muface EL JUEGO EN ESPAÑA EDUCACIÓN: A VUELTAS CON LOS DEBERES Un sector clave para la economía en busca de nuevos horizontes

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1 222 muface octubre diciembre 2012 entrevista a: Pío García-Escudero Presidente del Senado Un sector clave para la economía en busca de nuevos horizontes EL JUEGO EN ESPAÑA Concierto de Asistencia Sanitaria de MUFACE para 2013 EDUCACIÓN: A VUELTAS CON LOS DEBERES

2 CUIDARSE ES TENER NUEVOS MÉDICOS Y AUN ASÍ, PODER ELEGIR CUALQUIER OTRO NUEVA GUÍA MÉDICA SOLICITA TU MÉDICO PARA QUE GESTIONEMOS SU INCLUSIÓN EN NUESTRO CUADRO. Conoce nuestra nueva guía médica con nuevos especialistas y nuestra amplia red asistencial a la que ahora añadimos los hospitales Sanitas La Moraleja, Sanitas La Zarzuela y Sanitas CIMA. Cámbiate a Sanitas sin cambiar de médico. Entra en sanitas.es/muface y pídenos tu médico. LLama al SANITAS ES CUIDARSE Consulta las condiciones de la promoción en

3 222 muface octubre diciembre 2012 sumario Equipo de Redacción Redactora jefe: Chus Sáez Valcárcel Producción Inmaculada Gutiérrez Colaboradores Jesús Nuño (Fotografía) Ángel Vivas Daniel Vila Vera Castelló, Lourdes S. Villacastín Natalia Pérez Martín Sáez Víctor Martín, J. Barberá, Miguel Á. Maestre Aurora Campuzano Edita Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado. Pº de Juan XXIII, 26 Teléfono Madrid. Imprime: Altair Depósito legal: M NIPO: ISSN: Publicidad: IMP, S.L. Madrid. Tfno.: Maquetación: ExmoArte S.A. Con la colaboración de BBVA La "Revista de Muface" no comparte necesariamente las opiniones expresadas por sus colaboradores. Se autoriza la reproducción total o parcial del contenido de la revista mencionando su procedencia. Descargue en su teléfono móvil la revista Muface: en portada EL JUEGO EN ESPAÑA 4 Enrique Alejo González. Director general de Ordenación del Juego entrevista PÍO GARCÍA-ESCUDERO. Presidente del Senado 10 tribuna pública 15 Miguel Ángel Davara. Doctor en Derecho y abogado área de Función Pública LA ADMINISTRACIÓN CADA VEZ MÁS ONLINE 16 área de actualidad 19 EL BOE DEL SIGLO XXI Manuel Tuero. Director general del Boletín Oficial del Estado ALERTAS SANITARIAS 24 La gestión de la salud pública: en buenas manos Fernando Simón. Director del Centro de Alertas y Emergencias Sanitarias área de educación 28 A VUELTAS CON LOS DEBERES Santiago Castillo, catedrático de la UNED área de muface 34 CONCIERTO DE ASISTENCIA SANITARIA OFICINA DEL PARTÍCIPE 36 área de salud 38 COMO GESTIONAR LOS EXCESOS DE LA NAVIDAD Salvador Tranche. Secretario de la Sociedad Española de Medicina de Familia y Comunitaria (Semfyc) área de mayores 42 TRABAJAR PARA Y CON LOS MAYORES Año Europeo del Envejecimiento Activo y la Solidaridad Intergeneracional Francisco Fonseca Morillo. Director de la Comisión Europea en España área de cultura 46 Entrevista a Juan Pablo Fusi «HISTORIA MÍNIMA DE ESPAÑA» Tricentenario de la Biblioteca Nacional 48 LEONARDO, AL ALCANCE DE LA MANO libros / agenda 50 Descarga la Revista Muface en Internet: Consulta de números anteriores: La revista Muface se edita en papel reciclado de Acuerdo con el Plan de Contratación Pública Verde de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos. La edición impresa y en una tirada limitada, está destinada fundamentalmente a aquellos colectivos en especial desprotección. muface ]3[ número 222

4 en portada ][ EL JUEGO EN ESPAÑA Un sector clave para la economía en busca de nuevos horizontes El juego en España Las luces de colores vuelven a iluminar la ciudad anunciando la llegada de la Navidad, y con ella algunas tradiciones de obligado cumplimiento como la de comprar y repartir lotería para felicitar las Pascuas, renovando así la ilusión de poder cambiar a golpe de millones nuestra vida, la de nuestros familiares y amigos. Y si no nos toca, siempre nos queda la salud del día después, y la sensación de haber compartido un poco de felicidad con los agraciados que derrochan alegría en las pantallas del televisor. Aunque si nos detenemos a pensar, como integrantes de una sociedad solidaria, la lotería nos toca a todos, todos los días y en todos los juegos que se desarrollan en España. Y a partir del 1 de enero de 2013 nos tocará aún más. Ese día entrará en vigor la medida aprobada recientemente por el Gobierno de gravar con un impuesto del 20% los premios de las Loterías del Estado siempre que superen los euros. Hasta ahora los premios de la Lotería Nacional, ONCE y Cruz Roja no tenían que pagar impuestos, independientemente de la muface ]4[ número 222

