Marco legal de Gestión de RAEE en Colombia

Transcripción

1 Marco legal de Gestión de RAEE en Colombia Carlos A. Hernández S. Coordinador Proyecto RAEE SRI Colombia Centro Nacional de Producción Más Limpia y Tecnologías Ambientales

2 PROYECTO SRI

3 Proyecto RAEE - SRI

4 PROYECTO SRI LÍNEA DE TRABAJO Policy Implementation (Implementación del Marco Legal) Conformity Assessment (Conformidad del Reciclaje Management Systems (Sistemas de Gestión) Training & Skills Development (Capacitación y Desarrollo de Habilidades) PROPÓSITO Promover que el marco normativo actual para la gestión de RAEE se implemente y sea consistente con la gestión sostenible de los RAEE. Promover la creación de un Estándar Técnico nacional para el reciclaje de los RAEE. Apoyar el establecimiento de sistemas de gestión individuales o colectivos basados en el principio de la Responsabilidad Extendida del Productor (REP) y que sean operativos. Contribuir con la capacitación de actores clave para lograr su participación exitosa en el programa y desarrollar las habilidades con el fin de mantener los resultados del proyecto a largo plazo.

5 Aproximación a la Gestión RAEE REP Gobernabilidad Monitoreo y Control Marco legal Sistema Institucionalidad Financiación de gestión de RAEE Cantidades de RAEE Infraestructura de reciclaje Retoma y Recolección

6 DIAGNÓSTICOS DIAGNOSTICOS DIAGNÓSTICOS Identificación de los actores Cuantificación de la problemática Caracterización del sistema actual

7 Documentos NCL

8 INFRAESTRUCTURA DE RECICLAJE EN EL PAÍS

9 Colombia: Panorama de los Gestores 8 Empresas formales con L.A. para alguna etapa de tratamiento RAEE (desensamble, aprovechamiento), algunas con muchos años de experiencia. 10 autorizadas para recolectar y almacenar Solamente reciclan 25% de computadores (aprox 4000 ton). Grandes cantidades aún almacenadas en hogares y oficinas. Generan 600 empleos (Respel y RAEE) Importancia del sector informal: hasta 54% manejo de PCs. Necesidad de formalización: recolección, desensamble, reacondicionamiento. Creación de capacidades: Asociación Nacional de Gestores

10 Marco Legal y Normativo como etapa del S.I.G REP Monitoreo y Control Financiación Sistema de gestión de RAEE Marco legal Cantidades de RAEE Infraestructura de reciclaje Retoma y Recolección Fuente: Bornand 2007, SWICO

11 AVANCES LEGALES Y NORMATIVOS Marco legal y normativo Resoluciones 2010 Ley Comité Técnico Nacional Subcomités Técnicos Política Nacional RAEE

12 Resoluciones Expedidas MADS Establecen los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos Resolución 1512: computadores y Periféricos Resolución 1297: pilas y acumuladores portátiles Resolución 1511: Bombillas

13 Antecedentes Normativos Programas Voluntarios 1974 Decreto Ley 2811: Mecanismos de gestión diferenciada 2005 Decreto 4741: Plan posconsumo Resolución 1511 (bombillas) Resolución 1512 (computadores) Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental Acuerdos de concertación y mesas de trabajo con sectores telefonía móvil y bombillas

14 RESPONSABILIDADES BAJO REP Responsabilidad legal por el sistema Organizar operación diaria Informar los consumidores y gestores Financiar el sistema Importador Fabricante Distribuidor Remanufactura Obligación de entregar los equipos en desuso Consumidor Comercializador Obligación de apoyar programa del productor Desmontar y reciclar según requerimientos autoridad regional Gestores de RAEE Empresas de logística Transporte del punto de retoma al gestor

15 Sistema de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental Instrumento de control y manejo ambiental que contiene los requisitos y condiciones para garantizar la recolección selectiva y gestión ambiental de los residuos por parte de los productores

16 A quien aplica? Actividad Fabricante Importador Ensamblador (computadores) Marcas propias Producto Tipo de producto Partidas arancelarias Cantidad producida anual o mas unidades de bombillas al año 100 o mas unidades de computadores al año

17 Que se pide? Plan de trabajo Documento bajo requisitos definidos en la norma Aprobado por la Autoridad Ambiental Central Metas de recolección Calculada según ventas años anteriores y en unidades Aumentan cada año a una tasa fija definida Computadores: meta de reacondicionamiento 30% Cumplimiento de obligaciones Obligaciones para cada actor incluidas las de autoridades ambientales Cumplimiento de condiciones Manejo (almacenamiento, reciclaje, tratamiento, disposición final) requiere licencia ambiental Logística (recolección, acopio, transporte ) no requiere licencia

18 Actores Productor Productor Distribución/ Gran Distribución Productores: Bajo el principio de la REP, tienen responsabilidad técnica, financiera e informativa de la implementación Canal Profesional de los programas (Mayoristas/distribuidores/ posconsumo y el manejo ambiental de los RAEE. venta directa fabricantes) Distribuidores: tienen la responsabilidad de proveer soporte logístico y apoyo en la sensibilización de los programas posconsumo. Usuario Final Consumidores: Seguir las instrucciones de manejo adecuado y entrega en los puntos de recolección. Usuario Profesional Empresas gestoras: Proveer servicios de manejo al productor cumpliendo con la reglamentación ambiental y requerimientos de la autoridad regional.

