DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DE LA ACTIVIDAD DE PESCAPESCA-TURISMO EN ESPAÑA

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1 DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DE LA ACTIVIDAD DE PESCAPESCA-TURISMO EN ESPAÑA Presentación de conclusiones y recomendaciones de líneas prioritarias de actuación

2 OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DEL TRABAJO El diagnóstico se ha centrado en el análisis en profundidad de la actividad de Pesca-turismo en el ámbito del Estado español, atendiendo a sus antecedentes hasta la fecha, al objeto de identificar las líneas prioritarias que deberían ser consideradas para su adecuado desarrollo futuro Para ello ha sido necesario: Estudiar el contexto normativo y administrativo que afecta a la Pescaturismo en España Recopilar las conclusiones y las buenas prácticas de las experiencias nacionales y autonómicas llevadas a cabo en los últimos años, así como, analizar los desarrollos legislativos de otros países de la Unión Europea Recoger y analizar la opinión del sector pesquero sobre los principales aspectos que condicionan o limitan el desarrollo de la actividad de Pesca-turismo Determinar los factores y elementos a considerar para que la actividad de Pesca-turismo pueda desarrollarse de forma viable económica, social y ambientalmente, en el territorio costero español

3 BASES DE PARTIDA La Pesca-turismo, incluida en el concepto más amplio de Turismo pesquero o marinero, es una actividad complementaria a la pesca profesional Como medida de diversificación socioeconómica, sirve para: Combatir la situación de crisis estructural y la precariedad laboral en el sector pesquero Mejorar las rentas de los pescadores Promocionar y valorizar, tanto su trabajo, como los productos de la pesca Fomentar el conocimiento y el respeto del visitante hacia el ecosistema marino Debe ser una alternativa a la que se incorporen libremente aquellos pescadores que lo deseen, sin perder sus derechos como pescadores profesionales Debido a la correlación entre la Pesca-turismo y el agroturismo es aconsejable tener en cuenta aquellos aspectos, tanto positivos como negativos, que han marcado la evolución del agroturismo en España

4 ASPECTOS VINCULADOS AL MARCO NORMATIVO Y A LA REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD Es necesario abordar el desarrollo de un marco normativo que permita y regule el ejercicio de la actividad de Pesca-turismo a nivel nacional Necesidad de modificar la Ley 3/2001 de Pesca Marítima del Estado Premisas para el establecimiento del soporte jurídico: Considerar la Pesca-turismo como actividad complementaria de la pesca profesional Vincular la actividad de Pesca-turismo a su desarrollo en los buques de pesca profesionales Establecer las condiciones de ejercicio en función de las características de los caladeros y de los intereses de los pescadores En base a estas premisas la modificación de la Ley 3/2001 debe facilitar: La adaptación de la restante normativa (seg. embarcaciones, seguridad social, fiscalidad) El desarrollo reglamentario en función de los intereses del sector pesquero y de las características de cada Comunidad Autónoma Maximizar su potencial como forma de diversificación de la actividad pesquera para empresas y los trabajadores del sector pesquero

5 COMENTARIOS AL BORRADOR DE REFORMA DE LA LEY 3/2001 DE PESCA MARÍTIMA DEL ESTADO En el Artículo 2. Definiciones Incorporar la actividad de Pesca-turismo en la definición de Actividad pesquera Alternativamente, incorporar en el Capítulo VI. Medidas de Diversificación Pesquera y Acuícola, una mención expresa del tipo: Las actividades de Pesca-turismo son complementarias a las actividades propias de los profesionales del sector pesquero. En la definición de Pesca-turismo, incluir explícitamente la autorización de acceso a la embarcación a personas ajenas a la tripulación En el punto segundo del Artículo 74 ter. Condiciones de la Pescaturismo Evitar el impedimento a ejercer la actividad pesquera recreativa, incorporando: En todo caso, los turistas embarcados a bordo de estas embarcaciones no podrán ejercer la actividad pesquera profesional

6 COMENTARIOS AL BORRADOR DE REFORMA DE LA LEY 3/2001 DE PESCA MARÍTIMA DEL ESTADO Posiblemente incluido en el Artículo 74 sexies. Medidas especificas Para posibilitar el establecimiento (por vía reglamentaria) de un régimen específico para la Pesca-turismo en las zonas de protección pesquera, incluir: Igualmente las actividades de Pesca-turismo podrán sujetarse a un régimen especial en las zonas de protección pesquera En el Título V. Infracciones y Sanciones Analizar la incorporación de nuevos tipos de infracciones específicamente referidos a las actividades de Pesca-turismo Para no limitar el desarrollo de la Pesca-turismo fuera de los horarios establecidos para el ejercicio de la actividad pesquera, sería conveniente revisar los apartados h) e i) del artículo 103. Infracciones graves en materia de ordenación del sector pesquero

