FINANCIAMIENTO FISCAL A LA EDUCACIÓN SUPERIOR

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1 Contraloría General de la República División de Análisis Contable Área Empresas Públicas y Universidades FINANCIAMIENTO FISCAL A LA EDUCACIÓN SUPERIOR

2 División de Análisis Contable

3 Contraloría General de la República División de Análisis Contable Área Empresas Públicas y Universidades FINANCIAMIENTO FISCAL A LA EDUCACIÓN SUPERIOR

4 Área Empresas Públicas y Universidades

5 Índice Prefacio Educación Superior en Chile Universidades Pertenecientes al Consejo de Rectores Universidades Privadas (No Pertenecientes al Consejo de Rectores) Institutos Profesionales Centros de Formación Técnica Financiamiento Fiscal a la Educación Superior Financiamiento Fiscal a Estudiantes de Educación Superior Créditos Crédito con Aval del Estado (CAE) Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU) Becas de Arancel para Estudiantes de Educación Superior Otras Becas Financiamiento Fiscal a Instituciones de Educación Superior Aporte Fiscal Directo (AFD) Fondos para Investigación (CONICYT) Aporte Fiscal Indirecto (AFI) Fondo Basal por Desempeño Otros Tipos de Financiamiento Fiscal a Instituciones Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) Aportes Gobiernos Regionales (GORE) Convenio con la Universidad de Chile (UCHILE) Fortalecimiento Convenios de Desempeño de Educación Superior Regional (ESR) Innovación Educación Superior (INES) Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) Universidad de Chile Aplicación Ley N de Incentivo al Retiro (RETIRO) Capacidades Innovadoras y Emprendedoras (MINECON) Convenio Ministerio de Vivienda y Urbanismo Conclusiones Índice de Gráficos y Tablas Abreviaciones Referencias Bibliográficas Anexos... 65

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7 Área Empresas Públicas y Universidades Prefacio De acuerdo al artículo 98 de la Constitución Política de la República y a su Ley Orgánica Constitucional, a la Contraloría General de la República le corresponde llevar la contabilidad general de la Nación. El cabal cumplimiento de este cometido, importa, a lo menos, la realización de las siguientes fases o elementos principales de gestión: a) Ejercer un rol fundamentalmente normativo, que se traduce en la fijación de un marco doctrinario de carácter general -principios, normas y procedimientos técnicos-, para el registro de las operaciones económico-financieras que se realizan, el que debe estar en armonía con los preceptos normativos antes citados y con los principios de control interno, para asegurar así la confiabilidad y calidad de la información financiera. b) Requerir, consolidar, procesar y analizar la información periódica de carácter financiera, patrimonial y presupuestaria, que fluye de cada una de las entidades afectas a la contabilidad pública, sin perjuicio de la posterior labor de fiscalización de las operaciones o hechos económicos implícitos en la citada información. c) Proporcionar información confiable y oportuna para que los usuarios puedan optimizar su toma de decisiones. Esta función la cumple el Organismo Contralor a través de la emisión de informes periódicos mediante los cuales se expone, en diversos niveles de desagregación, la situación financiera, patrimonial y presupuestaria, entre otros sectores, de las Instituciones de Educación Superior del Estado. En este contexto y, básicamente, como producto del desarrollo del aspecto c) antes enunciado, se presenta la tercera versión del Financiamiento Fiscal a la Educación Superior, esta vez correspondiente al año 2013, el cual va dirigido a la comunidad y a todas las personas que por sus responsabilidades tengan interés en el quehacer de las finanzas públicas, el volumen de recursos públicos involucrados y el financiamiento fiscal que beneficia tanto a los estudiantes como a las Instituciones de Educación Superior (IES). Luego, el propósito de este informe se orienta en dar a conocer, en forma anual, los distintos aspectos relacionados con el financiamiento que el Estado le aporta a las Instituciones de Educación Superior, tanto a nivel general como desagregado, además de informar acerca de la cuantía y naturaleza de los recursos que van dirigidos específicamente a los estudiantes a través del otorgamiento de becas o créditos, excluyendo toda fuente de financiamiento que se encuentre dirigida al Sistema de Educación Superior en general, es decir, no directamente a instituciones y/o estudiantes. Lo anterior, fluye del análisis de la ejecución de todos y cada uno de los ítems de transferencias que la Ley de Presupuestos ha incorporado en los programas pertenecientes al Ministerio de Educación (MINEDUC): Educación Superior (Subsecretaría de Educación), Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT), Becas y Asistencia Estudiantil (Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas), en el programa del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU): Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, en los programas del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (MI): Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (ONEMI) e Inversiones Regionales (Gobiernos Regionales); y en esta ocasión, a diferencia de la versión 2012, también en el programa del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (MINECON): Programa Fondo de Innovación para la Competitividad (Subsecretaría de Economía y Empresas de menor Tamaño), con indicación del destino u objeto que se establece en cada caso. Finalmente, cabe señalar que la elaboración de este informe se encuentra inserto en un plan de reforzamiento de la transparencia en la utilización de los fondos públicos, que se ha llevado a cabo por parte de la Contraloría General de la República en los últimos años, razón por la cual se agradecerá cualquier comentario u observación al respecto, con miras a mejorar la calidad, alcance y contenido de este documento, los que podrán ser enviados al correo electrónico contabilidaduniversidades@contraloria.cl. 7

8 División de Análisis Contable 1. Educación Superior en Chile De acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente, el Sistema de Educación en Chile se encuentra reconocido y regulado por la ley N , Ley General de Educación, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educación, texto orgánico constitucional que en los artículos 21 y 52, definen, conceptualizan y reconocen oficialmente la existencia de 4 tipos de Instituciones de Educación Superior: Universidades, Institutos Profesionales, Centros de Formación Técnica y Escuelas Matrices de Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad. Sistema de Educación Superior en Chile Centros de Formación Técnica Institutos Profesionales Universidades Escuelas Matrices de FF.AA., de Orden y Seguridad Universidades Consejo de Rectores Universidades Privadas (No Pertenecientes al Consejo de Rectores) Universidades Estatales Universidades No Estatales del Consejo de Rectores Fuente: Artículo 52, DFL N 2, de 2009, del Ministerio de Educación En el presente informe se estimó conveniente utilizar esta nomenclatura, debido a que no existe una clasificación formal de los tipos de universidades que existen en Chile, si bien es cierto, variados autores se han referido a ellas de diversas maneras, no hay una denominación oficial y se han utilizado distintos criterios para definir a los planteles que integran el sistema universitario. Entre estas denominaciones se encuentran, por ejemplo: universidades públicas, privadas, particulares con aporte estatal, estales, tradicionales, pertenecientes al Consejo de Rectores, con financiamiento estatal, etc. Dentro de la clasificación de las universidades, se distingue entre las que pertenecen al Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH) y las privadas -no pertenecientes a dicho Consejo-, cuya diferencia radica en que las primeras fueron creadas antes de 1981 o son derivadas de éstas, mientras que las segundas son las creadas después de ese año. Al tenor de lo expuesto, es del caso hacer presente que dentro de las universidades pertenecientes al CRUCH, existe un grupo de 9 entidades de derecho privado -en adelante Universidades No Estatales del CRUCH (UNECRUCH)-, estas últimas son aquellas entidades privadas contempladas en el artículo 1, DFL N 4, de 1981, las cuales reciben aportes directos del Estado, principalmente a través del Aporte Fiscal Directo. Sobre la materia, cabe precisar que de acuerdo al DFL N 2, de 2009, citado anteriormente, las entidades que poseen el carácter de estatales solo pueden ser creadas por ley, mientras que para las restantes casas de estudios superiores los requisitos y exigencias para su debida constitución se traducirán en la creación de las mismas como corporaciones de derecho privado sin fines de lucro, sujetas a la posterior acreditación o reconocimiento oficial. 8

9 Área Empresas Públicas y Universidades Ahora bien, y con el propósito de homologar con otras convenciones la terminología respecto a la clasificación de universidades existentes en Chile, en el siguiente cuadro se observan las denominaciones dadas tanto por organismos nacionales como internacionales, entre otros el Ministerio de Educación, la Dirección de Presupuestos y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), así como también los utilizados por centros de estudios o medios de comunicación que realizan informes o reportes sobre las Instituciones de Educación Superior. Tabla N 1: Denominación Instituciones de Educación Superior en Chile TIPO UNIVERSIDAD Sigla Cantidad Otras Denominaciones 1 Universidades Estatales UE 16 Universidades del Consorcio de Universidades del Estado de Chile (CUECH) Universidades Públicas Universidades No Estatales del CRUCH UNECRUCH 9 Universidades Tradicionales No Estatales Universidades Privadas del CRUCH Universidades Particulares con Aporte del Estado Universidades del G9 Universidades Públicas No Estatales Universidades Privadas con Aporte Fiscal Directo Universidades del CRUCH UCRUCH 25 Universidades Tradicionales Universidades Privadas UP 35 Universidades No Pertenecientes al CRUCH Al término del año 2013, el universo de Instituciones de Educación Superior existentes en Chile, era de 166 entidades, las que se desglosan en la tabla que se inserta a continuación, sin considerar, para estos efectos, las Escuelas Matrices de las Fuerzas Armadas -Armada de Chile, Ejército de Chile y Fuerza Aérea de Chile- y de Orden y Seguridad -Carabineros de Chile y Policía de Investigaciones de Chile-, debido a que éstas se crean, adscriben y funcionan en cada una de las respectivas instituciones, relacionándose con el Estado a través del Ministerio de Defensa Nacional (Fuerzas Armadas) y del Ministerio del Interior (Carabineros y Policía de Investigaciones), a este conjunto de instituciones se les denominará en adelante como FF.AA. y de Orden. Tabla N 2: Instituciones de Educación Superior en Chile, 2013 TIPO IES Cantidad % Entidad Matrículas % Matrículas Universidades Estatales (UE) 16 9,3% ,6% Universidades No Estatales del CRUCH (UNECRUCH) 9 5,3% ,9% Universidades Privadas (UP) 35 20,5% ,2% Institutos Profesionales (IP) 44 25,7% ,1% Centros de Formación Técnica (CFT) 62 39,2% ,2% TOTAL ,0% ,0% Fuente: Datos MINEDUC En cuanto al total de entidades, existe 9 menos que el año anterior, esta disminución se debe a los CFT, por lo que el número de los otros tipos de instituciones no presentó cambios. Al igual que en el año 2012, los CFT son las entidades con mayor presencia en cuanto a la cantidad de estos establecimientos en el país, mientras que la mayor cuota de mercado de las matrículas radica en las UP, seguidas de cerca por los IP. Asimismo, comparando la cantidad de UE y UNECRUCH, las primeras son casi el doble que estas últimas, sin embargo, esta proporción no se evidencia en la cantidad de matriculados, debido a que el monto de matriculados en las UE es levemente mayor que las matrículas de las UNECRUCH. 1 Parada, José Rigoberto (2010) Universidades Públicas y Privadas: Un Enfoque Tridimensional; Evolución de la Inversión y de la Gestión Pública en Educación Superior , Ministerio de Educación; La Educación Superior en Chile, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), Banco Mundial (2009). 9

10 División de Análisis Contable Por otro lado, analizando el total de matrículas, existe un aumento del 5,1% con respecto al año 2012 (total matrículas 2012: ), ahondando por tipo de institución, son los IP los que evidencian la mayor alza, con un 10,4% más que el año anterior (matrículas IP 2012: ). 1.1 Universidades Pertenecientes al Consejo de Rectores Este grupo de 25 universidades se compone de 8 universidades originarias, es decir, que no provienen de instituciones preexistentes, en donde se encuentra la Universidad de Chile, Universidad de Santiago de Chile (ex Universidad Técnica del Estado), las Pontificias Universidades Católicas de Chile y de Valparaíso, la Universidad Católica del Norte (ex Universidad del Norte), las laicas privadas Universidad de Concepción, Universidad Técnica Federico Santa María y la Universidad Austral de Chile. Las 14 restantes provienen de sedes regionales de la Universidad de Chile y Universidad Técnica del Estado, son conocidas como derivadas, más 3 que se derivan de la Pontificia Universidad Católica de Chile (Católica del Maule, Católica de Temuco y Católica de la Santísima Concepción). A continuación se presenta una tabla en donde se señala el conjunto de universidades pertenecientes al CRUCH, clasificadas en Estatales y Privadas. Tabla N 3: Universidades Pertenecientes al CRUCH Universidades Estatales 3 Universidades No Estatales del CRUCH Universidades pertenecientes al CRUCH 2013 Sigla 2 Universidad Arturo Prat UNAP Universidad de Antofagasta UA Universidad de Atacama UDA Universidad de Chile UCHILE Universidad de La Frontera UFRO Universidad de La Serena ULS Universidad de Los Lagos ULAGOS Universidad de Magallanes UMAG Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación UPLA Universidad de Santiago de Chile USACH Universidad de Talca UTALCA Universidad de Tarapacá UTA Universidad de Valparaíso UV Universidad del Bío-Bío UBB Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación UMCE Universidad Tecnológica Metropolitana UTEM Pontificia Universidad Católica de Chile PUC Pontificia Universidad Católica de Valparaíso PUCV Universidad Austral de Chile UACh Universidad Católica de la Santísima Concepción UCSC Universidad Católica de Temuco UCT Universidad Católica del Maule UCM Universidad Católica del Norte UCN Universidad de Concepción UdeC Universidad Técnica Federico Santa María UTFSM Fuente: Datos MINEDUC A modo de resumen, puede anotarse que de las 25 universidades, 16 son Estatales y 9 Privadas, de las cuales 6 son universidades católicas y 3 son universidades laicas privadas. En cuanto al número de matrículas, la 2 Ver Abreviaciones, página 62 y Para mayor detalle, ver Anexo 1: Distribución Geográfica de las Universidades Estatales. 10

11 Área Empresas Públicas y Universidades UCHILE, la PUC y la UdeC son las que poseen el mayor número de matriculados durante el año 2013, representando más del 28% de los alumnos de las universidades del CRUCH. 1.2 Universidades Privadas (No Pertenecientes al Consejo de Rectores) En la tabla que sigue, se presentan las 35 Universidades Privadas, de las cuales solo 4 tienen su Casa Central fuera de la Región Metropolitana de Santiago, a saber, la Universidad Adventista en Chillán, la Autónoma en Temuco y las universidades del Mar y de Viña del Mar en la ciudad del mismo nombre. Tabla N 4: Universidades Privadas (No Pertenecientes al CRUCH) Nombre Universidad Academia de Humanismo Cristiano Universidad Adolfo Ibáñez Universidad Adventista de Chile Universidad Alberto Hurtado Universidad Autónoma de Chile Universidad Bernardo O Higgins Universidad Bolivariana Universidad Católica Raúl Silva Henríquez Universidad Central de Chile Universidad Chileno Británica de Cultura Universidad de Aconcagua Universidad de Arte y Ciencias Sociales Universidad de Artes, Ciencias y Comunicación Universidad de Las Américas Universidad de Los Andes Universidad de Viña del Mar Universidad del Desarrollo Universidad del Mar Universidad del Pacífico Universidad Diego Portales Universidad Finis Terrae Universidad Gabriela Mistral Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnología Universidad Internacional SEK Universidad La Araucana Universidad La República Universidad Los Leones Universidad Mayor Universidad Miguel de Cervantes Universidad Nacional Andrés Bello Universidad Pedro de Valdivia Universidad San Sebastián Universidad Santo Tomás Universidad Tecnológica de Chile Universidad de Ciencias de la Informática Sigla UAHC UAI UnACh UAH UAUTONOMA UBO UB UCRSH UCENTRAL UCBC UACONCAGUA UARCIS UNIACC UDLA UANDES UVM UDD UDELMAR UPACIFICO UDP UFT UGM UNICIT UISEK ULAARAUCANA ULARE ULEONES UMAYOR UMC UNAB UPV USS UST UINACAP UCINF Fuente: Datos MINEDUC Este grupo de universidades abarca al 32,2% de los alumnos matriculados durante el año 2013 en una Institución de Educación Superior en Chile, destacándose la Universidad Nacional Andrés Bello, Universidad de Las Américas y Universidad Tecnológica de Chile con el mayor número de alumnos dentro de las 35 UP existentes. 11

