Recolección de residuos sólidos, servicio no prioritario en los municipios mexicanos

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1 Recolección de residuos sólidos, servicio no prioritario en los municipios mexicanos Fabiola Aviña Hernández Resumen La generación de residuos sólidos implica una problemática ambiental debido a la contaminación del suelo, aire y agua que propician y la necesidad de su manejo. Un aspecto fundamental en el manejo de los residuos es el servicio de recolección mediante el cual los residuos son retirados y trasladados al sitio de confinamiento, la carencia de este servicio incide en posibles prácticas negativas de los hogares respecto la eliminación de la basura. El servicio de recolección se mide por su frecuencia y porcentaje de cobertura, siendo ambos indicadores de las acciones implementadas por los municipios en cuanto al manejo de los residuos. En el documento se analiza la frecuencia y cobertura de recolección en los municipios mexicanos mediante el uso de información de la Encuesta sobre el Perfil de los Municipios en México (CEDEMUN-INEGI 1995), la Encuesta Sobre Desarrollo municipal (ENDESMUN 2000) y la Encuesta Nacional a Presidentes Municipales (ENAPREM 2002). El uso de estadística para el análisis de la información de las tres encuestas, brinda un panorama acerca del servicio de reelección de basura mediante el porcentaje de cobertura y frecuencia. Los resultados muestran que el servicio de recolección no es prioridad para los presidentes municipales, y no se trata de un asunto resuelto ya que es un servicio brindado de manera parcial y fragmentada, con grandes diferencias entre Dentro y Fuera de la cabecera municipal. 236 Palabras Clave: cobertura, frecuencia, manejo, otorgamiento 1. Introducción El manejo de los residuos sólidos es complejo debido a la variedad y cantidad de residuos, un sistema de recolección ineficiente, a la inadecuada disposición final, el desarrollo urbano, bajos presupuestos asignados la administración de los residuos y la falta de participación ciudadana. Aunado a lo anterior, generalmente las autoridades locales no tienen datos, ni un registro adecuado de los montos y tipos de residuos municipales que se generan, recolectan y disponen, tampoco se presenta interés por parte de los presidentes municipales de atender la problemática. El servicio de limpia en general y la recolección de los residuos sólidos en particular es responsabilidad del gobierno municipal, es decir, los ciudadanos esperan obtener del gobierno un conjunto de bienes y servicios que no son proporcionados eficientemente por el mercado o bien son observados como responsabilidad gubernamental ante la colectividad social [2], esto no se cumple en diversos casos, ya que en México se presenta un otorgamiento diferenciado del servicio de recolección de residuos sólidos domésticos, tanto en cobertura como en frecuencia, dependiendo de si el hogar se ubica dentro o fuera de la cabecera municipal. Para analizar el lugar que ocupa el servicio de recolección de residuos percibido por el presidente municipal así como su frecuencia y cobertura diferenciando entre fuera de la cabecera y dentro de la cabecera se utilizan las Encuesta a Presidentes Municipales realizadas en 1995, 2000 y 2002, años para los que se cuenta con información. pp ISBN

2 2. Manejo de los residuos sólidos Problemática de los residuos sólidos La generación de residuos sólidos es cada vez mayor y tiene relación directa con los patrones de consumo de la población, los cuales en las últimas décadas han cambiado hacia un uso de más materiales para empaques, una vida útil más corta de los productos, la reducción de los tipos de envases y botellas retornables, así como un aumento en empaques y materiales que se definen comercialmente como desechables. La sociedad mexicana se encuentra enclavada en patrones de consumo que generan crecientes cantidades de basura, siendo entre el 55 y 80% de los residuos municipales generados por los hogares [1]. Para Terraza [5], en las ciudades con una población mayor a habitantes se recolecta el 82% de lo generado, mientras que en ciudades con una población inferior se recolecta el 69% en promedio y el servicio sigue siendo deficiente o inexistente en áreas marginales con asentamientos informales y en centros rurales. Cabe resaltar que si bien el servicio de limpia en general y la recolección de los residuos en particular son responsabilidad del gobierno municipal, en México, muchos municipios no cuentan con la capacidad financiera para otorgar éste y otros servicios. De acuerdo con la literatura [1], [3] y [4], en México se presentan los siguientes problemas en cuanto a la agenda de los residuos sólidos: 1) Poca infraestructura, principalmente en el almacenamiento, transferencia y disposición final. 2) Insuficientes e inadecuados equipos (especialmente camiones de recolección), en la mayoría de los casos obsoletos. 3) Bajos niveles de recuperación, reciclaje y aprovechamiento de los residuos con tecnologías alternativas. 4) Ausencia de mecanismos que permitan la recuperación de los costos de inversión y operación del servicio. 5) Baja conciencia por parte de la ciudadanía y autoridades en cuanto al manejo de los residuos sólidos. 6) Trabajo desvalorizado tanto de los chóferes, ayudantes y los pepenadores. 7) Cortos periodos de las administraciones municipales. 8) Vertederos saturados. 9) Servicio de recolección insuficiente y ausencia de control de los sitios de confinamiento, lo que ha provocado tiraderos clandestinos y contaminación superficial y subterránea. 10) Contabilidad compartida con otros servicios municipales. Carencia de una partida presupuestaria específica para el servicio. 11) Las rutas de recolección se determinan en general por la experiencia de los trabajadores y el equipo disponible, no mediante una planeación eficiente. Una vez esbozada la problemática de los residuos sólidos se presenta en el siguiente apartado los materiales y métodos utilizados para el análisis.