7 REGULACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD EN LAS EMBARCACIONES Es necesario definir y establecer los criterios que posibiliten la adaptación de las embarcaciones de pesca al transporte de pasajeros La incorporación de la Pesca-turismo como actividad de la pesca profesional en la Ley de Pesca, o en su caso como actividad complementaria, emplazaría a que la Administración Marítima definiera los requisitos de seguridad para las embarcaciones de Pesca-turismo El Estudio técnico sobre las modificaciones a implementar en los buques pesqueros para el desarrollo de las actividades de Pesca-turismo en España, elaborado en el Proyecto SAGITAL, sigue manteniendo su vigencia Sus recomendaciones técnicas han servido de referencia para el desarrollo de la normativa francesa sobre el transporte de pasajeros en buques pesqueros Para la adaptación de las embarcaciones se deberían establecer líneas de financiación específicas y accesibles

8 REGULACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL Si la Pesca-turismo se considerara como actividad complementaria de la pesca extractiva en la Ley de Pesca Marítima del Estado, se podrían establecer unas bases de cotización individualizadas para la actividad de Pesca-turismo En caso de no producirse la modificación, sería necesario estudiar cómo tendría cabida dicha actividad en el campo de aplicación del Régimen Especial del Mar REGULACIÓN DE LOS ASPECTOS FISCALES E IMPOSITIVOS Las actividades de Pesca-turismo, al no estar comprendidas dentro de la actividad pesquera, deben liquidar el Impuesto sobre Actividades Económicas. Sería conveniente hacer una consulta al MINHAP sobre la idoneidad de establecer un epígrafe fiscal específico. Respecto al IVA para las actividades de Pesca-turismo, sería de analizar la posibilidad de que las actividades de Pesca-turismo fueran equiparadas a los servicios de hostelería o de transportes de viajeros, a los que es de aplicación el tipo impositivo reducido del 10%

9 OTROS ASPECTOS DE INTERÉS EN EL DESARROLLO NORMATIVO DE LA ACTIVIDAD Se analiza la posibilidad de que la Pesca-turismo pueda, o no, vincularse estrictamente al desarrollo de la actividad pesquera habitual, tanto en duración, días de la semana y artes de pesca, como en períodos estacionales, zonas geográficas, etc. Se apunta que el desarrollo de actividades de Pesca-turismo durante los fines de semana, en las épocas de parada biológica o en las reservas marinas, podría suponer una interesante fuente de ingresos para pescadores y armadores En estos casos, se podría llevar a cabo otro tipo de actividades de Pesca-turismo tales como: la realización de travesías con turistas para conocer los recursos ambientales del medio marino, la observación de cetáceos y/o aves marinas, el desarrollo de actividades de pesca recreativa con el asesoramiento de pescadores profesionales, etc. Respecto a si se han de limitar o no a los buques que utilicen determinados tipos de artes, se considera que debería poder utilizarse cualquier arte autorizada para la actividad extractiva

10 OTROS ASPECTOS DE INTERÉS EN EL DESARROLLO NORMATIVO DE LA ACTIVIDAD Las actividades únicamente deberían quedar limitadas en el caso de que existan condiciones climatológicas adversas que puedan comprometer la seguridad o la comodidad de los pasajeros, y siempre bajo el criterio del patrón de la embarcación En relación con la comercialización de los productos obtenidos en la Pesca-turismo, la opinión generalizada es que debería seguir los cauces establecidos para los provenientes del resto de actividades de pesca marítima profesional Se apunta que este principio podría admitir excepciones, en tanto se considere la posibilidad de consumir los productos capturados a bordo de las embarcaciones, en tierra como parte de la jornada de Pesca-turismo, o permitiendo que los participantes en las actividades de Pesca-turismo reciban a título gratuito algunas de las capturas obtenidas

