Luis Mauricio Cuervo González Oficial de Asuntos Económicos ILPES,CEPAL, Naciones Unidas

Transcripción

1 Políticas de cohesión y desarrollo económico territorial en ALyC Seminario Internacional Experiencias de planeación en ALyC CEPLAN, Lima, Noviembre 3 y 4 de 2011 Luis Mauricio Cuervo González Oficial de Asuntos Económicos ILPES,CEPAL, Naciones Unidas

2 Puntos de referencia de esta reflexión Es una propuesta de actualización de los fundamentos para la elaboración de políticas de desarrollo regional y local; (ahora políticas territoriales) Que toma como punto de partida las nuevas realidades institucionales, sociales, políticas y teóricas; Que adopta como desafío una necesaria renovación del pensamiento y de las políticas de desarrollo regional y local; Que recoge los principales resultados del libro de CEPAL, Economía y territorio. Desigualdades y políticas (2009)

3 Qué novedades considerar? Un nuevo ambiente, nuevas políticas y nuevas instituciones en permanente evolución: renovación e introducción de desafíos estratégicos para la política pública Avances en la teoría económica y en la evidencia empírica acerca del desarrollo territorial Visiones renovadas, más integrales y holísticas, del desarrollo

4 I. Novedades institucionales Preámbulo: Una larga historia contada en breve: a) Años 1950 a fines de los 70: emergencia, auge y desaparición de las Políticas Regionales (Promoción nacional de arriba abajo- del desarrollo en áreas específicas) b) Años 1980: deuda externa, crisis, hiperinflación, déficit fiscal y retiro del estado: emergencia de las políticas de desarrollo económico local (abajoarriba) c) Años 1990: desarrollo local+competitividad (localterritorial-regional-urbana): abajo-arriba, continuación de la ausencia del estado nacional

5 I. Novedades institucionales: el hoy-el mañana Años 2000 años de cambio: a) Reemergencia, lenta pero creciente, de las políticas regionales, en versión contemporánea: de ordenamiento territorial, de ciencia y tecnología, de competitividad, de fomento productivo, de inclusión social: una familia de políticas territoriales b) En coexistencia con las políticas locales, Deriva en la aparición de nuevos desafíos insuficientemente y poco claramente identificados: de coordinación intersectorial nacional/ de articulación nacional-local/ de pluralidad política interescalar

6 II. Nuevas aspiraciones sociales A las antiguas aspiraciones de igualdad: disminución de las disparidades económicas territoriales Se suman las nuevas de equidad: competitividad territorial Y se consolidan las de diversidad: plurinacionalismo/ multiculturalismo / biodiversidad Configuran una nueva plataforma ética para la política pública territorial / con desafíos para el diseño, la implementación y la coordinación de la política pública

7 III. Hallazgos teóricos y nueva evidencia empírica Henderson (2000): son substanciales las pérdidas de ingreso, en cualquier nivel del ingreso, debido a la concentración excesiva. En América latina, en 11 de 14 países estudiados, los niveles de concentración urbana son excesivos ocasionando perdidas sociales y consecuencias negativas sobre el crecimiento económico.

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9 III. Hallazgos teóricos y nueva evidencia empírica Tasa de crecimiento del PIBpc Franja de convergencia Polarización PIBpc Pobreza persistente Franja de divergencia

10 IV. Renovados enfoques del desarrollo: de la cohesión social a la territorial Un concepto preexistente (Europa), retomado recientemente por CEPAL: La cohesión social se refiere, entonces, tanto a la eficacia de los mecanismos instituídos de inclusión social como a los comportamientos y valoraciones de los sujetos que forman parte de la sociedad

11 en mayor detalle Los mecanismos incluyen, entre otros, el empleo, los sistemas educacionales, la titularidad de derechos y las políticas de fomento de la equidad, el bienestar y la protección social. Los comportamientos y valoraciones de los sujetos abarcan ámbitos tan diversos como la confianza en las instituciones, el capital social, el sentido de pertenencia y la solidaridad, la aceptación de normas de convivencia, y la disposición a participar en espacios de deliberación y en proyectos colectivos

12 Sistema de indicadores de cohesión social: componentes y factores Distancia Instituciones Pertenencia Desigualdad de ingresos Pobreza e indigencia Empleo Educación Salud Vivienda Pensiones Brecha digital Funcionamiento de la demicracia Instituciones del Estado Instituciones del Mercado Familia Multiculturalismo Confianza Participación Expectativas de movilidad Solidaridad social

13 Políticas de cohesión y desarrollo económico territorial Unos referentes de base Para debate, consideración y evaluación En aplicaciones adaptadas a las circunstancias específicas de cada país Referencias; CEPAL, 2009 Economía y territorio. Desigualdades y políticas ILPES, Serie de Desarrollo Territorial mauricio.cuervo@cepal.org