5 en portada ][ EL JUEGO EN ESPAÑA Por encima de su componente lúdico, el juego contribuye a reforzar las cuentas públicas El Gordo de 2012 será el último libre de impuestos cantidad. Con esta medida el Gobierno pretende además de evitar algunos casos de blanqueo fraudulento de capitales recaudar 824 millones de euros más de lo que ya se viene recaudando por el juego (más de millones en 2011), para fortalecer así las cuentas del Estado en un momento de crisis económica. Por encima de su componente lúdico, el juego adquiere así una importante dimensión social, contribuyendo a reforzar las finanzas públicas, pero también como dinamizador de un sector productivo que crea riqueza y puestos de trabajo. De hecho, según el último informe de la Dirección General de Ordenación del Juego, este mercado representó en 2011 un 0,9% del PIB español en términos de ingresos de operadores de juego, un 1,3% de la renta española y el 1,5% del consumo privado. El sector del juego, además, generó empleos de forma directa y de forma indirecta, con lo que el número de empleos generados en 2011 fue superior a Un poco de historia Si hacemos un poco de historia, observamos la misma finalidad contributiva en la instauración de la lotería en España. La Hacienda Pública española, que tan malos momentos había pasado a lo largo de los siglos XVI y XVII, durante el gobierno de los Austrias, no mejoró con los Borbones. Así las cosas, el 30 de septiembre de 1763, mediante un real decreto firmado por el marqués de Esquilache, se autorizó el establecimiento de una incipiente lotería en El sector del juego genera en España más de puestos de trabajo Madrid con el fin de mejorar las cuentas de la Corona. No obstante, la Lotería Nacional tal como la conocemos ahora nació en 1811, cuando las Cortes de Cádiz aprobaron la lotería de billetes, cuyo funcionamiento era similar al de la Lotería Nacional actual. El primer sorteo tuvo lugar el 4 de marzo de El pueblo bautizó a esta nueva lotería como Moderna, para diferenciarla de la anterior o primitiva. La Moderna tuvo mucho éxito y terminó por desplazar a la Primitiva, que fue definitivamente suprimida en Organización y control Desde entonces las cosas han cambiado bastante. La gestión del juego corresponde en la actualidad a la Dirección General de Ordenación del Juego del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, que, bajo la dependencia de la Secretaría de Estado de Hacienda, y en coordinación con las comunidades autónomas, ejerce las funciones de regulación, autorización, supervisión, control y, en su caso, sanción de las actividades de juego de ámbito estatal. En términos generales, las empresas privadas, previa obtención de una licencia, gestionan aquellos juegos de resultado instantáneo, donde se da cierta participación activa del jugador, como los casinos, salas de bingo y máquinas recreativas y de azar. Mientras que los juegos cuyo premio es diferido en el tiempo, y el jugador adquiere una participación o boleto como la Lotería Nacional, la Primitiva, la Bonoloto, las Quinielas de Fútbol, los Euromillones, etcétera, son gestionados directamente por el sector público a través de la sociedad estatal Loterías y Apuestas del Estado, a excepción del Cupón de la Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE),que en sus distintas modalidades es gestionado por esta entidad y que tiene un componente benéfico. Jugamos mucho los españoles? La demanda de juego en España, en términos de cantidades jugadas, alcanzó en 2011 los millones de euros. Al juego presencial, es decir, a los juegos tradicionales como las loterías, los bingos o los casinos, corresponde el93% de este gasto. Dentro del juego presencial destaca la demanda de loterías y apuestas con un 43,9% del total, seguida de las máquinas recreativas (conoci- muface ]5[ número 222

6 en portada ][ EL JUEGO EN ESPAÑA Los peligros del juego: las ludopatías Hasta españoles pueden estar enganchados con problemas de adicción al juego. El juego patológico, también llamado ludopatía, juego compulsivo o ludomanía, es un trastorno que consiste en perder el control de nuestros impulsos ante el juego o, de forma más sencilla, de un trastorno por el que nos volvemos adictos al juego. La Organización Mundial de la Salud reconoció la ludopatía como una enfermedad asociada a un trastorno mental en 1980.No se trataría tanto de una adicción como de un trastorno en el control de los impulsos, semejante a la cleptomanía (el robo compulsivo de objetos) o la piromanía (la obsesión por el fuego). Una enfermedad, en suma. Puesto que es muy difícil determinar con exactitud el número de personas que sufre este tipo de problemas en nuestro país, el Gobierno, a través de la Dirección General del Juego, tiene previsto realizar un estudio integral sobre la incidencia de las ludopatías en España. Por el momento, según las estimaciones realizadas por los expertos, más de 1,5 millones de españoles pueden tener problemas con el juego, aunque solo podrían ser considerados ludópatas en sentido estricto. A pesar de que no se puede trazar un perfil definitivo del jugador compulsivo, el patrón estándar sería el de un varón, entre 18 y 30 años, con nivel educativo bajo o medio. Los casos que más atención suscitan, sin embargo, se refieren a amas de casa, jubilados y parados, puesto que las repercusiones negativas del juego patológico son más graves para ellos y sus familias. Los hombres representan entre el 70 y el 80% de los afectados por las ludopatías. Junto a las máquinas recreativas, el casino sería el lugar al que más acudirían los varones, mientras que el bingo y las máquinas tragaperras esel juego al que más recurren las mujeres. Estos perfiles, no obstante, están cambiando con la llegada de las nuevas tecnologías. Ahora se empiezan a registrar casos de jóvenes de entre 18 y 25 años que juegan por Internet, puesto que desde la Red escapan con mayor facilidad a los controles. Coincidiendo con la concesión de las licencias de juego en junio de 2012, la DGOJ lanzó la campaña Juego Seguro, dirigida a alertar a los jugadores españoles de los riesgos del juego en general y del juego ilegal, en particular. Podemos sospechar que una persona está enganchada al juego cuando aumentan sus pérdidas económicas, mientras el implicado sostiene que tiene suerte o habilidad en un juego concreto, al que no puede dejar de jugar, alejándose de familia y amigos y pensando solamente en obtener más dinero para seguir jugando, recurriendo incluso al robo y el engaño. Según Ana Martín Vázquez, psicóloga clínica, el juego patológico tiene solución, aunque el tratamiento no es fácil, puesto que es integral, es decir, que afecta a muchas esferas de la vida de las personas y, lo que es peor, dura toda la vida. Puede ser tratado de forma individual o mediante terapias de grupo. Lo que debemos tener en cuenta es que el simple hecho de que una persona pida ayuda es el primer paso para su curación. En todo caso añade, la forma de evitar que una persona desarrolle un comportamiento de pérdida de control ante el juego es educándola y, en el caso de que presente problemas, acudiendo cuanto antes a los especialistas y las asociaciones de exjugadores que se dedican a estos temas. Para más información: FEJAR (Federación Española de Jugadores de Azar Rehabilitados) muface ]6[ número 222

