Esquema de planificación y gestión integral del turismo desde los territorios.

Transcripción

1 Retos Turísticos RNPS No. 0411, Folio : 137, Tomo 1 No. 2, Vol. 3, Año 2004 Esquema de planificación y gestión integral del turismo desde los territorios. Dra. María Elena Betancourt García. Profesora Asistente. Centro de Estudios Multidisciplinarios del Turismo. Universidad de Camagüey. Carretera Circunvalación Norte km 5½ Camagüey. Telf: Dirección electrónica: mebetan@eco.reduc.edu.cu, mebetan@yahoo.com.mx Fax

2 Resumen La planificación y gestión integral del desarrollo turístico se ha convertido en la actualidad en una necesidad y en un instrumento importante para lograr el verdadero desarrollo del turismo hacia el interior de los territorios y su adecuada articulación con las economías locales. La competencia turística es hoy muy compleja y se da en un mercado creciente y cambiante. En este contexto las localidades tienen la necesidad de diseñar sus propias estrategias a partir de distintos escenarios, basadas en primer lugar en una gestión turística sostenible de todos los recursos naturales, históricos, socio-culturales y patrimoniales, de manera tal que se complementen y permitan una diferenciación del producto turístico a ofertar en cada lugar. A escala internacional existen pocas experiencias donde se haya abordado la planificación y gestión del desarrollo turístico desde una perspectiva completamente integradora, por lo que se advierte una carencia metodológica al respecto, que se profundiza en el ámbito local o territorial, problemas de los cuales Cuba no está exenta. La propuesta para la planificación y gestión del desarrollo del turismo desde una perspectiva integradora que se realiza en este trabajo, se refiere en primer lugar, al logro de una visión de conjunto en cuanto a todos los posibles impactos del turismo en el territorio, pero a la vez se advierte la necesidad de que esta visión se tenga desde la etapa de planificación hasta la ejecución y control y por último a una participación activa bajo los principios de coordinación y cooperación de todos los organismos, ramas, sectores y la población, los cuales influyen directa o indirectamente en la toma de decisiones para el desarrollo turístico. Palabras Clave: Planificación y gestión integral, Participación Social, Sostenibilidad del desarrollo turístico, Integración económica local

3 El turismo se ha convertido en un negocio global cuyo mercado expansivo no deja prácticamente espacio sin ocupar. De esta forma la economía de distintos países y ciudades está siendo impactada, ya sea por su gente que viaja hacia otras partes y realizan sus gastos en otros sitios, o por exportaciones de servicios de viaje cuando reciben los gastos efectuados por no residentes del lugar. Estos impactos económicos ocasionados por la actividad turística han sido el centro de atención en los países que tienen hoy un desarrollo turístico importante, conduciéndolos a una concepción rentista y extractiva de los recursos turísticos, y no eficaz respecto a objetivos más amplios de sostenibilidad económica, social y ambiental. La experiencia internacional demuestra que no es posible mantener en la actualidad un desarrollo turístico desde estas posiciones, si se pretende asumir respuestas rápidas a las nuevas exigencias de cualificación de la oferta, protección de la naturaleza, competitividad, desarrollo tecnológico e integración armónica a la economía de los destinos, que tiene en la actualidad la actividad turística. Se trata pues, de que en este contexto, es necesario asumir una comprensión integral del producto turístico, que rebase el estrecho marco de la concepción clásica del turismo - como aquel que se desarrolla en el ámbito de empresas turísticas de alojamiento y restauración - sino que es necesario asumirlo como una actividad económica plena de sinergias y economías inducidas con y desde otros sectores, lo cual eleva considerablemente el papel del territorio como factor de desarrollo. No obstante, los argumentos expuestos anteriormente respecto a la importancia de los proyectos de desarrollo turístico, por su capacidad para generar altos ingresos en divisas y permitir una rápida recuperación del capital invertido, de poco sirven a las economías de estos países y en especial de las localidades, si no cuentan con una industria y agricultura local, así como con una infraestructura, que responda a las necesidades del turismo, porque esto implica que tendrían que importar la mayoría de los insumos, convirtiéndose en una vía de escape de los ingresos en divisas obtenidos por el turismo. Hacia el interior de las localidades o regiones turísticas específicas, estos proyectos de desarrollo turístico se convierten en "enclaves" (Companioni ), que no generan desarrollo en el propio lugar donde se ejecutan. Existe además, en el marco de la globalización actual, una tendencia a la aparición de procesos de desarrollo turístico - sobre todo en los países menos desarrollados -, dependientes estructuralmente de las economías más desarrolladas, al ser estos últimos, los principales mercados emisores y estar controladas las demandas por grandes intermediarios (turoperadores), así como por el grado de dependencia respecto a las importaciones e incluso a los transportadores aéreos, que tiene el desarrollo turístico. De ahí que sea necesario evaluar la actividad turística no sólo desde sus potencialidades, sino desde sus repercusiones efectivas sobre los procesos de desarrollo económico en estos países (Palomo, ). Por tanto, al interior de los territorios el desarrollo vía actividad turística, no es automático, si no por el contrario, deben darse determinadas condicionantes internas : Existencia en la región de potencialidades naturales, atractivos históricos y culturales. Integración económica regional de carácter intersectorial. Financiación interna del sector. Existencia de una política turística territorial.