3 2.2 Encuestas municipales En México se han realizado tres encuestas que ofrecen un panorama de la situación de los municipios en diversos aspecto que van desde la planta laboral que los conforman hasta las percepciones de los presidentes municipales respecto las obligaciones del ayuntamiento. El presente trabajo utiliza la Encuesta sobre el Perfil de los Municipios en México (CEDEMUN-INEGI 1995), la Encuesta Sobre Desarrollo Municipal (ENDESMUN 2000) y la Encuesta Nacional a Presidentes Municipales (ENAPREM 2002) El análisis estadístico de las encuestas, busca detectar los patrones de frecuencia de recolección brindada en los municipios mexicanos ya que se considera que si bien el problema de la diferenciación en el servicio de recolección depende en gran medida de la discrecionalidad de los chóferes de los camiones (van donde dan mejores propinas o hay mejor basura ), está estrechamente relacionado con las decisiones de los presidentes municipales. 2.3 El servicio de recolección de residuos sólidos, no prioritario en los municipios mexicanos Además de las cuestiones de presupuesto para el otorgamiento de los servicios públicos en general y en particular para el servicio de recolección de residuos, cobra relevancia la visión o las prioridades establecidas por los presidentes municipales. En las Encuestas Nacionales a Presidentes Municipales 1995, 2000 y 2002, se observa que el servicio de recolección de basura no está dentro de los servicios prioritarios tanto dentro como fuera de la cabecera municipal, se encuentra en sexto lugar con un porcentaje inferior al 2%. Tabla 1. Prioridad del servicio de recolección dentro y fuera de la cabecera municipal, AÑO Servicio prioritario DENTRO de cabecera Servicio prioritario FUERA de cabecera 1995 Cuarto (7%) Sexto (2.2%) 2000* Sexto (1.8%) 2002 Sexto (1.9%) Sexto (1.3%) * El servicio más importante Fuente: ENDESMUN 1995, 2000 y 2002 En la cabecera municipal y las localidades aledañas donde se concentra la población, se percibe un servicio mas eficiente que puede ser atribuido a cuestiones tanto geográficas como de orden político ya que existe un interés de los responsables por tener una buena imagen de los servicios que brinda el ayuntamiento, en es caso particular, mediante un otorgamiento de cobertura amplia y frecuencia regular del servicio de recolección. Las fallas en este servicio tienen un costo político inmediato y directo para las autoridades, sobre todo si se toma en consideración que las familias buscan deshacerse de la basura lo más pronto posible. Las observaciones para una cobertura baja (0-10) en las localidades fuera de la cabecera son del doble o más que dentro de la cabecera. Mientras que los porcentajes para una cobertura amplia (91-100) son tres veces superiores en la cabecera (29.8, 25.7 y 36) que fuera de la cabecera (4.6, 6.3 y 11.6). 238

4 Tabla 2. Cobertura del servicio de recolección dentro y fuera de la cabecera municipal % COBERTURA % DENTRO DE LA CABECERA % FUERA DE LA CABECERA RECOLECCIÓN PERDIDOS TOTAL Fuente: ENDESMUN 1995, 2000 y La frecuencia con que un hogar reciba el servicio de recolección de residuos y la cobertura del servicio influyen en lo que haga con la basura y a su vez generara un impacto en el ambiente ya que se hace necesario recurrir a otro medio para eliminar la basura Figura 1. Cobertura del servicio de recolección de basura dentro y fuera de la cabecera municipal 1995, 2000 y Conclusiones Se considera que existen temas relativos al manejo de los residuos sólidos poco tratado en la literatura, entre los que destacan: 1) Inexistencia de una partida específica para el manejo de los residuos, 2) Prioridades de los presidentes municipales 3) Segregación espacial en el otorgamiento y cobertura del servicio, dependiendo si se trata de la cabecera municipal o las localidades fuera de la cabecera (lo cual involucra en términos macros las características socioeconómicas y demográficas en las que e encuentran los hogares).

5 A pesar de las dificultades en la obtención de los datos sobre la generación, caracterización, la frecuencia y cobertura del servicio de recolección y disposición de los residuos sólidos tanto a nivel nacional como local, es pertinente trabajar en la construcción de indicadores que muestran la situación de los montos ya que es la única manera en que se sabrán las medidas necesarias para atenuar la problemática. Es de vital importancia detectar las prioridades de los presidentes municipales, ya que mediante información y capacitación se les puede ofrecer no solo un panorama de la situación de los residuos sólidos en su municipio, sino también de las alternativas de las que pueden disponer el municipio. Referencias Bibliográficas [1] Bernache, Gerardo. Cuando la basura nos alcance. El impacto de la degradaciòn ambiental. Guadalajara, Mèxico: Publicaciones de la Casa Chata, [2] García, R. «Análisis del municipio mexicano: diagnostico y perspectivas, parte I y II.» CIDE, [3] Navarrete, Manuel. «El manejo de residuos sòlidos municipales en Mèxico y la participaciòn del Banco Mundial.» Comercio Exterior, 2005: [4] SEMARNAT. Guía par la Gestión Integral de los Residuos Sóliods Municipales. México: SEMARNAT, [5] Terraza, Horacio. Manejo de residuos sòlidos. Lineamientos para un servicio Integral, Sustentable e Inclusivo. New York: BID,

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