Informe amplio del estado de la aplicación de la resolución 1540 (2004)

Transcripción

1 Informe amplio del estado de la aplicación de la resolución 1540 (2004) Documentos de antecedentes preparados por los expertos del Comité 1540 de conformidad con el documento sobre las modalidades para realizar un examen amplio (S/2009/170) Elemento específico b) Una evaluación de si los han adoptado derivadas de la resolución 1540 (2004), incluso mediante el establecimiento y la aplicación de sanciones penales o civiles por las infracciones de las leyes y reglamentos de control de las exportaciones * Berhanykun Andemicael, Olivia Bosch, Ana Maria Cerini, Richard Cupitt, lsabella Interlandi, Nicolas Kasprzyk, Petr Litavrin y Senan Muhi. * Este documento de antecedentes fue preparado por el grupo de expertos a petición del Comité No representa necesariamente las opiniones del Comité.

2 -2- El 8 de julio de 2008, el Presidente del Comité establecido en virtud de la resolución 1540 (2004) transmitió al Consejo de Seguridad el informe sobre la aplicación de la resolución 1540 (2004) mediante el cumplimiento de lo que en ella se exige, de conformidad con lo dispuesto en la resolución 1673 (2006). En dicho informe, el Comité indicó las que los habían implantado para aplicar la resolución 1540 de acuerdo con la información extraída de los informes recibidos de los y de fuentes gubernamentales oficiales o de los sitios web de organizaciones internacionales. El Comité llegó a la conclusión de que los Miembros tenían que adoptar más intensivas para adaptar su marco nacional, incluida la prohibición de las actividades vinculadas con las armas nucleares, químicas y biológicas y sus sistemas vectores, crear nuevos órganos institucionales para facilitar la comunicación entre las diferentes autoridades de gobierno intervinientes en el proceso de aplicación, mejorar la contabilización, seguridad y protección física de los materiales conexos, mejorar el régimen de control de las exportaciones sobre dichos materiales y, con igual importancia, aplicar dichas. El presente documento de antecedentes complementa el documento de antecedentes en la cual se analizan las repercusiones de la resolución. Desde la publicación de su informe de julio de 2008, el Comité 1540 puede demostrar mejoras cualitativas y cuantitativas en el proceso encaminado hacia la cabal aplicación de la resolución. Teniendo presente la distinción contenida en la matriz entre el marco jurídico y las de aplicación, sobre la base de que algunos regímenes jurídicos prohíben y sancionan el actus rei mediante una sola norma y otros separan la sanción de la tipificación o la incluyen en otra ley, en el presente documento se examinan las diferencias entre el marco jurídico y la aplicación de dichas leyes por comparación con los resultados contenidos en el informe de En las secciones siguientes se examina el estado de la legislación de los para aplicar la resolución en las tres categorías de armas. A. Párrafo 2 de la parte dispositiva Armas nucleares En comparación con las mencionadas en el informe de julio de 2008, se observa un aumento en el número de han instituido normas para prohibir actividades y sancionar infracciones. Sólo el número de con prohibiciones de empleo siguió siendo el mismo, esto es, 66 (véase el cuadro 1). El posible empleo, fabricación y adquisición de armas nucleares siguen figurando entre las actividades prohibidas con mayor probabilidad de sanción.

3 -3- Cuadro 1 Número de han adoptado sobre la prohibición de las armas nucleares como Fabricación o producción Adquisición Posesión Almacenamiento Desarrollo Transporte Transferencia Empleo Participación como cómplice Asistencia Financiación Relacionadas con los sistemas vectores Participación de agentes no estatales Armas químicas El número de han adoptado nacionales sobre las armas químicas y sus sistemas vectores respecto de una gama más amplia de obligaciones estatuidas en la resolución es mayor que el número de han adoptado esas respecto de las armas nucleares o biológicas. En comparación con el informe de julio de 2008, se observa un aumento del número de en todos los campos. La prohibición del transporte es la que registra todavía el menor número de : 44 han adoptado de prohibición y 68 han adoptado sanciones.