4 Existencia de infraestructura económica y social. Existencia de Recursos Humanos preparados para la actividad. Es decir, no basta con que en un territorio existan determinadas condiciones naturales y socioeconómicas que pueden ser aprovechadas y explotadas con fines turísticos, es necesario además lograr el desarrollo económico del territorio a partir, fundamentalmente, de la segunda condicionante, la integración económica intersectorial. La importancia de considerar estas condicionantes, está dada porque lo que impulsa realmente el desarrollo económico y social local es la presencia, no de proyectos turísticos en la región, sino de proyectos para la región. Se entiende que los proyectos para la región son un subconjunto de los existentes en la región, los primeros son los que en mayor medida contribuyen al desarrollo regional (Boisier y Silva ), en el sentido de que los proyectos en la región, atraviesan por una serie de restricciones, tales como: la importación de insumos, inmigración de la mano de obra, transferencia de ahorro e ingresos al exterior, etc, que obstaculizan en buena medida la inserción de los resultados para la región. Por otra parte no puede obviarse que al interior de las regiones y específicamente en los lugares de destino, además de los beneficios económicos, el turismo ocasiona diferentes impactos ambientales y sociales que deben ser evaluados en torno a un análisis integral de las ventajas o costos que la actividad pudiera representar para el desarrollo de un territorio o región, aún cuando se reconoce que desde el punto de vista práctico, es difícil tomar decisiones que sean social y ambientalmente aceptables y al mismo tiempo, económicamente factibles y recomendables. Pero en la práctica real, en todo el mundo, la totalidad de estos elementos que configuran un territorio turístico, aún no son completamente planificados, ni gestionados como un todo provisto de coherencia y lógica especial. Sin embargo, las demandas de los subsectores que componen el sistema turístico y las exigencias de los consumidores tienen una filosofía integral. Las estructuras administrativas, no se corresponden, por su enfoque excesivamente sectorial, con las necesidades reales (Vera, ) debido a que, por una parte al turismo no se le reconoce como una actividad económica en sí misma, pero por otra necesita de acciones públicas integrales en el espacio. La lógica institucional es claramente sectorial y los problemas son verdaderamente integrales, lo cual motiva que las tensiones entre beneficios privados y proyectos públicos, entre valoración económica y ecológica de los recursos turísticos, no se resuelvan en la práctica como desearían los turistas, ni los agentes sociales en los espacios turísticos. A escala internacional existen muy pocas experiencias donde se haya abordado la planificación y gestión del desarrollo turístico desde una perspectiva completamente integradora, por lo que se advierte una carencia metodológica al respecto, que se profundiza en el ámbito local o territorial. Por lo general los intentos realizados han tenido lugar después de haber ocurrido los impactos negativos de desarrollos turísticos desordenados. En Cuba, no hemos estado exentos de alguna de las dificultades apuntadas anteriormente, a pesar del crecimiento acelerado que ha experimentado la actividad turística en los últimos años, que la sitúan como la más dinámica de la economía y la que más ingresos en divisas aporta al país.

5 Las características de la dirección centralizada en Cuba, así como las experiencias de una economía planificada durante varios años, constituyen elementos a favor y un instrumento propicio para prever con antelación las consecuencias derivadas de los distintos proyectos de desarrollo turístico en los territorios y resaltar la conveniencia socio económica de llevarlos a cabo. De otra parte, se han dado diferentes pasos en la práctica para lograr una verdadera interrelación de la actividad turística con el resto de los sectores de la economía y la vida cultural y social del país, lográndose un incremento de la participación de las empresas nacionales en los insumos turísticos de un 18 por ciento en 1994 a un 68 por ciento en el año 2003 y se han generado más de 5000 empleos en estas ramas. En general, en la medida en que el desarrollo turístico del país ha avanzado, se ha incrementado la necesidad de la integración, sin embargo, en la actualidad son insuficientes las acciones para asumir una filosofía de planificación y gestión, integrada del desarrollo turístico, esencialmente, en el necesario equilibrio que debe darse entre todos los componentes del producto turístico, así como en la integración de la actividad turística con la economía del territorio. Han faltado, - sobre todo a escala territorial- los instrumentos, mecanismos o acciones, que coadyuven a materializar éstos objetivos. Precisamente en este aspecto centró su atención el presente trabajo, realizándose a partir de este análisis la propuesta de Esquema de planificación y gestión integral del desarrollo turístico desde los territorios, el cual consideró las condiciones específicas de Cuba. Esquema metodológico para la planificación y gestión integral del Turismo desde los territorios. La nueva propuesta para la planificación y gestión del desarrollo del turismo desde una perspectiva integradora se refiere, en primer lugar, al logro de una visión de conjunto en cuanto a todos los posibles impactos del turismo en el territorio, pero a la vez, asume la necesidad de que esta visión se tenga desde la etapa de planificación hasta la ejecución y control y por último a una participación activa bajo los principios de coordinación y cooperación de todos los organismos, ramas, sectores y la población, los cuales influyen directa o indirectamente en la toma de decisiones para el desarrollo del turismo y pueden complementar y potenciar el producto turístico a ofertar. Para proponer este enfoque integral de la planificación y gestión del desarrollo turístico en los territorios, se partió de un análisis crítico a los esquemas internacionales y nacionales usados hasta este momento, de los cuales se tomó y adaptó para esta propuesta, los aspectos positivos y se incorporaron nuevos elementos que diferencian este esquema de los anteriores. El esquema se ha subdividido en cuatro fases (Fig. 1): Fase 0: Convocatoria territorial para la organización y la elaboración del plan de desarrollo integral del turismo. Fase I: Diagnóstico de la situación actual. Fase II: Formulación de la estrategia. Fase III: Seguimiento y control del plan.

