La Pr ote ot cción C ión ons on ula s r 21 de junio de 2010
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- Enrique Alvarado Araya
- hace 8 años
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1 La Protección Consular 21 de junio de 2010
2 Índice Marco Normativo Red Consular de México Programas de Protección Protección Preventiva Conclusiones
3 Marco Normativo Tratados sobre Protección Diplomática y Consular: * Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas (1961). * Convención de Viena sobre Relaciones Consulares (1963). * Convenciones bilaterales sobre relaciones consulares: EUA (1943). Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte (1954). República Popular de Bulgaria (1984). Polonia (1985). República Popular de China (1986).
4 Red Consular de México Red Diplomática y Consular Estados Unidos: 51 consulados Resto del mundo: 74 Embajadas 18 Consulados
5 Definiciones Básicas Protección Consular: Es el conjunto de acciones que un Estado realiza para resguardar a sus nacionales que temporal o permanentemente radican en el extranjero y a través de la que observa el respeto a sus derechos para evitarles daños y perjuicios indebidos a sus personas, bienes e intereses. El marco jurídico incluye instrumentos del derecho internacional, fundamentalmente la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares (1963) y convenciones bilaterales, así como instrumentos del derecho interno, como la propia Constitución e incluyendo un conjunto de leyes y reglamentos como la LSEM. Para que un estado pueda brindar protección deben cumplirse ciertas condiciones: Que se trate de un nacional del estado que pretende brindar protección. Que el nacional solicite la protección. Que las reclamaciones no sean tardías. Que exista el interés legitimo del Estado por otorgar protección.
6 Definiciones Básicas Protección Diplomática: Sólo puede ejercerse una vez que se han agotado todos los recursos internos disponibles en el Estado territorial y que a pesar de ello, se ha configurado una denegación de justicia, dando lugar a la necesidad de presentar una reclamación diplomática, para que sean las más altas autoridades del Estado las que revisen el caso y ofrezcan una reparación al daño. La presentación de reclamaciones se realiza ante el Ministerio de Asuntos Exteriores del Estado territorial, manejándose ya estas reclamaciones como un asunto de Estado a Estado y fundadas en la violación de una norma internacional, que en este caso sería la falla en permitir a un extranjero el acceso al sistema de justicia existente en un Estado
7 Dirección General de Protección a Mexicanos en el Exterior A principios de 2009, se creó la DGPME y la DGSC. La DGPME nace con dos Direcciones Adjuntas y la Dirección para Resto del Mundo y Asuntos Especiales, así como la Dirección para Estados Unidos. La Dirección para el Resto del Mundo y Asuntos Especiales tiene a su cargo supervisar la protección que se da América Latina, Asia, África, Europa y Oceanía, así como el Programa de Trabajadores Agrícolas México Canadá (PTAT). Ámbitos Estados Unidos Resto del mundo Derechos Humanos Penal 16,824 19,782 19, Migratorio 63,345 58,389 56, Laboral 2,117 2,140 2, Civil 6,709 7,992 7, Administrativo 29,352 28,486 24, Total 118, , , ,298
8 Programas de Protección Con el objeto de fortalecer y mejorar las labores de protección, la Secretaría de Relaciones Exteriores ha instituido una serie de programas que permiten un mayor alcance de las acciones consulares: Sistema Integral de Protección Consular (SIPC). Programa de Repatriación Voluntaria al Interior (PRVI). Programa de Asistencia Jurídica a Casos de Pena Capital en EUA (MCLAP, por sus siglas en inglés). Programa de Asistencia Jurídica a Mexicanos a través de Asesorías Legales Externas (PALE). Protección Preventiva
9 Sistema Integral de Protección Consular (SIPC)
10 Programa de Repatriación V oluntaria al Interior (PRV I) RUBRO PERSONAS REPATRIADAS
11 Programa de Asistencia Jurídica a Casos de Pena Capital en EUA En septiembre del año 2000 la Secretaría de Relaciones Exteriores creó el Programa de Asistencia Jurídica a Mexicanos Sentenciados a Pena de Muerte, en respuesta a los ciudadanos de origen mexicano que enfrentaban una sentencia capital en los Estados Unidos. Año Recursos Radicados 2000 $ 238, $ 250, $ 450, $ 650, $ 1,200, $ 1,600, $ 1,600, $ 1,600, $ 3,500, $ 3,500, Número de Contratos * Sentenciados: 56 * Posibles sentenciados: 118 * Excluidos: 272 * Existe un grupo de 24 profesionistas, entre abogados y especialistas en materia mitigante en 35 estados de EUA, con el propósito de brindar asistencia, y en su caso, representación a todos y cada uno de los connacionales que enfrentan una sentencia de Pena Capital. Total $ 14,588,677.38* 10 * Nota: Montos en USD
12 Programa de Asistencia Jurídica a Mexicanos a través de Asesorías Legales Externas (PALE) A través del PALE son asignados recursos adicionales a la red consular, para que celebren contratos con despachos de abogados en su circunscripción. Al margen de PALE se brinda ayuda para defensoría legal a partir de la partida Para casos de defensoría jurídica de más de $5,000USD, un comité Colegiado de la SRE aprueba la erogación de los recursos. Año Recursos Radicados Abogados Contratad os Casos Atendidos $ 800, $ 400, $1 000, $ 450, $1 122, $1 406, $1 173, $1 257, $1 350, Total $8,959,375.00* 1,167 39,182 * Nota: Montos en USD
13 Protección Preventiva Una definición actualizada se encuentra en el Programa de Protección Consular y Asistencia al Migrante en vigor, mismo que indica que la PP significa: Reforzar la relación institucional con las autoridades locales; sensibilizar a dichas autoridades acerca de la importancia del trato digno y respetuoso a los nacionales mexicanos, e informar a las comunidades de mexicanos en el exterior y en México acerca de los peligros que implica el cruce indocumentado por zonas de alto riesgo y sobre sus derechos legales, así como de los servicios que ofrecen las Representaciones Consulares. Asimismo, hacer recomendaciones útiles sobre el marco legal imperante, que favorezcan su mejor integración a las sociedades en las que se encuentren. La citada definición contiene 4 elementos principales: Interlocución oficial con autoridades; Sensibilización de autoridades; Difusión y campañas y Relaciones comunitarias.