7 en portada ][ EL JUEGO EN ESPAÑA La Lotería Nacional tal y como la conocemos nace en 1811, cuando las Cortes de Cádiz aprobaron la lotería de billetes Los españoles nos jugamos millones de euros en 2011 das popularmente como tragaperras ), con un 37,3%, los bingos, con un 8,1% y el juego en mesa de casinos con un 4,1%. Al juego online, es decir, mediante conexiones a Internet por ordenador, un sector cada vez más pujante, corresponde un 7% del gasto señalado, cifra que sin duda irá aumentando con el tiempo de manera exponencial. Ventas totales Madrid, Cataluña, Andalucía y la Comunidad Valenciana concentraban en 2011 el 56% de las ventas totales de las Loterías y Apuestas del Estado, en una lista que cierran Navarra, La Rioja, Ceuta y Melilla. La ONCE un perfecto exponente del modelo de lotería benéfica, con más de vendedores, que han intentado copiar en todo el mundo tuvo unas ventas de millones de euros el pasado año, un 5% superior a 2010, mientras que el ingreso neto por juego(descontados los premios) fue de millones. Desde 2008 se observa, no obstante, que el gasto que hace cada español en juego se está reduciendo, sin duda por efecto de la crisis económica. En términos de cantidades jugadas, en 2011 se produjo una reducción del 3,2% hasta los 563 euros por habitante. En cuanto a su distribución por operadores, las canti- Protege todo lo que te importa con una oferta única. En Génesis nos importa lo que te importa. Por eso, te ofrecemos las coberturas más completas a un precio muy competitivo en nuestros seguros Génesis Auto y Génesis Hogar. Además, si contratas antes del 31/12/2012 te obsequiaremos con: % Solo por ser empleado de MUFACE, tú y tus familiares directos disfrutaréis de condiciones especiales. Auto REEMBOLSO EN METÁLICO al contratar un Seguro a TODO RIESGO REEMBOLSO EN METÁLICO al contratar un Seguro a TERCEROS de descuento adicional 30 +7% REEMBOLSO EN METÁLICO de descuento adicional PIDE AHORA TU PRESUPUESTO PERSONALIZADO Llama al o al entra en Para más información puedes contactar con Sonia Rodríguez A qué esperas para proteger lo que más te importa? Hazlo ahora y disfrutarás de condiciones muy especiales! i El reembolso se hará efectivo en la cuenta donde tiene domiciliada su póliza aproximadamente a los 45 días desde la fecha de efecto de la póliza. De conformidad al art. 33 de la Ley 35/06 de 28 de noviembre del IRPF, estos pagos tendrán consideración de ganancias patrimoniales. Promoción no acumulable a otras ofertas. Oferta sujeta a la normativa de suscripción de la compañía. RIZO 2004, Génesis Seguros Generales, S. A. de Seguros y Reaseguros. Sociedad Unipersonal. Madrid. España. Reservados todos los derechos.

8 en portada ][ EL JUEGO EN ESPAÑA La modalidad online experimentará un gran crecimiento en los próximos años dades jugadas en 2011 correspondieron en un 37% a Loterías y Apuestas del Estado, en un 7% a la ONCE, un 35% a máquinas recreativas y de azar,un 8% a bingos (con un descenso de más del 20% en 2011), un 6% a casinos y un 7% al juego online. Cambios profundos en el sector Aunque las apuestas y los juegos de azar son tan antiguos como el hombre y no han variado significativamente durante siglos, en la actualidad estamos asistiendo a cambios vertiginosos debido a la incidencia de las nuevas tecnologías. En este sentido, en 2011 ha continuado la tendencia a la pérdida de cuota de mercado de los operadores de juegos presenciales (bingo, casino y máquinas recreativas), con un repunte de los operadores de loterías y apuestas como la ONCE y Loterías y Apuestas del Estado, al tiempo que el juego online ha seguido detrayendo cuota de mercado del resto de operadores. El hecho de que para disfrutar de los juegos hasta ahora solo disponibles en casinos de gran tamaño no haga falta salir de casa sino tan solo conectarse a Internet, y que los premios potenciales sean de gran cuantía, está cambiando el carácter y la repercusión social del sector, que paulatinamente va ganando en importancia económica. Por ello y en ese sentido España pude considerarse un país pionero hay una clara tendencia internacional hacia la regulación del juego online. En nuestro país, este tipo de juego comenzó a funcionar de manera legal el 5 de junio de 2012, tras la concesión de las primeras 55 licencias a operadores que cumplían con las condiciones establecidas en la Ley 13/2011 de regulación del juego. Así pues, aquellos que lo deseen pueden participar ya en este tipo de juegos sabiendo que los operadores legales son fiables y que cumplen todos los requisitos de solvencia que establece la ley. Para los más conservadores, siempre quedará la Lotería de Navidad. Este año la emisión asciende a millones de euros, y se repartirán millones de euros en premios. Además, recuerde, el Gordo de 2012 será el último libre de impuestos. Víctor Martín Enrique Alejo González, director general de Ordenación del Juego El Gobierno está comprometido en el fomento del juego responsable En una sociedad tan cambiante como la actual, cuál podría ser la foto fija del juego en España? El juego, como la sociedad misma, también está cambiando y no hay una foto fija, sino una evolución dinámica del sector del juego que cada vez se enfoca más hacia el concepto más amplio de industria del entretenimiento. El juego es una parte intrínseca de la naturaleza humana y quizás lo que más define al momento actual de esta industria es que muface ]8[ número 222

