. Hoy, el 80% del intercambio mundial de bienes se ve afectado por normas y reglamentos asociados a barreras no arancelarias. Los principales socios comerciales de Chile ya tienen vigentes el reconocimiento mutuo de sus programas OEA. o Rentabilidad La rentabilidad promedio del programa OEA de EE.UU. es de US$27 mil por cada 1000 envíos (ahorros de costos y tiempo).

17 OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO Jorge Yany Teillery Jefe del Proyecto OEA

18 REQUISITOS DEL PROGRAMA OEA-CHILE VIABILIDAD FINANCIERA: AMBITO DEL ESTÁNDAR Sistema de Gestión Financiera Sistema de Control Financiero REQUISITO Continuidad de la Sociedad Generación de Resultados Liquidez Covenants Estructura de la deuda Activo neto (*) Requisitos no aplicables al estándar de Agentes de Aduana

19 REQUISITOS DEL PROGRAMA OEA-CHILE ESTANDAR DE SEGURIDAD: AMBITOS DEL ESTANDAR DE SEGURIDAD N Req. 1. ANÁLISIS, PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL RIESGO Política de seguridad y Sistema de análisis de riesgos Sistema de gestión de la seguridad del personal 4 2. SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN EN LOS PROCESOS Y SISTEMAS Estructura y proceso de seguimiento de las operaciones de comercio exterior Sistema de gestión de la seguridad de los registros comerciales SEGURIDAD DE LAS INSTALACIONES Y MEDIOS DE TRANSPORTE Sistema de gestión de seguridad de la carga Sistema de gestión de la seguridad de las instalaciones 13

20 REQUISITOS DEL PROGRAMA OEA-CHILE AMBITOS DEL ESTANDAR DE SEGURIDAD N Req. 4 SEGURIDAD DE SOCIOS COMERCIALES Y EMPRESAS SUBCONTRATADAS Criterios de selección de socios comerciales y subcontrataciones Listado de empresas y descripción del subcontrato Procedimiento de verificación de los criterios de seguridad EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACION EN SEGURIDAD Capacitación, concientización y entrenamiento Concientización a los operadores de los medios de transporte Concientización en seguridad de la cadena de suministro GESTIÓN DE CRISIS Y PLAN DE CONTINGENCIA PARA INCIDENTES Plan de contingencias Proceso de investigación de causas de incidentes Plan regular de entrenamiento para situaciones de crisis 1

21 REQUISITOS DEL PROGRAMA OEA-CHILE AMBITOS DEL ESTANDAR DE SEGURIDAD N Req. 7. REQUISITOS ESPECIFICOS PARA AGENTES DE ADUANA Seguimiento del Cumplimiento de la Normativa Aduanera Sistema de Gestión de la Carpeta de Despacho Seguridad de la Información para la Tramitación Electrónica Política de Contratación y Verificación de Antecedentes Laborales Criterios de Selección y Verificación de Clientes Capacitación en Normativa Aduanera Plan de Contingencias para Despacho Manual Protocolo de Comunicación Expedita con la Aduana 1

22 REVISIÓN DE REQUISITOS OEA-AGENTE 1. ANÁLISIS, PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL RIESGO POLÍTICA DE SEGURIDAD Y SISTEMA DE ANÁLISIS DE RIESGOS Política de Seguridad. El OEA debe contar con una Política de Seguridad, que sea adecuada al tamaño y naturaleza de la empresa y de sus actividades. Es requisito que la política de seguridad sea documentada y autorizada por la alta dirección y que establezca e implemente un sistema de análisis y gestión del riesgo que permita identificar las amenazas, evaluar los riesgos asociados y controlar/mitigar sus consecuencias. (Estándar de Referencia: ISO 28001:2007) Adjunte el documento de la política de seguridad. Procure que en el texto estén presentes los siguientes elementos: a) Cómo la alta dirección se compromete con la gestión de la seguridad. b) Los principios y objetivos para la gestión de la seguridad en toda la empresa. c) Cómo la alta dirección asegura la aplicación de la política de seguridad en todos los niveles de la empresa.

23 REVISIÓN DE REQUISITOS OEA-AGENTE 4. SEGURIDAD DE SOCIOS COMERCIALES Y EMPRESAS SUBCONTRATADAS 4.1. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE SOCIOS COMERCIALES Y SUBCONTRATACIONES. El OEA debe tener implementado un proceso de evaluación de riesgos que le permita establecer los criterios mínimos de seguridad para proteger la cadena de suministros internacional, de acuerdo con las características y funciones de cada socio comercial o empresa subcontratada. Además, debe procurar que sus socios comerciales y las empresas con las que tiene vigente subcontratos sean seleccionados de acuerdo con los requisitos definidos, o bien, tener implementadas las medidas necesarias para mitigar los riesgos identificados. Describa cuales son criterios específicos utilizados para seleccionar a cada uno de los socios comerciales y empresas subcontratadas que le prestarán servicios (por ejemplo, el transporte, la seguridad, la limpieza, los suministros, el mantenimiento, etc). Refiérase a la metodología para comprobar la identidad y la información comercial pertinente de sus socios comerciales o empresas subcontratadas a fin de proteger la cadena de suministro.

24 REVISIÓN DE REQUISITOS OEA-AGENTE 7. REQUISITOS ADICIONALES ESPECIFICOS PARA AGENTES DE ADUANA 7.5. CRITERIOS DE SELECCIÓN Y VERIFICACIÓN DE CLIENTES. El OEA debe tener implementado un proceso de evaluación de riesgos para seleccionar a sus clientes. Asimismo, el OEA debe contar con un procedimiento para verificar y reportar los incidentes de seguridad de sus clientes. Describa brevemente: a) Los criterios específicos utilizados para seleccionar a sus clientes y refiérase a la metodología para comprobar la identidad de cada uno de ellos. b) el procedimiento para verificar, registrar y comunicar los incidentes y los departamentos, unidades o personas responsables.

25 OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO Un Programa de Aduanas para Apoyar la Competitividad y Seguridad del Comercio Exterior Chileno Jorge Yany Teillery Jefe del Proyecto OEA