PROGRAMA 241N DESARROLLO DEL TRABAJO AUTÓNOMO, DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS

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1 PROGRAMA 241N DESARROLLO DEL TRABAJO AUTÓNOMO, DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS 1. DESCRIPCIÓN En este programa se recogen los créditos para el fomento del trabajo autónomo, del cooperativismo y de la economía social como vías de generación de empleo, y de estímulo de las iniciativas empresariales tendentes a satisfacer la demanda de determinados bienes o servicios. La Constitución en su artículo dispone que los poderes públicos promoverán eficazmente las diversas formas de participación en la empresa y fomentarán, mediante una legislación adecuada, las sociedades cooperativas. También establecerán los medios que faciliten el acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de producción. Las obligaciones asumidas por el Estado en estas materias son realizadas por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, dando cumplimiento al mandato constitucional. En materia de fomento del trabajo autónomo, se desarrollan actuaciones orientadas a difundir el papel de los emprendedores y de los autónomos en la generación de empleo para potenciar la cultura del emprendimiento como una alternativa laboral para los jóvenes y otros colectivos con dificultades de acceso al mercado laboral. En este marco se realizarán las actuaciones relacionadas con el impulso y promoción del trabajo autónomo. En cuanto al fomento de la economía social, el mayor esfuerzo se centra en fomentar el espíritu emprendedor no solo como vía de generación de empleo a través de formas de autoempleo colectivo, sino también como agentes activos para el crecimiento y el desarrollo económico. En el campo de la inserción socio-laboral se intensifican las actuaciones dirigidas a facilitar la incorporación al mercado de trabajo de personas con discapacidad. En cuanto a las actividades desarrolladas por los distintos registros cabe destacar: Las llevadas a cabo por el Registro de asociaciones profesionales de trabajadores autónomos de ámbito estatal, con competencias para la calificación e inscripción de este tipo de asociaciones. Registro de sociedades cooperativas que realiza las funciones de calificación e inscripción de las cooperativas y asociaciones de ámbito estatal, dotándolas de personalidad jurídica.

2 Registro administrativo de sociedades laborales, que desarrolla, a efectos administrativos, las funciones de calificación e inscripción como sociedad laboral, de aquellas sociedades laborales constituidas en Ceuta y Melilla. Registro del Sistema Nacional de Garantía Juvenil: de acuerdo al marco normativo establecido por la Ley 18/2014, de 15 de octubre, esta Dirección General lo organiza y gestiona siendo responsable de las decisiones, resoluciones o acuerdos relativos a las materias competencia del fichero (artículo 92.5) Se dará cobertura a las actuaciones de preparación, asistencia y apoyo técnico a los órganos consultivos estatales en las materias de la Dirección General: Consejo del Trabajo Autónomo, Consejo para el Fomento de la Economía Social y Consejo Estatal de Responsabilidad Social de las Empresas. Debe señalarse que se aprobaron a lo largo de la X legislatura dos Leyes que inciden en los ámbitos que se acaban de apuntar: Por un lado, la Ley 31/2015, de 9 de septiembre, por la que se modifica y actualiza la normativa en materia de autoempleo y se adoptan medidas de fomento y promoción del trabajo autónomo y de la Economía Social. Esta norma modifica y actualiza la normativa en materia de autoempleo. Los diferentes incentivos en vigor que hasta entonces se encontraban dispersos en diversas normas se recogen en un único texto que se incluye en el título V de la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajo Autónomo; y en la Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economía Social. La nueva Ley amplió además algunos incentivos ya existentes a otros colectivos y puso en marcha nuevas medidas para impulsar el autoempleo, ya sea individual o colectivo, y para apoyar el trabajo autónomo y la Economía Social. Modificaciones, entre otras, que afectaron a la llamada tarifa plana para autónomo, a la capitalización de la prestación por desempleo y a la posibilidad de compatibilizar la prestación por desempleo y el trabajo por cuenta propia. Por otro lado, la Ley 44/2015, de Sociedades Laborales y Participadas, clarificó, actualizó y sistematizó la normativa existente relativa a este tipo de sociedades para adaptarlas a la nueva realidad económica. Los objetivos más destacados de la nueva Ley son facilitar la creación de este tipo de sociedades a través de la simplificación de algunos requisitos, la reducción de cargas administrativas y la coordinación de registros, promover el acceso de los trabajadores a la condición de socios y favorecer un mayor control de la sociedad por parte de los trabajadores, y actualizar los beneficios existentes para las sociedades laborales y sus socios trabajadores. Asimismo, con el objetivo de incentivar la incorporación o desarrollo de las buenas prácticas en materia de responsabilidad social a las empresas, organizaciones e instituciones públicas o privadas, especialmente a las pequeñas y medianas y a las empresas individuales,

