PLAN DE REFORMA DE GESTION DE LA DEUDA

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2 PERFIL DEL PAÍS, SITUACIÓN ACTUAL DE LA DEUDA. El Ministerio de Hacienda (MH) y el Banco Central de La República del Paraguay (BCP) han colaborado exitosamente para mejorar la gestión de la deuda pública desde El objetivo de esta colaboración es de fortalecer la capacidad de estas instituciones en la gestión de la deuda externa del país. Además, el Gobierno de La República del Paraguay desea mejorar la administración financiera operativa del estado. Dentro de los proyectos enfocados a la modernización y actualización tecnológica de sistemas, se ha previsto actualizar las herramientas informáticas y fortalecer las capacidades del personal involucrado en la gestión de la deuda. La situación económica del país es excelente, en los últimos años el desarrollo del mercado de capitales en la región y en particular el mercado domestico pone nuevos retos a los gestores de la deuda. Los administradores y analistas requieren nuevas herramientas para poder realizar un análisis fiable del estado del endeudamiento del país y para comparar distintos escenarios para poder formular una estrategia. Una condición es que los datos y estadísticas del endeudamiento sean fiables y correspondan a los estándares internacionales.

3 El país ha mantenido en los últimos tres años un nivel de endeudamiento público bajo en relación con su producto interno bruto. Como puede observarse en el Cuadro, el saldo global de la deuda del Gobierno Central (externa e interna) alcanzaba a fines de 2010 los USD millones, equivalentes a un 16,07% de PIB. Casi la totalidad de la deuda pública del país ha sido contraída por la Administración Central de Gobierno (AC), mientras que la deuda correspondiente a las entidades descentralizadas empresas públicas, y en menor medida, entidades financieras del Estado cuenta con la garantía del Tesoro Nacional. Un 80% del saldo de la deuda de la AC registrada al 31/12/10 consistía en deuda externa, y ésta consistía fundamentalmente en préstamos de IFIs (62%), y en menor medida en préstamos bilaterales otorgados por países extranjeros y sus agencias (24%) y en deuda instrumentada en bonos (14%).

4 Marco legal Constitución Nacional (Art. 246 PGR) Ley Nº 109/91 Funciones y Estructura Orgánica del Ministerio de Hacienda (Art. 10). Ley Nº 276/94 Orgánica de la Contraloría General de la República (Art. 9 inciso q). Ley Nº 489/95 Orgánica del Banco Central del Paraguay (Art. 4). Ley Nº 1535/99 Administración Financiera del Estado (Título III y IV). Ley Presupuesto General de la Nación, Ejercicio Fiscal. Decreto Nº 8127/00 Reglamenta la Ley de Administración Financiera del Estado y Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) (Título III y V).

5 DEBILIDADES Y PROBLEMAS EN LA GESTIÓN DE LA DEUDA LEY Nº 1535/99 DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO, IMPIDE CONTRAER DEUDAS POR MENORES A UN AÑO A TRAVÉS DE LOS TÍTULOS PÚBLICOS. FALTA DE LA ESTRATEGIA DE DEUDA. SE OBSERVA POCA CLARIDAD EN LA ESTRATEGIA EN EL ENDEUDAMIENTO INTERNO, PUESTO QUE EL MISMO ES UTILIZADO CON MAYOR FRECUENCIA PARA CUBRIR NECESIDADES TEMPORALES DE CAJA. UNA ESTRATEGIA DE DEUDA DEBERÍA APUNTAR HACIA LA UTILIZACIÓN DE TÍTULOS DEL GOBIERNO COMO INSTRUMENTO PARA LOGRAR EL DESARROLLO DEL MERCADO DE CAPITALES LOCAL. LAS TAREAS PRINCIPALES DE UNA OFICINA DE DEUDA PÚBLICA SON REALIZADAS POR DOS DIRECCIONES. SE PERCIBEN AMBIGÜEDADES EN LOS MANDATOS DE CADA UNA DE LAS INSTITUCIONES PARTICIPANTES. ES MÁS EVIDENTE EN LO REFERENTE A LAS RESPONSABILIDADES EN TORNO A LA COLOCACIÓN DE INSTRUMENTOS DE DEUDA, LA RESPONSABILIDAD POR LOS ANÁLISIS TÉCNICOS Y DE COBERTURA DE RIESGOS. FALTA UNA DEFINICIÓN CLARA DE LOS CASOS EN QUE EL GOBIERNO NACIONAL CONSIDERARÍA OTORGAR UNA GARANTÍA O AVAL. ES IMPORTANTE MINIMIZAR LAS GARANTÍAS IMPLÍCITAS QUE EL GOBIERNO CENTRAL PUEDA CONCEDER A TRAVÉS DEL ENDEUDAMIENTO DE ENTES DESCENTRALIZADOS.