12 División de Análisis Contable 1.3 Institutos Profesionales La siguiente tabla expone a los 44 Institutos Profesionales existentes en el año 2013, de los cuales, con respecto a la cantidad de matriculados durante dicho año, destacan, al igual que en el 2012, el IP DUOC UC y el IP AIEP, con la mayor cantidad de matrículas dentro de las 166 que componen el sistema de Educación Superior en Chile. Tabla N 5: Institutos Profesionales Nombre Instituto Internacional de Artes Culinarias y Servicios Instituto Nacional del Fútbol - INAF Instituto Profesional Acuario Data Instituto Profesional Adventista Instituto Profesional Agrario Adolfo Matthei Instituto Profesional AIEP Instituto Profesional Alemán Wilhelm Von Humboldt Instituto Profesional Campus Instituto Profesional Carlos Casanueva Instituto Profesional Chileno Británico de Cultura Instituto Profesional Chileno Norteamericano Instituto Profesional CIISA Instituto Profesional de Arte y Comunicación - ARCOS Instituto Profesional de Artes Escénicas Karen Connolly Instituto Profesional de Chile Instituto Profesional de Ciencias y Artes - INCACEA Instituto Profesional de Ciencias y Educación Helen Keller Instituto Profesional de ENAC Instituto Profesional de Estudios Bancarios Guillermo Subercaseaux Instituto Profesional de Los Ángeles Instituto Profesional del Comercio Instituto Profesional Diego Portales Instituto Profesional DUOC UC Instituto Profesional EATRI Instituto Profesional Escuela de Cine de Chile Instituto Profesional Escuela de Contadores Auditores de Santiago Instituto Profesional Escuela Moderna de Música Instituto Profesional ESUCOMEX Instituto Profesional Hogar Catequístico Instituto Profesional INACAP Instituto Profesional IPEGE Instituto Profesional La Araucana Instituto Profesional Latinoamericano de Comercio Exterior - IPLACEX Instituto Profesional Libertador de Los Andes Instituto Profesional Los Lagos Instituto Profesional Los Leones Instituto Profesional Mar Futuro Instituto Profesional Projazz Instituto Profesional Providencia Instituto Profesional Santo Tomás Instituto Profesional Valle Central Instituto Profesional Vertical Instituto Profesional Virginio Gómez Instituto Superior de Artes y Ciencias de La Comunicación Fuente: Datos MINEDUC 12

13 Área Empresas Públicas y Universidades 1.4 Centros de Formación Técnica Durante el 2013, eran 62 los CFT funcionado, el detalle se encuentra en la tabla N 6. Respecto a la cantidad de matrículas, destacan el CFT INACAP y el CFT Santo Tomás, quienes poseen más del 50% del total de matrículas de este tipo de institución. Tabla N 6: Centros de Formación Técnica Nombre Centro de Enseñanza de Alta Costura Paulina Diard Centro de Formación Técnica Estudio Profesor Valero Centro de Formación Técnica Universidad de Valparaíso Centro de Formación Técnica Los Lagos Centro de Formación Técnica Alfa Centro de Formación Técnica Alpes Centro de Formación Técnica Andrés Bello Centro de Formación Técnica Barros Arana Centro de Formación Técnica Cámara de Comercio de Santiago Centro de Formación Técnica CANON Centro de Formación Técnica CEDUC - UCN Centro de Formación Técnica CEITEC Centro de Formación Técnica CENCO Centro de Formación Técnica Centro Tecnológico superior INFOMED Centro de Formación Técnica Cepa de la III Región Centro de Formación Técnica CEPONAL Centro de Formación Técnica CRECIC Centro de Formación Técnica Crownliet Centro de Formación Técnica de ENAC Centro de Formación Técnica de la Industria Gráfica Centro de Formación Técnica de Tarapacá Centro de Formación Técnica del Medio Ambiente Centro de Formación Técnica Diego Portales Centro de Formación Técnica DUOC UC Centro de Formación Técnica EDUCAP Centro de Formación Técnica ESANE del Norte Centro de Formación Técnica Escuela Culinaria Francesa - ECOLE Centro de Formación Técnica Escuela de Artes Aplicadas Oficios del Fuego Centro de Formación Técnica Escuela de Intérpretes INCENI Centro de Formación Técnica Esperanza Joven Centro de Formación Técnica Finning Centro de Formación Técnica Fontanar Centro de Formación Técnica ICEL Centro de Formación Técnica INACAP Centro de Formación Técnica Instituto Central de Capacitación Educacional - ICCE Centro de Formación Técnica Luis Alberto Vera Centro de Formación Técnica Instituto de Secretariado - INSEC Centro de Formación Técnica Instituto Superior Alemán de Comercio - INSALCO Centro de Formación Técnica Instituto Tecnológico de Chile - ITC Centro de Formación Técnica IPROSEC Centro de Formación Técnica Javiera Carrera Centro de Formación Técnica Jorge Álvarez Echeverría Centro de Formación Técnica Juan Bohon Centro de Formación Técnica La Araucana Centro de Formación Técnica Laplace Centro de Formación Técnica Los Leones Centro de Formación Técnica Lota Arauco 13

14 División de Análisis Contable Centro de Formación Técnica Magnos Centro de Formación Técnica Manpower Centro de Formación Técnica Massachusetts Centro de Formación Técnica Osorno Centro de Formación Técnica Proandes Centro de Formación Técnica Prodata Centro de Formación Técnica Profasoc Centro de Formación Técnica PROTEC Centro de Formación Técnica Salesianos Don Bosco Centro de Formación Técnica San Agustín De Talca Centro de Formación Técnica Santo Tomás Centro de Formación Técnica Simón Bolívar Centro de Formación Técnica Teodoro Wickel Kluwen Centro de Formación Técnica UCEVALPO Centro de Formación Técnica UDA Fuente: Datos MINEDUC 14

15 Área Empresas Públicas y Universidades 2. Financiamiento Fiscal a la Educación Superior El aporte de recursos públicos o que el Estado entrega a la Educación Superior, se refleja en distintas transferencias de fondos distribuidos de acuerdo a la Ley de Presupuestos vigente, que comprende montos de dinero asignados directamente y determinados proyectos concursables a los que postulan las entidades, estos recursos se canalizan a través de dos vías: a) Recursos asignados a los estudiantes b) Recursos asignados a las instituciones Para la confección de éste informe, se identificaron diversos ítems de la Ley de Presupuestos que entregan fondos dirigidos a la Educación Superior, específicamente los consultados en los siguientes capítulos y/o programas 4 : Ministerio del Interior y Seguridad Pública (MI) Oficina Nacional de Emergencia ONEMI (Partida 05, Capítulo 04, Programa 01) Inversión Regional Región I, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 61, Programa 02) Inversión Regional Región II, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 62, Programa 02) Inversión Regional Región III, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 63, Programa 02) Inversión Regional Región IV, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 64, Programa 02) Inversión Regional Región V, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 65, Programa 02) Inversión Regional Región VI, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 66, Programa 02) Inversión Regional Región VII, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 67, Programa 02) Inversión Regional Región X, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 70, Programa 02) Inversión Regional Región XII, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 72, Programa 02) Inversión Regional Región Metropolitana, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 73, Programa 02) Inversión Regional Región XIV, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 74, Programa 02) Inversión Regional Región XV, Gobierno Regional GORE (Partida 05, Capítulo 75, Programa 02) Ministerio de Educación (MINEDUC) Educación Superior (Partida 09, Capítulo 01, Programa 30) Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica CONICYT (Partida 09, Capítulo 08, Programa 01) Becas y Asistencialidad Estudiantil, Junta Nacional de Becas y JUNAEB (Partida 09, Capítulo 09, Programa 03) Ayudas Estudiantiles Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo (Partida 18, Capítulo 01, Programa 01) Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (MINECON) Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño (Partida 07, Capítulo 01, Programa 07) Es importante destacar que solo se consideraron los recursos cuyo destino final es alguna institución chilena o estudiantes pertenecientes a éstas, por tal motivo se excluyeron de este informe montos destinados a financiar estudios en el extranjero, como por ejemplo Becas Chile y Pasantías Técnico Nivel Superior. Es así como, en el año 2013, de acuerdo con los datos de la ejecución presupuestaria de los programas antes singularizados, se distribuyó un total de M$ , donde un 71,5% fue asignado a estudiantes y un 28,5% a las instituciones. Este monto representa aproximadamente un 4,2% del gasto total ejecutado por el Gobierno Central Total 5. 4 Para mayor detalle revisar Anexo 2: Tabla Comparativa Ley de Presupuestos Informes Consolidados al cuarto trimestre de

16 División de Análisis Contable Sobre la base de que el financiamiento fiscal en análisis, se entrega tanto a instituciones como a estudiantes de Educación Superior, a continuación se presenta la tabla N 7 con el detalle de los montos entregados durante el año 2013, a cada uno de los destinatarios. Tabla N 7: Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por tipo de IES, 2013 (M$) TIPO IES Financiamiento Estudiantes % Financiamiento Estudiantes Financiamiento IES % Financiamiento IES Total Financiamiento % Total Financiamiento UE ,9% ,3% ,2% UNECRUCH ,0% ,7% ,7% UP ,7% ,2% ,9% IP ,7% ,2% ,9% CFT ,2% ,1% ,3% FF.AA. y de Orden ,0% ,0% ,0% TOTAL ,5% ,5% ,0% Fuente: Datos MINEDUC, MINVU, MI, MINECON, CONICYT, JUNAEB y Comisión INGRESA De la tabla anterior, se deduce que el financiamiento fiscal a la Educación Superior en Chile está orientado mayoritariamente hacia los alumnos, llevándose más del doble de los recursos que reciben las instituciones. Esta diferencia viene dada, principalmente por el financiamiento que reciben los estudiantes pertenecientes a las UP, IP y CFT, lo que se analizará más adelante, cuando se revisen cada uno de los recursos que reciben tanto estudiantes como IES. Considerando lo anterior y los tipos de IES, el total de financiamiento fiscal (dirigido tanto a estudiantes como a instituciones) está orientado principalmente a las universidades, atribuyéndose éstas en conjunto el 83,8% de estos fondos, entre las que destacan las pertenecientes al CRUCH, debido a que reciben un 59,9%. Por otro lado, los alumnos y las instituciones de las Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden son los que menos recursos reciben. Al profundizar en la distribución de estos fondos en cada uno de los tipos de IES, en la siguiente gráfica se observa que solo las UE y las UNECRUCH poseen una distribución relativamente equitativa, los otros tipos de instituciones presentan una distribución donde predomina el aporte dirigido a los estudiantes. Gráfico N 1: Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por tipo de IES, % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 53,9% 46,1% 56,3% 43,7% 95,1% 4,9% 98,5% 1,5% 98,5% 1,5% 89,7% 10,3% UE UNECRUCH UP IP CFT FF.AA. y de Orden ESTUDIANTES IES 71,5% 28,5% TOTAL Fuente: Datos MINEDUC, MINVU, MI, MINECON, CONICYT, JUNAEB y Comisión INGRESA 16

17 Área Empresas Públicas y Universidades La siguiente tabla muestra la distribución del financiamiento fiscal a estudiantes e instituciones en las 30 IES que registraron los mayores montos, agrupando el 80,2% del total. Tabla N 8: Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por IES, 2013 (M$) IES TIPO IES FINANCIAMIENTO ESTUDIANTES IES TOTAL % TOTAL N MATRÍCULAS FINANCIAMIENTO PER CÁPITA 6 1 UCHILE UE ,6% UdeC UNECRUCH ,1% PUC UNECRUCH ,3% USACH UE ,8% UNAB UP ,2% UACh UNECRUCH ,1% UTFSM UNECRUCH ,1% USS UP ,0% UST UP ,9% PUCV UNECRUCH ,9% UTALCA UE ,7% UAUTONOMA UP ,7% IP DUOC UC IP ,6% UV UE ,5% IP AIEP IP ,5% UDLA UP ,2% UFRO UE ,2% UBB UE ,2% CFT INACAP CFT ,1% UCN UNECRUCH ,0% UTA UE ,7% CFT SANTO TOMAS CFT ,5% UCSC UNECRUCH ,5% UCT UNECRUCH ,5% UMAYOR UP ,5% UCM UNECRUCH ,4% UDP UP ,1% UPLA UE ,1% IP CHILE IP ,1% UA UE ,1% SUB TOTAL 30 IES ,2% SUB TOTAL OTRAS IES ,8% TOTAL ,0% Fuente: Datos MINEDUC, MINVU, MI, MINECON, CONICYT, JUNAEB y Comisión INGRESA Considerando los aportes fiscales dirigidos tanto a los alumnos como a las instituciones de educación superior, es la Universidad de Chile la que obtiene el mayor aporte, debido principalmente a lo asignado directamente a la institución, en el segundo y tercer lugar se encuentran Universidades No Estatales del CRUCH, la Universidad de Concepción y la Pontificia Universidad de Chile, respectivamente. En una situación inversa, considerando solo las Universidades Estatales, se encuentra la Universidad de Atacama como la que menos aportes recibe. 6 Para mayor detalle revisar Anexo 3: Financiamiento Fiscal Per Cápita, por Universidades, 2013 y 2012 (M$). 17

18 División de Análisis Contable Cabe destacar lo que sucede con las siguientes Universidades Privadas: UNAB, USS, UST, UAUTÓNOMA, UDLA, UMAYOR y UDP, los Institutos Profesionales: DUOC UC, AIEP y CHILE, y los Centros de Formación Técnica: INACAP y SANTO TOMÁS, cuyos aportes superan los recibidos por 8 de las 16 Universidades Estatales. Otro aspecto importante de mencionar es que dentro de estas 30 instituciones, se encuentra la Universidad de Las Américas, cuya acreditación por 3 años venció en octubre de Además, de las 160 IES que recibieron financiamiento fiscal durante el 2013 (16 UE, 9 UNEPCRUCH, 35 UP, 38 IP y 62 CFT), 15 Universidades Privadas, 19 Institutos Profesionales y 45 Centros de Formación Técnica no cuentan con su acreditación, ya sea porque esta fue rechazada o porque no se han acogido a dicho proceso. Ahora, considerando solo a las UE, el gráfico N 2 expone la distribución de los recursos fiscales hacia las instituciones y los alumnos de éstas, donde las Universidades de Valparaíso y de Playa Ancha de Ciencias de la Educación, al igual que el año anterior, poseen un aporte mayoritario hacia los estudiantes, mientras que las universidades de Chile y Antofagasta poseen este aporte orientado hacia las casas de estudio, también siguiendo la tendencia del Gráfico N 2: Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por Universidad Estatal, % 90% 80% 70% 60% 36,6% 61,1% 53,4% 77,0% 60,8% 70,7% 52,7% 74,3% 40,4% 66,4% 64,5% 50,6% 54,6% 55,6% 47,5% 61,2% 53,9% 50% 40% 30% 20% 10% 63,4% 38,9% 46,6% 23,0% 39,2% 29,3% 47,3% 25,7% 59,6% 33,6% 35,5% 49,4% 45,4% 44,4% 52,5% 38,8% 46,1% 0% ESTUDIANTES IES Fuente: Datos MINEDUC, MINVU, MI, MINECON, CONICYT, JUNAEB y Comisión INGRESA 18