6 El aspecto más novedoso que constituye la base del esquema propuesto en esta investigación, es el hecho de que todo el proceso debe responder a tres premisas metodológicas fundamentales: a) Que comprenda las perspectivas físico - espacial, medio ambiental, económica y social. (Cuadro 1) b) Que contenga los mecanismos de la implementación y gestión del plan propuesto, con un enfoque integrador. c) Que dé amplia participación a todos los agentes implicados en el desarrollo turístico de los territorios desde la fase de diagnóstico del plan. La primera premisa, el análisis de las distintas perspectivas: físico, medio ambiental, económica, y social, debe cumplirse desde la fase de diagnóstico hasta la de seguimiento y control. Lo anterior garantiza primero, que puedan formularse en el contexto del plan, objetivos económicos, sociales y medio ambientales, diseñar los mecanismos necesarios para la inserción creciente del turismo a la vida económica del territorio y por último, permite prever con la antelación suficiente los posibles impactos del desarrollo turístico, a fin de tomar las medidas preventivas al respecto. Fase Previa o Fase 0 1 : debe definir en primer lugar el "ente gestor - ver Anexo 4- el cual se convierte en el órgano principal de la implementación práctica del Plan de Desarrollo Integral del Turismo (DITUR). El ente gestor 2 en cada territorio debe ser, por el contenido y alcance del esquema propuesto, conformado desde el gobierno provincial. El mismo se encargará de convocar primero, y controlar después el cumplimiento de los acuerdos y acciones que se salen de los marcos de competencia del sistema de turismo en el territorio. La convocatoria territorial tiene como objetivo, sentar las bases para llevar adelante de forma concertada la propia elaboración del plan y el cumplimiento de los programas y las acciones que contendrá el Plan de Desarrollo Integral del Turismo (DITUR) el cual debe constituir la expresión final de todo el proceso de planificación. Esta convocatoria es una importante vía para la divulgación de DITUR y la concienciación social sobre su importancia, por tanto requiere además de que se definan; los agentes implicados, la estructura necesaria de los sistemas de información y la búsqueda de posibles fuentes de financiamiento para la ejecución del plan. Agentes implicados. Para la elaboración y puesta en marcha del plan DITUR será necesario involucrar a todas las empresas, organismos e instituciones que directa o indirectamente participan en este proceso, los que se han agrupado para este esquema en: organismos de planificación y proyección del desarrollo, organismos que abastecen de insumos al turismo en la construcción y en la operación de las instalaciones turísticas, organismos que garantizan la infraestructura técnica y otras instituciones y organismos que pueden potenciar el producto turístico territorial. 1 En la nueva propuesta se asumieron como válidos para esta fase los aspectos considerados en el Plan Estratégico de Turismo de Vigo y su área ( PETVA), adecuándolos a las condiciones de Cuba, pues este es uno de los esquemas que con mayor claridad aborda las tareas a acometer aquí y responde a las premisas metodológicas del nuevo esquema. No obstante fueron revisadas otras experiencias internacionales como el Plan de Desarrollo Integral del Turismo en Andalucía, Plan Estratégico del Turismo de la Comunidad Valenciana. ETVA 2001, el Esquema propuesto por la Organización Mundial del Turismo (OMT) y el esquema propuesto por Venancio Bote a partir de las experiencias de México, Ecuador, República Dominicana. 2 El funcionamiento del Ente Gestor debe garantizar una amplia convocatoria para la realización del plan y por tanto que se realiza con un equipo multidisciplinario..

7 Sistemas de Información: El funcionamiento correcto de todo el proceso requiere de la concepción desde esta fase previa, de un sistema de información que pueda actualizarse y ser utilizado en la planificación y gestión del desarrollo turístico. Este sistema debe estar compuesto esencialmente por diferentes bases de datos, entre las que se incluyen como más importantes las siguientes: base de datos de la oferta hotelera y de la complementaria, del comportamiento de la demanda, de análisis de coyuntura y de las potencialidades culturales y naturales que constituyen atractivos turísticos. Estructuración de un sistema para la gestión de financiamiento. La mayor parte de las acciones que estarán contenidas en el plan requieren en alguna medida de financiamiento. Será necesario por tanto, desde esta fase delimitar cuáles pueden ser las posibles fuentes de financiamiento de cada una de las acciones, incluyendo aquellas que podrán ser cofinanciadas por varios de los agentes implicados en el proceso. Este es un aspecto novedoso que incluye el esquema propuesto y que en el caso cubano reviste una gran importancia por la escasez de recursos al que se enfrenta el país. Fase I: Diagnóstico de la situación actual. En esta fase el aspecto más novedoso que se incorpora se refiere a la inclusión no sólo del análisis de los resultados de la gestión al interior del sistema de turismo, sino además de su impacto en la economía del territorio, de manera que pueda medirse su papel como dinamizador del desarrollo. Para ello se debe responder a las preguntas: Qué potencialidades o atractivos turísticos tiene el territorio?, cuáles debe priorizar?, cómo explota hoy sus potencialidades?, qué potencialidades puede incorporar para su explotación? Y qué impacto ha provocado el turismo en el territorio? Para responder a estas interrogantes, es necesario analizar que, no todos los recursos turísticos naturales y socioculturales con que cuenta una región, territorio o zona tienen igual atractivo turístico, ni todos pueden desarrollarse a la vez en el límite de tiempo de un plan. Es por eso que se acoge en este caso la propuesta de Bote de que la primera tarea a realizar en la Fase de Diagnóstico es la elaboración de un listado de los recursos y lugares con potencialidad 3 o posibilidad de explotación turística durante los años de vigencia del plan. Con este listado se conformará un inventario detallado de todos los recursos turísticos 4 con que cuenta el territorio, que servirá de base en la selección de aquellos que son prioritarios a explotar, constituyendo un elemento indispensable, para posteriormente determinar el tipo y la concepción de cada producto turístico a ofertar y su correspondencia con los requerimientos de la demanda. Algunos de los recursos a explotar, como los naturales y los socioculturales son recursos a conservar, por constituir un legado histórico, otros como los eventos, acontecimientos programados, actividades científicas, etc. le imprimen un carácter dinámico al diagnóstico y dan la posibilidad de incrementar los recursos turísticos disponibles. 3 Bote Gómez V. Op Citada. Pág Potencial o patrimonio es el conjunto de los bienes materiales e inmateriales a disposición del hombre y que pueden utilizarse mediante un proceso de transformación para satisfacer sus necesidades turísticas. 3 Ibídem al anterior. Recurso Turístico : todos los bienes y servicios que por intermedio de la actividad del hombre y de los medios con los que cuenta, hacen posible la actividad turística y satisfacen las demandas