14 Protección Preventiva Interlocución oficial con autoridades: Mantener una relación estrecha con las autoridades en la circunscripción permite, entre otras cosas: Menos abusos de derechos humanos, Asegurar la debida notificación consular, Alerta temprana o en tiempo real en casos de operativos migratorios, Intercambio de cifras e información, Proyectos conjuntos a beneficio del migrante, Respuestas oportunas a indagaciones sobre casos de protección. Sensibilización de autoridades Informar a las autoridades sobre las consecuencias de los abusos. Enfatizar los beneficios comunes de la colaboración, insistiendo en que el Consulado hará su labor, independientemente del apoyo de la autoridad; a su vez remarcando la conveniencia del trabajo conjunto. Promover al Consulado por su poder de convocatoria.
15 Protección Preventiva Difusión y campañas Que las campañas consideren las sensibilidades del público y las autoridades Herramienta de difusión efectiva Programas del Consulado y accesos a espacios de comunicación Relaciones comunitarias Se propone que, como principio, se debe apoderar al connacional para que resuelva sus problemas dentro de las comunidades. Es importante difundir que el gobierno no es la solución de todos los problemas, ni la causa de los mismos. La información es clave para prevenir incidentes, ya que los niveles de protección de la persona se incrementan significativamente mediante la concientización de derechos y obligaciones. Sobre alianzas estratégicas: Las alianzas constituyen una suma de esfuerzos y búsqueda de coincidencias con varios actores. Sin embargo, es necesario prever que no siempre estaremos de acuerdo en todos los temas, por lo cual es necesario la selectividad de temas.
16 Ejemplos de Protección Preventiva Mexicano: Conoce Tus Derechos Si eres detenido por cualquier autoridad o por cualquier motivo. EXIGE el cumplimiento de los siguientes derechos: 1. Tienes derecho a comunicarte con TU CONSULADO. Solicita a las autoridades que te permitan llamar al Consulado de México más cercano diciendo I WANT TO CALL MY CONSULATE (Quiero hablar con mi consulado). 2. Tienes derecho a PERMANECER CALLADO, pues todo lo que digas podrá ser usado en tu contra (solo debes dar tu nombre y domicilio). 3. Tienes derecho a solicitar un abogado para que te represente, aún si no tienes dinero. No declares nada y solo di I WANT TO SPEAK TO A LAWYER (uiero hablar con un abogado). Al decir esto, el oficial debe suspender el interrogatorio. 4. No firmes ningún documento que no entiendas, SOBRE TODO SI ESTA EN INGLES, sin el consejo de tu abogado o el Cónsul.
17 Ejemplos de Protección Preventiva Mexicano: Conoce Tus Derechos Si eres detenido por cualquier autoridad o por cualquier motivo. EXIGE el cumplimiento de los siguientes derechos: 1. Tienes derecho a comunicarte con TU CONSULADO. Solicita a las autoridades que te permitan llamar al Consulado de México más cercano diciendo I WANT TO CALL MY CONSULATE (Quiero hablar con mi consulado). 2. Tienes derecho a PERMANECER CALLADO, pues todo lo que digas podrá ser usado en tu contra (solo debes dar tu nombre y domicilio). 3. Tienes derecho a solicitar un abogado para que te represente, aún si no tienes dinero. No declares nada y solo di I WANT TO SPEAK TO A LAWYER (uiero hablar con un abogado). Al decir esto, el oficial debe suspender el interrogatorio. 4. No firmes ningún documento que no entiendas, SOBRE TODO SI ESTA EN INGLES, sin el consejo de tu abogado o el Cónsul.
18 Ejemplos Protección Preventiva
19 Ejemplos Protección Preventiva
20 Ejemplos Protección Preventiva
21 Conclusiones Para llevar a cabo las labores de protección, el Gobierno de México desarrolla diferentes programas que buscan dar mayor alcance a las acciones consulares: SIPC, PRVI, Programa de Asistencia Jurídica a Casos de Pena Capital en EUA, PALE y Protección Preventiva. La protección consular evoluciona día con día lo que representa para la Cancillería un reto importante. Para ello, la Protección Preventiva se considera un elemento importante en la labor de protección consular, ya que puede disminuir el número de casos. Fomentar una cultura de prevención, tanto en la Red Consular, como en la comunidad mexicana en el exterior, ya que se requiere de atención permanente.
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