19 Área Empresas Públicas y Universidades 2.1 Financiamiento Fiscal a Estudiantes de Educación Superior Este financiamiento corresponde a un conjunto de recursos otorgados directamente a los estudiantes de Educación Superior, comprende Créditos, Becas de Arancel y Otras Becas. Dentro de los créditos se encuentran el Crédito con Aval del Estado (CAE) y el Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU). La diferencia entre estos, radica en que el primero opera como un crédito destinado al pago completo o parcial del arancel de una carrera de pregrado, que cuenta con dos avales: la IES en la que estudiará el alumno y el Estado, que es garante hasta que el alumno haya pagado el crédito completo. Mientras que el segundo es un crédito solo disponible para los estudiantes de las universidades del CRUCH, para financiar parte o el total del arancel de una carrera, se comienza a cancelar después de 2 años de haber egresado, pagando anualmente una suma equivalente al 5% del total de ingresos que haya obtenido la persona el año anterior. Por otro lado, las Becas de Arancel son un beneficio que cubre parte o el total del arancel de las carreras, para su postulación cada una posee requisitos distintos y entre las principales se encuentran las becas Bicentenario, Nuevo Milenio y Juan Gómez Millas. Dentro de Otras Becas, se consideran a las becas que otorga la JUNAEB, la beca Nacional de Postgrado y el Apoyo Complementario a Estudiantes de Postgrado, estas últimas, otorgadas por la CONICYT. En la tabla N 9 se observa que los alumnos de las Universidades Privadas son los que reciben el mayor nivel de financiamiento a través de créditos y becas, siendo el CAE el fondo que marca la diferencia dado que representa 34,1% de los recursos destinados para este propósito, levemente menor que el obtenido durante el 2012, el que fue un 36,3% En cuanto a las instituciones que menos recursos reciben por estos conceptos, se encuentran las 5 instituciones representativas de las Escuelas Matrices de las FF.AA., de Orden y Seguridad (Ejército de Chile, Armada de Chile, Fuerza Área de Chile, Carabineros de Chile y Policía de Investigaciones de Chile). 19

20 Crédito con Aval del Estado (CAE) ,1% Bicentenario ,6% Otras Becas ,9% Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU) ,5% Nuevo Milenio ,2% Juan Gómez Millas ,2% Excelencia Académica ,6% Vocación de Profesor ,8% Reparación Valech ,9% Hijos de Profesores ,6% Nivelación Académica ,5% Articulación ,1% % TOTAL TOTAL ,0% Fuente: Datos MINEDUC, CONICYT, JUNAEB y Comisión INGRESA 20 Tabla N 9: Financiamiento Fiscal a estudiantes por tipo de IES, 2013 (M$) BECAS - CRÉDITOS UP UE UNECRUCH IP CFT FF.AA. y de Orden TOTAL División de Análisis Contable

21 Área Empresas Públicas y Universidades De acuerdo al gráfico N 3, en el año 2013 estos recursos fueron en su mayoría para las Universidades Privadas, recibiendo un 6,7% más que las UE y un 10,7% más que las UNECRUCH. Ambas brechas son mayores que las presentadas durante el año 2012, donde la diferencia entre los recursos a estudiantes de UP y UE fue de 3,6 puntos porcentuales, mientras que entre las UP y UNECRUCH se generó una diferencia de 7,7%. Gráfico N 3: Distribución de Financiamiento Fiscal a estudiantes por tipo de IES, ,1% 7,2% 31,7% 15,0% 21,0% 25,0% Fuente: Datos MINEDUC, CONICYT, JUNAEB y Comisión INGRESA Además, muestra que al igual que en el Financiamiento Fiscal a las Instituciones de Educación Superior 2011 y 2012, las universidades son las que indirectamente se llevan la mayor parte de los fondos destinados a los estudiantes, debido a que las Universidades Privadas y las del CRUCH en conjunto suman el 77,7% de estos recursos. Al analizar la distribución tanto de los créditos como de las becas por tipo de institución, situación expuesta en el gráfico N 4, se obtiene que la explicación a que el mayor monto recaiga sobre las Universidades Privadas se debe en mayor medida a los Créditos, específicamente al CAE. Gráfico N 4: Universidades Privadas 31,7% Universidades Estatales 25,0% Universidades No Estatales del CRUCH 21,0% Institutos Profesionales 15,0% Centros de Formación Técnica 7,2% Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,1% Distribución de Becas y Créditos a estudiantes por tipo de IES, 2013 BECAS CRÉDITOS TOTAL 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% UP UE UNECRUCH IP CFT FF.AA. y de Orden Fuente: Datos MINEDUC, CONICYT, JUNAEB y Comisión INGRESA 21

22 División de Análisis Contable De un total de 166 IES en el sistema de educación chileno, los alumnos de 160 instituciones fueron beneficiados a través de algún crédito o beca, en este contexto, la tabla N 10 expone el detalle de las 30 IES donde el total de alumnos favorecidos obtuvieron los niveles más altos bajo este concepto, agrupando el 78,4% del financiamiento fiscal a los estudiantes. Tabla N 10: Financiamiento Fiscal a estudiantes por IES, 2013 (M$) IES TIPO IES BECAS CRÉDITOS DE ARANCEL OTRAS CAE FSCU TOTAL % TOTAL 1 UdeC UNECRUCH ,3% 2 UCHILE UE ,9% 3 UNAB UP ,2% 4 USS UP ,1% 5 UST UP ,0% 6 UAUTONOMA UP ,7% 7 IP DUOC UC IP ,6% 8 IP AIEP IP ,5% 9 USACH UE ,3% 10 UDLA UP ,1% 11 CFT INACAP CFT ,0% 12 UV UE ,8% 13 UACh UNECRUCH ,6% 14 PUC UNECRUCH ,4% 15 UTFSM UNECRUCH ,4% 16 PUCV UNECRUCH ,4% 17 UBB UE ,1% 18 CFT SANTO TOMAS CFT ,1% 19 UTALCA UE ,0% 20 UMAYOR UP ,9% 21 UFRO UE ,9% 22 UCSC UNECRUCH ,7% 23 UCT UNECRUCH ,6% 24 IP INACAP IP ,5% 25 IP CHILE IP ,5% 26 UDP UP ,5% 27 UINACAP UP ,5% 28 UCM UNECRUCH ,4% 29 UTA UE ,2% 30 UPLA UE ,2% SUB TOTAL 30 IES ,4% SUB TOTAL OTRAS IES ,6% TOTAL ,0% Fuente: Datos MINEDUC, CONICYT, JUNAEB y Comisión INGRESA Los alumnos pertenecientes a la Universidad de Concepción resultan como los más beneficiados, dado principalmente por lo asignado a través de las Becas de Arancel, en una segunda posición se encuentra la Universidad de Chile. En una situación inversa, considerando solo las Universidades Estatales, se encuentran los alumnos de la Universidad de Magallanes como los que menos recursos reciben (M$ ). Cabe destacar lo que sucede con las Universidades Privadas -UNAB, USS, UST y UAUTONOMA- y los Institutos Profesionales -DUOC UC y AIEP-, los cuales, aun cuando sus alumnos no reciben FSCU, los montos totales sobrepasan a los obtenidos por 15 de las 16 Universidades Estatales y 8 de las 9 Universidades No Estatales del CRUCH. En el siguiente apartado, se procederá a estudiar en detalle cada uno de los distintos recursos fiscales que están dirigidos a los alumnos de Educación Superior. 22

23 Área Empresas Públicas y Universidades Créditos Los créditos que se les otorgan a los estudiantes de las IES, pueden ser de dos tipos: 1. Crédito con Aval del Estado (CAE): Es un beneficio del Estado que se otorga a estudiantes de probado mérito académico que necesitan apoyo financiero para iniciar o continuar una carrera en alguna de las IES acreditadas que forman parte del Sistema de Crédito con Garantía Estatal. 7 Este crédito es otorgado por el sistema financiero con respaldo de dos garantes o avales, la Institución de Educación Superior y el Estado, es así que en el caso de la deserción académica del alumno, es decir que sin justificación alguna abandone los estudios durante 12 meses consecutivos, la Institución será garante de un 90% en el caso de los alumnos de primer año, de un 70% y 60%, a los alumnos de segundo y tercer año en adelante, respectivamente, siendo la diferencia cubierta por el Fisco hasta un 90%. En el caso de que el beneficiario del crédito habiendo egresado de la carrera deje de cumplir con la obligación del pago, el Estado a través del Fisco, garantizará hasta el 90%. En cuanto al monto del crédito asignado por alumno, este dependerá de lo que él solicite anualmente, en función de sus necesidades, puede ser el 100% del arancel de referencia de la carrera, un monto específico superior a $ anual, e inferior al arancel de referencia o monto cero, si por uno o más años de la carrera, el alumno no necesitase financiamiento. Este crédito se otorga en UF, con una tasa de interés fija del 2%, que está subsidiada por el Estado. Con respecto al cobro, este se inicia 18 meses después del egreso, fecha notificada por la institución a Comisión Ingresa, o bien, cumplidos dos años consecutivos sin matrícula. En tal caso se declara la deserción académica y el cobro de la deuda se hace efectivo en el mes de noviembre del segundo año sin matrícula informada. La deuda se paga en un máximo de 10, 15 o 20 años, dependiendo del monto total adeudado. Una vez iniciado el cobro, es posible reducir el plazo, realizando prepagos (pagos anticipados) de a lo menos el 10% del total adeudado (incluyendo comisiones e intereses). 2. Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU): Beneficio que se otorga a los estudiantes de los primeros cuatro quintiles de ingreso que se matriculen en una de las universidades del Consejo de Rectores, para financiar parte o el total del arancel de referencia anual de la carrera. Es un crédito otorgado en Unidades Tributarias Mensuales (UTM) con una tasa de interés del 2% anual. Se comienza a cancelar después de 2 años de haber egresado, pagando anualmente una suma equivalente al 5% del total de ingresos que haya obtenido el año anterior. Este crédito es compatible con cualquiera de las becas de arancel y con el CAE hasta un monto máximo determinado por el arancel de referencia en la carrera respectiva. El plazo máximo de devolución es 12 años, en general, y 15 en caso que la deuda sea superior a 200 UTM. De acuerdo a la ley N , que modifica a la ley N y establece normas sobre Fondos Solidarios de Crédito Universitario, se reguló la creación de un fondo para cada una de las IES que reciben aportes del Estado, según lo señalado en el artículo 1, del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educación, indicándose los recursos que lo conformarían, las modalidades de distribución y el expreso reconocimiento de que dicho fondo será asignado en dominio a las instituciones antes referidas, con las limitaciones que dicha ley establece. 7 Definición según Comisión Ingresa, 23

24 División de Análisis Contable Gráfico N 5: Distribución de Créditos a estudiantes por tipo de IES, ,8% 0,1% 12,9% 15,5% 53,0% 15,7% Universidades Privadas 53,0% Universidades Estatales 15,7% Universidades No Estatales del CRUCH 15,5% Institutos Profesionales 12,9% Centros de Formación Técnica 2,8% Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,1% Fuente: Datos MINEDUC y Comisión INGRESA El gráfico N 5 muestra que los alumnos de las universidades fueron los que recibieron mayor cantidad de recursos por concepto de créditos en el 2013, obteniendo un 84,2%, en donde los pertenecientes a universidades del CRUCH, se llevaron un 31,2%. Al revisar, la información de la siguiente tabla, se observa que el CAE destinado para las UP, es asignado a 27 entidades, las cuales se llevan el 53,0% de estos recursos, cifra sustancialmente más alta de lo que reciben las UE, considerando el CAE y el FSCU. Esta cifra muestra un alza con respecto a la situación del año anterior, donde el crédito dirigido a los estudiantes de las Universidades Privadas representó un 48,4% del total de recursos para estos fines. Tabla N 11: Créditos por tipo de IES, 2013 (Entidades, Montos M$ y N de Entidades) TIPO IES CAE N IES FSCU N IES TOTAL %TOTAL UP ,0% UE ,7% UNECRUCH ,5% IP ,9% CFT ,8% FF.AA. y de Orden ,1% TOTAL ,0% Fuente: Datos MINEDUC y Comisión INGRESA La siguiente gráfica muestra la distribución del CAE y el FSCU en las Universidades Estatales, en él se puede observar que en casi todas las universidades predomina el financiamiento que perciben los alumnos por concepto de FSCU, destacando las universidades Tecnológica Metropolitana y de La Serena, donde este fondo es cercano al 100%. Sin considerar a la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación, donde sus alumnos no reciben recursos provenientes del CAE. 24

25 Área Empresas Públicas y Universidades Gráfico N 6: Tipos de Créditos a estudiantes por Universidad Estatal, % 90% 80% 70% 28,1% 55,4% 14,9% 18,2% 52,7% 12,7% 18,2% 16,5% 0,4% 0,2% 28,0% 10,7% 30,6% 38,1% 34,1% 26,7% 60% 50% 40% 30% 20% 71,9% 44,6% 85,1% 81,8% 47,3% 87,3% 81,8% 83,5% 99,6% 99,8% 72,0% 89,3% 69,4% 61,9% 65,9% 100,0% 73,3% 10% 0% CAE FSCU Fuente: Datos MINEDUC y Comisión INGRESA 25

26 División de Análisis Contable Crédito con Aval del Estado (CAE) Al comparar el monto del CAE distribuido durante el año 2013 (M$ ) con el año anterior (M$ ), se obtiene un incremento de un 10,5%, esta cifra es aún mayor si se compara con lo asignado durante el año 2011 (M$ ), de lo cual se obtiene un incremento de un 27,7%. La distribución del CAE entre los tipos de IES existente, está orientada principalmente a las UP con un 69,3% (M$ ), estos se distribuyen en 27 instituciones, destacando las universidades San Sebastián, Santo Tomás, Nacional Andrés Bello, Autónoma y de Las Américas, dado que se les entrega a cada una de ellas un monto mayor al total asignado en las 16 Universidades Estatales (M$ ). Gráfico N 7: Distribución del CAE a estudiantes por tipo de IES y por Universidad Privada, 2013 Por tipo de IES Por Universidad Privada 0,1% 5,6% 16,8% 3,7% 4,5% 69,3% 1,1% 0,9% 1,3% 6,1% 1,4% 1,4% 1,9% 2,5% 2,8% 3,3% 8,9% 8,8% 8,8% 4,2% 7,4% 8,5% Universidades Privadas 69,3% Institutos Profesionales 16,8% Universidades Estatales 5,6% Universidades No Estatales del CRUCH 4,5% Centros de Formación Técnica 3,7% Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,1% USS 8,9% UST 8,8% UNAB 8,8% UAUTONOMA 8,5% UDLA 7,4% UMAYOR 4,2% UDP 3,3% INACAP 2,8% UCENTRAL 2,5% UVM 1,9% UAH 1,4% UDD 1,4% UNICYT 1,3% UPV 1,1% UISEK 0,9% Otras UP 6,1% Fuente: Datos Comisión INGRESA A continuación se presenta el detalle por cada una de las 27 Universidades Privadas cuyos alumnos fueron beneficiados por este crédito. 26

