Rol de los GAD Municipales en el Estado Garante de Derechos

Transcripción

1 1 Rol de los GAD Municipales en el Estado Garante de Derechos Germán Guerra Subsecretaría de Descentralización Quito, 30 de junio de 2015

2 2 1. Objetivo La ponencia tiene como objetivo desarrollar, en primer término, las elementos constitutivos del Estado ecuatoriano, en especial su carácter constitucional de derechos y justicia y la nueva organización territorial del Estado; en segundo lugar, se enfocará en el rol de los GAD municipales dentro de un Estado constitucional de derechos justicia.

3 4 2. Elementos constitutivos del Estado ecuatoriano: 2.2. Estado constitucional de derechos y justicia Estado sometido a los derechos de los ciudadanos Supremacía Constitucional Estado Constitucional de derechos y justicia Igualitarismo: solución a situaciones de desigualdad, exclusión y pobreza

4 5 2. Elementos constitutivos del Estado ecuatoriano: 2.2. Estado constitucional de derechos y justicia Teórica Ideológica Práctica Constitución rígida Estado legislativo al estado constitucional El más alto deber del Estado es garantizar los derechos y la dignidad de las personas y la naturaleza Emancipatoria: derechos sin orden jerárquico Garantías normativas, política pública, jurisdiccionales Bloque de constitucionalidad Equidad: enfoques de igualdad

5 6 2. Elementos constitutivos del Estado ecuatoriano: 2.2. Estado constitucional de derechos y justicia Art (CRE).- El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que actúe en ejercicio de una potestad pública, estarán obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestación de los servicios públicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados públicos en el desempeño de sus cargos. El Estado ejercerá de forma inmediata el derecho de repetición en contra de las personas responsables del daño producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas. Art (CRE).- Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación por y ante cualquier servidora o servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a petición de parte.

6 7 2. Elementos constitutivos del Estado ecuatoriano: 2.2. Estado constitucional de derechos y justicia Art. 11, 3. (CRE).- Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación por y ante cualquier servidora o servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a petición de parte. 4. Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías constitucionales. 6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía. 8. El contenido de los derechos se desarrollará de manera progresiva a través de las normas, la jurisprudencia y las políticas públicas. El Estado generará y garantizará las condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio.

7 8 2. Elementos constitutivos del Estado ecuatoriano: 2.3. Participación Democracia Representativa: - Representantes de GAD elegidos democráticamente - Partidos y movimientos políticos con visión nacional - Mejor representación territorial Estado democrático Democracia Deliberativa: - Control social - Planificación participativa - Silla vacía - Presupuestos participativos

8 2. Elementos constitutivos del Estado ecuatoriano: 2.4. Nuevo régimen de desarrollo planificado, participativo y descentralizado 9 Plan Nacional del Buen Vivir Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD Competencias exclusivas y concurrentes correspondiente a cada nivel de gobierno Contexto histórico y diagnóstico de la realidad nacional actual Visión de largo plazo que permita definir perspectivas de mediano y largo plazos Políticas de gobierno, estrategias, metas y sus indicadores de cumplimiento Criterios para orientar la asignación de recursos públicos y la inversión pública Plan Plurianual de Inversiones Lineamientos de planificación territorial Diagnóstico Propuesta Modelo de Gestión Asentamientos Humanos Económico Productivo Movilidad, energía y conectividad Social Visión de mediano y largo plazo Objetivo, Políticas, Metas Modelo de territorio deseado Programas y proyectos Sistema Nacional de Competencias Riego y Drenaje TTTSV Fomento Productivo Vialidad Gestión Ambiental Agua Potable Alcantarillado Manejo de desechos sólidos Competencias indicadas en la constitución y la ley. Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa Fuente: S

9 10 2. Elementos constitutivos del Estado ecuatoriano: 2.5. Estado plurinacional e intercultural Derechos Colectivos Planificación y política pública Institucionalidad Territorio Autodeterminación

10 11 2. Elementos constitutivos del Estado ecuatoriano: 2.6. Nueva organización territorial y sistema nacional de competencias Organización Territorial Región Niveles de Gobierno Gobierno Regional Regímenes Especiales de Gobierno Provincias Gobierno Provincial Galápagos Cantones Gobierno Municipal Distritos Metropolitanos Autónomos Circunscripciones Indígenas, Afro ecuatorianas y Montubias Parroquias Rurales Gobierno Parroquial