8 Es por ello que la nueva propuesta añade a todo el análisis anterior, la actualización del inventario con la participación de todas las instituciones y entidades del territorio, los que deben considerar las posibilidades de explotación del territorio y las tendencias cambiantes de los gustos y preferencias de los turistas. Como resultado de esta fase según Bote - los territorios podrán disponer de la base de datos de todas sus potencialidades, a las cuales debe añadirse en opinión de la autora las regulaciones de uso y manejo que dictará la institución correspondiente en cada caso, ya sea un producto de naturaleza, histórico cultural u otro y de una ficha de cada recurso, 5 - esto sería lo más importante y novedoso respecto a lo que actualmente se realiza en Cuba -, que debe contener una caracterización de variables internas como: nombre, ubicación, estado de conservación del recurso, calidad del recurso y características que le dan interés turístico y de las variables externas que pueden ser entre otras; las posibilidades de explotación turística, el grado de accesibilidad al recurso y de complementariedad que tiene con el resto de los recursos. Una vez inventariados todos los recursos y definidas sus características en las fichas, se estará en condiciones de precisar cuáles de ellos se deben priorizar, mediante un proceso de jerarquización 6 que permitirá determinar la vocación 7 turística principal y las secundarias de cada región. En este caso, se incorpora otro aspecto novedoso en el diagnóstico de los territorios y es que, además de la jerarquización de los recursos, se debe realizar un análisis de cómo se logrará la complementariedad entre las distintas ofertas del territorio, para conformar los productos mercados, 8 La misma se refiere a una conciliación territorial de las distintas ofertas de cada cadena en el territorio, atendiendo a su ubicación espacial, y a las características propias de cada lugar. Este análisis adquiere singular importancia para la toma de las decisiones de inversión y permitirá identificar las ventajas comparativas que posee el territorio, a partir de sus potencialidades. Un elemento metodológico que es necesario considerar en esta priorización de los recursos, es la importancia de la variable estadía, pues de ella dependen -entre otras-, el volumen de pernoctaciones y en consecuencia, el tamaño y características del desarrollo hotelero a planificar. Precisamente con la jerarquización se procura evitar errores de sobredimensionamiento, es decir, se busca una mayor correspondencia entre la oferta y la demanda en cada tipo de recurso y de manera general, entre las inversiones hoteleras, extrahoteleras y de infraestructura que se deben priorizar. Al propio tiempo en el diagnóstico se debe analizar cuáles de estos recursos turísticos se explotan hoy y cómo. Para ello se debe partir de la identificación y cuantificación de los principales obstáculos que se oponen al desarrollo turístico, tanto en la explotación de las facilidades turísticas actuales, como en su 5 Estas Fichas de Recursos son planteadas en el esquema propuesto por Bote, Venancio. En el caso cubano resulta muy novedoso porque no se han elaborado por tipos de recursos, por lo que el análisis de las potencialidades ha resultado ser muy global. 6 Existen varios criterios y métodos de jerarquización, pero en esta investigación se asume el de la OEA, por tener la característica de ser flexible y adaptarse a cualquier tipo de planificación. Ver Bote Gómez V.OP Citada Pág Corporación CUBANACAN. Tarea No 1 Potencialidades Turísticas. Pág 2, Definición de Vocación : atractivo turístico a desarrollar. Primera Vocación: la más sobresaliente a desarrollar en primera instancia. Otras vocaciones: aquellas que también puede desarrollarse y que se proponen para ser evaluadas en la fase de determinación de segmento mercado para una complementación. 8 Producto mercado: propuesta concreta que satisface a través de elementos tangibles e intangibles- las necesidades de un grupo de consumidores visitantes.

9 inserción en el desarrollo del territorio, con el fin de proponer medidas correctivas. Como resultado de este análisis se determinará el nivel de explotación del territorio con respecto a sus potencialidades. Para responder a la filosofía de integración que defiende esta investigación, se propone que en el diagnóstico se incluyan todas las perspectivas de análisis, por lo que debe comprender un análisis de los siguientes aspectos: afectaciones medio ambientales, uso de suelo y su grado de explotación, 9 oferta hotelera y extrahotelera, demanda, gestión económico financiera, gestión de promoción y comercialización, gestión de recursos humanos, gestión del proceso inversionista, afectaciones sociales, entre otros. (Cuadro 1). Otro aspecto novedoso de esta fase como ya se ha dicho- lo constituye el adicionar al diagnóstico, un análisis del impacto del turismo en el territorio, que debe incluir la participación de las empresas territoriales en el suministro de insumos al turismo, la propensión a la importación 10, el cálculo del multiplicador de ingreso y empleo, la participación de los ingresos turísticos en el valor agregado bruto territorial, el por ciento de insumos turístico que es abastecido por empresas del territorio, la participación de otros organismos y empresas que potencian el producto turístico y el efecto en las variables demográficas 11. De forma tal que se amplíe la visión sectorial del desarrollo, obtenida con el diagnóstico tradicional, a una más completa que permita valorar el papel del turismo como elemento dinamizador del desarrollo en cada localidad o región. 12 Al llegar a este punto los planificadores y gestores estarán en mejores condiciones de conocer la correspondencia o la brecha entre los recursos turísticos con que cuenta el territorio y las posibilidades que tiene para explotarlos, de manera que pueda finalmente determinar cuáles puede explotar, a partir de conocer y analizar las actuales tendencias del mercado, lo que impone una primera restricción y las posibilidades de recursos existentes en el área del proyecto o región turística, 13 lo cual le impondría una segunda restricción. La primera restricción, es decir las tendencias del mercado, exige la realización de un estudio pormenorizado de los mercados / segmentos y productos actuales y su grado de correspondencia con estas tendencias, así como la accesibilidad a esos mercados. 9 Se refiere a determinar el porciento de suelo ocupado respecto a la disponibilidad total con fines turísticos, elemento que resulta muy importante para la planificación, por cuanto puede provocar incluso cambios en el uso del suelo y por otra parte objetiviza aún más el planeamiento turístico. 10 Nueva Enciclopedia Práctica de Turismo, Hoteles y Restaurantes. Volumen 1. Grupo Editorial Océano. Barcelona. España Pág 160. Propensión a la importanción, es el porciento de importación en el total de insumos turísticos. 11 Ver para una profundización al respecto: Bueno, Sánchez Eramis. El impacto o efecto demográfico del desarrollo a los diferentes niveles. Impacto demográfico de proyectos de desarrollo en Población y Desarrollo. Enfoques alternativos de los estudios de población. CEDEM. Universidad de la Habana Pág En Cuba hasta la fecha, sólo se han utilizado algunos de estos indicadores al nivel de país, fundamentalmente el referido al efecto del turismo sobre la balanza de pagos, porciento de abastecimiento de insumos con producciones nacionales y generación de empleo. Estos análisis son aún más deficientes en el territorio, lo cual dificulta su consideración en la estrategia y planes de desarrollo a esta escala. 13 Castellanos, Romeu René. Op Citada. Pág. 3 Región Turística : Territorio con posibilidades para el desarrollo del turismo, que comprende polos y/o centros y atractivos turísticos, cuya proximidad relativa permite su complementariedad, el enriquecimiento de la oferta y su comercialización. Constituye la unidad territorial de mayor estructuración del espacio turístico que, generalmente, integra la infraestructura de alojamiento y servicios con la de transporte, comunicaciones y electricidad y la localización de la fuerza de trabajo para la adecuada relación entre los mismos.

