Análisis del Proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2017 en lo referente a los Fondos de la Seguridad Social

Transcripción

1 Reunión del Fr de Experts 26 de abril 2017 Análisis del Pryect de Presupuests Generales del Estad para 2017 en l referente a ls Fnds de la Seguridad Scial

2 Miembrs del Fr de Experts del Institut Aviva asistentes a la reunión: Guillerm de la Dehesa Chairman del Fr de Experts y Presidente de Aviva España Ignaci Cnde- Ruiz Prfesr en la Universidad Cmplutense y Subdirectr de FEDEA Rafael Dménech Ecnmista Jefe de España y Eurpa del Servici de Estudis de BBVA Jsé Antni Herce Directr asciad de AFI César Mlinas Sci Fundadr de la cnsultra Multa Paucis y Sci y Cnsejer de CRB Ángel de la Fuente Mren Directr de FEDEA e investigadr del Institut de Análisis Ecnómic del CSIC Luisa Fuster Investigadra en el Institut Madrileñ de Estudis Avanzads en Ciencias Sciales 2

3 Cnclusines El Fr de Experts presenta en este dcument sus cnclusines sbre el análisis del pryect de Presupuests Generales del Estad para 2017 en materia de Seguridad Scial. El gast de pensines dentr de ls PGE para 2017 supne cerca del 41% del ttal cn un increment del 3,1% sbre el Ls aspects más destacads de las partidas presupuestarias sn ls siguientes: - El Gbiern prevé que ls ingress pr ctizacines sciales del sistema disminuyan en un 5,7% sbre el presupuest inicial del 2016, per que crezca en un 6,8% sbre la liquidación real del añ pasad debid fundamentalmente al crecimient del PIB nminal del 2,5%, el increment de las bases máximas de ctización en un 3%, las bases mínimas referenciadas al SMI en un 8%, las bases de ctización de trabajadres pr cuenta prpia en un 3% y el aument de la remuneración pr asalariad (1,3%). - Se prevé también que el presupuest de gasts en pensines cntributivas crezca en un 3,2% sbre ls gasts reales del añ anterir, cm cnsecuencia del increment del clectiv de pensinistas, de la variación de la pensión media, y de una revalrización del 0,25%. Esta última cifra crrespnde al mínim establecid en la nrmativa referente al índice de revalrización de las pensines. - Se establece un bjetiv de déficit de la Seguridad Scial del 1,4% sbre PIB para el añ 2017, reduciéndse prgresivamente hasta alcanzar en 2019 un bjetiv del déficit de un 1% del PIB. - Pr tra parte, para garantizar el cumplimient de las bligacines se dta un préstam, pr imprte de millnes de eurs. - Este añ se recge el cálcul de la revalrización de las pensines para 2017 de acuerd cn la fórmula del IRP, dand un valr del -2,96% pr l que, según ls valres mínims indicads en el Real Decret 746/2016 de 30 de diciembre se aplicará el 0,25%. 3

4 Cnclusines del Fr de Experts: 1. Presupuests más realistas El Fr de Experts cnsidera que el presupuest prpuest pr el gbiern en materia de Seguridad Scial es más realista que en añs anterires, particularmente el de 2016, per aun así se estima que existe incertidumbre sbre la capacidad de la Seguridad Scial para alcanzar el bjetiv de déficit previst en el pryect de PGE Ls riesgs prvienen fundamentalmente de las previsines de ingress, que tienen un sesg a la baja. Pr una parte, el punt de partida previst parece más realista al basarse en la recaudación ya liquidada a diciembre de Ls presupuests cntemplan una recaudación en cutas de millnes, cn un crecimient del 6,68% cn respect a Aunque el emple se está nrmalizand, el Fr de Experts cnsidera que es un increment ptimista teniend en cuenta que existen una serie de factres que limitan la recaudación, entre ls que están las medidas de exención parcial del pag de cutas y la reducción de las cutas de ls beneficiaris de las prestacines de desemple. En cuant al primer punt, las bnificacines e incentivs en materia de Seguridad Scial a diferentes grups de trabajadres, el Fr de Experts entiende que n están resultand td l eficaces que sería deseable en materia de generación de emple y están reduciend de frma cnsiderable la recaudación de la seguridad scial, pr l que se prpne su eliminación y cambi pr plíticas específicas cncentradas en clectivs cn prblemas de emple. Cree el Fr de Experts que el increment previst pdría sustanciarse, sin embarg, cn cambis nrmativs relativamente sencills de implementar en el crt plaz. 2. Presupuests más transparentes Se valra de una frma muy psitiva que en ls presupuests se prprcine infrmación suficientemente detallada para calcular cn exactitud la revalrización de las pensines para 2017 de acuerd cn la fórmula del IRP, mejrand la trasparencia del sistema y ayudand a que la sciedad cnzca adecuadamente las previsines a crt y medi plaz sbre la salud financiera del sistema públic de pensines. 3. Sstenibilidad financiera para cnseguir sstenibilidad scial: el IRP n debe desaparecer De acuerd cn el cálcul realizad, las pensines deberían disminuir un 2,96%, l que justifica que se aplique el límite inferir de revalración y que las pensines aumenten un 0,25%, destacand este hech cm muy imprtante para la garantía y suficiencia de las pensines, que se deriva de su prpia sstenibilidad. De acuerd cn el IRP teóric, se requeriría una disminución mayr de las pensines un increment de ls ingress para garantizar el equilibri y la sstenibilidad del sistema de manera much más rápida y, justamente, el suel del IRP permite una marcha más gradual hacia la sstenibilidad. 4

5 4. Más allá del Fnd de Reserva: un crédit extrardinari para garantizar el pag de las pensines Para cubrir el déficit estimad del 1,4% del PIB se dta un préstam, pr imprte de millnes de eurs. Desde el Institut Aviva se cnsidera acertad el acudir tempralmente a crédits extrardinaris de este estil, y una medida prudente la de renunciar al us en su ttalidad del Fnd de Reserva, entendiend la decisión cm una pción financiera. N bstante, desde un punt de vista de sstenibilidad del sistema, insistims en que tampc debe reaccinarse cn alarmism ante la decisión de retirar la ttalidad el Fnd, ya que las pensines se seguirán pagand y están garantizadas. La dtación del préstam y su suficiencia irán en función de la evlución de ls gasts e ingress del sistema pr l que se debería estar abiert a la ampliación extrardinaria de dich préstam e, inclus, de ser necesari, al us de la dtación restante del FRSS. 5. Se reduce el déficit, per n desaparece Respect a esta previsión de gasts e ingress, es imprtante tener en cuenta que el déficit se estrechará, puede que más rápidamente de l que se piensa, debid a la nrmalización del emple y las bases de ctización. A medi plaz, sin embarg, emergerá cn más fuerza un déficit estructural cn mtiv de la jubilación masiva de ls baby-bmers. Puede encntrar el infrme cmplet y más materiales del Fr de Experts y del Institut Aviva en 5