9 en portada ][ EL JUEGO EN ESPAÑA El juego online es una realidad en nuestro país y en el mundo desde hace ya un buen número de años La crisis también está afectando a esta industria España es un gran mercado y algunos de nuestros productos son muy conocidos en el extranjero, como el Gordo de Navidad Los padres y los educadores deben ser conscientes de los riesgos del juego y contribuir a la prevención de problemas cada vez es más relevante la parte social y menos la estrictamente individual. Buena prueba de ello es la proliferación de juegos en las redes sociales. Es un sector que se ha visto afectado por la crisis o, por el contrario, ha sorteado los aspectos más negativos de la actual coyuntura? En contra de lo que muchos piensan, que en los periodos de crisis es cuando se juega más, eso no es cierto. La crisis también afecta, y en algunos sectores de manera muy importante, a la industria del juego, que al ser cada vez más una industria del entretenimiento se ve afectada como cualquier sector de consumo por la disminución en la renta disponible de los ciudadanos. Uno de los aspectos más novedosos del sector del juego es la irrupción, en los últimos años, del juego online Qué impacto está teniendo y cómo se ha regulado? El juego online es una realidad en nuestro país y en el mundo desde hace ya un buen número de años. Lo que se ha hecho en España recientemente es aprobar una ley que regula este tipo de juegos y también los de lotería, con dos objetivos fundamentales: proteger a los menores y a las personas vulnerables, y asegurar que el juego no sea fuente de fraude u otro tipo de delitos. Es, por tanto, una regulación para proteger a los ciudadanos y a los usuarios, pero ha supuesto también un nuevo modelo de regulación del acceso, control y vigilancia de la oferta de juego que realizan los operadores autorizados, incluyendo a Loterías y Apuestas del Estado y también indirectamente a la ONCE. En este sentido, creemos que la regulación española, así como las empresas de nuestro país que participan en ella, podría exportarse a otros países que se están abriendo al juego por medios interactivos. En la nueva Ley 13/2011 de regulación del juego se observa una preocupación especial por parte del Gobierno por proteger a los consumidores y fomentar políticas de juego responsables. Qué actuaciones se están poniendo en práctica al respecto? El Gobierno está comprometido con el fomento del juego responsable para que las empresas que ofrecen juego pongan en marcha, en primer lugar, los mecanismos que impidan el acceso al juego a personas con problemas y a los menores, limitando asimismo los potenciales comportamientos compulsivos de los participantes en los juegos. Y, en segundo lugar, que se trasladen a la sociedad los riesgos potenciales del juego. El juego es un entretenimiento, pero es un entretenimiento que tiene ciertos riesgos, y los padres y los educadores deben ser conscientes de ellos y contribuir a la prevención de problemas, especialmente en la infancia y la juventud. En este sentido creo que es bueno recordar que nuestra regulación restringe la aparición de niños en anuncios y publicidad relacionada con el juego. Es un sector potente? Quiénes son los grandes empresarios del juego en España? España tiene importantes empresas de juego, algunas ampliamente conocidas como Loterías y Apuestas del Estado, que actúan en el ámbito público. Pero también existe un sector privado muy importante con presencia en todo el mundo, especialmente en Latinoamérica, que ha sido capaz de desarrollar una industria que en muchos sentidos es ampliamente competitiva. Últimamente, también han llegado a nuestro país, como puede verse a través de la publicidad recientemente autorizada por nosotros, grandes empresas de juego procedentes del exterior, con las que los consumidores españoles se están familiarizando cada vez más. Por último, somos buenos jugadores los españoles? Sin duda, España es un gran mercado del juego desde hace muchos años, y algunos de nuestros productos son ampliamente conocidos y reconocidos en el extranjero, como es, por ejemplo, el Gordo de Navidad. Recientemente, se están dando casos de jugadores de póquer que alcanzan reconocimiento y fama internacional. En nuestro país existen numerosas variedades de juego y una cultura del mismo anclada en una larga tradición que creo que es bueno conservar. V. M. muface ]9[ número 222

10 entrevista ][ PÍO GARCÍA-ESCUDERO, PRESIDENTE DEL SENADO Pío García-Escudero, presidente del Senado Este arquitecto madrileño, casado y con dos hijos, ha ocupado diferentes cargos de responsabilidad en la vida política española, desde la Junta de Castilla y León hasta la Asamblea de Madrid. En 1995 Pío García-Escudero entra en el Senado, donde ha sido portavoz del Grupo Popular en dos etapas diferentes, espaciadas por su paso por el Consistorio madrileño, en el que ha sido segundo teniente de Alcalde y concejal de Urbanismo. Desde diciembre del pasado año dirige la Cámara Alta y es la cuarta autoridad del Estado. Saldremos adelante y volveremos a la senda del crecimiento muface ]10[ número 222

11 entrevista ][ PÍO GARCÍA-ESCUDERO, PRESIDENTE DEL SENADO Los representantes políticos, más que nunca, debemos estrechar eso que se llama el contacto con la calle, ser especialmente sensibles con la realidad social El capital humano es esencial si a lo que aspiramos es a que nuestra Administración Pública mantenga y refuerce sus niveles de calidad y eficacia Usted ha señalado en alguna ocasión que el Senado y las funciones que desempeña no son suficientemente conocidas por el gran público. Qué se puede hacer para que sea una institución más cercana a los ciudadanos? Creo que lo más importante es que los senadores y senadoras sigamos cumpliendo fielmente con nuestro trabajo diario y, al mismo tiempo, reforzar la transparencia de la institución y abrir cauces para la información y la participación de los ciudadanos, tal como pretendemos hacer con la nueva web del Senado. Qué retos se ha planteado para esta legislatura y cuál es el balance que hace de estos meses al frente de la Cámara? Mis principales objetivos son, en primer lugar, facilitar el diálogo constructivo entre los grupos parlamentarios, luego, procurar que el trabajo de la Cámara sea cada día más eficaz y eficiente, y, por supuesto, allanar en la medida de lo posible el camino para acometer las reformas que el Senado precisa para cumplir de modo más satisfactorio su función territorial. En eso hemos trabajado en estos primeros meses y en eso queremos seguir trabajando. El Parlamento es el escenario del juego político y democrático, y en el caso del Senado se une el factor territorial. Qué papel desempeña la Cámara Alta en nuestro modelo de Estado? En un Estado altamente descentralizado MUFACE es una pieza fundamental para la salvaguarda de derechos sociales básicos de los profesionales de la función pública como es España, las segundas cámaras son imprescindibles para incorporar el factor territorial al poder legislativo. De hecho, no hay en el mundo ningún Estado de naturaleza compuesta cuyo parlamento no sea bicameral. Es posible en estos momentos recortar el número de senadores como se apunta desde algunos ámbitos? Como es sabido, el sistema de composición del Senado viene estrictamente determinado por la Constitución y no tiene ningún margen de maniobra, como sí ocurre con el Congreso de los Diputados. Mucho se ha hablado de la reforma del Senado durante los últimos años. Qué habría que hacer para que, como piden algunos, se convierta en una verdadera Cámara de representación territorial? En primer lugar, el Senado es ya una verdadera Cámara territorial, tan verdadera como que durante sus más de 30 años de historia reciente siempre ha cumplido fielmente con las funciones que la Constitución le atribuye. Otra cosa es el debate abierto para incrementar la eficacia territorial del Senado. Después de haberlo intentado a finales de los noventa, ahora nos hemos puesto de nuevo manos a la obra con una ponencia que está estudiando las posibles reformas que podrían introducirse en las funciones del Senado. El Grupo Popular disfruta de una holgada mayoría en la Cámara y, desde luego, está por la labor. Sin embargo, la reforma solo será posible en la vía del consenso y ahora hace falta que, entre todos, seamos capaces de alcanzarlo. En relación con lo anterior, qué respuesta les daría a aquellos que preguntan: Para qué sirve el Senado?. Sencillamente les diría que hace falta para que España sea una democracia parlamentaria en la que, dentro de la indisoluble unidad de la nación, está reconocido el derecho a la autonomía de los territorios que la integran, tal como proclama nuestra Constitución. Ni más ni menos. Sin cambiar mucho de asunto, en estos momentos existe un debate sobre si es necesario revisar el Estado de las Autonomías. Como presidente de la Cámara Territorial, qué valoración hace? Vivimos actualmente una dura situación de crisis y eso es tan cierto como que saldremos adelante y volveremos a la senda del crecimiento. Pero no debemos olvidar que buena parte del enorme desarrollo vivido por España en las décadas anteriores se debe también al papel desempeñado por las comunidades autóno- muface ]11[ número 222