10 La segunda restricción, requiere de una caracterización general de la región, que explique aspectos como el clima, la localización geográfica, el uso de suelos y un estudio más profundo de la preparación que tiene el territorio para enfrentar el desarrollo turístico previsto, que debe contener un análisis de las variables: población, fuerza de trabajo, base económica, infraestructura técnica y de servicios y asentamientos humanos. 14 Con toda esta información recopilada, finalmente puede utilizarse la técnica de la Matriz DAFO para resumir el diagnóstico interno y externo e identificar los Temas Claves o Estratégicos 15 o cualquier otra técnica que permita resumir los principales aspectos que caracterizan el desarrollo. El hecho de que este proceso anterior a la realización de la estrategia, es decir el diagnóstico, tenga implícito una amplia participación de todos las empresas, organismos e instituciones, que de una forma u otra intervienen en el desarrollo de la actividad turística en el territorio, facilitará la integración de las expectativas de estos, con las del sistema de turismo y coadyuvará a la formulación de manera conjunta de las estrategias de desarrollo. Fase II: Formulación de la Estrategia de Desarrollo. Debe responder a la pregunta cómo implementar el desarrollo? Existe prácticamente consenso en todos los modelos o esquemas analizados, en los aspectos que debe contener esta fase a saber, política objetivos estrategias programas acciones, secuencia que también se considera como válida por la autora, sin embargo, en el caso cubano es importante considerar que la política turística territorial, debe responder a su vez a la política del nivel de país, permitiendo en su instrumentación la conciliación entre los intereses nacionales - Ministerio de Turismo y Cadenas - y los intereses al nivel de territorio - Gobierno Provincial o Municipal, Organismos, Instituciones y empresas del territorio implicadas -. Por otra parte, en la definición de la política turística deberá considerarse su carácter, multisectorial lo cual le imprime ciertas peculiaridades, que la hacen más compleja respecto a otras políticas sectoriales como son las agrarias e industriales. A esto se añade la importancia que adquiere la administración pública, por su papel en la calidad y competitividad del producto turístico, al incluir elementos o servicios no comercializables como la seguridad ciudadana, el urbanismo, el paisaje, etc. (Colectivo de Autores, ). En el caso cubano, el hecho de que, el estado pueda coordinar centralmente las acciones, facilita la elaboración de esta política, al poder contar con la participación de los distintos agentes que intervienen en el desarrollo, para que sea operativa y efectiva. En la etapa de definición de los objetivos, será necesario definir además del objetivo general, los objetivos específicos o subobjetivos, es decir, en correspondencia con la filosofía del esquema propuesto, se deben diseñar objetivos económicos, sociales y medio ambientales, procurando en su concepción la necesaria compatibilidad que debe existir entre ellos. En el diseño de las estrategias como momento importante dentro de esta fase, se debe hacer énfasis especial en la Estrategia competitiva, dadas las características cambiantes de la demanda. Para ello se asumen como válidos los instrumentos utilizados en el PETVA (Consultur SA, Coopers & Lybrand, ): 14 Ver Betancourt, García Ma. Elena. Op Citada 15 Los Temas claves o estratégicos son un resumen final del diagnóstico y constituyen un elemento importante para la posterior elaboración de las estrategias. Ver Navalón, Rosario. Conferencias Curso de Especialización Turística. Camagüey S/ P.