27 Área Empresas Públicas y Universidades Tabla N 12: CAE por Universidad Privada, 2013 (M$) IES SIGLA TOTAL % TOTAL 1 Universidad San Sebastián USS ,9% 2 Universidad Santo Tomás UST ,8% 3 Universidad Nacional Andrés Bello UNAB ,8% 4 Universidad Autónoma de Chile UAUTONOMA ,5% 5 Universidad de Las Américas UDLA ,4% 6 Universidad Mayor UMAYOR ,2% 7 Universidad Diego Portales UDP ,3% 8 Universidad Tecnológica de Chile UINACAP ,8% 9 Universidad Central de Chile UCENTRAL ,5% 10 Universidad de Viña del Mar UVM ,9% 11 Universidad Alberto Hurtado UAH ,4% 12 Universidad del Desarrollo UDD ,4% 13 Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnología UNICIT ,3% 14 Universidad Pedro de Valdivia UPV ,1% 15 Universidad Internacional SEK UISEK ,9% 16 Universidad del Pacífico UPACIFICO ,9% 17 Universidad Finis Terrae UFT ,8% 18 Universidad Bernardo O Higgins UBO ,7% 19 Universidad Academia de Humanismo Cristiano UAHC ,6% 20 Universidad de Ciencias de la Informática UCINF ,6% 21 Universidad Católica Raúl Silva Henríquez UCRSH ,6% 22 Universidad Adolfo Ibáñez UAI ,6% 23 Universidad de Artes, Ciencias y Comunicación UNIACC ,4% 24 Universidad de Arte y Ciencias Sociales UARCIS ,3% 25 Universidad de Los Andes UANDES ,3% 26 Universidad Adventista de Chile UADVENTISTA ,3% 27 Universidad Gabriela Mistral UGM ,0% TOTAL ,3% Fuente: Datos Comisión INGRESA Ahondando el análisis en las UE y como fue mencionado anteriormente, los alumnos de la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación no reciben recursos por este concepto. Aunque la Universidad de Chile marca la diferencia con respecto a las casas de estudio estatales, dado que sus alumnos se llevan el 1,5% del total de este fondo, esta institución no experimentó cambios con respecto al año anterior. Por otra parte, los alumnos de las universidades de La Serena y Tecnológica Metropolitana, son los que menos recursos perciben como CAE, las cuales no alcanzan el 0,1% en conjunto Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU) Con respecto al año anterior, el monto del FSCU presenta una disminución del 1,7%, mientras que si se compara con las cifras del año 2011, se obtiene una disminución del 15,4%. Como se mencionó anteriormente, este beneficio se reparte únicamente entre los alumnos de las universidades pertenecientes al CRUCH, siendo los alumnos de las 9 Universidades No Estatales del CRUCH los que reciben una mayor proporción con un 51,0%, situación que se acentúa aún más al considerar que el 49,0% que se asigna entre las Universidades Estatales se distribuye entre 16 instituciones. 27

28 División de Análisis Contable Gráfico N 8: Distribución del FSCU a estudiantes por tipo de IES y por Universidad No Estatal del CRUCH, 2013 Por tipo de IES Por Universidad No Estatal del CRUCH 3,4% 2,3% 3,4% 12,4% 49,0% 51,0% 4,6% 5,0% 7,6% 6,1% 6,2% Universidades No Estatales del CRUCH 51,0% Universidades Estatales 49,0% UdeC 12,4% UACh 7,6% UTFSM 6,2% UCT 6,1% PUCV 5,0% UCSC 4,6% UCN 3,4% PUC 3,4% UCM 2,3% Fuente: Datos MINEDUC Observando la gráfica anterior, se identifica claramente que los alumnos pertenecientes a la Universidad de Concepción son los que obtienen el mayor nivel de FSCU entre las UNECRUCH, siendo mayor que todas las instituciones en las que se asigna este crédito. Lo anterior, se repitió durante el año 2012, aunque con un 10,5% del total Becas de Arancel para Estudiantes de Educación Superior Las becas de arancel son recursos que entrega el Ministerio de Educación a alumnos de pregrado, en su mayoría de buen rendimiento académico. Un aspecto común que distingue a estas becas es que son de un monto inferior al valor anual de la carrera, dado por un valor prefijado o por un tope del arancel. Otra característica que se puede apreciar, es que la mayoría de sus beneficiarios tienen como requisito ser alumno de una universidad integrante del Consejo de Rectores o de una institución acreditada. Sin embargo, igualmente existen becas que son entregadas al total de Instituciones de Educación Superior. Al respecto, en el siguiente gráfico se expone la distribución de las becas de arancel entre los distintos tipos de IES. 28

29 Área Empresas Públicas y Universidades Gráfico N 9: Distribución de Becas de Arancel a estudiantes por tipo de IES, ,1% 10,3% 12,1% 35,4% 14,7% 27,4% Universidades Estatales 35,4% Universidades No Estatales del CRUCH 27,4% Institutos Profesionales 14,7% Universidades Privadas 12,1% Centros de Formación Técnica 10,3% Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,1% Fuente: Datos MINEDUC Como muestra el gráfico anterior, las universidades son las instituciones cuyos alumnos reciben la mayor cantidad de recursos por concepto de becas de arancel, con un 74,9% del total. Al revisar la información con respecto a las universidades del CRUCH, se obtiene que entre las Universidades Estatales y las No Estatales del Consejo, poseen el 62,8% de estos recursos, con un 35,4% para las primeras y un 27,4% para las segundas. Durante el año 2013, este macro concepto está compuesto por 9 becas, cuyo monto total incrementó en un 30,0% respecto al año anterior y un 102,4% comparado con el Al analizar la distribución de estas becas por tipo de institución, situación expuesta en el gráfico N 10, la Bicentenario obtiene la mayor cantidad de recursos asignados durante el año 2013, de manera adicional se incorporó una nueva beca, denominada Beca de Articulación, mientras que por concepto de Beca Rettig no se asignaron recursos. Además se desprende que la mayor cantidad de recursos del total de becas recae sobre las Universidades Estatales, explicado en mayor medida por la Beca Bicentenario, seguidas de cerca por las Universidades No Estatales del CRUCH, a pesar de la diferencia en cuanto al número de instituciones que existe en cada grupo, 16 Universidades Estatales y 9 Universidades No Estatales del CRUCH, gran parte de las becas, están repartidas de manera similar entre ambos tipos de entidades, a excepción de la Beca de Articulación, la cual escapa a lo señalado precedentemente. 29

30 División de Análisis Contable Gráfico N 10: Tipos de Becas de Arancel a estudiantes por tipo de IES, 2013 Bicentenario Nuevo Milenio Juan Gómez Millas Excelencia Vocación de Profesor Reparación Valech Hijos de Profesores Nivelación Académica Articulación TOTAL 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% UE UNECRUCH IP UP CFT FF.AA. y de Orden Fuente: Datos MINEDUC Otra arista destacable, es que las Universidades No Estatales del CRUCH destacan en las becas de Nivelación y Vocación de Profesor, los Institutos Profesionales en la beca Articulación y Nuevo Milenio y las Universidades Privadas reciben los mayores montos en las becas Juan Gómez Millas, Reparación Valech, Hijos de Profesores y Excelencia. De un total de 166 IES en el sistema de educación chileno, los alumnos de 144 instituciones fueron beneficiados a través de alguna beca de arancel, en este contexto, la tabla N 13 expone el detalle de las 30 IES donde el total de alumnos favorecidos obtuvieron los niveles más altos bajo este concepto, agrupando el 82,3% del total. Son los alumnos pertenecientes a la Universidad de Chile los que reciben la mayor cantidad de fondos por concepto de Becas de Arancel, dado principalmente por lo asignado a través de la Beca Bicentenario, seguida de cerca por una Universidad No Estatal del CRUCH, esta es la Universidad de Concepción. En una situación inversa, considerando solo las Universidades Estatales, se encuentran los alumnos de la Universidad de Magallanes quienes son los que menos recursos reciben por este concepto (M$ ). Cabe destacar lo que sucede con el Instituto Profesional AIEP y el Centro de Formación Técnica INACAP, los cuales, aun cuando sus alumnos solo presenten aportes en 6 y 5 becas, respectivamente, los montos totales de cada una sobrepasan a los obtenidos por 14 de las 16 Universidades Estatales. Por otra parte, dentro de las Universidades Privadas, son la Nacional Andrés Bello y la San Sebastián las que se ubican en las primeras posiciones dentro de dicho tipo de instituciones. 30

31 Área Empresas Públicas y Universidades Tabla N 13: Becas de Arancel por IES, 2013 (M$) 31 IES TIPO IES Bicentenario Nuevo Milenio Juan Gómez Millas Excelencia Vocación de Profesor Reparación Valech Hijos de Profesores Nivelación Académica Articulación TOTAL 1 UCHILE UE ,2% 2 UdeC UNECRUCH ,8% 3 USACH UE ,8% 4 IP AIEP IP ,0% 5 CFT INACAP CFT ,7% 6 PUC UNECRUCH ,5% 7 UV UE ,5% 8 PUCV UNECRUCH ,4% 9 UBB UE ,3% 10 UTFSM UNECRUCH ,2% 11 IP DUOC UC IP ,1% 12 CFT SANTO TOMAS CFT ,1% 13 UTALCA UE ,0% 14 UACh UNECRUCH ,9% 15 UFRO UE ,8% 16 UCM UNECRUCH ,2% 17 UCSC UNECRUCH ,1% 18 UNAB UP ,9% 19 USS UP ,7% 20 UCT UNECRUCH ,6% 21 UMCE UE ,5% 22 UCN UNECRUCH ,5% 23 UTEM UE ,5% 24 UPLA UE ,4% 25 ULS UE ,3% 26 UST UP ,2% 27 UTA UE ,1% 28 IP CHILE IP ,1% 29 UAUTONOMA UP ,0% 30 IP SANTO TOMAS IP ,9% SUB TOTAL 30 IES ,3% SUB TOTAL OTRAS IES ,7% TOTAL ,0% Fuente: Datos MINEDUC 8 Para mayor detalle revisar Anexo 4: Descripción Becas de Arancel. % TOTAL

32 División de Análisis Contable Al considerar solo las Universidades de Estado, la distribución por becas se expone en el gráfico N 11, destacando la beca Bicentenario por representar más del 50% en la mayoría de estas instituciones, no así otras becas como la Nuevo Milenio, Nivelación Académica y Articulación que están presente solo en algunas instituciones. Gráfico N 11: Tipos de Becas de Arancel a estudiantes por Universidad Estatal, 2013 UCHILE USACH UV UBB UTALCA UFRO UMCE UTEM UPLA ULS UTA UA ULAGOS UNAP UDA UMAG TOTAL 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Bicentenario Vocación de Profesor Excelencia Reparación Valech Hijos de Profesores Nuevo Milenio Nivelación Académica Juan Gómez Millas Articulación Fuente: Datos MINEDUC Al revisar la relevancia de cada beca en la estructura de ingresos por el concepto de Becas de Arancel en las 16 UE, destaca la beca Bicentenario en la UTALCA y UV, la beca Vocación de Profesor en la UMCE, la beca de Excelencia Académica en la UDA, la beca Reparación Valech en la UMAG, la beca Hijo de Profesores en la UTA, la beca Nuevo Milenio en la ULAGOS, la beca Nivelación Académica en la UA, la beca Juan Gómez Millas en la UTA y la beca Articulación en la ULAGOS, debido a que representan cierta diferencia con respecto a la misma beca en otras universidades. 32

33 Área Empresas Públicas y Universidades Otras Becas Esta clasificación se encuentra compuesta por las becas provenientes de la JUNAEB, la beca y el apoyo a los estudiantes de postgrado provenientes de la CONICYT. A continuación se presenta el detalle de cada una de ellas por tipo de IES. Tabla N 14: Otras Becas por tipo de IES, 2013 (M$) 9 OTRAS BECAS UE UNECRUCH IP UP CFT Total Becas de Mantención - JUNAEB (TBMES) FF.AA. y de Orden TOTAL % TOTAL ,3% - BAES ,9% - BMES ,8% - Beca Patagonia Aysén ,3% - Beca Universidad del Mar ,0% - Beca Aysén ,6% - Beca Magallanes ,5% - Beca Vocación de Profesor ,2% Beca Nacional de Postgrado a Estudiantes - CONICYT (BNPE) Beca Presidente de la República - JUNAEB (BPR) ,8% ,9% Beca Indígena - JUNAEB (BI) ,7% Beca de Integración Territorial - JUNAEB (BIT) ,2% Beca Chaitén - JUNAEB (BCH) ,1% Apoyo Complementario a Estudiantes de Postgrado - CONICYT (ACOMP) ,0% TOTAL ,0% Fuente: Datos JUNAEB y CONICYT Antes de analizar las cifras expuestas en la tabla anterior, es preciso señalar, que con respecto al año anterior, existe una nueva beca JUNAEB, esta es la Beca Universidad del Mar, la cual se origina por el cierre inminente de dicha universidad, por lo que el Estado a través de la JUNAEB entrega este aporte a los ex alumnos que cursaban su carrera durante el segundo semestre del año 2012 y que para el año 2013 tengan la calidad de alumno regular en otra institución de educación superior acreditada. Su fin es facilitar la continuidad de estudios y consiste en un aporte económico mensual de libre disposición, asignado de acuerdo a tramos que contemplan la distancia geográfica entre la ubicación de la sede de la Universidad del Mar en que el beneficiario cursaba su carrera y la nueva institución en que se matricule. Ahora, con respecto a la última tabla expuesta, es del caso señalar que el Total de Becas de Mantención para la Educación Superior (TBMES) corresponde a una agrupación de componentes o becas y es la que más fondos aporta a los estudiantes de estas universidades, por otro lado, el Apoyo Complementario a Estudiantes de Postgrado (ACOMP) es el que menos aporta. Para su revisión en detalle, el anexo N 5 identifica a cada una de éstas. La distribución por tipo de IES, se expone en siguiente gráfico. 9 Para mayor detalle revisar Anexo 5: Descripción Otras Becas. 33

34 División de Análisis Contable Gráfico N 12: Distribución de Otras Becas a estudiantes por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2013 Por tipo de IES Por Universidad Estatal 19,7% 11,8% 0,1% 26,2% 0,8% 0,5% 0,5% 0,8% 0,7%0,7% 0,8% 0,9% 1,0% 7,1% 20,7% 1,4% 1,6% 3,2% 21,5% 2,0% 2,0% 2,2% Universidades Estatales 26,2% Universidades No Estatales del CRUCH 21,5% Institutos Profesionales 20,7% Universidades Privadas 19,7% Centros de Formación Técnica 11,8% Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,1% UCHILE 7,1% USACH 3,2% UFRO 2,2% UBB 2,0% UV 2,0% UTALCA 1,6% UTA 1,4% UPLA 1,0% UTEM 0,9% ULS 0,8% ULAGOS 0,8% UMAG 0,8% UNAP 0,7% UMCE 0,7% UA 0,5% UDA 0,5% Fuente: Datos JUNAEB y CONICYT Las universidades son las instituciones donde sus alumnos reciben la mayor cantidad de recursos por concepto de becas JUNAEB - CONICYT, con un 67,4% del total, comparado con el año 2012, estas instituciones en conjunto también ocuparon el primer lugar, aunque con una participación mayor (71,1%), esta baja se debe principalmente al aumento en la participación de los Institutos Profesionales (20,7%), la cual durante el 2012 fue de 17,5%. Específicamente, respecto a los alumnos de las UE, los que más recursos reciben son los de la Universidad de Chile, seguidos por los de la Universidad de Santiago de Chile, su contraparte son los alumnos de la Universidad de Atacama, quienes solo reciben un 0,5% del total de recursos disponibles. Del 67,4% asignado a las universidades, las pertenecientes al CRUCH se atribuyen el 47,7% (Estatales 26,2% y No Estatales del CRUCH 21,5%). Al analizar la distribución de estas becas por tipo de institución, situación expuesta en el gráfico N 13, se observa que tienen una distribución homogénea entre los tipos de IES, a excepción de las FF.AA. y de Orden. En cuanto a la distribución al interior de cada beneficio, se obtiene que las Universidades Estatales destacan en las becas Nacionales de Postgrado y Presidente de la República, las Universidades No Estatales del CRUCH en el Apoyo Complementario para estudiantes de postgrado, los Institutos Profesionales en las becas Indígena y de Mantención y las Universidades Privadas reciben los mayores montos en las becas Chaitén e Integración Territorial. 34