12 entrevista ][ PÍO GARCÍA-ESCUDERO, PRESIDENTE DEL SENADO Lo que necesita nuestro Estado de las Autonomías no es que perdamos el tiempo en estériles debates nominalistas, sino que abordemos las reformas necesarias para racionalizarlo Aspiramos a que nuestra Administración Pública mantenga y refuerce sus niveles de calidad y eficacia mas, que han servido para acercar la Administración a los ciudadanos y que gestionan elementos tan sustanciales del estado de bienestar como la sanidad o la educación. Creo que lo que necesita nuestro Estado de las Autonomías no es que se le ponga en cuestión o que perdamos el tiempo en estériles debates nominalistas, sino que abordemos las reformas necesarias para racionalizarlo, para eliminar duplicidades haciéndolo más eficiente o para armonizar su funcionamiento. Y eso es lo que está en la agenda del Gobierno. Dada la actual situación de crisis que vive nuestro país, cree posible un acuerdo entre todas las fuerzas políticas que sirva al menos para dar la sensación de unión en una coyuntura tan complicada? No sé si será posible, pero desde luego es necesario, al menos entre los dos grandes partidos nacionales y sobre los grandes asuntos de Estado. Siguiendo con lo mismo, cada día se oyen más voces que desacreditan a la clase política. Qué habría que hacer para modificar esa sensación creciente en la sociedad? Cuando existen graves problemas como los que ahora atravesamos, es normal que se alcen voces que no aportan más solución que la descalificación total del sistema con los políticos a la cabeza. Son voces minoritarias pero siempre ruidosas. Junto a eso, hay también un clima de pesimismo, que es comprensible, pero que no conduce a ningún sitio y que hemos de procurar conjurar entre todos aplicándonos en hacer lo mejor posible lo que nos toca. Desde luego, los representantes políticos, más que nunca, debemos estrechar eso que se llama el contacto con la calle, ser especialmente sensibles con la realidad social y sobre todo con aquellos que más están sufriendo los efectos de la crisis; y, por supuesto, lo que debemos aportar son soluciones, reformas decididas para superar esta situación, reactivar la economía y así volver a crear empleo y asegurar nuestro estado de bienestar. El Senado fue pionero en España en el uso de las nuevas tecnologías y en estos momentos ha dado un nuevo impulso para modernizar y optimizar su web. Qué destacaría al respecto? Qué criterios de accesibilidad y proximidad a los ciudadanos se han seguido? Efectivamente, del mismo modo que a finales de los noventa el Senado fue pionero en la incorporación de las nuevas tecnologías al trabajo parlamentario, ahora, con esta web renovada, pretendemos dar un nuevo salto y aprovechar las últimas herramientas tecnológicas de comunicación para dar mayor difusión a la actividad parlamentaria, incrementar la transparencia de nuestra gestión y estimular la participación ciudadana. La accesibilidad, de hecho, es una de las mayores prioridades y pretendemos, mediante las tecnologías a nuestra disposición, allanar el camino a todas las personas que puedan tener alguna dificultad en el acceso a la información. Cree que el funcionariado también ha perdido crédito entre la sociedad? Considera necesaria una reforma de la Administración Pública? No creo que sea así. Muy al contrario, pienso que contamos con funcionarios con un alto nivel de preparación y que realizan su trabajo con profesionalidad y absoluta entrega. Desde luego, el capital humano es esencial si a lo que aspiramos es a que nuestra Administración Pública mantenga y refuerce sus niveles de calidad y eficacia. Y para terminar, como funcionario qué destacaría de MUFACE? Por encima de cualquier otra cosa, que es una pieza fundamental para la salvaguarda de derechos sociales básicos de los profesionales de la función pública, y con una hoja de servicios acumulados a lo largo de los años más que satisfactoria. Chus Sáez muface ]12[ número 222