3 se elaboró la Estrategia Española de Responsabilidad Social de las Empresas , para cuyo desarrollo se establecerán los créditos necesarios. Dicha Estrategia pretende favorecer el desarrollo de las prácticas responsables de las organizaciones públicas y privadas con el fin de que constituyan el motor que guíe a la transformación del país hacia una sociedad y una economía más competitiva, productiva, sostenible e integradora, acelerando el desarrollo sostenible de la sociedad. La Estrategia aspira a influir en acciones que persiguen tres objetivos: Ayudar a alinear los compromisos de las empresas y las administraciones con las necesidades de la sociedad española, entre las que se encuentra la generación de empleo como responsabilidad principal de las empresas con la sociedad. Contribuir a reforzar los modelos de gestión más avanzados y sostenibles que ayuden a las empresas a ser más competitivas y a las administraciones públicas más eficientes. Por último, potenciar aquellos programas de Responsabilidad Social de las Empresas (RSE) que impulsen la credibilidad internacional y la competitividad de la economía española. Dentro de este programa también se encuadran las actividades derivadas de las relaciones con la Unión Europea y que se llevan a cabo en orden a la gestión de las ayudas de Fondos Europeos: Fondo Social Europeo (FSE), Fondo de Ayuda Europea a las Personas más Desfavorecidas (FEAD) y del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG). Como respuesta al reto del empleo, y más particularmente del empleo juvenil, todos los países de la UE acordaron una Recomendación sobre la Garantía Juvenil, que tiene por objeto garantizar que todos los jóvenes menores de 25 años reciban una buena oferta de empleo, de educación continua o un período de prácticas en el período máximo de 4 meses tras acabar la educación formal o quedar desempleados. Como principal instrumento y mecanismo de financiación, el Consejo Europeo aprobó un refuerzo económico de millones bajo la denominada Iniciativa de Empleo Juvenil (YEI en sus siglas en inglés) para el periodo del que se beneficiarían todas las regiones que tengan tasas de desempleo juvenil por encima del 25%. El 50% de este fondo procede de una línea presupuestaria específica y el resto de una parte de la asignación del Fondo Social Europeo a cada uno de los países. Posteriormente, el Consejo Europeo indicó que los Estados miembros que tuvieran acceso a los fondos de la Iniciativa de Empleo Juvenil, deberían presentar antes del final de 2013 un Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil. España lo presentó a los servicios de la Comisión Europea el 19 de diciembre de En el caso de España se trata de un Plan que se planteó, además, en plena coherencia con la Estrategia de