6 DEBILIDADES Y PROBLEMAS EN LA GESTIÓN DE LA DEUDA ELABORACIÓN DE BOLETINES ESTADÍSTICOS Y REPORTES, REQUIERE DE UN EQUIPO DE RECURSOS HUMANOS QUE COMBINE UN BUEN ENTRENAMIENTO EN FINANZAS, MACROECONOMÍA Y POLÍTICAS PÚBLICAS. LOS REPORTES Y BOLETINES ESTADÍSTICOS, ESTOS INFORMES SE LIMITAN A LA PRESENTACIÓN DE TABLAS Y GRÁFICOS, SINO QUE DEBEN CONTENER EXPLICACIONES BREVES Y CLARAS DE LOS MISMOS. SE DEBE INCLUIR TAMBIÉN UN RESUMEN EJECUTIVO DE LAS CONCLUSIONES. LOS INFORMES Y BOLETINES PUEDEN SER MUCHO MÁS RELEVANTES SI SE INCLUYE UNA TRADUCCIÓN AL INGLÉS, PARA QUE LOS INVERSIONISTAS EXTRANJEROS PUEDAN TENER UNA VISIÓN DEL PAÍS. EL MERCADO DE VALORES EN EL PAÍS OPERA CON UN REDUCIDO NÚMERO DE INSTRUMENTOS FINANCIEROS, FUNDAMENTALMENTE BONOS, Y ES POCO PROFUNDO.

7 MODIFICACIONES O REFORMAS A SER ENCARADAS E IMPLEMENTADAS PRESENTACIÓN AL CONGRESO NACIONAL DE UN PROYECTO DE LEY MARCO DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO, EN LA QUE SE DEFINAN TOPES MÁXIMOS ANUALES DE LA DEUDA. LOS TOPES DEBEN ESTAR FIJADOS EN FUNCIÓN DE LA CAPACIDAD DE PAGO DEL ESTADO Y OFRECER UN MARCO ADECUADO PARA LA GESTIÓN EFICIENTE DE LA DEUDA PÚBLICA. REFORMAR LA LEY Nº 1535/99, DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA A LOS EFECTOS DE CONFORMAR UN GRUPO EJECUTIVO PARA LA FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE LA DEUDA. DETERMINAR CLARAMENTE CUÁL SERÁ LA OFICINA ENCARGADA DE GERENCIAR LAS COLOCACIONES EN EL MERCADO INTERNO, EN REPRESENTACIÓN DEL MIISTERIO DE HACIENDA. ASÍ COMO LA DOTACIÓN DE RECURSOS HUMANOS QUE SE REQUERIRÁ PARA ESTO. DISPONER DE UNA LEY GENERAL DE TÍTULOS PÚBLICOS DEL TESORO, QUE VENDRÍA A SER UN INSTRUMENTO MUY IMPORTANTE PARA CREAR EL MARCO INSTITUCIONAL QUE REQUIERE EL MERCADO, ASÍ COMO PARA ALIVIAR LA RESTRICCIÓN IMPUESTA EN LA LEY 1535/99, QUE IMPIDE TOMAR DEUDAS DE CORTO PLAZO, ES DECIR, CON VENCIMIENTOS INFERIORES AL AÑO.