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15 tribuna pública ][ EL USO DE LAS OBRAS DISPONIBLES EN INTERNET Miguel Ángel Davara Doctor en Derecho y abogado El uso de las obras disponibles en Internet A qué nos referimos cuando hablamos de obras disponibles en Internet? Son innumerables las ocasiones en las que escuchamos referencias a la utilización supuestamente lícita de obras por el lugar del que provienen y, en concreto, porque estén disponibles en Internet. Mucha gente piensa que por el mero hecho de que una obra se encuentre en la Red sin contraseña quiere decir que se puede utilizar libremente y, como veremos, nada está más lejos de la realidad. En la situación actual, un análisis estrictamente jurídico exige partir de las siguientes premisas: el lugar donde se encuentra una obra no determina, en ningún caso, los usos autorizados por sus titulares. Es decir, el medio a través del cual el titular de la obra decide explotarla no implica consecuencia alguna respecto a su protección.el uso concreto de una obra lo establecen los titulares y se ha de reflejar claramente en la cláusula de créditos que el autor o autores hayan incluido en la obra.en el caso de que la obra no incluya dicha cláusula de créditos, los usos autorizados son los establecidos por la legislación vigente. Y en caso de duda, la legislación en propiedad intelectual ha de interpretarse de forma restrictiva para el usuario, puesto que ampara al creador o titular de los derechos (en caso de que sea una persona distinta). Es decir, si no existe ninguna cláusula expresa, todos los derechos están reservados para su titular. Partiendo de estas premisas, qué significa desde un punto de vista práctico que hayamos encontrado una obra en Internet? En puridad y desde un punto de vista jurídico, no significa nada. Nada tiene que ver lo que podamos hacer con una obra física o tecnológicamente (copiarla, Los derechos patrimoniales de autor están reservados a su titular mientras no se indique lo contrario fotocopiarla, descargarla, etc.) con la calificación jurídica (licitud o ilicitud) que dicha acción merezca. La facilidad que las nuevas tecnologías proporcionan para acceder a obras protegidas por derechos de autor, duplicarlas, transmitirlas o grabarlas no implica que la ilicitud de la acción cometida contra los derechos de propiedad intelectual en una explotación no autorizada sea menor. Esta facilidad proporcionada por la evolución tecnológica va, en muchos casos, acompañada de cierta laxitud (o dejadez o ignorancia) por parte de los titulares de derechos que, en muchos casos, no han querido o no han sabido aclarar hasta sus últimas consecuencias qué usos autorizan de sus obras cuando las hacen disponibles al público a través de redes de comunicación como Internet. Por ejemplo, está claro que si se accede a través de una suscripción de pago a una base de datos de artículos periodísticos o científicos, el usuario probablemente tendrá a su disposición un contrato o, cuando menos, las cláusulas generales de contratación de la web donde el titular determinará qué usos autoriza y cuáles no. Sin embargo, es esto algo habitual cuando accedo a un periódico online? Cada día se van extendiendo más los contenidos premium o de pago, pero, hasta hace muy poco tiempo, era una política relativamente habitual de prácticamente todas las editoriales hacer accesible una gran parte de sus contenidos, cuando no todos, con fines promocionales o de difusión y para el uso personal de los internautas de forma gratuita. No podemos olvidar que los derechos patrimoniales de autor (reproducción, distribución, comunicación pública y transformación) están reservados a su titular mientras no se indique lo contrario. Sin embargo, hay algunos contenidos que sí indican qué se puede hacer con ellos, desde la permisibilidad total (cesión de todos los derechos patrimoniales de autor) hasta la restricción absoluta, no permitiendo utilizar esos contenidos. La cesión de un derecho patrimonial (como el de reproducción) no implica la cesión de los demás. Una de las formas más habituales de ceder derechos de autor es mediante la utilización de alguna licencia, como las denominadas creative commons, que son licencias estandarizadas que permiten a los autores determinar qué derechos ceden sobre sus obras. A pesar de la creencia extendida de que estas licencias son para aquellos que quieren dejar sus obras libres, al alcance de quien quiera utilizarlas, esto no es así, sino que se incluyen dentro de la legislación de propiedad intelectual y permiten que, dentro de los estándares de que disponen, sea el propio autor el que indique claramente qué derechos permite y cuáles no. En este caso, lo hacen mediante la utilización de uno de los seis tipos de licencia que existen(disponibles en La más restrictiva permite a terceros descargar la obra y compartirla con otras personas siempre que reflejen la autoría de la obra, no la transformen ni la utilicen comercialmente, y la más laxa permite a otros distribuir, transformar y crear a partir de la obra original, con fines comerciales o no, siempre que se refleje la autoría de la obra original. Es decir, que para utilizar una obra que se encuentre en Internet, debemos atenernos a la leyenda que pueda tener respecto a los permisos que otorga y, en caso de que no haya cláusula, según la legislación española debemos entender que los derechos los tiene reservados su titular, por lo que debemos pedirle permiso para su utilización. muface ]15[ número 222

16 área función pública ][ LA ADMINISTRACIÓN CADA VEZ MÁS ONLINE La extensión en el uso de las redes sociales se suma a la consolidada presencia de páginas web de las administraciones públicas Cada día son más los departamentos que cuentan con presencia en Facebook, Twitter o YouTube, algunos con mucho éxito como la Policía o la Secretaría de Estado de Comunicación Ha pasado ya mucho tiempo desde que la Administración Pública diera sus primeros pasos en Internet. La web de La Moncloa (www.lamoncloa.es) fue una de las primeras en crearse hace ya dos décadas, cuando Internet en nuestro país era cosa solo de unos cuantos. Hoy, la mayoría de los españoles ya no podría vivir sin tener acceso a la Red. La Administración cada vez más online Organismos y ministerios continúan acercándose a los ciudadanos y saliendo a su encuentro allí donde están cada vez más presentes: la Administración está aprovechando las últimas tecnologías para sumar a su tradicional presencia en Internet mediante webs la utilización de las redes sociales más conocidas. Éstas son las páginas, cuentas y perfiles vinculados al sector público que más interesan a los españoles. De la mano de las nuevas tecnologías y durante los últimos años la Administración española ha realizado un gran esfuerzo para adaptar su presencia a las necesidades de los ciudadanos, posibilitando una Administración más abierta, transparente y útil. El germen de esta adaptación se encuentra en el Plan de Modernización de la Administración del Estado, aprobado en 1992, que buscaba dar prioridad a la mejora de los servicios más útiles al ciudadano. Desde entonces, la inmensa mayoría de los organismos estatales ha dado el salto a lo virtual, y hoy en día los españoles se relacionan con absoluta naturalidad con la Administración desde los medios electrónicos. Las webs más activas Las sedes virtuales de la Administración más visitadas son las que ofrecen información práctica para el ciudadano. Así, la página de la Agencia Estatal de Meteorología (www.aemet.es), con datos muface ]16[ número 222