35 Área Empresas Públicas y Universidades Gráfico N 13: Tipos de Otras Becas a estudiantes por tipo de IES, 2013 TBMES BNPE BPR BI BIT BCH ACOMP TOTAL 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% UE UNECRUCH IP UP CFT FF.AA. y de Orden Fuente: Datos JUNAEB y CONICYT Respecto al número de instituciones cuyos alumnos fueron beneficiados por una de estas becas, se tiene que del total de instituciones que conforman el universo de IES (166), los alumnos de 159 instituciones recibieron aportes por este concepto. En este contexto, la tabla N 15 contiene el detalle de las 30 instituciones que presentan los montos más relevantes bajo el concepto de Otras Becas, las cuales suman el 79,1% del total. Al igual que en las Becas de Arancel, son los alumnos pertenecientes a la Universidad de Chile los que reciben la mayor cantidad de fondos por concepto de Otras Becas, seguida de cerca por una Universidad No Estatal del CRUCH, esta es la Universidad de Concepción. Cabe destacar lo que sucede con los institutos profesionales AIEP y DUOC UC, el Centro de Formación Técnica INACAP y tanto la Universidad como el CFT pertenecientes a la Corporación Santo Tomás, dado que aun cuando los alumnos de dichas instituciones no presentan los aportes dirigidos a los postgrados (BNPE y ACOMP) los montos totales sobrepasan a los obtenidos por 14 de las 16 Universidades Estatales. Dentro de las Universidades Privadas, además de la antes mencionada UST, se encuentra la Universidad Nacional Andrés Bello entre las que se ubican en las primeras posiciones dentro de dicho tipo de IES. 35

36 IES TIPO IES TBMES BNPE BPR BI BIT BCH ACOMP TOTAL % TOTAL 36 Tabla N 15: Otras Becas por IES, 2013 (M$) División de Análisis Contable 1 UCHILE UE ,1% 2 UdeC UNECRUCH ,6% 3 IP AIEP IP ,1% 4 IP DUOC UC IP ,7% 5 CFT INACAP CFT ,2% 6 PUC UNECRUCH ,9% 7 CFT SANTO TOMAS CFT ,7% 8 USACH UE ,2% 9 UST UP ,2% 10 UNAB UP ,8% 11 UACh UNECRUCH ,6% 12 USS UP ,4% 13 UAUTONOMA UP ,4% 14 PUCV UNECRUCH ,2% 15 UFRO UE ,2% 16 UBB UE ,1% 17 UV UE ,0% 18 IP INACAP IP ,9% 19 UTFSM UNECRUCH ,9% 20 UCSC UNECRUCH ,7% 21 IP CHILE IP ,7% 22 IP SANTO TOMAS IP ,6% 23 UTALCA UE ,6% 24 UDLA UP ,6% 25 UINACAP UP ,5% 26 UCT UNECRUCH ,5% 27 UTA UE ,4% 28 IP LA ARAUCANA IP ,2% 29 UCM UNECRUCH ,1% 30 IP Dr. Virginio Gómez IP ,0% SUB TOTAL 30 IES ,1% SUB TOTAL OTRAS IES ,9% TOTAL ,0% Fuente: Datos JUNAEB y CONICYT

37 Área Empresas Públicas y Universidades Considerando solo a las instituciones pertenecientes al Estado, el gráfico N 14 expone la distribución entre ellas, destacando nuevamente el Total de Becas de Mantención para la Educación Superior con más del 25% de participación en todas estas instituciones, no así la Beca Chaitén y el Apoyo Complementario que solo están presentes en algunas instituciones. Gráfico N 14: Tipos de Otras Becas a estudiantes por Universidad Estatal, 2013 UCHILE USACH UFRO UBB UV UTALCA UTA UPLA UTEM ULS ULAGOS UMAG UNAP UMCE UA UDA TOTAL 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% TBMES BNPE BPR BI BIT BCH ACOMP Fuente: Datos JUNAEB y CONICYT Destacan la Beca Mantención Educación Superior en las universidades Tecnológica Metropolitana y de Playa Ancha de Ciencias de la Educación, la Beca Nacional de Postgrado en la Universidad de Chile, la Beca Presidente de la República en la Universidad del Bío-Bío, la Beca Indígena en la Universidad de Arturo Prat, la Beca Integración Territorial en la Universidad de Magallanes, la Beca Chaitén en la Universidad de Los Lagos y el Apoyo Complementario a Estudiantes de Postgrado en la Universidad de Valparaíso, debido a que representan cierta diferencia con respecto a la misma beca en otras universidades. 37

38 División de Análisis Contable 2.2 Financiamiento Fiscal a Instituciones de Educación Superior De acuerdo a la Ley de Presupuestos 2013, las Instituciones de Educación Superior en análisis, recibieron recursos del Estado provenientes de distintos programas de financiamiento, los cuales se pueden clasificar de acuerdo al Ministerio al que pertenecen. A. Ministerio de Educación (MINEDUC): Aporte Fiscal Directo (AFD) Fondos para Investigación (CONICYT) Aporte Fiscal Indirecto (AFI) Fondo Basal por Desempeño (BASAL) Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) Convenio con la Universidad de Chile (UCHILE) Fortalecimiento Educación Superior Regional (ESR) Apoyo Innovación Educación Superior (INES) Ley N (RETIRO) B. Ministerio del Interior y Seguridad Pública (MI): Aporte Gobiernos Regionales (GORE) Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) C. Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (MINECON): Capacidades Innovadoras y Emprendedoras D. Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU): Convenio MINVU Antes de continuar con el análisis, es preciso señalar que con respecto al año anterior, existen 2 nuevas fuentes de financiamiento fiscal hacia las instituciones, ambas provienen del Ministerio de Educación, estas son: Apoyo Innovación Educación Superior y Renovación Tecnológica del Planetario (CONICYT). Por otro lado, 2 caducaron durante el año 2012: Desarrollo de las Humanidades, las Ciencias Sociales y las Artes y Fortalecimiento de la Calidad Técnica y Profesional, ambos programas pertenecientes a la Subsecretaría de Educación. En cuanto al Programa Acceso a Información Electrónica para Ciencia y Tecnología (CONICYT), durante el 2013 ninguna institución de educación superior se adjudicó recursos a través de este fondo. Situación diferente es lo que sucede con el Convenio Investigación Astronomía - ESO/AUI/NAOJ y el Convenio GEMINI -ambos Programas también pertenecientes a la CONICYT- dado que no fueron incluidos en la ley de presupuestos del Dentro de todos estos aportes, destaca el AFD cuyo monto a distribuir representa el 52,6% del financiamiento fiscal a las IES y solo se entrega a las veinticinco universidades pertenecientes al CRUCH. En la siguiente tabla se observa que dentro de las universidades del CRUCH, las UE son las entidades que reciben la mayor cantidad de recursos, esta diferencia se explica, en parte, por los aportes recibidos mediante el convenio con la Universidad de Chile, el aporte de la ONEMI y la Ley N , debido a que son financiamientos exclusivos para estas casas de estudio. En una situación contraria se encuentran las Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden, las cuales solo reciben fondos provenientes del AFI. 10 Dictamen N , de 2012, de la Contraloría General de la República. 38

39 TOTAL % TOTAL Fondo Basal por Desempeño (BASAL) ,7% Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) ,5% Gobiernos Regionales (GORE) ,3% Convenio con la Universidad de Chile (UCHILE) ,5% Fortalecimiento ,4% Educación Superior Regional (ESR) ,1% Apoyo Innovación Educación Superior (INES) ,1% Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) ,6% Ley N (RETIRO) ,6% Capacidades Innovadoras y Emprendedoras (MINECON) ,0% Convenio MINVU ,0% TOTAL ,0% Fuente: Datos MINEDUC, MI, MINECON, MINVU, y CONICYT Área Empresas Públicas y Universidades Tabla N 16: Financiamiento Fiscal a Instituciones de Educación Superior por tipo de IES, 2013 (M$) APORTES UE UNECRUCH UP IP CFT FF.AA. y de Orden Aporte Fiscal Directo (AFD) ,6% Corporación Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT) ,0% Aporte Fiscal Indirecto (AFI) ,6% 39

40 División de Análisis Contable A continuación se presenta la distribución del financiamiento fiscal por tipo de IES. Gráfico N 15: Distribución de Financiamiento Fiscal a instituciones por tipo de IES, ,6% 0,3% 0,0% 4,1% 53,8% 41,2% Universidades Estatales 53,8% Universidades No Estatales del CRUCH 41,2% Universidades Privadas 4,1% Institutos Profesionales 0,6% Centros de Formación Técnica 0,3% Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,0% Fuente: Datos MINEDUC, MI, MINECON, MINVU y CONICYT La gráfica anterior muestra que prácticamente la totalidad de los recursos a las Instituciones de Educación Superior van dirigidos a las universidades del CRUCH, que en su conjunto se llevan el 95,0%, proviniendo estos, principalmente del AFD, aporte que según la tabla N 16, representa el 52,6% del total de financiamiento fiscal a estas instituciones. Al analizar la distribución de estos 14 aportes por tipo de institución, situación expuesta en el gráfico N 16, se observa una distribución concentrada entre las universidades pertenecientes al CRUCH, es decir, entre Universidades Estatales y Universidades No Estatales del CRUCH. En cuanto a la distribución al interior de cada aporte, se obtiene que las Universidades Estatales destacan principalmente en los financiamientos UCHILE, ONEMI y RETIRO, esto porque están destinados completamente a dicho tipo de instituciones, siendo los dos primeros aportes dirigidos solamente hacia la UCHILE, las Universidades No Estatales del CRUCH en el MINVU, MINECON y ESR. 40

41 Área Empresas Públicas y Universidades Gráfico N 16: Tipos de Financiamientos a instituciones por tipo de IES, 2013 AFD CONICYT AFI BASAL FDI GORE UCHILE FORTALECIMIENTO ESR INES ONEMI RETIRO MINECON MINVU TOTAL 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% UE UNECRUCH UP IP CFT FF.AA. y de Orden Fuente: Datos MINEDUC, MI, MINECON, MINVU y CONICYT Es del caso ahondar entre las 96 instituciones que reciben aportes provenientes desde el Estado, en este contexto, la tabla siguiente presenta en detalle la distribución de estos mismos entre las 30 instituciones que se adjudicaron los mayores montos, las cuales suman el 97,6% del financiamiento fiscal a IES. Como ha sido la tendencia, es la Universidad de Chile la que recibe el mayor nivel de aportes provenientes desde el Estado, asimismo, es la única que recibe aportes exclusivos (UCHILE y ONEMI), seguida de cerca por una Universidad No Estatal del CRUCH, esta es la Pontificia Universidad de Católica de Chile. Cabe destacar que dentro de las 30 instituciones beneficiadas con los mayores aportes provenientes del Estado, se encuentran las 25 universidades pertenecientes al consejo de rectores debido principalmente al AFD, más 5 Universidades Privadas -Universidad Nacional Andrés Bello, Universidad Adolfo Ibáñez, Universidad del Desarrollo, Universidad de Los Andes y Universidad Mayor-. En cuanto a lo que sucede entre las Universidades Estatales, merece especial atención lo que sucede con la Universidad de Atacama, dado que es la universidad perteneciente al Estado que menos recursos recibe, incluso quedando rezagada por las 9 No Estatales del CRUCH. 41

42 Tabla N 17: Financiamiento Fiscal a Instituciones de Educación Superior por tipo de IES, 2013 (M$) División de Análisis Contable IES TIPO IES AFD CONICYT AFI BASAL FDI GORE UCHILE FORTALE- CIMIENTO ESR INES ONEMI RETIRO MINECON MINVU TOTAL % TOTAL 1 UCHILE UE ,5% 2 PUC UNECRUCH ,5% 3 UdeC UNECRUCH ,9% 4 USACH UE ,3% 5 UTFSM UNECRUCH ,8% 6 UTALCA UE ,4% 7 UACh UNECRUCH ,2% 8 UCN UNECRUCH ,1% 9 PUCV UNECRUCH ,1% 10 UFRO UE ,0% 11 UTA UE ,8% 12 UA UE ,3% 13 UBB UE ,2% 14 UV UE ,1% 15 UNAP UE ,6% 16 UMCE UE ,5% 17 ULS UE ,3% 18 UMAG UE ,3% 19 ULAGOS UE ,3% 20 UTEM UE ,3% 21 UCT UNECRUCH ,3% 22 UCM UNECRUCH ,3% 23 UPLA UE ,0% 24 UCSC UNECRUCH ,9% 25 UDA UE ,9% 26 UNAB UP ,7% 27 UAI UP ,6% 28 UDD UP ,6% 29 UANDES UP ,4% 30 UMAYOR UP ,3% SUB TOTAL 30 IES ,5% SUB TOTAL OTRAS IES ,5% TOTAL ,0% Fuente: Datos MINEDUC, MI, MINECON, MINVU y CONICYT 42

43 Área Empresas Públicas y Universidades Aporte Fiscal Directo (AFD) Es una de las principales fuentes de financiamiento que entrega el Estado y su regulación deriva del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, de Ministerio de Educación, el cual establece un aporte anual de libre disposición para las universidades del CRUCH. El monto total del aporte es determinado cada año por la Ley de Presupuestos del Sector Público. Para el año 2013, el monto del AFD se incrementó en un 8,0% respecto al año anterior y un 16,5% en comparación al año La distribución efectuada entre los dos tipos de instituciones, expuesta en el gráfico N 16, evidencia que son las Universidades Estatales las que recibieron el mayor AFD en el año 2013, con una diferencia de 15,2 puntos porcentuales con respecto a las Universidades No Estatales del CRUCH. Adicionalmente, en la tabla N 17, se observa que la distribución del AFD se encuentra concentrada en muy pocas instituciones. De hecho, cinco universidades poseen el 51,5% del total de AFD del CRUCH, de ellas, tres son Estatales (Universidad de Chile, Universidad de Talca y Universidad de Santiago de Chile) y dos No Estatales del CRUCH (Pontificia Universidad Católica de Chile y Universidad de Concepción). Contribuyendo a lo anterior, este aporte es asignado en un 95% conforme a criterios históricos y un 5% de acuerdo a los siguientes indicadores de desempeño: - número de alumnos/número de carreras de pregrado (1%), - número de alumnos/número de profesores (jornada completa equivalente, JCE) (15%), - número de profesores JCE con posgrado/número de profesores JCE (24%), - número de proyectos de investigación y desarrollo (concursos oficiales)/número de profesores JCE (25%) y - número de publicaciones indexadas/número de profesores JCE (35%). 11 Además, bajo esta clasificación de aporte, en diciembre se realiza una nueva asignación de recursos a las UE, monto que contempla bonos de navidad y reajuste salarial, este es asignado mediante un programa de caja emitido por el Ministerio de Hacienda. La situación descrita en el párrafo anterior, se presenta en el siguiente gráfico, donde se expone la composición total del AFD (95% y 5%) correspondientes a las 25 universidades pertenecientes al CRUCH. 11 Decreto N 128, de 1991, del Ministerio de Educación Pública. 43