4 -4- Cuadro 2 Número de han adoptado sobre la prohibición de las armas químicas como Fabricación o producción Adquisición Posesión Almacenamiento Desarrollo Transporte Transferencia Empleo Participación como cómplice Asistencia Financiación Relacionadas con los sistemas vectores Participación de agentes no estatales Armas biológicas En el informe de julio de 2008 se destacó que la cuestión de la prevención de la fabricación o producción y la adquisición de armas biológicas, sus sistemas vectores y materiales conexos por parte de agentes no estatales requería que se le prestara una atención más precisa en el futuro. Las cifras en el cuadro 3 indican que el número de ha aumentado en todos los campos desde la publicación del informe. En algunos casos, los aumentos han sido considerables, por ejemplo, el aumento del número de han adoptado para prohibir el almacenamiento de armas biológicas ha pasado de 81 a 97.

5 -5- Cuadro 3 Número de han adoptado sobre la prohibición de las armas biológicas como Fabricación o producción Adquisición Posesión Almacenamiento Desarrollo Transporte Transferencia Empleo Participación como cómplice Asistencia Financiación Relacionadas con los sistemas vectores Participación de agentes no estatales B. Apartados a) y b) del párrafo 3 Armas nucleares y materiales conexos Desde su informe de 2008, el Comité 1540 no ha observado un aumento significativo del número de comunican que han dado los pasos necesarios para establecer y mantener apropiadas y eficaces para contabilizar y proteger físicamente los materiales relacionados con las armas de destrucción en masa y garantizar su seguridad en la producción, el empleo, el almacenamiento y el transporte. De acuerdo con los datos recibidos de todos los, el Comité observa que son muchos menos los han adoptado para garantizar la seguridad o proteger físicamente los materiales relacionados con las armas nucleares.

6 -6- Cuadro 4 Número de para controlar los materiales relacionados con las armas nucleares como Contabilizar la producción empleo almacenamiento transporte de la producción del empleo Garantizar el almacenamiento Garantizar el transporte Protección física de instalaciones/ materiales/transporte Expedición de licencias para instalaciones/ entidades/empleo de materiales nucleares Control de la fiabilidad del personal Contabilizar/garantizar la seguridad de/proteger físicamente los sistemas vectores Autoridad nacional encargada de la normativa Armas químicas y materiales conexos En el proceso de aplicación en el campo de las armas químicas y materiales conexos, que registra una evolución constante, se observan aumentos pequeños en el número de desde el informe de julio de 2008.

7 -7- Cuadro 5 Número de para controlar los materiales relacionados con las armas químicas como Contabilizar la producción empleo almacenamiento transporte de la producción del empleo Garantizar el almacenamiento Garantizar el transporte Protección física de instalaciones/ materiales/transporte Expedición de licencias para instalaciones/ entidades/empleo de materiales nucleares Control de la fiabilidad del personal Contabilizar/garantizar la seguridad de/proteger físicamente los sistemas vectores Autoridad nacional sobre la Convención sobre las armas químicas o encargada de la normativa Armas biológicas y materiales conexos De los datos disponibles para todos los, se puede observar que el número de han sancionado leyes y reglamentos para administrar ciertas actividades con materiales relacionados con las armas biológicas con fines comerciales, industriales y de salud pública ha aumentado sólo ligeramente desde el informe de julio de De los datos disponibles para todos los, el Comité observa que, a diferencia de los datos sobre los materiales relacionados con las armas químicas, el número de al parecer han adoptado para contabilizar los

8 -8- materiales relacionados con las armas biológicas es menor que el número de que han adoptado para garantizar su seguridad. Aunque ello puede indicar una mayor concienciación de los frente al posible riesgo de vertido accidental de materiales relacionados con armas biológicas, los datos indican también que el número de comunican que han adoptado para el control de la fiabilidad del personal que trabaja con materiales peligrosos o para la protección física de las instalaciones pertinentes es menor que el de los informan de la garantía de seguridad de los materiales, lo que significa que los tienen todavía que abordar vulnerabilidades considerables. Cuadro 6 Número de para controlar los materiales relacionados con las armas biológicas como Contabilizar la producción empleo almacenamiento transporte de la producción del empleo Garantizar el almacenamiento Garantizar el transporte Protección física de instalaciones/ materiales/transporte Expedición de licencias para instalaciones/ entidades/empleo de materiales nucleares Control de la fiabilidad del personal Contabilizar/garantizar la seguridad de/proteger físicamente los sistemas vectores

