Departamento Nacional de Planeación.

Transcripción

1 Departamento Nacional de Planeación

2 APP para el desarrollo de Infraestructura Educativa Programa de Apoyo a la Participación Privada - PAPP

3 El mecanismo Qué son? Para qué sirven? Cómo se le paga al privado? Son un instrumento de vinculación de capital privado, que se materializan en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurídica de derecho privado. Para proveer de bienes y servicios públicos en los sectores de infraestructura productiva (carreteras, puertos, aeropuertos, trenes) y social (escuelas, universidades, hospitales, edificaciones públicas, etc). Con aportes del Estado principalmente (PGN, Presupuesto Territorial y/o regalías) además en ciertos casos puede cobrar tarifas por la prestación del servicio (Ej: peajes, arriendos de utilización de zonas comerciales, uso de parqueaderos, tarifa por uso de la infraestructura por parte del usuario final) Cuáles son las características principales? 1. La retención y transferencia de riesgos entre las partes (público y privado). 2. El mecanismos de pago y aportes relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio Qué actividades se encargan? La entidad estatal encarga a un inversionista privado el diseño y construcción, reparación, mejoramiento o equipamiento; Así como de la operación y mantenimiento de una infraestructura y sus servicios asociados. Por lo tanto las concesiones que conocemos hoy, que involucran operación y mantenimiento son un tipo de Asociación Público Privada

4 Flujo de recursos del Inversionista ($) Disponibilidad La remuneración del privado Reversión a la entidad pública Cumplimiento estándares de calidad y niveles de servicio CAPEX OPEX Etapa de construcción COSTO DEL FINANCIAMIENTO: COSTO DE LA DEUDA Y RETORNO DEL INVERSIONISTA Etapa de operación y mantenimiento Ingreso Público o explotación comercial Inversión Privada

5 Estructura de la Transacción Inversionista Privado Constructor Operador APP (Patrimonio Autónomo) Estado Diseño, financiación, Construcción, Operación y Mantenimiento Repago al inversionista privado de acuerdo a disponibilidad, y cumplimiento de estándares de calidad y niveles de servicio Institución Educativa El plazo del APP puede ir hasta 30 años incluidas prórrogas. La operación incorpora todas las necesidades definidas por la entidad pública: equipamiento, mobiliario, servicios públicos, vigilancia, aseo, alimentación. Puede o no incluir a los docentes.

6 Tipos de APP en Educación APP FOCALIZADOS EN INFRAESTRUCTURA Sector Público Contrato de APP La característica básica de este modelo es la ausencia de servicios educativos en el marco de servicios a ser provistos por el sector privado. Servicios Médicos Servicios Gestión de Instalaciones (mantenimiento) Servicios Suministro de infraestructura y servicios no clínicos seleccionados Patrimonio Autónomo por disponibilidad Equity/ Capital de riesgo Dividendos Inversionistas/ Patrocinadores Provisión Construcciones Principal e intereses Financiación de la deuda Servicios No Educativos Construcción Acreedores Fuente: Delloitte, Jill Jamieson

7 Tipos de APP en Educación APP FOCALIZADOS EN INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS EDUCATIVOS Sector Público Este modelo de APP integra todos los servicios de educación en el contrato, que incluye oferta de infraestructura y de servicios educativos. Este modelo se encuentra basado en pagos de disponibilidad y servicios. Servicios Médicos Servicios Gestión de Instalaciones (mantenimiento) Servicios Contrato de APP Suministro de infraestructura y servicios no clínicos seleccionados Patrimonio Autónomo por disponibilidad Equity/ Capital de riesgo Dividendos Inversionistas/ Patrocinadores Provisión Construcciones Principal e intereses Financiación de la deuda Servicios No Clínicos Construcción Acreedores

8 Motivación: Por qué pensar en la educación para APP Garantiza el desarrollo de infraestructura y la prestación de servicios conexos que impactan positivamente en la calidad de la educación Educación Incorpora flexibilidad en los presupuestos públicos al permitir la retribución de la inversión en el largo plazo, además de vincular fuentes alternativas de financiación Mecanismos de pago atados al cumplimiento de niveles de servicio generan Incentivos que reducen la brecha de calidad entre la educación oficial y la no oficial

9 Cuáles son los próximos retos en el Sector Educativo? 1 2 Mejorar el manejo del recurso docente Ampliar la jornada de estudios APP 3 Asegurar una infraestructura adecuada Establecer un esquema de educación adaptado a las zonas rurales Incorporar de manera adecuada las TIC al sistema educativo Incorporar el conocimiento generado por experiencias exitosas en el sector privado García, Maldonado & Rodríguez (2014)

