PROYECTO DE LEY ROMPIMIENTO DEL MONOPOLIO DE RECOPE. El monopolio es una situación de mercado cuando la

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1 PROYECTO DE LEY ROMPIMIENTO DEL MONOPOLIO DE RECOPE Expediente No ASAMBLEA LEGISLATIVA: El monopolio es una situación de mercado cuando la oferta de un producto o servicio se reduce a un solo vendedor. Por eso, se puede válidamente afirmar que los monopolios le quitan la libertad a los consumidores y usuarios de escoger entre diferentes proveedores del bien o servicio monopolizado. También los monopolios, cuando son sostenidos por leyes impiden la libre competencia y le suprimen la libertad a los ciudadanos de participar como proveedores en las actividades económicas monopolizadas. Pero no solo eso, sino que también empobrecen, ya que cuando una actividad económica es ejercida en monopolio, esos bienes y servicios serán, por lo general, más caros, menos variados y de inferior calidad de los que se podrían obtener en competencia. Uno de los papeles más importantes del Estado es la protección de los derechos de los habitantes del país. De hecho, el artículo 46 de nuestra Constitución Política establece claramente que son prohibidos los monopolios particulares y cualquier acto, aunque fuere originado en una ley, que amenace o restrinja la libertad económica de los

2 UPEL Exp. No habitantes de la República, y que es de interés público la acción del Estado encaminada a impedir toda práctica o tendencia monopolizadora. Hay un reconocimiento en ese texto constitucional de que los monopolios violan derechos de los individuos, y que por eso toda acción tendiente a eliminar los monopolios es congruente con esa misión del Estado. Sin embargo, resulta paradójico que el mismo Estado costarricense detente varios monopolios, violando así una serie de derechos a los habitantes de la República y violando también los artículos constitucionales 50 (procurar el mayor bienestar a todos los habitantes) y 56 (procurar que todos tengamos ocupación honesta y útil). La importación, refinamiento y distribución de petróleo crudo y sus derivados, es sin duda, uno de los monopolios más evidentes que tiene el Estado, que provoca, además de todo lo mencionado, pagar más, a cambio de un servicio bastante deficiente en calidad. Es necesario recordar que la actividad de RECOPE frecuentemente pierde de vista los intereses del consumidor costarricense, debido a que se le utiliza como recurso fácil para trasladar otras cargas y gastos indebidos al Gobierno Central, siendo el usuario costarricense el perjudicado. Los males no quedan ahí. Los monopolios estatales absorben recursos escasos del Estado, que se necesitan en

3 UPEL Exp. No otras actividades socialmente más productivas, tales como seguridad ciudadana e inversión en infraestructura. Por todo lo anterior, se somete a conocimiento de la Asamblea Legislativa el presente proyecto de ley que pretende, principalmente, reformar la Ley No que crea el monopolio en favor del Estado para la importación, refinación y distribución al mayoreo de petróleo crudo, sus combustibles derivados, asfaltos y naftas, de manera tal que se rompa el monopolio de RECOPE y haya la posibilidad de competencia en la oferta de estos productos. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA: ROMPIMIENTO DEL MONOPOLIO DE RECOPE ARTÍCULO 1.- La importación, refinación y distribución al mayoreo de petróleo crudo y sus derivados, que comprenden combustibles, asfaltos y naftas, para satisfacer la demanda nacional, dejará de ser una actividad monopolística del Estado y podrá ser desarrollada por cualquier sujeto público o privado dentro de un sistema de libre competencia.

4 UPEL Exp. No ARTÍCULO 2.- El Estado continuará participando en la actividad por medio de la empresa pública denominada Refinadora Costarricense de Petróleo Sociedad Anónima (RECOPE S.A.), la que podrá desempeñar las actividades descritas en el artículo anterior. ARTÍCULO 3.- El Estado, a través del Poder Ejecutivo y por los procedimientos de licitación, podrá ceder, enajenar o dar en garantía, total o parcialmente, las acciones representativas del capital de la Refinadora Costarricense de Petróleo Sociedad Anónima. El monto recibido se utilizará totalmente para amortizar la deuda pública. ARTÍCULO 4.- Adiciónase un párrafo al artículo 1 de la Ley de Hidrocarburos, Ley No. 7399, del 3 de mayo de 1994, cuyo texto dirá: Artículo 1.- [...] Sin embargo, la importación, refinación y distribución de estas sustancias puede ser desarrollado por cualquier sujeto público o privado, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en esta ley.

5 UPEL Exp. No ARTÍCULO 5.- Se deroga la Ley que crea el monopolio en favor del Estado para la importación, refinación y distribución al mayoreo de petróleo crudo, sus combustibles, derivados, asfaltos y naftas, Ley No. 7356, del 24 de agosto de ARTÍCULO 6.- Se deroga el inciso b) del artículo 443 del Código Fiscal, Ley No. 8, del 31 de octubre de ARTÍCULO 7.- Se deroga el artículo 4 de la Ley No. 6588, del 30 de julio de ARTÍCULO 8.- Se deroga el inciso b) del artículo 9 de la Ley No. 7472, del 20 de diciembre de 1994 Ley de promoción de la competencia y defensa efectiva del consumidor. ARTÍCULO 9.- Esta ley deroga todas las leyes anteriores que se le opongan. Rige a partir de su publicación. Otto Guevara Guth

6 UPEL Exp. No DIPUTADO 20 de octubre de 1999, gdph.- NOTA: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente de Asuntos Económicos.