11 CARACTERIZACIÓN DEL MERCADO TURÍSTICO Las iniciativas de Pesca-turismo que se diseñen estarán en el ámbito de lo que se entiende como Turismo pesquero o marinero y tendrán el carácter de productos turísticos Para que estas actividades se adecuen a las demandas de los turistas y el proceso de comercialización y de prestación del servicio sea eficaz, será necesario conocer con la mayor profundidad posible las características del mercado turístico objetivo Se deberá partir de un análisis cuantitativo de la demanda que sirva para identificar los grupos de potenciales clientes con características comunes entre sí, conocer sus motivaciones, su consumo de otros servicios turísticos, así como su gasto medio La oferta local de actividades de Pesca-turismo estará directamente ligada a los recursos disponibles, y deberá ajustarse y estar en relación directa con el perfil de los turistas de cada localidad costera Se deberá diseñar una estrategia turística en la que la Pescaturismo, que actuará como reclamo para el turista, deberá complementarse con actividades de Turismo pesquero

12 ESTRUCTURAS DE GESTIÓN Y COMERCIALIZACIÓN Son las organizaciones de pescadores quienes deben asumir el liderazgo de la puesta en marcha de las actividades de Pescaturismo Se plantea la conveniencia de crear la figura organizativa del Centro de Actividades de Pesca-turismo (CAP), incorporando en su estructura a aquellos agentes (empresas de consultoría turística, entidades de turismo del municipio, etc.) que puedan aportar experiencia en la organización, difusión, promoción y comercialización de los productos turísticos El CAP comercializará las actividades de Pesca-turismo y gestionará la participación de pescadores y armadores como proveedores de servicios de Pesca-turismo Igualmente, será responsabilidad del CAP establecer los criterios de calidad que han de cumplir los barcos y sus tripulaciones para poder prestar este servicio

13 NECESIDAD DE COORDINACIÓN ENTRE LAS DIFERENTES ADMINISTRACIONES El desarrollo de actividades de Pesca-turismo sólo podrá llevarse a buen término si se cambian muchas de las actitudes culturales y la filosofía de gestión de las organizaciones de pescadores, siendo necesaria la implicación y el convencimiento de los responsables de las mismas Para ello, es preciso realizar una intensa labor de información, explicación y formación, sobre las condiciones en las que debe desarrollarse la actividad y de los beneficios que se pueden esperar Se considera fundamental la definición de una estrategia de ámbito nacional, en la que las Administraciones públicas afectadas en coordinación con el sector pesquero, se impliquen en su desarrollo al objeto de establecer unos criterios básicos comunes y evitar la generación de iniciativas compartimentadas

14 ASPECTOS PRIORITARIOS EN EL DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA PARA EL IMPULSO DE LA PESCAPESCA-TURISMO EN ESPAÑA Analizar en un conjunto de localidades, representativas de las diferentes zonas del litoral español, la demanda potencial de estas actividades y la definición de los productos de Pesca-turismo a ofertar, al objeto de establecer una base sólida de información sobre su viabilidad económico-financiera Diseñar un plan formativo común, consensuado entre las Administraciones implicadas y el sector pesquero, dirigido a la cualificación tanto de los gestores de las organizaciones de pescadores, como de los trabajadores del sector interesados en participar en las actividades de Pesca-turismo Articular una línea de ayudas específica para la actividad de Pescaturismo dirigida fundamentalmente a financiar las adaptaciones en materia de seguridad de las embarcaciones, así como a las acciones de promoción y difusión de las actividades de Pescaturismo

15 EL FONDO EUROPEO MARÍTIMO Y DE PESCA (2014( ) El Reglamento (UE) 508/2014, de 15 de mayo de 2014, relativo al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca define las medidas financieras de la Unión para el desarrollo sostenible de las zonas pesqueras, en aplicación de la Política Pesquera Común (PPC) Entre sus prioridades establece: Aumentar el empleo y la cohesión territorial mediante el objetivo específico siguiente: el fomento del crecimiento económico, la inclusión social, la creación de empleo y el apoyo a la empleabilidad y la movilidad laboral en las comunidades costeras y de interior dependientes de la pesca y la acuicultura, incluyendo la diversificación de las actividades realizadas en el marco de la pesca y respecto de otros sectores de la economía marítima. En su artículo 30 (Capítulo I, Título V) concreta las medidas a financiar y las condiciones de aplicación: El FEMP podrá conceder ayudas a inversiones que contribuyan a diversificar los ingresos de los pescadores mediante el desarrollo de actividades complementarias, como inversiones a bordo, turismo de pesca deportiva, restaurantes, servicios medioambientales relacionados con la pesca y actividades educativas sobre la pesca.

16 GRACIAS POR SU ATENCIÓN Enlace al documento completo en la página de Diversificación pesquera y acuícola, de la web del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente Pesca-turismo_en_Espa%C3%B1a_(UPM)_tcm pdf

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