19 Actores: Autoridades ambientales Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible: Emitir la normatividad específica y la política publica de manejo integral de los RAEE. Autoridad Nacional de Licencias Ambientales: Evaluación y monitoreo de los programas posconsumo. Corporación Autónoma Regional de Autoridades regionales: Apoyar la difusión y sensibilización acerca de los programas posconsumo, hacer control y vigilancia de las actividades de manejo.

20 Ley 1672 de 19 de julio de 2013 Por la cual se establecen los lineamientos para la adopción de una política pública de gestión integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE), y se dictan otras disposiciones. 20

21 Contenido Elementos del marco legal para la gestión de RAEE a. Disposiciones preliminares: definiciones, principios b. Responsabilidades c. Política Nacional para la Gestión de RAEE d. Disposiciones generales 21

22 Elementos del marco legal 1. Objeto y alcance de la Ley Establecer los lineamientos de política pública de gestión integral de RAEE generados en el territorio nacional Se aplica a las personas que importen, produzcan, comercialicen, consuman AEE y gestionen sus respectivos residuos. Los RAEE son residuos de manejo diferenciado que deben gestionarse de acuerdo con las directrices que para el efecto establezca el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2. Inclusión de principios para la gestión: a.principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP). b.principio de gradualidad (mediano y largo plazo) 22

23 Elementos del marco legal 3. Definiciones RAEE: Son los aparatos eléctricos o electrónicos en el momento en que se desechan o descartan. Este término comprende todos aquellos componentes, consumibles y subconjuntos que forman parte del producto en el momento en que se desecha, salvo que individualmente sean considerados peligrosos, caso en el cual recibirán el tratamiento previsto para tales residuos. 23

24 Elementos del marco legal 4. Responsabilidades Gobierno Nacional: i. Política Pública para la gestión de RAEE. ii. iii. iv. Ordenar a los productores establecer los sistemas de recolección. Establecer mecanismos de inspección, vigilancia y control. Apoyar (mediante estrategias de educación ambiental) la promoción de la gestión de RAEE. v. Establecer estímulos a gestores RAEE que fomenten aprovechamiento y valorización vi. Divulgación, promoción y educación sobre sistemas de recolección de RAEE (entes municipales y autoridades ambientales). 24

25 Elementos del marco legal 4. Responsabilidades Gobierno Nacional: i. Establecer (MCIT) un registro de productores y comercializadores permanentes y esporádicos, con el fin de promover el control de la adopción de los sistemas nacionales de recolección y gestión de los RAEE. ii. iii. Establecer los lineamientos y requisitos para sistemas de recolección y gestión de RAEE. Sistema de Información sobre generación y manejo de RAEE. (Se menciona en las definiciones la obligación del registro de gestores de RAEE en cabeza del MADS) 25

26 Elementos del marco legal 4. Responsabilidades Productores: i. Establecer un sistema de recolección y gestión ambientalmente segura ( ) Así mismo, administrar y financiar, por el modelo que elija, el sistema de gestión. ii. iii. iv. Gestionar o manejar los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE), solo con empresas que cuenten con la respectiva licencia, permiso o autorización ambiental. Informar a los usuarios de sus productos, los parámetros para una correcta devolución y gestión de los RAEE. Esta información debe ser presentada en forma completa, expresa y clara al consumidor en sus etiquetas, empaques o anexos; Diseñar estrategias para lograr la eficiencia de la devolución, recolección, reciclaje y disposición de los RAEE. 26

27 Elementos del marco legal 4. Responsabilidades Productores: i. Desarrollar campañas informativas y de sensibilización sobre la retoma y gestión de los RAEE). ii. iii. iv. Aceptar la devolución de los RAEE por parte del usuario final, sin costo alguno. El productor deberá informar cuando el aparato contenga componentes o sustancias nocivas para la salud o el medio ambiente. Los productores cuyos aparatos eléctricos y electrónicos, contengan metales pesados o cualquier otro tipo de sustancia peligrosa, deberán garantizar junto con el gestor que durante el manejo de estos residuos, no se produzca contaminación al medio ambiente. v. Brindar información a los usuarios finales sobre la prohibición de disponer RAEE, junto con los residuos sólidos domésticos. 27

