Hallazgos y recomendaciones para la gestión pública: una visión desde la sociedad civil

Transcripción

1 Hallazgos y recomendaciones para la gestión pública: una visión desde la sociedad civil Gabriel Farfán Mares Presidente y Director General, CoMexGPR Profesor de Posgrado Departamento de Economía UIA Santa Fé g.farfan.mares@comunidadmexicana.org.mx 1 Mesa Redonda Stakeholders en la Gestión para Resultados, 26 de Mayo, 11:00 horas, Auditorio Marsall del Posgrado de Ingeniería de la UNAM

2 La Comunidad Mexicana de Gestión Pública para Resultados, A.C. o Comunidad Mexicana, - No recibe recursos de ningún orden de gobierno ni sus miembros tienen puestos partidistas o de elección popular. - Es una Red de Política -o policy network- plural, diversa, abierta, deliberativa e integrada a título personal por personas que forman una institución cognitiva o de conocimiento o comunidad epistémica para construir ciudadanía desde una perspectiva de gestión y finanzas públicas. - Tiene un mandato que se alimenta desde fuera del país: proveer conocimientos técnicos y a partir de la experiencia para construir capacidad fiscal en México con metodologías y hallazgos logrados por instituciones globales (BID, por ejemplo). - Está permanentemente involucrada con el gobierno federal y los gobiernos estatales y locales para diseminar el conocimiento y los resultados de investigaciones en cuestiones impositivas y de gasto, dando a conocer las mejores -y las peores prácticas. 2

3 El símbolo de la Comunidad Mexicana se inspira en los 5 pilares del ciclo de gestión pública: la planificación y el presupuesto por resultados, la gestión financiera, auditoría y adquisiciones, de programas y proyectos y el monitoreo y la evaluación. Planificación para Resultados Recientemente a dichos pilares o fases ha incorporado la dimensión de la gestión y administración de recursos humanos y de la recaudación de ingresos. Monitoreo y Evaluación Gestión de programas y proyectos Fuente: BID. Pilares del Ciclo de la Gestión Presupuesto por Resultados Gestión financiera, auditoría y adquisiciones 3

4 La Comunidad Mexicana es: una red de política integrada por servidores públicos activos, investigadores independientes, académicos y consultores internacionales e independientes provenientes de los 3 niveles de gobierno que comparten sus experiencias y conocimientos en el sector público con un enfoque especial en las finanzas y en la política pública. su principal propósito es promover y fortalecer el diseño y la implantación de aquellas políticas asociadas con una gestión para resultados con un énfasis especial en las finanzas gubernamentales, como la recaudación de impuestos, el ejercicio del gasto, el financiamiento, las empresas públicas y las políticas públicas en los 3 niveles de gobierno. se orienta a dar a la gestión, las finanzas y políticas públicas un enfoque para resultados con el fin de promover el crecimiento y desarrollo económicos, el bienestar y la construcción de ciudadanía fiscal. 4

5 La Comunidad Mexicana de Gestión Pública por Resultados: promueve la deliberación de las condiciones necesarias para que las políticas públicas que pretenden resolver problemas públicos con la acción directa del Estado (presupuesto público) puedan funcionar lo mejor posible. es un foro permanente que atrae a funcionarios públicos activos o inactivos, la comunidad académica, de investigación y consultora para presentar, deliberar y emitir análisis y opiniones y proponer recomendaciones de política. impulsa el acercamiento de OSC s con sectores estratégicos de los gobiernos e igualmente participa activamente en iniciativas horizontales de la sociedad civil para la mejora de la hacienda pública (por ejemplo el Colectivo PE$O y el Colectivo Independiente, Tú, Constituyente, #NoSoyYoSomosNosotros) 5

6 Compromiso social Comunidad Mexicana de Gestión Pública por Resultados: Colectivo PE$O Colectivo Independiente, Tú, Constituyente, #NoSoyYoSomosNosotros) 6

7 Deliberación de la Comunidad Mexicana sobre: Las agendas federal, estatal y local. Modernización de la Política de Presupuesto. Estabilidad de los Ingresos - recaudación. Calidad de los Egresos - gasto. Sostenibilidad de la Deuda - financiamiento. La visión de largo plazo en la Planeación-del desarrollo y sectorial. El persistente monitoreo de la hacienda pública. El uso virtuoso de la Evaluación de desempeño e impacto. 7

8 Agendas federal, estatal y local Problemas del orden macro o federal afectan las políticas públicas estatales y locales (ajustes al presupuesto, menores ingresos recurrentes). Enfoques de tipo federal pueden ayudar pero también distraer la agenda estatal y municipal (las políticas federalizadas: desarrollo social, salud y educación dominan la agenda pública estatal/local). El funcionamiento del federalismo, deriva de fuertes tendencias centralizadoras y descentralizadoras siempre contingentes, lo que afecta a las políticas públicas. Se debe diferenciar las soluciones federales a problemas locales de las soluciones locales a prioridades federales siempre es un reto. En los tres órdenes de gobierno, la debilidad de la planeación de mediano y largo plazo de las políticas públicas se deriva en buena medida de la debilidad de las finanzas públicas. 8

