El INEE en la Reforma de la Educación: la evaluación y el Servicio Profesional Docente. Junta de Gobierno Junio, 2014

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1 El INEE en la Reforma de la Educación: la evaluación y el Servicio Profesional Docente Junta de Gobierno Junio, 2014

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3 EL MANDATO PRINCIPAL Derecho a una Educación de Calidad para TODOS La Educación es un derecho fundamental que el Estado reconoce en todos los individuos. Es el Derecho a aprender Es el Derecho a tener iguales oportunidades de desarrollo Artículo 3 Constitución Artículos 2 y 32 Ley General de Educación Asegurar el mejoramiento de la calidad de la educación, implica evaluar. Diseñar la política y los programas educativos con base en evidencias. 3

4 Asuntos 1. El proceso de la Reforma Educativa. 2. Distribución de competencias en materia de evaluación de la educación. 3. De la evaluación y el INEE autónomo. 4. Función del INEE en el Servicio Profesional Docente. 5. Reflexiones finales. 4

5 EL PROCESO DE LA REFORMA EDUCATIVA

6

7 Por qué la Reforma Educativa? México ha logrado construir: Un sistema educativo amplio, diverso y complejo La educación obligatoria: Preescolar (3-5) Primaria (6-11) Secundaria (12-14) y Bachillerato (15-17) 7

8 Por qué la Reforma Educativa? 1. Una mejor educación es condición necesaria para tener mayores oportunidades de desarrollo personal, social. 2. Mandato de los sistemas educativos: garantizar que todos los niños y jóvenes aprendan durante su paso por la escuela, independientemente de sus diferencias sociales, culturales y económicas. 3. Universalizar los logros de aprendizaje exige de la Evaluación. 8

9 Problemas Persistentes en la Educación INEQUIDAD Desigual distribución de los beneficios de la educación: en el acceso, la permanencia, las condiciones y en los resultados EFICACIA, EFICIENCIA, PERTINENCIA, CALIDAD 9

10 Causas conocidas de los problemas educativos Históricas: Crecimiento de la Población. Concentración urbana. Dispersión rural. Externas al SEN: Pobreza, desigualdad, trabajo infantil. Estructurales del SEN: Descentralización educativa incompleta y desigual; relación entre autoridades y gremios magisteriales; financiación. 10

11 Internas del SEN Causas conocidas de los problemas educativos Desigual distribución de recursos, Debilidad del liderazgo escolar, Supervisión escolar no pedagógica, Deficiencias en la formación inicial y continua de docentes, Modelo educativo homogéneo, Climas escolares frágiles, Insuficiente e inadecuado uso de tecnología y otras 11

12 El proceso de la Reforma 12

13 Elementos de la Reforma Propósito: Realizar el Derecho de Todos a una educación de Calidad con Equidad. Estrategia: Reforma Constitucional, legislación secundaria, legislación local. Medios: Dos ejes o Servicio Profesional Docente dos pilares: evaluación y desarrollo profesional docente o Evaluación SNEE, Autonomía Constitucional del INEE o Otras medidas: autonomía escolar, sistema de información para la gestión 13

14 Configuración de la Reforma Artículo Tercero Constitucional Principio Constitucional Derecho a educación con calidad Calidad como principio inmerso en el Sistema educativo Exigencia Constitucional Ingreso al Servicio Profesional Docente por concurso Evaluación del SNE Configuración Legal - Sistema Nacional de Evaluación Educativa - Autonomía del INEE - Servicio Profesional Docente - Sistema de Información para la gestión - Autonomía de Gestión escolar 14

15 Legislación secundaria 15

16 Las funciones de la evaluación. Un modelo complejo INEE Autónomo Autoridades educativas estatales Autoridad educativa federal SEN SE Estatales 16

17 Relaciones en el contexto de la autonomía Tanto autoridades educativas (federal y estatales) como el INEE tienen facultades de evaluación. La diferencia está en que el INEE tiene la autoridad en la materia de evaluación educativa. Las facultades de evaluar al Sistema Nacional de Educación y de coordinar el SNEE son exclusivas del INEE. Relación de coordinación entre el INEE y otros órganos de gobierno. 17

18 Construcciones necesarias Coordinación Información compartida Capacidades formadas Incentivos específicos para cooperar Mecanismos de rendición de cuentas claros Construcción de una política de evaluación educativa [En el marco del SNEE] 18

19 Implicaciones Implicaciones para la implementación de la Reforma: Técnicas: qué hacer: Pedagógicas: exigencias de aprendizaje de los actores Normativas: regulaciones específicas Políticas: generación de consensos y acuerdos Económicas: recursos financieros Laborales: claridades en las definiciones Construir una nueva institucionalidad: nueva relación Entre otras [ ] 19

20 Por qué el énfasis en la Evaluación? Mecanismo de conocimiento útil para ordenar y realizar acciones de mejora de los procesos y resultados educacionales. Decisiones de la Política educativa con fundamento en evidencias. Claridad: hacia dónde ir y qué hacer. Permite extender la visión hacia mediano y largo plazos. 20