4 Emprendimiento y Empleo Joven y que se constituyó como el instrumento fundamental de impulso del empleo joven y del emprendimiento dentro de la estrategia global para avanzar hacia la recuperación económica. Debe recordarse que la Ley de mecanismo de segunda oportunidad, reducción de la carga financiera y otras medidas de orden social ha ampliado la edad máxima de acceso al Sistema Nacional de Garantía Juvenil de los 25 a los 29 años, con carácter extraordinario y hasta que la tasa de paro entre ambas edades se sitúe por debajo del 20%. Adicionalmente el Real Decreto Ley 6/2016, de 23 de diciembre, de medidas urgentes para el impulso del Sistema Nacional de Garantía Juvenil, estableció una serie de medidas y acciones que conllevan la modificación y simplificación de los requisitos de inscripción así como el registro. Dicho Real Decreto Ley fue convalidado por el Congreso con fecha 31 de enero de Asimismo, cabe señalar que se procederá a la renovación de la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven con el horizonte ACTIVIDADES Las actividades se concretan en estas líneas de actuación: 1. Fomento y desarrollo de acciones de formación, difusión y fomento del trabajo autónomo, de la economía social, de la cultura emprendedora y de la responsabilidad social de las empresas. 2. Elaboración de normas y diseño de programas de ámbito estatal y comunitario. 3. Recoger la especificidad y características de las figuras del trabajo autónomo, del emprendimiento y de la economía social en los diversos marcos jurídicos. 4. Calificación, inscripción y certificación de actos en relación con el Registro de Sociedades Cooperativas, Registro Administrativo de Sociedades Laborales, Registro de Fundaciones Laborales y Registro de Asociaciones profesionales de trabajadores autónomos. 5. Emisión de la certificación negativa de denominación de las cooperativas y asociaciones. 6. Legalización de los libros de las sociedades cooperativas. 7. Depósito y publicidad de las cuentas anuales de las sociedades cooperativas. 8. Diseño, programación, y ejecución de los programas de promoción de la economía social, del trabajo autónomo y de la responsabilidad social de las empresas, de ámbito estatal. 9. Seguimiento de los préstamos concedidos por el extinguido Fondo Nacional de Protección al Trabajo (FNPT).

5 10. Promoción o realización de estudios, trabajos de investigación, estadísticas y publicaciones. 11. Apoyo al funcionamiento del Consejo del Trabajo Autónomo, Consejo para el Fomento de la Economía Social y Consejo Estatal de Responsabilidad Social de las Empresas. 12. Desarrollo de la Ley para la regulación del Régimen de las empresas de inserción. 13. Coordinación de las propuestas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social en relación a los programas y proyectos de apoyo a los emprendedores. 14. Acciones e iniciativas de fomento del empleo juvenil en el ámbito del trabajo autónomo y la Economía Social. 15. Puesta en marcha de la Estrategia Española de Responsabilidad Social de las Empresas , con el objeto de apoyar el desarrollo de prácticas responsables de las organizaciones públicas y privadas, mediante el establecimiento de un marco nacional de referencia en la materia. 16. Programa de Fomento e Impulso de la Economía Social en desarrollo de la Disposición adicional séptima de la Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economía Social, con los siguientes ejes: Medidas e incentivos de fomento de la economía social Innovación Internacionalización de las empresas de la economía social 17. Este Programa se puso en marcha para el periodo y será renovado para el periodo Elaborar o, en su caso, participar en la elaboración de los planes y programas a través de los cuales se solicitan las ayudas del Fondo Social Europeo (FSE). 19. Coordinar la elaboración, presentar a la Comisión Europea y participar en la negociación de las intervenciones en las que se incluyan ayudas del FSE, el Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados (FEAD) o el Fondo Europeo de Adaptación a la globalización (FEAG). 20. Ejercer las funciones de la autoridad de gestión y de la autoridad de certificación de los programas operativos del FSE y el FEAD del período (incluido el programa cofinanciado por la Iniciativa de Empleo Juvenil), así como de los programas FSE del período , elaborar los documentos de cierre de los programas operativos y efectuar la liquidación de los proyectos de períodos anteriores. 21. Supervisar las funciones encomendadas a los organismos intermedios del FSE y prestarles asesoramiento y formación para el ejercicio de esas funciones.