10 Experiencia internacional Reino Unido Un sector con múltiples casos de éxito Actualmente en el Reino Unido existen más de 200 proyectos de entidades educativas e instalaciones de capacitación oficiales desarrolladas mediante el esquema de APP. Es probablemente el sector con mayor número de proyectos ejecutados mediante este mecanismo en ese país. En América Latina se han presentado casos de APP en Educación en países como Chile y México. 225 Son los proyectos de educación en UK desarrollados por APP Caso de estudio:

11 Experiencia Internacional Programa de escuelas en Attica Grecia Construcción de 14 colegios a través de un modelo de contratación APP, escuelas públicas de educación primaria y secundaria con un CAPEX de USD 56,3 millones Nombre de la escuela Ubicación Área mínima solicitada (m2) Valor del proyecto USD Escuela primaria 31 de Atenas Thymarakia Kato Patissia 1,137 3,055,880 Noveno Gimnasio de Atenas Koumonundourou cuadrados 1,555 3,211,897 Escuela Primaria Especial Municipio de Ilion 1,398 4,173,595 Primer Gimnasio Primer Liceo de Arte Formativo Tercer Gimnasio Segundo Liceo Municipio de Keratsini 1,839 4,204,589 Municipio de Kropia 2,126 4,639,278 Escuela Primaria Municipio de Kropia 1,487 3,755,494 Jardín Infantil Municipio de Kropia 425 1,401,658 Sexta Escuela Primaria Municipio de Gerakas 1,635 4,295,004

12 Experiencia Internacional Programa de escuelas en Attica Grecia Nombre de la escuela Ubicación Área mínima solicitada (m2) Valor del proyecto USD Sexto Jardín Infantil Municipio de Gerakas 401 1,521,481 T.E.E Municipio de Peristeri 6,010 11,7410,796 T.E.E Municipio de Keratsini 3,169 7,306,246 Escuela Primaria Municipio de Penteli 1,550 3,914,700 Jardín Infantil Municipio de Penteli 376 1,554,569 Gimnasio Cubierto Municipio de Penteli 962 1,832,448 Total 24,070 56,288,535

13 Consultoría APP en Educación Con el fin de viabilizar proyectos APP en el sector educativo el DNP, se encuentra adelantando una estudio de consultoría con el objeto de: Realizar un análisis de viabilidad sobre la utilización del esquema de Asociaciones Público Privadas para la ejecución de proyectos que involucren el diseño, la construcción, rehabilitación, mejoramiento y/o equipamiento, así como la operación y mantenimiento de infraestructura educativa(educación básica, media y superior)

14 Ejes estratégicos del Estudio Eje 1. Identificación, análisis y diagnóstico del marco normativo e institucional vigente en Colombia para el desarrollo de infraestructura educativa. Ejes Estratégicos de la Consultoría Eje 2. Identificación de bases para el APP-S, de los aspectos técnicos, jurídicos, financieros, administrativos, de gestión y capacidad, que promuevan y/o limitan la aplicación del esquema de APP en el sector de educación. Eje 3. Reconocimiento de actores competentes en el desarrollo del APPS (Gobierno Nacional, Entidades territoriales competentes, sector educación, sector privado), e identificación y fortalecimiento de sus capacidades. Eje 4. Identificación y desarrollo de instrumentos para fortalecer la regulación de las APPS para el desarrollo de proyectos educativos con incentivos adecuados y herramientas para su implementación. Eje 5. Formulación de tipos de proyectos a desarrollar bajo el esquema APP, identificación de proyectos piloto y de las entidades territoriales con capacidad de implementar estos proyectos.

15 Conclusiones Aspectos a destacar: Los APP 1. Constituyen una herramienta contractual de largo plazo a disposición del sector público, en cualquier nivel de gobierno 2. Permite vincular al sector privado con un objeto específico para proveer bienes públicos y sus servicios relacionados, como solución a una necesidad identificada dentro de las políticas o planes de desarrollo correspondientes 3. Involucra la retención y transferencia de riesgos entre las partes y la definición de los mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio del bien provisto 4. Facilitan la provisión y mantenimiento a largo plazo de infraestructura y bienes públicos, dentro de unos parámetros de disponibilidad y calidad pactados 5. Ponen a disposición del sector público las eficiencias y ventajas operativas que posee, derivadas de su conocimiento y experiencia en desarrollos similares