44 División de Análisis Contable Gráfico N 17: Distribución AFD por Universidad perteneciente al CRUCH, distinguiendo entre 95% y 5%, UFRO UTEM UCT UBB UCM UTALCA UTFSM UCSC UPLA UTA ULS PUCV UdeC UMAG UA UCN PUC UCHILE UV USACH ULAGOS UACh UNAP UDA UMCE 83,3% 89,6% 90,7% 91,3% 92,4% 92,7% 93,0% 93,2% 93,5% 94,2% 94,7% 94,8% 95,4% 95,6% 95,8% 96,3% 96,3% 96,4% 96,6% 96,7% 97,3% 97,4% 97,6% 97,8% 98,8% 16,7% 10,4% 9,3% 8,7% 7,6% 7,3% 7,0% 6,8% 6,5% 5,8% 5,3% 5,2% 4,6% 4,4% 4,2% 3,7% 3,7% 3,6% 3,4% 3,3% 2,7% 2,6% 2,4% 2,2% 1,2% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% AFD 95% AFD 5% Fuente: Datos MINEDUC Como se observa, las Universidades de La Frontera y Tecnológica Metropolitana son las únicas que poseen más del 10% de sus ingresos por AFD provenientes del aporte correspondiente al 5%. En un sentido contrario, se encuentran las Universidades Arturo Prat, de Atacama y Metropolitana de Ciencias de la Educación, en las cuales el AFD se compone casi únicamente del aporte derivado de criterios históricos, teniendo un 2,4%; 2,2% y 1,2% respectivamente, provenientes de los indicadores de desempeño anuales. 12 No incluye programa de caja

45 Área Empresas Públicas y Universidades El gráfico N 18 considera la distribución del AFD solo en las 16 Universidades Estatales, en él se observa que el aporte recibido por la Universidad de Chile, cobra mayor relevancia, debido a que su participación es de un 33,7%, esta universidad, junto a las de Talca y de Santiago, reciben en conjunto el 55,5% de los fondos, dejando el 44,5% para las 13 universidades restantes. Gráfico N 18: Distribución de AFD por Universidad Estatal, ,2% 2,1% 1,8% 1,5% 2,3% 3,4% 3,3% 3,3% 33,7% 3,6% 4,0% 4,2% 5,7% 7,1% 10,7% 11,1% UCHILE 33,7% UTALCA 11,1% USACH 10,7% UTA 7,1% UFRO 5,7% UBB 4,2% UMCE 4,0% ULS 3,6% UV 3,4% UA 3,3% UTEM 3,3% ULAGOS 2,3% UNAP 2,2% UPLA 2,1% UMAG 1,8% UDA 1,5% Fuente: Datos MINEDUC 45

46 División de Análisis Contable Fondos para Investigación (CONICYT) Los fondos para investigación otorgados a través de la CONICYT se concentran en 13 tipos diferentes, los cuales son asignados entre 3 tipos de instituciones, lo anterior se detalla a continuación. Tabla N 18: Fondos para Investigación por tipo de IES, 2013 (M$) 13 FONDOS PARA INVESTIGACIÓN (CONICYT) UE UNECRUCH UP TOTAL % TOTAL Programa de Investigación Asociativa ,8% Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico - FONDECYT Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico - FONDEF ,5% ,3% FONDEQUIP ,6% Becas Nacionales de Postgrado a IES ,9% Programa de Inserción de Investigadores ,9% Programa EXPLORA ,8% Programas Regionales de Investigación Científica y Tecnológica ,2% Cooperación Internacional ,8% Renovación Tecnológica del Planetario ,1% Programa Científicos de Nivel Internacional ,9% Fondo de Publicaciones Científicas ,2% Otras Transferencias ,0% TOTAL ,0% Fuente: Datos CONICYT Como se observa en la tabla N 18, las UE son las entidades que reciben la mayor cantidad de fondos para investigación, seguido por las Universidades No Estatales del CRUCH, la diferencia es mínima, la cual se sustenta principalmente en la Renovación Tecnológica del Planetario, el cual va dirigido exclusivamente a la Universidad de Santiago de Chile. Con respecto al año anterior, no hay presencia de IES dentro de los siguientes programas de CONICYT: Convenio Investigación Astronómica - ESO/AUI/NAOJ, Convenio GEMINI y Acceso a Información Electrónica para Ciencia y Tecnología. Por otro lado, se crea una nueva asignación, esta es la Renovación Tecnológica del Planetario. 13 Para mayor detalle revisar Anexo 6: Descripción Fondos para investigación (CONICYT). 46

47 Área Empresas Públicas y Universidades Estos recursos presentan la siguiente distribución por tipo de Institución de Educación Superior. Gráfico N 19: Distribución de Fondos para Investigación a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2013 Por tipo de IES Por Universidad Estatal 4,6% 1,2% 1,1% 1,2% 31,9% 47,0% 48,4% 1,2% 1,3% 1,4% 1,8% 2,5% 4,8% Universidades Estatales 48,4% Universidades No Estatales del CRUCH 47,0% Universidades Privadas 4,6% UCHILE 31,9% USACH 4,8% UFRO 2,5% UTALCA 1,8% UBB 1,4% UA 1,3% UNAP 1,2% UV 1,2% ULAGOS 1,1% Otras UE 1,2% Fuente: Datos CONICYT Prácticamente la totalidad de los recursos de la CONICYT se encuentran dirigidos a las universidades pertenecientes al CRUCH, pudiéndose apreciar que en conjunto las UE y las UNECRUCH se benefician con el 95,4% de los aludidos fondos para investigación. En cuanto a la distribución entre las UE, la UCHILE lidera esta distribución, recibiendo el 31,9% de estos recursos, participación menor a la obtenida el año 2012 (32,3%), mientras que el 16,5% se reparte entre las restantes 15 entidades. Al analizar la distribución de estos 13 fondos para investigación por tipo de institución, situación expuesta en el gráfico N 20, se observa una distribución concentrada entre las universidades pertenecientes al CRUCH, es decir, entre Universidades Estatales y Universidades No Estatales del CRUCH. En cuanto a la distribución al interior de cada aporte, se obtiene que las Universidades Estatales destacan principalmente en la Cooperación Internacional, a excepción de la Renovación Tecnológica del Planetario que está dirigido en un 100% a la USACH, las Universidades No Estatales del CRUCH en el Fondo de Publicaciones Científicas y Programa Regional de Investigación Científica y Tecnológica, mientras que las Universidades Privadas, poseen una participación mayor en Cooperación Internacional y Programa Explora. 47

48 División de Análisis Contable Gráfico N 20: Tipos de Fondos para Investigación a instituciones por tipo de IES, 2013 Programa de Investigación Asociativa 55,7% 41,8% 2,5% FONDECYT 42,8% 52,7% 4,5% FONDEF 43,6% 50,7% 5,7% FONDEQUIP 51,5% 45,0% 3,5% Becas Nacionales Postgrado a IES 49,9% 46,2% 3,9% Programa de Inserción de Investigadores 47,6% 41,7% 10,7% Programa EXPLORA 50,6% 37,2% 12,2% Prog. Reg. de Investigación Científica y Tecnológica 12,6% 79,6% 7,8% Cooperación Internacional 74,6% 13,0% 12,4% Renovación Tecnológica del Planetario 100,0% Programa Científicos de Nivel Internacional 37,1% 62,9% Fondo de Publicaciones Científicas 17,9% 82,1% Otras Transferencias 48,5% 40,9% 10,6% TOTAL 48,4% 47,0% 4,6% 0% 20% 40% 60% 80% 100% UE UNECRUCH UP Fuente: Datos CONICYT Luego de determinar los porcentajes globales que reciben todas las IES, provenientes de CONICYT, se ha estimado pertinente ahondar entre las 42 instituciones que reciben fondos para la investigación, en este contexto, la tabla N 19 presenta en detalle la distribución de estos entre las 30 instituciones que se adjudicaron los mayores montos, las cuales en conjunto suman el 99,2%. Cabe destacar que dentro de estas 30 instituciones, se encuentran las Universidades No Estatales del CRUCH en su totalidad, no así las Universidades Estatales. En cuanto a lo que sucede entre las Universidades Privadas, merece especial atención lo que ocurre con la Universidad Nacional Andrés Bello, dado que posee aportes importantes por este concepto, incluso superando a 4 Universidades No Estatales del CRUCH y a 13 de las Estatales. 48

49 IES TIPO IES Programa de Investigación Asociativa FONDECYT FONDEF FONDEQUIP Becas Nacionales Postgrado a IES Programa de Inserción de Investigadores Programa EXPLORA Prog. Reg. de Investigación Científica y Tecnológica Cooperación Internacional Renovación Tecnológica del Planetario Programa Científicos de Nivel Internacional Fondo de Publicaciones Científicas Otras Transferencias TOTAL % TOTAL Área Empresas Públicas y Universidades Tabla N 19: Fondos para Investigación por IES, 2013 (M$) 49 1 UCHILE UE ,9% 2 PUC UNECRUCH ,0% 3 UdeC UNECRUCH ,3% 4 USACH UE ,8% 5 UACh UNECRUCH ,2% 6 UTFSM UNECRUCH ,1% 7 UFRO UE ,5% 8 PUCV UNECRUCH ,5% 9 UNAB UP ,0% 10 UTALCA UE ,8% 11 UCN UNECRUCH ,7% 12 UBB UE ,4% 13 UA UE ,2% 14 UNAP UE ,2% 15 UV UE ,2% 16 ULAGOS UE ,1% 17 UCT UNECRUCH ,6% 18 UMAG UE ,5% 19 UCSC UNECRUCH ,4% 20 UDD UP ,4% 21 UAI UP ,4% 22 UMAYOR UP ,3% 23 ULAARAUCANA UP ,3% 24 UPACIFICO UP ,3% 25 UCM UNECRUCH ,2% 26 UANDES UP ,2% 27 UDA UE ,2% 28 UAH UP ,2% 29 UDP UP ,2% 30 ULS UE ,1% SUB TOTAL 30 IES ,2% SUB TOTAL OTRAS IES ,8% TOTAL ,0% Fuente: Datos CONICYT

50 División de Análisis Contable Aporte Fiscal Indirecto (AFI) El Aporte Fiscal Indirecto es asignado anualmente por el Estado a todas las Universidades, Institutos Profesionales, Centros de Formación Técnica y Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden, reconocidos por el MINEDUC como Instituciones de Educación Superior. De acuerdo a los lineamientos establecidos para su distribución, recompensa a las instituciones que matriculan a los estudiantes con puntajes más altos en la Prueba de Selección Universitaria (PSU), específicamente en las pruebas de Lenguaje y Comunicación y de Matemática. Complementando lo anterior, en el gráfico N 21, se expone la distribución de este aporte por tipo de Institución de Educación Superior, donde queda de manifiesto que las UNECRUCH reciben el mayor AFI, al igual que lo ocurrido en los años 2012 y 2011, seguidos por las UE, existiendo una diferencia porcentual de 6,2% entre ambos tipos de instituciones. No obstante lo anterior, los IP son las instituciones que aumentan en un mayor porcentaje sus ingresos por este concepto, creciendo en un 27,2% respecto al monto obtenido el año anterior. Gráfico N 21: Distribución de AFI a instituciones por tipo de IES y por Universidad No Estatal del CRUCH, 2013 Por tipo de IES 0,4% 0,3% 0,1% Por Universidad No Estatal del CRUCH 24,8% 20,1% 0,2% 40,3% 0,6% 34,1% 0,7% 1,4% 1,6% 3,1% 5,7% 6,9% Universidades No Estatales del CRUCH 40,3% Universidades Estatales 34,1% Universidades Privadas 24,8% Institutos Profesionales 0,4% Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden 0,3% Centros de Formación Técnica 0,1% PUC 20,1% UTFSM 6,9% UdeC 5,7% PUCV 3,1% UACh 1,6% UCN 1,4% UCM 0,7% UCSC 0,6% UCT 0,2% Fuente: Datos MINEDUC Al desglosar la participación del 40,3% que obtienen las UNECRUCH, se evidencia que aproximadamente la mitad se concentra en la PUC, con un 20,1% del total del AFI 2013, mismo porcentaje obtenido por la Universidad Estatal que obtiene el monto mayor entre dicho tipo de instituciones, específicamente se trata de la UCHILE, correspondiéndole entonces un 20,1% de los recursos asignados para este fin, participación levemente menor a la obtenida durante el 2012, la cual fue de 20,5%. 50

51 Área Empresas Públicas y Universidades Por otro lado, observando la tabla N 20, el AFI de 2013 recayó en 53 universidades de las 60 existentes, una menos que el año anterior, dichas instituciones en su conjunto se repartieron el 99,2% de este fondo, cifra que se encuentra correlacionada con la cantidad de alumnos por los cuales estas universidades recibieron el AFI, el cual este año alcanzó un 98,7%. Las Universidades No Estatales del CRUCH, que solo representan el 10,1% de las entidades en las que se distribuye el AFI, recibieron el 40,3% de los recursos destinados para este ítem y a su vez cuentan con el 36,5% de los alumnos por los cuales reciben estos ingresos. De manera contraria, se observa que entre los IP y los CFT, suman 31 entidades que reciben esta asignación, sin embargo, esta cantidad no se encuentra correlacionada entre al número de matriculados, representando solo un 0,5% del total destinado a las Instituciones de Educación Superior. Tabla N 20: AFI por tipo de IES, 2013 (Monto M$, N de alumnos y Entidades) Monto N % N TIPO DE IES % Monto N IES % N IES (M$) de alumnos de alumnos UNECRUCH ,3% ,5% 9 10,1% UE ,1% ,7% 16 18,0% UP ,8% ,5% 28 31,5% IP ,4% 164 0,6% 17 19,1% FF.AA. y de Orden ,3% 126 0,5% 5 5,6% CFT ,1% 53 0,2% 14 15,7% TOTAL ,0% ,0% ,0% Fuente: Datos MINEDUC Fondo Basal por Desempeño Es un Fondo de carácter plurianual y de renovación vinculada al cumplimiento de resultados y la disponibilidad de recursos en la Ley de Presupuestos de cada año, está dirigido a las 25 universidades del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH). Establece una categorización de instituciones que utiliza como criterios principales la cantidad de programas de doctorados acreditados que ofrecen y publicaciones que producen. Así, las 25 universidades del CRUCH son divididas en tres categorías: universidades con énfasis en la docencia, investigación y programas de doctorado; universidades con énfasis en la docencia e investigación focalizada y universidades con énfasis en la docencia. Los umbrales de corte establecidos entre cada categoría se revisarán periódicamente, cada dos años, por el Ministerio de Educación. Para cada una de estas categorías, se establecen indicadores específicos que expresan las funciones académicas principales de docencia, investigación y proyección al medio de las universidades. Anualmente, el Fondo Basal por Desempeño distribuirá los recursos de acuerdo a una fórmula que considerará los valores de los indicadores en el año precedente y los cambios en sus valores para dos años anteriores. De acuerdo al convenio que suscriben con el Ministerio, las universidades deberán instalar capacidades permanentes para gestionar los indicadores incluidos en su categoría, entregar oportunamente la documentación e información de respaldo con fines de auditoría y comprometer metas de resultados. En este contexto, el citado fondo durante el año 2013 se distribuyó equitativamente entre las UE y UNECRUCH, con un 51,1% y un 48,9%, respectivamente. Enfocándose en las estatales, destacan los montos recibidos por la UFRO, UTALCA y UCHILE, los que se representan en el siguiente gráfico. 51