9 Modernización de la Política de Presupuesto. Monitoreo y seguimiento del Presupuesto de Egresos Federal, tanto en su ciclo de Proyecto/Discusión/Aprobación/Ejercicio como en las propuestas de ajuste/reforma/reingeniería del gasto. Diagnósticos y propuestas en materia de indicadores de desempeño y de resultado. Enfoque de corto, mediano y largo plazos (Planes Fiscales de Mediano Plazo, Visión de Largo Plazo. Gasto corriente en recursos humanos. Erogaciones en materia de proyectos y programas de inversión pública. Gerencia, administración y operación de presupuesto. Técnica de presupuesto. 9

10 Estabilidad de los Ingresos - recaudación. Fortalecimiento de las capacidades recaudatorias y autonomía fiscal de gobiernos locales y estatales. Diagnósticos y propuestas en materia de ingresos tributarios y no tributarios. Planeación de la hacienda pública y política de ingresos de largo plazo. Vinculación ingreso-gasto. Financiamiento/costeo/impacto presupuestario de las políticas públicas, análisis costo-beneficio. Sostenibilidad y sustentabilidad de las políticas públicas, especialmente en el área de bienes y servicios. 10

11 Calidad de los Egresos - gasto La gerencia y administración del gasto no es eficiente ni eficaz. Las variaciones de presupuesto durante el ejercicio pervierten los propósitos de inicio (bajo realismo o credibilidad del gasto). No existe consenso sobre los métodos y herramientas más adecuadas para ajustar a la baja el gasto. No se cuenta con una estrategia de mediano y largo plazo que permita utilizar recursos adicionales o no previstos durante el ejercicio del gasto. Las prioridades en el presupuesto anual se encuentran contrapuestas o no coadyuvan al cumplimiento de objetivos y metas de mediano y largo plazos. No se tienen herramientas para calcular de manera simple y confiable los costos o impactos presupuestarios de las decisiones de gasto. 11

12 Sostenibilidad de la Deuda - financiamiento Los endeudamientos pretenden en la mayoría de los casos, resolver compromisos adquiridos que tienen obligatoriedad legal de pago y no se encuentran siempre asociados con proyectos y programas de impacto. Existe un aversión al endeudamiento que junto con una rigidez importante del gasto y una débil hacienda pública influyen en montos decrecientes de inversión pública. En el marco de la nueva Ley de Disciplina Financiera de Entidades Federativas y Municipios la hacienda pública estatal y municipal tendrá mayores retos y también oportunidades de mejora. No hay estudios de sostenibilidad a nivel sectorial ni programático, o, al menos, no se generan de manera recurrente y en condiciones de replicabilidad. 12

13 La visión de largo plazo en la Planeación-del desarrollo y sectorial Es necesaria una visión de largo plazo para blindar a las políticas públicas de shocks externos que afectan las finanzas públicas. Para que la visión de largo plazo pueda dar frutos, se requiere de un sólido andamiaje institucional que sostenga la planeación estratégica estatal orientada al desarrollo. La visión de largo plazo debe de interactuar amigablemente con el presupuesto anual y los demás planes fiscales y programáticos de mediano plazo. Nueva métrica de los Objetivos de Desarrollo del Milenio puede orientar a la gestión pública pero ésta debe de incluir otros objetivos de carácter local. 13

14 El persistente monitoreo de la hacienda pública El monitoreo o seguimiento de la hacienda pública en sus vertientes de ingreso, gasto y financiamiento es el fundamento de cualquier estrategia de evaluación sea de desempeño o de impacto. Las estrategias de fortalecimiento del monitoreo tienen externalidades positivas en la postura fiscal, la administración del presupuesto, el desempeño gubernamental y desde luego, la incidencia real de las políticas públicas. El monitoreo tiene una agenda compleja para su fortalecimiento pues no se restringe al papel o estado actual del poder ejecutivo sino de contrapesos, por ejemplo el legislativo (pero no exclusivamente). Las prácticas actuales de monitoreo tienen un fuerte componente de control y auditoría pero no de costo-beneficio (tecnócratas) ni de rendición de cuentas y transparencia (ciudadanos). 14

15 El uso virtuoso de la Evaluación de desempeño e impacto. Grandes avances en materia de evaluación pero persisten retos importantes: 1. Generar estadística útil y confiable tanto al interior como al exterior del sector público. 2. Asegurar que los resultados de las evaluaciones se difundan y se tomen en cuenta en la asignación de presupuesto por el Ejecutivo y el Legislativo. 3. Construir una agenda independiente de evaluación que no responda a las obligaciones estrictamente legales o institucionales, sino a la agenda inmediata de los problemas públicos. 4. Potenciar un andamiaje institucional que sirva de contrapeso a la ausencia u omisión de las contrapartes en materia de evaluación en el Ejecutivo y Legislativo. 15

16 Información de contacto: Comunidad Mexicana de Gestión Pública para Resultados, A.C. Calle Plaza de la Conchita 4 Col. Barrio Concepción Del. Coyoacán México, D.F. Teléfono de contacto: (52)