21 Para qué un INEE constitucional autónomo? La autonomía conferida al INEE en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos busca asegurar: la producción de información pertinente y confiable, que haya sido obtenida y analizada con criterios técnicos rigurosos, que se genere con independencia de la autoridad educativa, que pueda llevar a cabo una difusión oportuna a la sociedad, que sea capaz de detonar procesos de mejora de la educación, sus instituciones y actores (insumos, procesos y resultados). 21

22 Las nuevas funciones del INEE como organismo constitucional autónomo: Coordinar el Sistema Nacional de Evaluación (SNEE). Fungir como autoridad en materia de evaluación de la educación a nivel nacional. Evaluar la calidad, el desempeño y resultados de la educación obligatoria en el Sistema Educativo Nacional (SEN). Realizar mediciones y evaluaciones de componentes, procesos o resultados del SEN. Expedir reglas a las que se sujetarán las Autoridades Educativas. (vinculatorio) Generar y difundir información y con base en ella emitir directrices para mejorar la calidad y equidad de la educación. Atribuciones relacionadas con el Servicio Profesional Docente (SPD) en lo que refiere a los procesos de evaluación. 22

23 EL INEE en la Evaluación de componentes del Sistema Educativo Nacional en el EB y EMS Aprendizaje de los estudiantes (cognitivos y no cognitivos) Desempeño de docentes y directivos escolares. Funcionamiento de las instituciones educativas (escuelas). Programas educativos: currículum, materiales, intervenciones, innovaciones y otros Políticas educativas: como la de financiamiento, formación y actualización docente, cobertura y acceso, equidad, inclusión educativa y otras 23

24 Dónde reside la fuerza del INEE autónomo? El INEE emite directrices para la política educativa, basada en evidencias emanadas de las evaluaciones realizadas por él mismo y por el Sistema Nacional de Evaluación. Que se presentan a las autoridades educativas y a la sociedad (se hacen públicas). Que deben ser respondidas, también públicamente por las autoridades en un plazo breve. Ahí la nueva voz del Instituto. 24

25 Por qué decimos que es una NUEVA EVALUACIÓN? La evaluación que se ha realizado en México ha tenido como finalidad la rendición de cuentas, o la premiación. No se ha utilizado, o se ha hecho muy poco para mejorar la calidad y de la educación. Ha tenido repercusiones negativas en la equidad. Ha tenido como consecuencia una tendencia a uniformar los contenidos educativos. Se ha generado por lo mismo un rechazo y un temor a la evaluación. 25

26 Principios de acción del INEE El INEE asume el principio constitucional del derecho a una educación de calidad para todos y todas como orientador central. 1. La evaluación es para mejorar 2. La evaluación persigue la equidad 3. La evaluación es justa (válida, sólo admite las consecuencias para lo que fue diseñada) 4. La evaluación reconoce y atiende la diversidad 5. La evaluación se define con la participación de la sociedad, de expertos y de manera especial del magisterio 26

27 QUÉ ES EL SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE? Y CUÁL ES EL PAPEL DEL INEE?

28 28

29 Ley General de Servicio Profesional Docente (SPD) Regula el ingreso, promoción, reconocimiento y permanencia en el Servicio Profesional Docente con la finalidad de mejorar la calidad de la educación. Planteamiento del INEE sobre la evaluación docente o Que la evaluación docente tiene como propósito la profesionalización. o Que debe ser justa (técnicamente sólida). o Que concibe el trabajo docente como complejo y propone en consecuencia una evaluación con enfoque integral. 29

30 Qué le corresponde al INEE en la LGSPD? 1. Emitir lineamientos que garanticen la calidad y validez de las evaluaciones que harán las autoridades educativas. 2. Verificar que los lineamientos establecidos se cumplan. 3. Orientar la capacitación y acreditar a los evaluadores. 30

31 Flujo general del SPD: cuatro procesos, las evaluaciones y la formación continua Concurso de oposición Promoción 1-A puestos Directivos y de Supervisión 2- En la misma función (reconocimiento) 3- Otras promociones Ingreso Permanencia Reconocimiento Evaluación del desempeño 31

32 Flujo general del SPD: nuevo ingreso y personal en servicio Concurso de oposición Acompañamiento de tutor Servicio Profesional Docente Personal de nuevo ingreso Procesos de evaluación (dos, uno por año) Al menos un periodo de evaluación cada cuatro años Suficiente Insuficiente Actualización y formación continua Regularización Baja, si después de la segunda evaluación no obtiene suficiente Personal en servicio Notificación tres meses antes Hasta tres oportunidades de obtener suficiencia Suficiente Insuficiente Actualización y educación continua Regularización Tercera evaluación con resultado insuficiente: reubicación o retiro voluntario 32