17 área función pública ][ LA ADMINISTRACIÓN CADA VEZ MÁS ONLINE sobre la previsión del tiempo en toda España, la del Boletín Oficial de Estado (www.boe.es), cuyos contenidos se renuevan diariamente con cada publicación, o la Dirección General de Tráfico (www.dgt.es), con datos en tiempo real, son las que más consultas reciben. A éstas les siguen otras que además de datos útiles ofrecen servicios virtuales al ciudadano. Es el caso de webs como la de la Agencia Tributaria (www.agenciatributaria.com) o de la Seguridad Social (www.seg-social.es), que incluyen la posibilidad de utilizar medios electrónicos para, por ejemplo, presentar documentación o solicitar datos a estos organismos. Entre las páginas relacionadas con los ministerios es especialmente activa la del departamento de Educación (www.educacion.gob.es), con recursos sobre becas o ayudas y apartados específicos para docentes y alumnos, la de Cultura (www.mcu.es), con información sobre subvenciones y agenda cultural, o la del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (www.maes.es), con avisos para viajeros, becas en el extranjero y un resumen diario de la prensa española. La Administración entendió hace ya tiempo que era ineludible estar presente en Internet y trata de hacerse cada día más útil para el ciudadano. Es el caso de Las sedes virtuales de la Administración más visitadas son las que ofrecen información práctica para el ciudadano la recién remodelada web del Senado (www.senado.es), que no solo cambia el diseño y presentación de la información, sino que ha acometido una completa renovación tecnológica, de procedimientos y de cultura organizativa, en línea con algunas medidas ya implantadas en los últimos años, como la edición electrónica de las publicaciones oficiales o la publicidad directa en la página de las preguntas al Gobierno con respuesta escrita. Administración y redes sociales Ya no se trata únicamente de estar presente en Internet a través de páginas web, un capítulo ya muy perfeccionado. La sociedad española ha evolucionado y las redes sociales han cobrado una importancia que la Administración no ha pasado por alto. Así, son cada vez más los organismos que cuentan también con presencia en Facebook o Twitter y hacen uso de plataformas de contenidos como YouTube para publicar vídeos, algunos con un éxito realmente reseñable. Es el caso de la cuenta en Twitter de la Secretaría de Estado de Comunicación que desde que se puso en funcionamiento en julio de 2009 ha conseguido ya cerca de seguidores. La actual versión de la presencia institucional de La Moncloa en Facebook es Ahorro de costes con la Administración Electrónica La mayor eficacia y eficiencia que la sociedad reclama a la Administración Pública pasa de manera ineludible por el impulso y el uso de las tecnologías de la información, tanto en los servicios ofrecidos al ciudadano como en todos los procesos de tramitación interna. Así se ha entendido desde la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas, que ha definido como uno de sus objetivos estratégicos la inmersión de la actividad administrativa en la tecnología. Para ello se están poniendo en marcha numerosas iniciativas como el Portal de las Comunidades Autónomas, con el que éstas se beneficiarán de forma compartida, y a través de los servicios en la nube, de los desarrollos de la Administración Electrónica. Esto permitirá ahorrar unos 65 millones de euros anuales gracias al intercambio de forma íntegramente electrónica del 40% de los registros generados tanto con la Administración General del Estado como con las entidades locales dependientes con cobertura local. Además, los ayuntamientos, al remitir ya sus actas telemáticamente al Estado y las comunidades autónomas, han reducido drásticamente el uso del papel, ahorrando casi cinco millones de euros anuales. muface ]17[ número 222

18 área función pública ][ LA ADMINISTRACIÓN CADA VEZ MÁS ONLINE más reciente, data del pasado mes de diciembre. En cuanto al canal de La Moncloa en YouTube, está operativo desde julio de 2010 y desde entonces se han registrado cerca de reproducciones. Las intervenciones del presidente del Gobierno, las imágenes de sus encuentros con distintas autoridades y las ruedas de prensa posteriores al Consejo de Ministros centran sus contenidos. Más cerca del ciudadano Si hay un departamento que ha sabido utilizar bien las redes sociales, es la Dirección General de la Policía que cuenta con cerca de seguidores en Twitter y que ha permitido al organismo comunicarse con los ciudadanos de forma muy directa. La cuenta se puso en marcha en marzo de 2009 y desde entonces difunde consejos de seguridad, lanza alertas tecnológicas, resuelve dudas y, en ocasiones, solicita la colaboración ciudadana. Además, si la consulta lo requiere, atiende de forma privada las dudas y traslada la información a la unidad policial correspondiente. Asimismo, el Cuerpo Nacional de Policía está presente en otras redes sociales como Facebook, con más de usuarios, o en YouTube, con más de 50 vídeos visibles al público y que acumula 2,2 millones de reproducciones. Algunas administraciones han desarrollado guías de uso de los medios sociales relacionados con organismos públicos Cabe mencionar también la buena acogida de las cuentas y perfiles de las principales pinacotecas españolas. El Museo del Prado, con personas interesadas en Twitter y cerca de en Facebook, el Centro de Arte Reina Sofía con y seguidores respectivamente en cada red, o el Museo Thyssen que ha despertado la curiosidad de y personas en Twitter y Facebook. Tal es el impulso tomado en las redes sociales, que algunas administraciones han desarrollado guías de uso de estos medios relacionados con organismos públicos por ejemplo en el País Vasco o Cataluña, o incluso regulado mediante decreto la presencia de la Administración en Internet, como hizo Galicia hace un año. Vera Castelló El Senado, más cerca del ciudadano Que las nuevas tecnologías nos ayuden a hacer mejor, de forma más eficaz, nuestra labor como representantes políticos de los ciudadanos, así resume el presidente del Senado, Pío García- Escudero, en el vídeo de presentación el objetivo perseguido con la reciente renovación de la web de la Cámara Alta. Se quiere que esta página, en cuyo diseño y concepción se ha trabajado durante dos años, funcione como un canal de comunicación directo y constante con la sociedad, que sirva para potenciar la publicidad y la transparencia del trabajo parlamentario, insiste García-Escudero. En la nueva web se accede a la información desde cuatro bloques principales: Actividad, Composición, Conocer el Senado y Relaciones con los ciudadanos. Este último permitirá la comunicación con el Senado, pedir y ofrecer información, enviar propuestas, preguntas, etc. Desde la portada, además, se podrá acceder al contenido preparado para niños y jóvenes, la visita virtual, la red un boletín de prensa o retransmisiones de la actividad parlamentaria (hasta cuatro simultáneas), entre otros contenidos. muface ]18[ número 222