28 Elementos del marco legal 4. Responsabilidades Comercializadores i. Tiene la obligación de brindar apoyo técnico y logístico al productor, en la recolección y gestión ambientalmente segura de los residuos de estos productos. ii. Además, le resultan exigibles (en el marco de su objeto social) algunas obligaciones del productor: 1. Informar a los usuarios de sus productos, los parámetros para una correcta devolución y gestión de los RAEE. 2. Diseñar estrategias para lograr la eficiencia de la devolución, recolección, reciclaje y disposición de los RAEE. 3. Desarrollar campañas informativas y de sensibilización sobre la retoma y gestión de los RAEE. 4. Aceptar la devolución de los RAEE por parte del usuario final, sin costo alguno. 28

29 Elementos del marco legal 4. Responsabilidades Consumidores: i. Entregar los residuos de estos productos, en los sitios que para tal fin dispongan los productores o terceros que actúen en su nombre. ii. iii. iv. Asumir su corresponsabilidad social con una gestión integral de RAEE, a través de la devolución de estos residuos de manera voluntaria y responsable. Reconocer y respetar el derecho de todos los ciudadanos a un ambiente saludable. Las demás que fije el gobierno nacional. 29

30 Elementos del marco legal 4. Responsabilidades Gestores: i. Cumplir con los estándares técnicos ambientales establecidos para la recolección y gestión de los RAEE. ii. iii. Garantizar el manejo ambientalmente seguro de los RAEE, con el fin de prevenir y minimizar cualquier impacto sobre la salud y el ambiente, en especial cuando estos contengan metales pesados o cualquier otra sustancia peligrosa. Garantizar un manejo ambientalmente adecuado de los RAEE. 30

31 Elementos del marco legal 5. Política Nacional para la gestión de RAEE i. Establece los objetivos de la política: i. Minimización ii. iii. Promover una gestión integral de los RAEE Incentivar el aprovechamiento de los RAEE ii. iv. Promover la plena integración y participación de los productores, comercializadores y usuarios Establece los componentes de la Política El Gobierno Nacional, a través del MADS, con el apoyo del MCIT, el MSPS, el MINTIC y el MME, formularán una política pública de RAEE, invitarán a otras entidades como Cámaras de Comercio, los industriales, la academia y las empresas gestoras. 31

32 Elementos del marco legal 5. Política Nacional para la gestión de RAEE Componentes de la Política a) Infraestructura b) Normatividad c) Trámites d) Diagnóstico e) Organización f) Económico g) Cooperación h) Capacitación i) Investigación j) Divulgación Comité Nacional de gestión de RAEE Composición (12 integrantes): I.Ministerios: MADS (2), MCIT (1), MINTIC (1) y MSPS (1) (voz y voto) II.Sector productivo: Productores (3) y Gestores (2) (voz sin voto) III.Entidades nacionales o internacionales líderes en gestión RAEE (2) (voz sin voto) Órgano consultor del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (ejerce secretaría técnica). 32

33 Elementos del marco legal 6. Sistemas de Información i. Registro de productores de AEE (MCIT). ii. iii. Estrategias especiales para prevenir y controlar AEE de contrabando o que no cumplan con las disposiciones de la Ley (MCIT). Estadísticas de consumo clasificado (DANE). 5. Página web de información (MADS y MINTIC) 33

34 Elementos del marco legal 7. Prohibición Se prohíbe la disposición de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) en rellenos sanitarios. Será competencia del MADS regular la utilización y disposición de RAEE en rellenos de seguridad. 34

35 Elementos del marco legal 8. Control a importación de AEE y RAEE (MADS y MCIT). Instrumento de control y seguimiento a la importación de aparatos eléctricos y electrónicos usados, reacondicionados, reparados, reconstruidos, con fines de donación, etc..con el fin de garantizar la aplicación del Principio REP y asegurar la gestión ambiental diferenciada de estos equipos, al final de su vida útil, cuando sean descartados por el usuario o consumidor final. El movimiento transfronterizo de RAEE se regirá de acuerdo con lo establecido por el Convenio de Basilea y/o las demás directrices internacionales establecidas para tal efecto cuando resulte procedente. 35

36 Conclusiones y retos Implementación Ley RAEE Política Nacional RAEE Coherencia Institucional y transversalidad Fortalecimiento SGI Mayor conciencia ambiental en el usuario final - Educación Inclusión sector Informal Lucha contra ilegalidad Infraestructura del reciclaje: mayor aprovechamiento, disposición final. Estándares técnicos para el reciclaje (requerimientos técnicos para las L.A.). Soluciones de reciclaje para fracciones problemáticas: vidrio CRT plásticos con estudios de factibilidad en desarrollo. Procesos de auditoría (monitoreo & control) Regionalización vs. Movimientos Transfronterizos (importación & exportación de RAEE).

37 Páginas Web de Interés

38 GRACIAS Carlos A. Hernández S.