6 22. Realizar directamente verificaciones sobre las ayudas cofinanciadas por el FSE y sobre los sistemas de gestión y control de los organismos intermedios y participar en los controles que dirijan otras unidades tanto nacionales como comunitarias (IGAE, Comisión Europea, Tribunal de Cuentas de la U.E.). 23. Firmar y tramitar las solicitudes de pago correspondientes a los programas operativos del FSE y de la Iniciativa de Empleo Juvenil y ordenar la aplicación de los ingresos (anticipos y reembolsos) procedentes de la Comisión Europea a los organismos intermedios de las intervenciones. 24. Coordinar la realización de evaluaciones sobre la utilización eficaz y el cumplimiento de los objetivos de los programas operativos del FSE, teniendo en cuenta lo previsto en la normativa comunitaria, los compromisos asumidos por los promotores en los distintos programas y las disposiciones que adopten los comités de seguimiento. 25. Efectuar el seguimiento y dirigir la evaluación de las ayudas cofinanciadas por el FSE y rendir información a los correspondientes comités de seguimiento y a los servicios de la Comisión Europea, y realizar los estudios de carácter temático necesarios para conocer la situación real de los recursos humanos en España. 26. Promover y difundir entre los interesados las posibilidades de acceso a las ayudas del FSE e informar sobre las condiciones y procedimientos de utilización de estos recursos, así como de las actuaciones cofinanciadas y sus resultados, de acuerdo con la normativa comunitaria sobre información y publicidad.

7 3. OBJETIVOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO OBJETIVO /ACTIVIDAD 1. Estimular la creación de tejido productivo a través del autoempleo, el emprendimiento, y las iniciativas empresariales en el campo de la economía social. INDICADORES De resultados: 01. Cooperativas y sociedades laborales constituidas durante el ejercicio 02. Cooperativas y sociedades laborales en situación de alta en la seguridad social (Número) (Número) Empleos en Cooperativas y Sociedades Laborales (Número) Trabajadores Autónomos. (RETA) (Número) Trabajadores Autónomos personas físicas* afiliados en el RETA, con empleados (Número) Trabajadores régimen general contratados por Autónomos Personas físicas* afiliados en el RETA. (Número) Plazo de expedición de las certificaciones registrales de las sociedades cooperativas (Nº días) Plazo de expedición de las certificaciones de denominación social de las sociedades cooperativas y sus asociaciones. 09. Plazo de tramitación de los expedientes de constitución o de modificación de sociedades cooperativas y sociedades laborales. (Nº días) (Nº días) Número de Entidades Adheridas a la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven *Trabajadores por cuenta propia no integrados en sociedades mercantiles, cooperativas ni en otras entidades societarias. También se excluyen los que figuran como colaboradores familiares y los que están registrados formando parte de algún colectivo especial de trabajadores.

8 OBJETIVO /ACTIVIDAD 2. Difundir y fomentar las distintas formas societarias de la economía social y el trabajo autónomo. INDICADORES De resultados 01. Participación en actividades de difusión (Número) Elaboración de estudios (Número) Cursos impartidos (Nº de cursos) OBJETIVO /ACTIVIDAD 3. Difundir y fomentar la responsabilidad social de las empresas. INDICADORES De resultados 01. Participación en actividades de difusión (Número) Estudios sobre implantación de la responsabilidad social en las empresas (Número) Cursos impartidos sobre responsabilidad social de las empresas (Nº de cursos)

9 OBJETIVO /ACTIVIDAD 4. Administración en España de las ayudas del Fondo Social Europeo obtenidas a través de los programas operativos INDICADORES De resultados 01. Participación en actividades públicas de información (Nº acciones) Tramitación de solicitudes de pago a la Comisión Europea (Nº exptes.) Certificados de gastos tramitados por los organismos intermedios a la UAFSE (Nº exptes.) Realización de actividades de control (Nº controles realizados por la empresa) Realización de actividades de seguimiento y valoración de resultados (Nº informes anuales de ejecución) Modificaciones de programas operativos tramitadas (Nº programas) Estudios sobre evaluación continua de los programas operativos (Nº estudios)