11 2. Elementos constitutivos del Estado ecuatoriano: 2.6. Nueva organización territorial y sistema nacional de competencias FACULTADES Gobierno Central GADs Rectoría Nacional Planificación Política-Rectoría Territoriales Regulación Nacional Gestión Regulación Local Competencias exclusivas Proyectos interés nacional Competencias exclusivas

12 14 3. Rol de los GAD en el Estado Garante 3.1. Principios rectores en el ejercicio de los derechos Art (CRE).- El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que actúe en ejercicio de una potestad pública, estarán obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestación de los servicios públicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados públicos en el desempeño de sus cargos. El Estado ejercerá de forma inmediata el derecho de repetición en contra de las personas responsables del daño producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas. Art (CRE).- Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación por y ante cualquier servidora o servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a petición de parte.

13 15 3. Rol de los GAD en el Estado Garante 3.1. Principios rectores en el ejercicio de los derechos Art. 11, 3. (CRE).- Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación por y ante cualquier servidora o servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a petición de parte. 4. Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías constitucionales. 6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía. 8. El contenido de los derechos se desarrollará de manera progresiva a través de las normas, la jurisprudencia y las políticas públicas. El Estado generará y garantizará las condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio.

14 16 3. Rol de los GAD en el Estado Garante 3.2. Garantías normativas Art. 84 (CRE).- La Asamblea Nacional y todo órgano con potestad normativa tendrá la obligación de adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los derechos previstos en la Constitución y tratados internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades.

15 17 3. Rol de los GAD en el Estado Garante 3.2. Garantías de políticas públicas, servicios públicos y participación ciudadana Art. 85 (CRE).- La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de acuerdo con las siguientes disposiciones: 1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de solidaridad. 2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés particular, cuando los efectos de la ejecución de las políticas públicas o prestación de bienes o servicios públicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la política o prestación deberá reformularse o se adoptarán medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto. 3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos. En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

16 18 3. Rol de los GAD en el Estado Garante 3.3. Protección integral de derechos Art. 54 (Cootad).- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes: j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales;

17 19 3. Rol de los GAD en el Estado Garante 3.3. Protección integral de derechos Art. 148 (Cootad).- Ejercicio de las competencias de protección integral a la niñez y adolescencia.- Los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán las competencias destinadas a asegurar los derechos de niñas, niños y adolescentes que les sean atribuidas por la Constitución, este Código y el Consejo Nacional de Competencias en coordinación con la ley que regule el sistema nacional descentralizado de protección integral de la niñez y la adolescencia. Para el efecto, se observará estrictamente el ámbito de acción determinado en este Código para cada nivel de gobierno y se garantizará la organización y participación protagónica de niños, niñas, adolescentes, padres, madres y sus familias, como los titulares de estos derechos.

18 20 3. Rol de los GAD en el Estado Garante 3.3. Protección integral de derechos Art. 598 (Cootad).- Cada gobierno autónomo descentralizado metropolitano y municipal organizará y financiará un Consejo Cantonal para la Protección de los Derechos consagrados por la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Los CC tendrán como atribuciones las formulaciones, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de políticas públicas municipales de protección de derechos, articuladas a las políticas públicas de los Consejos Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Protección de derechos coordinarán con las entidades así como con las redes interinstitucionales especializadas en protección de derechos. Los CC se constituirán con la participación paritaria de representantes de la sociedad civil, especialmente de los titulares de derechos; del sector público, integrados por delegados de los organismos desconcentrados del gobierno nacional que tengan responsabilidad directa en la garantía, protección y defensa de los derechos de las personas y grupos de atención prioritaria;

19 21 3. Rol de los GAD en el Estado Garante 3.3. Protección integral de derechos Art. 35 (CRE).- Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad.

20 22 4. Conclusiones Necesidad de contar con una ley integral que regule la protección integral de derechos y que, en lo fundamental, diferencie las funciones de las distintas entidades del sector público encargadas de promover y asegurar los derechos constitucionales. Mientras no se expida dicha ley, los GAD municipales deben ejercer la función y competencia atribuidas por la ley. Delimitar qué derechos son los que deben garantizase en el sistema de protección integral de derechos cantonal.