11 1. Definición de la Estrategia Competitiva Matriz atractivo / posición competitiva de mercados Compatibilidad y estacionalidad de los mercados Priorización mercados turísticos. En función de los diferentes análisis efectuados y de la complementariedad o especificidad de los mercados, estos se clasifican en: Mercados prioritarios, mercados secundarios y mercados terciarios o complementarios Cartera productos turísticos 16 (Nivel conceptual). Cada uno de los productos turísticos debe quedar definido a través de una serie de variables como: para quién (público objetivo), por qué (motivación), cómo es (descripción del tipo de alojamiento, estancia media, estacionalidad, medio de transporte y accesibilidad, tipo de demanda, comercialización y actividades complementarias), por qué esa localización (aspectos claves en la definición de los principales competidores) Priorización Conceptos producto turístico Modelo de desarrollo turístico. Aquí se deben reflejar las etapas (años) en que se ejecutarán las acciones del plan, así como la estrategia de desarrollo de los conceptos de productos en cada etapa. 2. Propuesta de posicionamiento 17. Se debe definir tanto a escala general como por concepto de producto turístico. Para dar cumplimiento a los objetivos y metas, la política turística debe identificar, definir y seleccionar al interior de los territorios un conjunto de programas, proyectos y acciones. Para cada programa se deberá especificar su contenido, objetivos generales y específicos, cuantificar los recursos materiales y humanos necesarios para su realización, las fuentes de financiamiento y los agentes que han de intervenir en su gestión. En esta fase de diseño y definición de la estrategia, servirán de base las alternativas 18 de ordenamiento territorial, correspondiéndole una participación mucho más activa a la DPPF 19 y a la Delegación Territorial del CITMA. En el caso cubano, los territorios están preparados para diseñar estas alternativas y además el Esquema Especial de Ordenamiento Territorial (Castellanos, ) puede constituir un instrumento importante para ello. Conjuntamente con el diseño de las alternativas de ordenamiento, será necesario realizar una Evaluación Estratégica Ambiental (EEA) 20. Este tipo de evaluación debe servir de base para trazar una política 16 Un concepto de producto turístico se define como una propuesta concreta que satisface a través de elementos tangibles e intangibles las necesidades de un grupo de consumidores visitantes. Ibidem a la anterior. Pág El posicionamiento es la percepción competitiva de un producto, un servicio, una marca, una empresa o un destino turístico por parte de un público objetivo determinado. Ibidem a la anterior Pág Las alternativas pueden definirse como: el conjunto de soluciones que pretendiendo satisfacer un mismo objetivo, son incompatbles entre sí, es decir son mutuamente excluyentes. 19 Las alternativas de Ordenamiento Territorial a su vez la DPPF las realiza con la participación y amplia consulta con todos los organismos implicados y parte esencialmente de los restricciones medio ambientales que establece el CITMA para cada zona. 20 EEA: es el proceso de evaluación delas consecuencias ambientales de determinadas políticas, planes y programas que pueden incidir en el territorio, en la utilización de recursos naturales y en definitiva en el marco de un desarrollo equilibrado y sostenible. Citado en Betancourt, García Ma. Elena, Op citada. Pág 77.

12 territorial ambiental 21 que exprese la compatibilidad entre el desarrollo de la actividad turística y el manejo y uso racional de los recursos naturales, en el marco de un desarrollo equilibrado y sostenible. Esta EEA es un aspecto muy novedoso en Cuba 22 ya que hasta el momento, la evaluación o estudios de impactos se realiza sólo en los proyectos de inversión específicos como requerimiento para ejecutar la inversión. Por lo general en los casos en que se ha realizado para todo un proyecto de desarrollo o polo turístico ha sido una evaluación Ex post, es decir una vez que ha terminado el proyecto y de hecho ya han ocurrido los impactos. Finalmente, como otro paso en esta fase de la formulación de la estrategia, se acoge como válida en esta propuesta, la evaluación económica de la estrategia diseñada, que fue planteada en el esquema de (Bote, ) adecuándola a las condiciones de Cuba. La misma debe comprender para nuestro caso los siguientes aspectos Análisis macroeconómico de las inversiones, que supere e integre la visión parcial al nivel de programa. Comprende un análisis de las inversiones según su naturaleza (planta hotelera y extrahotelera, infraestructura técnica, formación de recursos humanos, promoción y comercialización, protección de los recursos), un análisis de las inversiones según entidades ejecutoras, y uno según la distribución temporal de las inversiones (plan por etapas). Análisis de los efectos económicos y socioculturales de las inversiones y en general de la estrategia elegida. Se debe establecer una estrategia de financiación de las inversiones previstas, consistente en la definición y cuantificación de las fuentes de financiación (propias y externas) de las inversiones. En el caso de Cuba este último aspecto del financiamiento, es uno de los principales problemas que tiene la fase de elaboración de la estrategia, ya que al estar centralizados los fondos para las inversiones, en muchos casos, no se conoce en el mediano plazo, cuáles serán las fuentes a utilizar para cada una de las inversiones, debido a que estas son aprobadas en los planes de inversiones anuales, - para las que serán financiadas con medios propios - y en el momento que se concreta la negociación, en el caso de las que tendrán un financiamiento externo. No obstante, sí es posible determinar y analizar en esta fase, el monto aproximado de las inversiones propuestas para todo el período que abarca la estrategia, así como su efecto económico, lo cual facilitará la fundamentación correcta de los planes anuales y una mayor coherencia interna de estos, a la vez que permitirá esclarecer hacia donde deberán dirigirse las acciones para gestionar el financiamiento. Como resultado de este proceso, el territorio estará en mejores condiciones para atraer financiamiento, al disponer de una cartera de proyectos que responda a los intereses de las distintas cadenas que operarán en el territorio y sus correspondientes entidades turísticas. La expresión final y concreción de este proceso de planificación y gestión del desarrollo turístico debe constituirla un Programa de Desarrollo Integral del Turismo (DITUR), como resultado del cual se podrán echar a andar las estrategias, subprogramas y acciones. Este programa, como ya se planteó en la. 21 Centro de Información y Documentación Turística. Recomendaciones e instrucciones. Reunión sobre temas de Turismo. Habana Pág 59. Ver Recomendación No Ver ejemplo de EEA en el caso del Polo Turístico de Santa Lucía. Betancourt, García Ma Elena. Op Citada Pág