9 -9- C. Apartados c) y d) del párrafo 3 La creciente globalización y el desarrollo de las economías del mundo han simplificado el acceso a materiales relacionados con las armas de destrucción en masa y sus sistemas vectores. En la resolución 1540 (2004) se destaca la cuestión del tráfico ilícito de armas nucleares, químicas o biológicas y sus sistemas vectores y materiales conexos como una nueva dimensión de la proliferación, que plantea una amenaza para la paz y la seguridad internacionales. Si bien algunos países han convenido en aplicar reglamentos para prevenir la proliferación de los materiales y la tecnología conexos, mediante la participación en regímenes internacionales de control de las exportaciones, en el marco de la no proliferación, o mediante la adhesión a esos regímenes, otros países han seguido sus propias políticas y el resto aún no ha adoptado al respecto. Se reconoce que los tienen diferentes capacidades para aplicar apropiadas y eficaces de control fronterizo y de las exportaciones. Aunque el informe de julio de 2008 del Comité 1540 al Consejo de Seguridad sobre la aplicación indique que, desde el primer informe de abril de 2006, ha habido algún progreso, en particular en la sanción de y reglamentarias, así como en la institución de sanciones penales y civiles, los datos que se mencionan infra hacen ver que los Miembros de las Naciones Unidas deben perseverar en su empeño para asegurar la consecución plena y universal de los objetivos señalados en la resolución, en particular en la adopción de listas y en su régimen de expedición de licencias. Actualmente, 78 han informado de que han adoptado regímenes de expedición de licencias para materiales nucleares y materiales conexos, 81 han informado de que han adoptado regímenes de expedición de licencias para sustancias químicas y materiales conexos (cuatro más desde el informe de julio de 2008) y 73 han informado de que han adoptado regímenes de expedición de licencias para materiales relacionados con las armas biológicas (dos más desde julio de 2008). Los detalles de las de aplicación nacionales mencionadas en los apartados c) y d) del párrafo 3 se presentan en los cuadros que figuran infra. Cuadro 7 Número de han adoptado de control fronterizo y de las exportaciones de materiales relacionados con armas nucleares como Control fronterizo Intermediación Control de las exportaciones Expedición de licencias Autoridad nacional encargada de la normativa

10 -10- como Lista de control Tránsito Transbordo Reexportación Cuadro 8 Número de han adoptado de control fronterizo y de las exportaciones de materiales relacionados con las armas químicas como Control fronterizo Intermediación Control de las exportaciones Expedición de licencias Autoridad nacional encargada de la normativa Lista de control Tránsito Transbordo Reexportación Cuadro 9 Número de han adoptado de control fronterizo y de las exportaciones de materiales relacionados con las armas biológicas como Control fronterizo Intermediación Control de las exportaciones Expedición de licencias

11 -11- como Autoridad nacional encargada de la normativa Lista de control Tránsito Transbordo Reexportación D. Una opción por examinar Aunque la resolución ha tenido efectos positivos sobre el número total de adoptadas por los para luchar contra la proliferación de las armas nucleares, químicas y biológicas, sus sistemas vectores y materiales conexos a actores no estatales, los datos en el presente documento indican que todavía queda mucho por hacer. Por cuanto es complemento de otro documento de antecedentes, el presente documento de antecedentes no contiene una gama completa de opciones. Sin embargo, los datos que se presentan ilustran algunas de las diferencias entre el número de y adoptadas, circunstancia que sustenta la tesis de que se examine como mínimo una opción. Con pocas excepciones, en particular en cuanto a las prohibiciones de las armas nucleares, los publican más sobre las que sobre las. Para tener la certeza de que no se trata de un efecto de la reunión de datos, el Comité 1540 debiera examinar la posibilidad de pedir a los comuniquen una información más amplia sobre las.