33 Procesos del SPD/ procesos de evaluación Ingreso Concurso de oposición Evaluación de desempeño año 1 Evaluación de desempeño año 2 Ingreso definitivo 2. Promoción a cargos directivos y otras Concurso oposición directores educación media superior Evaluación de ATP s, educación básica y media superior Diseño de los concursos de oposición para promoción a puestos directivos y de supervisión 3. Promoción en la función y reconocimiento 4. Permanencia Diseño del proceso de evaluación del desempeño Publicación del programa de incentivos Mayo Evaluación del desempeño Evaluación para incentivos Evaluación del desempeño Junio-Agosto 2014: Consulta a docentes Segundo semestre 2014: diseño de la evaluación de desempeño 33

34 34

35 ACTIVIDADES DE LOS PROCESOS DE EVALUACIÓN EN EL SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE (hasta hoy)

36 Qué hemos hecho? Calendario Programa Anual de Trabajo Lineamientos o Iniciales Generales o Iniciales Específicos o Certificación de evaluadores o Selección de Tutores o Selección de ATPs (temporales) 36

37 Qué hemos hecho? Parámetros de indicadores (validación) Criterios para Aplicadores Criterios técnicos para desarrollo y uso de Instrumentos de Evaluación Educativa Aprobación de instrumentos para los concursos de oposición

38 Qué sigue de manera inmediata? DISEÑO DE LA SUPERVISIÓN Es fundamental prever y realizar la estrategia de observación y supervisión de los concursos de oposición a realizarse durante el mes de julio Cuidar al máximo el proceso de evaluación que dará origen a una nueva generación de docentes para la educación obligatoria. 38

39 Qué se va a supervisar? El INEE planea realizar visitas de supervisión, a diferentes entidades federativas, en tres momentos: 1. Previo a la celebración de los Concursos de Oposición. 2. Durante la celebración de los Concursos de Oposición. 3. Durante el proceso público de asignación de plazas en el inicio del ciclo escolar

40 Qué se necesita en la supervisión? A) Documentación de Procesos o Construcción de evidencias documentadas del desarrollo de las tareas o actividades establecidas en los lineamientos específicos para evaluación del ingreso y promoción en el SPD. B) Sistema de información o Generar un sistema de registro e indicadores sobre el cumplimiento y efectividad de cada una de las actividades previstas en los procesos o subprocesos de evaluación. 40

41 Quiénes supervisan? A) Del INEE. Tres esquemas paralelos: 1. Internacional 2. INEE personal del Instituto en visitas de supervisión 3. Apoyo nacional complementar visitas de supervisión del Instituto. B) De la Coordinación Nacional del Servicio Profesional Docente (SPD). C) Autoridades Educativas de las Entidades Federativas. 41

42 Participación de observadores Acciones de vigilancia realizadas por la ciudadanía de manera organizada para que los procesos de evaluación del SPD se realicen con la transparencia, objetividad e imparcialidad que marca la Ley. [Criterios de Participación de observadores. Manual de observadores. Sistema de registro de observadores] Convocatoria en la página Web del INEE. 42

43 REFLEXIÓN

44 Pensemos en Calidad de la Educación la capacidad del sistema educativo para que los niños y jóvenes en edad escolar de todos los estratos socioeconómicos y de todas las regiones de México, acudan a la escuela, permanezcan en ella hasta el final del trayecto obligatorio y alcancen los niveles de formación deseables. la puesta en marcha de un conjunto de procesos deliberados, sistemáticos e intencionados, dirigidos a la mejora de los aprendizajes de todos los alumnos. La formación de ciudadanos libres, capaces de elegir y construir un futuro deseable 44

45 Sabemos que Los sistemas educativos tienden a reproducir la desigualdad económica, social y cultural. Puede no hacerlo, pero se lo tienen que proponer. Sólo se revierte esta tendencia si se ofrece educación de calidad. El gran desafío es revertir la tendencia reproductora de nuestra educación y lograr que se ejerza plenamente el derecho a recibir una educación de calidad que se traduzca en una vida digna y mejor para todos. Esto es un proyecto de largo plazo. Por ello, ya hemos iniciado el camino a recorrer 45

46 Legitimidad de la Reforma Educativa Finalidad Legalidad Responsabilidad sobre las consecuencias Resultados o realizaciones acordes con la finalidad generar confianza y credibilidad de que la mejora del SEN sí es posible! 46

47 Qué cuidar La implementación de la Reforma: Por sus obras la conocerán. La construcción de visiones compartidas. Una normatividad estatal consistente. La integridad de las personas implicadas en estos procesos de transformación El derecho de todos a una educación de calidad con equidad [ ] 47

48 Muchas gracias por su generosa atención Margarita Zorrilla Fierro San Luis Potosí, Junio 10, 2014

49

50 El INEE en la Reforma de la Educación: la evaluación y el Servicio Profesional Docente Junta de Gobierno Junio, 2014

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