13 formulación del esquema general, debe ser la plataforma de lanzamiento para la convocatoria a todos los agentes implicados en el proceso. La Fase III en la que se ha incluido la implementación, seguimiento y control del plan es la que permite retroalimentar la toma de decisiones, en los distintos momentos del proceso de planificación, por lo que establece el lazo o nexo con cada uno de ellos. No se trata por tanto del control como comparación de lo que realmente ocurrió respecto a lo planificado, sino de un control estratégico, que como se explicó anteriormente debe ser sobre las variables del entorno - control de vigilancia - sobre los cambios que pueden ocurrir en las hipótesis que sirvieron de base a la formulación de la estrategia, - control de premisas- y por último un control para evaluar la ejecución del plan, es decir un control de implementación. Este control estratégico debe tener como base el sistema de información expuesto en la Fase 0. Se trata por tanto, del seguimiento y control de cada uno de los programas, proyectos y las acciones que fueron aprobadas en el plan, haciendo énfasis en la participación de cada uno de los agentes implicados, incluyendo la población y en las acciones concretas de búsqueda de financiamiento que considere incluso acciones cofinanciadas entre ellos. El nuevo esquema propuesto constituye un instrumento importante para llevar a cabo el proceso de planificación, otorgándole al territorio un papel preponderante en la planificación y gestión de su propio desarrollo, asumiendo para ello un enfoque integrador y participativo que incluye a la población, sobre la base de una filosofía de consenso, de coordinación y cooperación. Justamente, el mejor indicador de su viabilidad lo constituye el grado de compromiso de los propios agentes implicados. Esto constituye a la vez la principal limitante que puede tener la implementación del esquema propuesto, por la dificultad que entraña el cambio de una concepción sectorial del desarrollo turístico a una concepción integral y que el mismo sea asumido, en lo que le corresponda, por cada uno de los que directa o indirectamente participan en su planificación o deben tomar decisiones al respecto. Conclusiones La tendencia a la aparición de procesos de desarrollo turístico dependientes estructuralmente de las economías más desarrolladas - sobre todo en los países menos desarrollados -, explica la necesidad de evaluar la actividad turística no sólo desde sus potencialidades, sino desde sus repercusiones efectivas sobre los procesos de desarrollo económico en cada localidad y por tanto, al interior de los territorios el desarrollo vía actividad turística, deberá considerar determinadas condicionantes internas : Existencia en la región de potencialidades naturales, atractivos históricos y culturales. Integración económica regional de carácter intersectorial. Financiación interna del sector. Existencia de una política turística territorial. Existencia de infraestructura económica y social. Existencia de recursos humanos preparados para la actividad. La nueva propuesta para la planificación y gestión del desarrollo del turismo, da respuesta a las insuficiencias de los modelos anteriores respecto a su concepción integradora, porque permite en primer

14 lugar, lograr una visión de conjunto que incluye todas las perspectivas de análisis: la medio ambiental, la físico - espacial, la económica y la social, permite además que esta visión se tenga desde la etapa de planificación hasta la ejecución y control y, por último, propone una participación activa bajo los principios de coordinación y cooperación de todos los organismos, ramas, sectores y la población en la concepción y ejecución de este desarrollo. La definición de un ente gestor en cada territorio, debe ser, por el contenido y alcance del esquema propuesto, conformado desde el gobierno provincial. El mismo se encargará de convocar primero, y controlar después el cumplimiento de los acuerdos y acciones que se salen de los marcos de competencia del sistema de turismo en el territorio. Las características de la dirección centralizada en Cuba, constituyen un marco propicio para asumir la filosofía de consenso, cooperación y coordinación que defiende la nueva propuesta. No obstante, la principal limitante que puede tener la implementación del esquema propuesto, es que justamente, el mejor indicador de su viabilidad práctica es el grado de compromiso que se establezca por parte de los propios agentes implicados en el proceso y la manera en que sea asumido en su gestión. De esta forma se precisa una amplia divulgación del mismo para lograr los objetivos del plan. Recomendaciones Considerar los elementos metodológicos propuestos en esta investigación como instrumento para la planeación estratégica del turismo en los territorios, brindando especial atención a la participación de la población como parte importante en el logro de los objetivos propuestos en el plan y en su propia elaboración, a partir de acciones como: talleres comunitarios para la educación general de la población respecto a la importancia del turismo y el papel que le corresponde en el desarrollo del mismo, medidas de educación ambiental, encuestas a la población para conocer su grado de aceptación o rechazo del proyecto, así como mantener la información sistemática y el intercambio acerca de la marcha de la actividad. Divulgar a los órganos competentes los resultados obtenidos, de manera que pueda impulsarse su aplicación en distintos territorios del país, ya que la metodología puede ser adecuada a las condiciones concretas de cada lugar.

15 BIBLIOGRAFÍA Betancourt, García Ma. Elena Rentabilidad Empresarial e Impacto Medio Ambiental del Proyecto de Desarrollo Turístico de Santa Lucía. Tesis de Maestría. Camagüey Impactos del Turismo en los Territorios, un análisis desde el planeamiento. Ponencia presentada al Evento Internacional El Planeamiento Turístico a las puertas del Siglo XXI. Habana Potencialidades y perspectivas de los municipios para enfrentar el desarrollo turístico de los Cayos del Norte de Camagüey. Casos de Esmeralda, Minas, Nuevitas y Sierra de Cubitas. Ponencia presentada a Evento Provincial de Planeamiento Turístico. Camagüey Propuesta Metodológica de planificación y gestión integral del turismo en los territorios. Ponencia publicada en CDRoom de la IV Conferencia Internacional de Investigaciones Económicas. Universidad de Camagüey. Cuba. Betancourt, García, Ma Elena ; Caballero R., Ma Teresa Impacto Social de los Proyectos de Desarrollo Turístico, una aproximación Teórico Metodológica. Revista Economía y Desarrollo. Bosch, Camprubi R.... et al Turismo y Medio Ambiente. Editorial Centro de Estudios. Ramón Areces, S.A. Madrid. España. Boisier, Sergio ; Silva, Verónica Propiedad del capital y Desarrollo Regional en el marco de las transformaciones del Capital actual, en Revolución Tecnológica y Reestructuración Productiva: Impactos y Desafíos Territoriales. Argentina. ILPES ONU. Colección de Estudios Políticos. Bote, Gómez, Venancio Planificación Económica del Turismo. México. Editorial Trillas. Castellanos, R. René Esquema Especial de Ordenamiento Territorial de las Regiones Turísticas. La Habana. Instituto de Planificación Física. Companioni, José Carlos Relación Intersectorial turismo agricultura. Ciego de Avila. Tesis de doctorado. Consultur S.A, Coopers& Lybrand Plan Estratégico de Turismo de Vigo y su área. (PETVA). España. Colectivo de Autores Introducción a la Economía del Turismo en España. Madrid. Editorial Civitas. Dirección General de Turismo Plan de Desarrollo Integral de Andalucía. (Plan DIA). Junta de Andalucía. Consejería de Economía y Hacienda España. Dirección General de Turismo Guía de Gestión medioambiental para Municipios Turísticos. Proyecto de Turismo Verde. España. S/E. Mathieson, Alister y Wall Geoffrey Turismo. Repercusiones económicas, físicas y sociales. México. Editorial Trillas. Mengusatu, Martina La dirección estratégica de la empresa: un enfoque innovador. España. S/E. Lindberg, Kreg ; Johnson R The economic values of torisms social impacts. Annals of Tourism Research. Vol. 24. ( 1 ). OMT National and Regional Tourism planning. Methodologies and Case Studies. International. Thomson Business Press.