52 División de Análisis Contable Gráfico N 22: Distribución de Fondo Basal por Desempeño a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2013 Por tipo de IES Por Universidad Estatal 2,0% 2,0% 5,3% 7,1% 48,9% 51,1% 2,1% 2,4% 6,5% 2,4% 2,7% 5,7% 3,8% 4,5% 4,6% Universidades Estatales 51,1% Universidades No Estatales del CRUCH 48,9% UFRO 7,1% UTALCA 6,5% UCHILE 5,7% USACH 4,6% UV 4,5% UTEM 3,8% UA 2,7% UBB 2,4% UTA 2,4% ULAGOS 2,1% UPLA 2,0% UMAG 2,0% Otras UE 5,3% Fuente: Datos MINEDUC Otros Tipos de Financiamiento Fiscal a Instituciones Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) El objetivo de este fondo es financiar proyectos tendientes a contribuir al desarrollo de las Instituciones de Educación Superior y al mejoramiento de la calidad académica, mediante acciones tales como: la modernización de la gestión de la institución en aspectos organizacionales, financieros y operacionales; y el establecimiento de mecanismos, sistemas o redes que faciliten y potencien la vinculación de las universidades con el medio externo e iniciativas estudiantiles. 14 En este contexto, el citado fondo durante el año 2013 se distribuyó en su mayoría a las universidades pertenecientes al CRUCH, llevándose entre ambas (UE y UNECRUCH) un 69,6% de estos recursos, participación mayor a la obtenida durante el año 2012, la cual fue de un 59,7%. Las UNECRUCH obtienen la mayor participación dentro del FDI, ubicándose las de la iglesia católica en las primeras posiciones, destacando entre estas las universidades católicas de Temuco y del Norte, con un 7,5% y 6,2%, respectivamente, además cada una recibe más que la institución estatal con mayor monto de recursos por este concepto, esta es la Universidad de Valparaíso, con un 5,0%

53 Área Empresas Públicas y Universidades Las únicas instituciones exceptuadas de recibir recursos provenientes de este fondo son las pertenecientes a las Escuelas Matrices de las FF.AA. y de Orden Gráfico N 23: Distribución de FDI a instituciones por tipo de IES y por Universidad No Estatal del CRUCH, 2013 Por tipo de IES 5,0% 9,8% 9,8% Por Universidad No Estatal del CRUCH 15,6% 7,5% 6,2% 35,2% 0,5% 2,1% 4,8% 34,4% 2,8% 3,3% 3,7% 4,3% Universidades No Estatales del CRUCH 35,2% Universidades Estatales 34,4% Universidades Privadas 15,6% Institutos Profesionales 9,8% Centros de Formación Técnica 5,0% UCT 7,5% UCN 6,2% PUC 4,8% UCM 4,3% UTFSM 3,7% UCSC 3,3% UdeC 2,8% PUCV 2,1% UACh 0,5% Fuente: Datos MINEDUC Aportes Gobiernos Regionales (GORE) Corresponde a iniciativas o proyectos que los gobiernos regionales financian a las Instituciones de Educación Superior, es así como en el año de 2013 este monto fue de M$ , muy similar al del año anterior (M$ ). A diferencia del año 2012, donde los tres tipos de universidades más los IP fueron beneficiados por este tipo de recursos, esta vez solo las universidades recibieron aportes de los gobiernos regionales. Dentro de las UE, este aporte financió a 12 entidades, destacando lo que recibieron las universidades del norte del país (UA, UNAP, UDA y UTA), quienes se adjudicaron el 65,2% de los recursos disponibles para este tipo de instituciones. Esto se respalda con el hecho que los GORE de Antofagasta, Tarapacá, Atacama y Arica y Parinacota, reparten un 58,7% de los recursos totales entregados por los Gobiernos Regionales del país. 53

54 División de Análisis Contable Gráfico N 24: Distribución de Aportes GORE a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2013 Por tipo de IES Por Universidad Estatal 13,5% 14,0% 40,6% 45,9% 1,4% 1,1% 2,1% 3,1% 10,7% 3,6% 4,9% 5,0% Universidades Estatales 45,9% Universidades No Estatales del CRUCH 40,6% Universidades Privadas 13,5% UA 14,0% UNAP 10,7% UCHILE 5,0% ULAGOS 4,9% UMAG 3,6% UDA 3,1% UTA 2,1% USACH 1,1% Otras UE 1,4% Fuente: Datos Ministerio del Interior y Seguridad Pública Convenio con la Universidad de Chile (UCHILE) Consiste en la entrega adicional de recursos para financiar determinadas actividades estimadas como de interés nacional, en el respectivo convenio que al efecto se suscribe entre el Ministerio de Educación y la Universidad de Chile. Actividades del programa de medición de riesgo sísmico. Financiar actividades de la Orquesta Sinfónica de Chile. Financiar actividades del Ballet Nacional. Financiar actividades de la Camerata Vocal de la Universidad de Chile. Asimismo, como parte de este convenio se incluye la incorporación de al menos 530 cupos adicionales para alumnos destacados de primer año, cuyo promedio de notas de enseñanza media se encuentre en el 10% superior entre sus pares respecto del conjunto de establecimientos educacionales municipalizados o subvencionados. El año 2013, el monto distribuido para los fines anteriormente detallados fue de M$ , un 2,9% más que el año anterior. 54

55 Área Empresas Públicas y Universidades Fortalecimiento Corresponde a recursos que se aportan para el fortalecimiento de las universidades, en el ámbito de la infraestructura y apoyo docente para el aprendizaje estudiantil de pregrado. Incluye recursos para las UE y UNECRUCH. Estos recursos se distribuirán entre las instituciones de acuerdo a convenios de desempeño a ser suscritos con el Ministerio de Educación, detallándose metas de desempeño basadas en indicadores objetivos de resultados notables, de medición anual y plurianual. La entrega de los recursos estará condicionada al cumplimiento de resultados asociados a los fines del proyecto, fijados en el convenio a suscribir. La renovación de estos recursos estará sujeta al cumplimiento por cada institución de las metas convenidas. Mediante decretos del Ministerio de Educación se establecerán los criterios de asignación. Para el 2013, este aporte se distribuyó mayormente entre las UE, con un 80,0%, el otro 20,0% recayó en las UNECRUCH. Esta situación se presenta inalterable con respecto a la distribución del año anterior, dado que se obtuvieron los mismos porcentajes. En el caso de las UE, la distribución de estos recursos se presenta de manera bastante homogénea. La UTA se adjudicó la mayor cantidad de este fondo, con un 7,5%, mientras que la UDA se quedó con el último lugar, con un 3,0%. Gráfico N 25: Distribución de Fortalecimiento a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2013 Por tipo de IES Por Universidad Estatal 7,1% 6,4% 7,5% 6,0% 20,0% 80,0% 3,0% 3,3% 3,5% 5,7% 5,5% 3,8% 4,1% 4,5% 4,8% 4,8% 5,1% 4,9% Universidades Estatales 80,0% Universidades No Estatales del CRUCH 20,0% UTA 7,5% UCHILE 7,1% UV 6,4% UBB 6,0% USACH 5,7% UMAG 5,5% UFRO 5,1% UTALCA 4,9% UPLA 4,8% ULS 4,8% UTEM 4,5% ULAGOS 4,1% UNAP 3,8% UMCE 3,5% UA 3,3% UDA 3,0% Fuente: Datos MINEDUC 55

56 División de Análisis Contable Convenios de Desempeño de Educación Superior Regional (ESR) Es un mecanismo que financia planes de mejoramiento para las Instituciones de Educación Superior acreditadas con casa central fuera de la Región Metropolitana. A través de estos recursos, se busca mejorar la calidad, pertinencia e innovación de la educación impartida en regiones, a través del trabajo en conjunto con las instituciones y los actores públicos y privados involucrados en el desarrollo local. Durante el año 2013, 10 universidades recibieron este beneficio, 6 UNECRUCH y 4 UE, donde dichos grupos de instituciones representan un 60,4% y un 39,6%, respectivamente. Al interior del grupo conformado por las No Estatales del CRUCH, la distribución fue homogénea, destacando las católicas de Valparaíso y del Maule, aunque la universidad que más recursos se adjudicó por este concepto fue la UFRO, con un 10,6% (Tabla N 16). Gráfico N 26: Distribución de ESR a instituciones por tipo de IES y por Universidad No Estatal del CRUCH, 2013 Por tipo de IES Por Universidad No Estatal del CRUCH 10,6% 39,6% 60,4% 8,7% 10,6% 10,0% 10,3% 10,2% Universidades No Estatales del CRUCH 60,4% Universidades Estatales 39,6% PUCV 10,6% UCM 10,6% UCT 10,3% UCN 10,2% UACh 10,0% UdeC 8,7% Fuente: Datos MINEDUC 56

57 Área Empresas Públicas y Universidades Innovación Educación Superior (INES) El convenio de desempeño de apoyo a la Innovación Educación Superior tiene su origen durante el año 2013, cuyo objetivo general es aumentar significativamente la innovación basada en la producción científica de las universidades -pertenecientes al CRUCH y Privadas con acreditación institucional de cuatro o más años- y lograr su competitividad internacional en ciertos ámbitos en que ello es factible. Siete fueron las instituciones beneficiadas, 3 Universidades Estatales, 3 Universidades Privadas y 1 Universidad No Estatal del CRUCH. Gráfico N 27: Distribución de INES a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, 2013 Por tipo de IES Por Universidad Estatal 22,9% 4,7% 47,9% 20,4% 22,8% 29,2% Universidades Estatales 47,9% Universidades Privadas 29,2% Universidades No Estatales del CRUCH 22,9% UBB 22,8% USACH 20,4% UCHILE 4,7% Fuente: Datos MINEDUC Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) - Universidad de Chile Corresponde a un convenio a celebrar entre la ONEMI y la Universidad de Chile, destinados a la operación de la Red Sismológica Nacional. En 2013 el monto fue de M$ , mayor al ejecutado durante el año 2012, el cual fue de M$ Aplicación Ley N de Incentivo al Retiro (RETIRO) Esta ley faculta a las UE para establecer un mecanismo de incentivo al retiro en relación con sus funcionarios, que cumplan con los requisitos y condiciones establecidas en el citado texto legal, el que se financiará con los recursos consultados en el inciso final del artículo 4, el que señala que la bonificación a que se refiere este artículo será de cargo fiscal y se pagará de una sola vez. A diferencia del año 2012, donde las 16 Universidades Estatales recibieron este aporte, durante el 2013 solo 4 lo mantuvieron, estas son la UMAG, UNAP, UTA y UA, las cuales presentan una participación semejante, lo cual se expone en el siguiente gráfico. 57

58 División de Análisis Contable Gráfico N 28: Distribución de RETIRO a instituciones por Universidad Estatal, ,8% 25,4% 24,9% 24,9% UMAG 25,4% UNAP 24,9% UTA 24,9% UA 24,8% Fuente: Datos MINEDUC Capacidades Innovadoras y Emprendedoras (MINECON) Esta iniciativa tiene su génesis en el año 2011, durante el año 2013 son dos los programas apoyados por este beneficio, el primero denominado Programa de Liderazgo de Diseño realizado por la Pontificia Universidad Católica de Chile en conjunto con el Design Council del Reino Unido, cuyo propósito es que las pequeñas y medianas empresas (Pymes) o empresas de mayor tamaño, que formen parte del proyecto, desarrollen los conocimientos, las herramientas y las habilidades necesarias para incorporar capacidades de diseño como una fuente clave de creación de valor y competitividad para la industria chilena. El segundo programa, Innovation Vouchers, es coordinado por la Universidad de Santiago de Chile y nuevamente los beneficiados son las Pymes, este busca testear y luego replicar en Chile instrumentos ya existentes en el Reino Unido. De acuerdo a lo señalado en los párrafos anteriores, durante el año 2013, estos caudales fueron adjudicados a la PUC y USACH, alcanzando las sumas de M$ y M$ , respectivamente Convenio Ministerio de Vivienda y Urbanismo Se trata de recursos específicos derivados del convenio que se suscribe entre la citada Secretaría de Estado y la institución de educación superior receptora, en el cual deberá estipularse, a lo menos, las acciones a desarrollar, las metas, plazos y forma de rendir cuenta de su uso. La institución deberá publicar en su página web el convenio y el organismo receptor deberá incorporar en su página web información trimestral sobre sus estados financieros y una memoria anual de sus actividades, incluyendo su balance. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo deberá informar semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, respecto de la utilización de los recursos, proyectos realizados y objetivos logrados de acuerdo al convenio celebrado. En el año 2013, estos caudales fueron adjudicados a la PUC y UCHILE, alcanzando las sumas de M$ y M$ 8.333, respectivamente. 58

59 Área Empresas Públicas y Universidades 3. Conclusiones Una vez expuestos los datos en el presente informe, se puede concluir que el Aporte Fiscal Total realizado durante el año 2013 (M$ ) representa un 4,2% del gasto total por las instituciones y servicios incluidos en la ley de presupuestos del mismo año. A su vez, dicho monto está compuesto casi en su totalidad por aportes realizados por el MINEDUC, con un 98,9%, el que se traduce en M$ , siendo el 1,1% restante aportado entre los Ministerios del Interior, de Economía, Fomento y Turismo y de Vivienda y Urbanismo. Por otro lado, al considerar solo los aportes realizados por el Ministerio de Educación a través de sus programas Educación Superior, Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT) y Becas y Asistencialidad Estudiantil (JUNAEB), el cual asciende a M$ , dicho monto representa un 19,2% del gasto total ejecutado por dicho ministerio. En comparación a las cifras obtenidas durante el año anterior (M$ ), se evidencia un aumento de 15,1% en el total del financiamiento realizado por el Estado, y del mismo modo se mantiene la tendencia donde los alumnos son los mayores beneficiados por sobre las instituciones propiamente tal, distribuyéndose durante el 2013 un 71,5% (M$ ) a los estudiantes y un 28,5% (M$ ) a las instituciones. Lo anterior es el resultado de una política de Estado tendiente a aumentar constantemente el financiamiento a la demanda en desmedro de la oferta, es así como en el año 1990 los recursos se entregaban principalmente en forma de aportes directos a las instituciones, con un 74,0% del financiamiento dirigido hacia las instituciones y un 26,0% a los estudiantes, situación completamente inversa a lo que registrado durante el año Al considerar las clasificaciones utilizadas para agrupar a las instituciones insertas en el presente informe -UE, UNECRUCH, UP, IP, CFT y FF.AA. y de Orden-, son las UE las que registran el mayor financiamiento estatal (33,2%), aunque bastante cercanas a las UNECRUCH (26,7%), y eso sin considerar el número de instituciones que compone cada clasificación, 16 y 9, respectivamente, lo que resulta en un financiamiento fiscal por entidad mayor en aquellos planteles No Estatales del CRUCH. Con respecto a cuál fue la institución que resultó mayormente beneficiada, esto considerando los aportes fiscales dirigidos tanto a los alumnos como a las instituciones, resulta ser la Universidad de Chile, debido principalmente a lo asignado directamente a la institución, en el segundo y tercer lugar se encuentran Universidades No Estatales del CRUCH, estas son la Universidad de Concepción y Pontificia Universidad Católica de Chile, respectivamente. En una situación inversa, considerando solo las Universidades Estatales, se encuentra la Universidad de Atacama como la que menos aportes recibe. Cabe destacar lo que sucede con las Universidades Privadas: Nacional Andrés Bello, San Sebastián, Santo Tomás, Autónoma, de Las Américas, Mayor y Diego Portales, los Institutos Profesionales: DUOC UC, AIEP y CHILE, y los Centros de Formación Técnica: INACAP y Santo Tomás, cuyo financiamiento fiscal dirigido a cada una, supera el recibido por 7 de las 16 Universidades Estatales, estas son las universidades Tecnológica Metropolitana, de La Serena, Arturo Prat, Metropolitana de Ciencias de la Educación, de Los Lagos, de Magallanes y de Atacama. Apartando los aportes realizados a las instituciones y enfocándose solo en los asignados a los alumnos de estas (71,5% del total de financiamiento a la Educación Superior), se observa que las UP obtuvieron el mayor nivel de financiamiento, con un 22,7% del total, debido principalmente al CAE, aun cuando tanto el FSCU como la Beca Bicentenario son exclusivos para las universidades pertenecientes al CRUCH. La conclusión anterior sufre alteraciones al considerar el número de instituciones, donde se tiene que cada Universidad Privada del CRUCH recibe en promedio M$ , cifra superior a los M$ que recibe en promedio cada Universidad Estatal y a los M$ de las Universidades Privadas. 15 Diagnóstico de la Educación Superior en Chile, Libertad y Desarrollo, marzo