19 área de actualidad ][ EL BOE DEL SIGLO XXI La entrada en el siglo XXI ha venido acompañada de muchos cambios. Cambios tecnológicos, culturales y sociales que están permitiendo adaptarnos a los nuevos tiempos, modernizando nuestras formas de trabajo y organización, y a los que la Administración no ha sido ajena. Entre las entidades más renovadas y actualizadas, en cuanto a contenidos y funcionalidad, se encuentra la Agencia Estatal del Boletín Oficial del Estado, el BOE. El BOE del siglo XXI El sistema de alertas permite recibir diariamente información seleccionada en el correo electrónico En los últimos meses esta agencia estratégica para la Administración se encuentra inmersa en una actividad frenética. El origen del Boletín Oficial del Estado se remonta al año 1661 cuando se pone en circulación un periódico de información general con el nombre de Gazeta; desde entonces y hasta nuestros días, ha pasado por muchas vicisitudes. Entre los hitos más señalados, podemos destacar que en 1762 y durante el reinado de Carlos III, la Corona se hizo cargo de imprimir la Gazeta, pasando a ser el medio de información donde se publicaban los criterios y decisiones del gobierno. En 1787 se creó la Imprenta Real. En 1836 se estableció que todos los decretos, leyes y órdenes publicados en ella se consideraran de aplicación obligatoria. Hasta entonces, también se editaban noticias de carácter general, como los relatos de las guerras europeas, las crónicas sociales y de sucesos e incluso los resultados de la lotería nacional. Pero no es hasta 1886, cuando la Gazeta adquiere un carácter definitivamente oficial, ya que edita únicamente documentos de interés general, regulándose la preferencia de su publicación según su urgencia y prioridad. muface ]19[ número 222

20 área de actualidad ][ EL BOE DEL SIGLO XXI Los códigos electrónicos permiten obtener toda la legislación publicada sobre un determinado sector Durante los años 1948, 1957, 1960 y 1986 se promulgan normas que van actualizando el funcionamiento del BOE según las necesidades de la sociedad. Pero es en 1999 cuando se produce el cambio más señalado, ya que a partir de esa fecha se puede tener acceso al BOE a través de Internet, aunque en un principio las consultas solo podían hacerse mediante abono. En 2007 se crea la Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado y en febrero del 2008 se regula la edición electrónica. A lo largo de la historia, el diario ha cambiado el nombre de su cabecera y así nos encontramos desde el original Gazeta (1661), pasando por Gaceta de Madrid (1697), Gaceta de Madrid-Diario oficial de la República (1934), Gaceta de la República-Diario Oficial (1936), Boletín Oficial del Estado (1939), Boletín Oficial del Estado-Gaceta de Madrid (1961), hasta su denominación actual desde 1987, Boletín Oficial del Estado. Ministerio de la Presidencia En la actualidad la Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado está adscrita al Ministerio de la Presidencia. La vicepresidenta del Gobierno y ministra de la Presidencia, Soraya Sáenz de Santamaría, en su visita al BOE el pasado mes de agosto, manifestó que no es posible quedarse encasillado en lo que se ha hecho siempre, publicar el BOE, aunque sea de manera digital, o ir publicando los textos legales a medida que van saliendo. Toca modernizarse y ha sido lo que ha hecho el Boletín. Para llevar a cabo esta modernización, según nos indica el director de la Agencia, Manuel Tuero, contamos con la Secretaría General, la Subdirección de la Imprenta Nacional y cuatro Departamentos, cuyos responsables tienen un nivel 30, equivalente al de un subdirector de cualquier ministerio; la plantilla se compone de 456 empleados públicos, de los que 82 son funcionarios y 374 laborales. Se trata de una organización compleja, altamente especializada y con unos funcionarios muy competentes. El Departamento de Tecnologías de la Información está integrado por 37 personas y es posiblemente uno de los mejores de la Administración española en su especialidad. Añade Tuero que hay un dato significativo que demuestra la eficiencia del personal de ese departamento, y es que han conseguido que paguemos solamente 350 euros al mes de factura telefónica. Somos, además, una de las pocas organizaciones estatales que tiene la retribución asociada a la valoración del desempeño del trabajador, de forma que parte de las retribuciones se encuentran asociadas al cumplimento de unos objetivos que vienen definidos en un contrato de gestión. Códigos y Derecho histórico Los códigos electrónicos son otra de las novedades que, en palabras de Soraya Sáenz de Santamaría, van a iniciar un proceso de simplificación de normativa para mejorar el conocimiento de las normas de todos y cada uno de los sectores. El proyecto consiste en agrupar las normas jurídicas, según la metodología Acercar la legislación al ciudadano Para acercar más el BOE al usuario, se ha desarrollado una nueva página web, pensada para que se pueda usar mediante sistemas táctiles que faciliten la accesibilidad a todos los contenidos por parte de los interesados. Su objetivo no es otro que pueda ser empleado como fuente primaria de información todo lo relacionado con el ordenamiento jurídico, adquirir e individualizar la información que se necesita. En palabras de la vicepresidenta del Gobierno, es el Boletín Oficial del Estado a la carta. Y es que mediante un sistema de suscripción gratuita, todas las mañanas se pueden recibir en el correo electrónico las alertas que se hayan determinado sobre un total de 35 materias. Se trata de mantener un servicio dinámico, accesible, transparente y en permanente mejora. Esto lo perfeccionaremos a lo largo del año que viene, de manera que no solo se podrá buscar por temas prefijados, sino que el usuario podrá recibir los contenidos del BOE por las palabras que identifique, ha explicado la vicepresidenta del Gobierno. muface ]20[ número 222

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