16 1997. Lo que todo gestor turístico debe saber: guía práctica para el desarrollo y uso de indicadores de turismo sostenible. Madrid. Palomo P. Salvador La aportación del turismo al desarrollo económico de los países en vías de desarrollo. El caso del mercado receptor de Bolivia. Revista Estudios Turísticos No 136. Pedreño, Muñòz Andres Introducción a la economía del Turismo en España. España. Editorial Civitas. Pichardo, M Arlette Evaluación del Impacto Social, Una metodología alternativa. Costa Rica. Universidad de Costa Rica. Vera, Fernando ;... et al Análisis Territorial dl Turismo. Barcelona. España. Editorial Ariel. Vogeler, R Carlos ; Hernández, A. Enrique Estructura y Organización del mercado turístico. Colección de Estudios Turísticos. España. Editorial Ramón Areces.

17 Anexo 1: Integración de las perspectivas de análisis en cada fase del proceso de planificación. PERSPECTIVAS MEDIO AMBIENTAL FÍSICO ESPACIAL ECONÓMICA SOCIAL FASE I: DIAGNÓSTICO Potencialidades Jerarquización de atractivos turísticos. Grado de Conservación / Afectación Uso de suelo con fines turísticos y grado de Explotación. Estudio de la Región Turística (Esquema General) Análisis de la oferta. Análisis de la demanda Comercialización Gestión Económica Gestión de RH Proceso Inversionista. Papel del turismo en la economía del territorio. Impactos Sociales ocurridos. Grado de aceptación o rechazo del proyecto turístico por la población. Estudios de población y fuerza de trabajo en las regiones turísticas. FASE II: FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA Política Territorial Ambiental Evaluación Estratégica Ambiental (EEA). Licencia Medio Ambiental. Medidas Preventivas y Medidas de uso y manejo. Medidas de Educación ambiental a la población. Alternativas de Ordenamiento Territorial de Polos Turísticos priorizados según los resultados de la jerarquización de atractivos turísticos. Macrolocalización Evaluación Económica de la Estrategia elegida. Evaluación económica de la Cartera de Proyectos Políticas de Empleo. Políticas de Migración. Información / Educación / Participación de la población en el desarrollo turístico del territorio. Medidas preventivas de los impactos sociales. FASE III: EJECUCIÓN Y CONTROL. Monitoreo de Medidas de uso y Manejo. Medidas Correctivas y de Mitigación. Medidas de Restauración. Cumplimiento de las Regulaciones que establece el Plan de Ordenamiento Territorial. Microlocalización Medidas para elevar la eficiencia económica en las entidades turísticas. Medición del impacto económico del turismo en el territorio. Medidas para elevar el papel del turismo en el territorio. Medidas Correctivas de los impactos sociales ocurridos. Fuente: Elaborado por la autora.

18 Anexo 2: ESQUEMA DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DEL DESARROLLO TURÍSTICO DEFINICIÓN ENTE GESTOR FASE 0 CONVOCATORIA TERRITORIAL PLAN DITUR Definición de los agentes implicados y las tareas. Estructuración del sistema de información y control. Estructuración de los elementos de un sistema que permita identificar fuentes de financiamiento de DITUR. FASE I POTENCIALIDADES JERARQUIZACIÓN Situación actual de la explotación Integración del turismo al territorio DIAGNÓSTICO Tendencias del mercado. Competencia. Condiciones de la región turística. Identificación temas claves A C T U A L I Z A R CONTROL DE VIGILANCIA. Definición POLÍTICA TURÍSTICA TERRITORIAL FASE II Definición de objetivos específicos y Estrategias. Programas y proyectos i i d ACCIONES Alternativas de ordenamiento territorial. Evaluación estratégica ambiental. Evaluación económica de la estrategia. E S C E N A R I O S CONTROL DE PREMISAS PLAN DITUR FASE III EJECUCIÓN, IMPLEMENTACION Y CONTROL Control de proyectos, de impactos, de acciones. Participación. Coordinación. Financiamiento. CONTROL DE IMPLEMENTACIÓN Fuente: Esquema elaborado por la autora.

19 Anexo 3: Esquema del Plan Estratégico de Vigo y su área.. Análisis Externo Análisis Interno Fase I Diagnóstico Turístico de Vigo y su Área Objetivos del Plan Fase II Estrategia Competitiva Plan de actuación Modelo de Gestión del Plan Sistemas de Información y Control Fuentes de financiación de la implementación del PETVA Fase III Seguimiento en la Implementación del Plan Fuente: Tomado de: Consultur S.A, Coopers& Lybrand. (1996). Plan Estratégico de Turismo de Vigo y su área. (PETVA). España. Pág. 6 Anexo 4: Propuesta de Composición del Ente Gestor. GOBIERNO PROVINCIAL COMISIÓN SUPERVISORA Órganos de planificación OFICINA DELEGADO DEL MINISTRO DE TURISMO Organismos de la infraestructura Organismos que suministran insumos para la construcción Organismos que suministran insumos para la operación Otras instituciones que potencian el producto turístico Fuente: Elaborado por la autora