60 División de Análisis Contable Ahondando en las diferentes fuentes de financiamiento dirigido a los estudiantes, se obtiene que en cuanto al FSCU, crédito que solo es asignado entre las UE y UNECRUCH, resultan ser estas últimas las que reciben la mayor proporción de recursos mediante esta vía, situación que se acentúa al considerar el número que compone cada grupo, 16 UE y 9 UNECRUCH. En cuanto a las Becas de Arancel, la mayor cantidad de recursos recae sobre las UE, explicado principalmente por la Beca Bicentenario, a la cual pueden optar solamente alumnos pertenecientes a las universidades pertenecientes al CRUCH. En este mismo contexto, las UP destacan en las becas Juan Gómez Millas, Reparación Valech, Hijos de Profesores y Excelencia, las UNECRUCH destacan en la beca de Nivelación y Vocación de Profesor, y los IP en la beca Articulación y Nuevo Milenio. Desde el punto de vista del financiamiento que reciben las instituciones (28,5% del total de financiamiento a la Educación Superior), se observa que este va dirigido en mayor proporción a las Universidades Estatales, las que reciben un 15,3% del total de fondos, debido en gran medida al aporte que reciben por concepto de AFD y los aportes exclusivos, tales como el Convenio con la Universidad de Chile, aporte realizado a la UCHILE por la ONEMI y a la ley de incentivo al retiro. Sin embargo, como ya se ha mencionado en el presente informe, el AFD es exclusivo para las universidades del CRUCH, lo que se traduce en que al igual que en el financiamiento a estudiantes, sean en promedio las Universidades No Estatales del CRUCH las entidades que figuran como principales adjudicadoras del total de financiamiento a IES, recibiendo en promedio M$ cada una, monto mayor al recibido por las Universidades Estatales y Universidades Privadas, los cuales reciben M$ y M$ , respectivamente. Dentro de las vías de financiamiento dirigido a las instituciones, se encuentra el ya mencionado AFD como el que registra los mayores niveles de recursos asignados, dentro de las 5 instituciones que más reciben por este concepto se encuentran 3 Universidades Estatales -UCHILE, UTALCA y USACH- y 2 Universidades No Estatales del CRUCH -PUC y UdeC-. En cuanto al AFI, las UNECRUCH resultan ser las que obtienen los mayores niveles de recursos por este concepto, aunque fueron los Institutos Profesionales los que experimentaron la mayor alza porcentual respecto del año anterior. Al profundizar esta revisión por entidad, las 10 instituciones que reciben más financiamiento (considerando la asignación de fondos tanto a las instituciones como a los alumnos que estudian en ellas) en conjunto alcanzan un 43,0% del total de fondos disponibles para financiar la Educación Superior en Chile, 2 corresponden a Universidades Estatales, 5 a Universidades No Estatales del CRUCH y 3 a Universidades Privadas, las cuales son detalladas en la siguiente tabla: IES TIPO DE IES TOTAL 1 Universidad de Chile UE Universidad de Concepción UNECRUCH P. Universidad Católica de Chile UNECRUCH Universidad de Santiago de Chile UE Universidad Nacional Andrés Bello UP Universidad Austral de Chile UNECRUCH Universidad Técnica Federico Santa María UNECRUCH Universidad San Sebastián UP Universidad Santo Tomás UP P. Universidad Católica de Valparaíso UNECRUCH TOTAL

61 Área Empresas Públicas y Universidades Índice de Gráficos y Tablas A. Gráficos 1. Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por tipo de IES, Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por Universidad Estatal, Distribución de Financiamiento Fiscal a estudiantes por tipo de IES, Distribución de Becas y Créditos a estudiantes por tipo de IES, Distribución de Créditos a estudiantes por tipo de IES, Tipos de Créditos a estudiantes por Universidad Estatal, Distribución del CAE a estudiantes por tipo de IES y por Universidad Privada, Distribución del FSCU a estudiantes por tipo de IES y por Universidad No Estatal del CRUCH, Distribución de Becas de Arancel a estudiantes por tipo de IES, Tipos de Becas de Arancel a estudiantes por tipo de IES, Tipos de Becas de Arancel a estudiantes por Universidad Estatal, Distribución de Otras Becas a estudiantes por tipo de IES y por Universidad Estatal, Tipos de Otras Becas a estudiantes por tipo de IES, Tipos de Otras Becas a estudiantes por Universidad Estatal, Distribución de Financiamiento Fiscal a instituciones por tipo de IES, Tipos de Financiamientos a instituciones por tipo de IES, Distribución AFD por Universidad perteneciente al CRUCH, distinguiendo entre 95% y 5%, Distribución de AFD por Universidad Estatal, Distribución de Fondos para Investigación a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, Tipos de Fondos para Investigación a instituciones por tipo de IES, Distribución de AFI a instituciones por tipo de IES y por Universidad No Estatal del CRUCH, Distribución de Fondo Basal por Desempeño a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, Distribución de FDI a instituciones por tipo de IES y por Universidad No Estatal del CRUCH, Distribución de Aportes GORE a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, Distribución de Fortalecimiento a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, Distribución de ESR a instituciones por tipo de IES y por Universidad No Estatal del CRUCH, Distribución de INES a instituciones por tipo de IES y por Universidad Estatal, Distribución de RETIRO a instituciones por Universidad Estatal, B. Tablas 1. Denominación Instituciones Educación Superior en Chile 9 2. Instituciones de Educación Superior en Chile, Universidades Pertenecientes al CRUCH Universidades Privadas (No Pertenecientes al CRUCH) Institutos Profesionales Centros de Formación Técnica Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por tipo de IES, 2013 (M$) Financiamiento Fiscal Total a estudiantes e instituciones por IES, 2013 (M$) Financiamiento Fiscal a estudiantes por tipo de IES, 2013 (M$) Financiamiento Fiscal a estudiantes por IES, 2013 (M$) Créditos por tipo de IES, 2013 (Entidades, Montos M$ y N de Entidades) CAE por Universidad Privada, 2013 (M$) Becas de Arancel por IES, 2013 (M$) Otras Becas por tipo de IES, 2013 (M$) Otras Becas por IES, 2013 (M$) Financiamiento Fiscal a Instituciones de Educación Superior por tipo de IES, 2013 (M$) Financiamiento Fiscal a Instituciones de Educación Superior por IES, 2013 (M$) Fondos para Investigación por tipo de IES, 2013 (M$) Fondos para Investigación por IES, 2013 (M$) AFI por tipo de IES, 2013 (Monto M$, N de alumnos y Entidades) 51 61

62 División de Análisis Contable Abreviaciones ACOMP : Apoyo Complementario a Estudiantes de Postgrado AFD : Aporte Fiscal Directo AFI : Aporte Fiscal Indirecto BAES : Beca de Alimentación para la Educación Superior BASAL : Fondo Basal por Desempeño BCH : Beca Chaitén BI : Beca Indígena BIT : Beca de Integración Territorial BMES : Beca Mantención Educación Superior BNPE : Becas Nacionales de Postgrado a Estudiantes BPR : Beca Presidente de la República CAE : Crédito con Aval del Estado CFT : Centros de Formación Técnica CNED : Consejo Nacional de Educación CONICYT : Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica CRUCH : Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas CUECH : Consorcio de Universidades del Estado de Chile DIPRES : Dirección de Presupuestos DFL : Decreto con Fuerza de Ley ESR : Convenios de Desempeño Educación Superior Regional FDI : Fondo de Desarrollo Institucional FF.AA. : Fuerzas Armadas FONDECYT : Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico FONDEF : Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico FONDEQUIP : Equipamiento Científico y Tecnológico FSCU : Fondo Solidario de Crédito Universitario GORE : Gobiernos Regionales IES : Instituciones de Educación Superior INES : Apoyo Innovación Educación Superior IP : Institutos Profesionales JCE : Jornada Completa Equivalente JUNAEB : Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas LOCE : Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza MECESUP : Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educación Superior MI : Ministerio del Interior y Seguridad Pública MINECON : Ministerio de Economía, Fomento y Turismo MINEDUC : Ministerio de Educación MINVU : Ministerio de Vivienda y Urbanismo OCDE : Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ONEMI : Oficina Nacional de Emergencias del Ministerio del Interior PSU : Prueba de Selección Universitaria PUC : Pontificia Universidad Católica de Chile PUCV : Pontificia Universidad Católica de Valparaíso Pymes : Pequeñas y Medianas Empresas RETIRO : Ley N SIES : Servicio de Información de Educación Superior TBMES : Total Becas de Mantención para la Educación Superior UA : Universidad de Antofagasta UACh : Universidad Austral de Chile UACONCAGUA : Universidad de Aconcagua UAH : Universidad Alberto Hurtado UAHC : Universidad Academia Humanismo Cristiano UAI : Universidad Adolfo Ibáñez UANDES : Universidad de Los Andes UARCIS : Universidad de Artes y Ciencias Sociales UAUTONOMA : Universidad Autónoma 62

63 Área Empresas Públicas y Universidades UB UBB UBO UCBC UCENTRAL UCHILE UCINF UCM UCN UCRSH UCSC UCT UDA UDD UdeC UDELMAR UDLA UDP UE UF UFRO UFT UGM UINACAP UISEK ULAARAUCANA ULAGOS ULARE ULEONES ULS UMAG UMAYOR UMC UMCE UNAB UNAP UNECRUCH UNIACC UNICIT UnACh UP UPACIFICO UPLA UPV USACH USS UST UTA UTALCA UTE UTEM UTFSM UTM UV UVM : Universidad Bolivariana : Universidad del Bío-Bío : Universidad Bernardo O Higgins : Universidad Chileno Británica de Cultura : Universidad Central : Universidad de Chile : Universidad de Ciencias de la Informática : Universidad Católica del Maule : Universidad Católica del Norte : Universidad Católica Raúl Silva Henríquez : Universidad Católica de la Santísima Concepción : Universidad Católica de Temuco : Universidad de Atacama : Universidad del Desarrollo : Universidad de Concepción : Universidad del Mar : Universidad de Las Américas : Universidad Diego Portales : Universidades Estatales : Unidad de Fomento : Universidad de La Frontera : Universidad Finis Terrae : Universidad Gabriela Mistral : Universidad Tecnológica de Chile : Universidad Internacional SEK : Universidad La Araucana : Universidad de Los Lagos : Universidad La República : Universidad Los Leones : Universidad de La Serena : Universidad de Magallanes : Universidad Mayor : Universidad Miguel de Cervantes : Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación : Universidad Nacional Andrés Bello : Universidad Arturo Prat : Universidades No Estatales del CRUCH : Universidad de Artes, Ciencias y Comunicación : Universidad Iberoamericana de Ciencia y Tecnología : Universidad Adventista : Universidades Privadas (No Pertenecientes al CRUCH) : Universidad del Pacífico : Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación : Universidad Pedro Valdivia : Universidad de Santiago de Chile : Universidad San Sebastián : Universidad Santo Tomás : Universidad de Tarapacá : Universidad de Talca : Universidad Técnica del Estado : Universidad Tecnológica Metropolitana : Universidad Técnica Federico Santa María : Unidad Tributaria Mensual : Universidad de Valparaíso : Universidad de Viña del Mar 63

64 División de Análisis Contable Referencias Bibliográficas Análisis de Universidades Estatales, Contraloría General de la República, Análisis Proyecto Ley de Presupuesto Educación Superior Años Centro de Estudios. Consorcio de Universidades del Estado de Chile. Constitución Política de la República de Chile, Decreto con fuerza de ley N 2, Sobre Subvención del Estado a Establecimientos Educacionales, Ministerio de Educación, Decreto con fuerza de ley N 4, Fija normas sobre financiamiento de las universidades, Ministerio de Educación Pública, Decreto N 128, Aprueba reglamento que fija procedimiento para asignar 5% del aporte fiscal directo establecido en el DFL N 4 de 1980, Ministerio de Educación Pública, Diagnóstico de la Educación Superior en Chile, Libertad y Desarrollo, marzo Evolución de la Inversión y de la Gestión Pública en Educación Superior , Ministerio de Educación, Financiamiento Fiscal a la Educación Superior 2011, Contraloría General de la República, Financiamiento Fiscal a la Educación Superior 2012, Contraloría General de la República, Inversión Pública en Educación Superior en Chile: Avances y Desafíos. Dirección de Presupuesto. Ministerio de Hacienda. La Educación Superior en Chile, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), Banco Mundial, Ley N , Organización y atribuciones de la Contraloría General de la República, Contraloría General de la República, Ley N , Normas complementarias de administración financiera, de incidencia presupuestaria y de personal, Ministerio de Hacienda, Ley N , Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, Ministerio de Educación Pública, Ley N , Modifica Ley N y establece normas sobre Fondos Solidarios de Crédito Universitario, Ministerio de Hacienda, Subsecretaría de Hacienda, Ley N , Establece normas para el financiamiento de estudios de Educación Superior, Ministerio de Educación, Ley N , Establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, Ministerio de Educación, Ley N , Establece la Ley General de Educación, Ministerio de Educación, Ley N , Faculta a las Universidades Estatales a establecer un mecanismo de incentivo al retiro para sus funcionarios y concede otros beneficios que indica, Ministerio de Educación, Ley N , Ley de Presupuestos del Sector Público año 2011, Ministerio de Hacienda. Ley N , Ley de Presupuestos del Sector Público año 2012, Ministerio de Hacienda. Tipología y Características de las Universidades Chilenas, José Joaquín Brunner, Universidades Públicas y Privadas: Un Enfoque Tridimensional, José Rigoberto Parada,

65 Área Empresas Públicas y Universidades Anexos Anexo 1: Distribución Geográfica de las Universidades Estatales. XV Región de Arica y Parinacota I Región de Tarapacá II Región de Antofagasta III Región de Atacama IV Región de Coquimbo V Región de Valparaíso Región Metropolitana VIII Región del Bío - Bío VII Región del Maule IX Región de La Araucanía X Región de Los Lagos XII Región de Magallanes 65

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