8 MODIFICACIONES O REFORMAS A SER ENCARADAS E IMPLEMENTADAS LA COLOCACIÓN DE INSTRUMENTOS PÚBLICOS A TRAVÉS DE LA BOLSA DE VALORES PERMITIRÁ AMPLIAR EL RANGO DE POTENCIALES INVERSIONISTAS, REDUCIENDO LA DEPENDENCIA DE MUY POCAS INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO LOCAL. PERO, SOBRE TODO REDUCIRÁ LA DEPENDENCIA DEL FINANCIAMIENTO MEDIANTE INVERSORES CAUTIVOS, COMO SON LOS ENTES DESCENTRALIZADOS Y ALGUNAS INSTITUCIONES FINANCIERAS PÚBLICAS. IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMO DE MONITOREO Y EVALUACIÓN QUE ASEGURE QUE EL FLUJO DE INFORMACIÓN CIRCULE APROPIADAMENTE DE UNA INSTITUCIÓN A OTRA, Y AL INTERIOR DE CADA INSTITUCIÓN. ASIMISMO, LA EVALUACIÓN Y MONITOREO DEL FLUJO DE DATOS Y REPORTES REQUIERE LA DETERMINACIÓN DE LAS SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO. DESARROLLO DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE ANÁLISIS FINANCIERO Y GESTIÓN DE RIEGOS P/ DEUDA PÚBLICA, INCLUIDA CAPACITACIÓN

9 DISEÑO DEL PLAN DE REFORMA ANTE EL DESAFÍO DE CAMBIAR EL RUMBO, EL RITMO Y LA CALIDAD DEL CRECIMIENTO, EL GOBIERNO ELABORÓ EL PLAN ESTRATÉGICO ECONÓMICO Y SOCIAL (PEES). SU OBJETIVO ES CREAR UN SISTEMA QUE SIRVA PARA COORDINAR LAS DISTINTAS POLÍTICAS PÚBLICAS E IMPLEMENTAR LA ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO EN EL MEDIANO PLAZO. EL PEES ABARCA EL PERIODO DE GOBIERNO , QUE ES REVISADO ANUALMENTE PARA MONITOREAR EL CUMPLIMIENTO DE SUS PROPÓSITOS, REALIZAR AJUSTES NECESARIOS Y HACER FRENTE A INEVITABLES IMPREVISTOS, NUEVAS AMENAZAS U OPORTUNIDADES. DENTRO DEL PEES SE INCLUYERON LAS PROPUESTAS DE LA REFORMA DE LA LEY Nº 1535/99 PRESENTAR LA LEY DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO PRESENTACIÓN DE LA LEY DE TÍTULOS PÚBLICOS ELABORACIÓN DE REPORTES O INFORMES SOBRE LA DEUDA PÚBLICA CON FRECUENCIA SEMANAL, MENSUAL Y TRIMESTRAL. CON BREVES EXPLICACIONES DE LOS GRÁFICOS Y EN IDIOMA INGLES. CONSULTORÍA SOBRE DIAGNOSTICO DE LOS PROCESOS Y REGISTROS DE LA DEUDA PÚBLICA

10 DISEÑO DEL PLAN DE REFORMA ACTUALIZACIÓN DE MANUALES DE ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE LA OFICINA DE LA DEUDA PÚBLICA CONSULTORÍA PARA LA DIGILITALIZACION DE LOS DOCUMENTOS RELACIONADOS AL ENDEUDAMIENTO PÚBLICO IMPLEMENTACIÓN DE UNA NUEVA HERRAMIENTA INFORMÁTICA BASADA EN LA TECNOLOGÍA WEB, EL SIGADE 6, ASÍ COMO LA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL MH Y BCP EN LA OPERACIÓN DE LA MISMA, CONTROL DE CALIDAD DE LOS DATOS DE LA DEUDA, ESTADÍSTICAS Y ANÁLISIS DE LA DEUDA. COMO OBJETIVO FINAL, SE ESPERA QUE LA ELABORACIÓN DE UNA ESTRATEGIA ADECUADA DE ENDEUDAMIENTO PARA EL PAÍS. CAPACITACIÓN DEL PERSONAL QUE PARTICIPAN O INTERVIENEN EN EL PROCESO DE LA GESTIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA

11 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION!!!!!

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