FERIA FEMER CHILECOMPRA COMPRAS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA BASES DE LICITACION FERIA FEMER CHILECOMPRA COMPRAS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA BASES DE LICITACION

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1 FERIA FEMER CHILECOMPRA COMPRAS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA BASES DE LICITACION FERIA FEMER CHILECOMPRA COMPRAS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA BASES DE LICITACION 1

2 Contenidos 1. Contexto 2. Gestión de Abastecimiento Principios en las Compras Públicas. 3. Bases de Licitación Últimas Modificaciones al Reglamento de la Ley de Compras. 4. Respecto Formulario Antecedentes Previos Normas que regulan las compras públicas Condiciones de uso sistema ChileCompra D.S. N 250/2004 Ministerio de Hacienda COMPRAS PÚBLICAS Ley Nº Auto acordado Tribunal de Contratación Pública Dictámenes de la Contraloría 2

3 Antecedentes Previos A que instituciones afecta Fuerzas Armadas y de Orden Se Excluyen: Empresas Públicas Universidades Públicas Municipios Ley de Compras Públicas Servicios Públicos y Hospitales Gobierno Central Etapas Proceso de Abastecimiento Criterios de Evaluación 1.Definición de requerimiento 2. Selección mecanismo de compra 3. Llamado y recepción de ofertas 4. Evaluación de ofertas 5.Adjudicación oferta Elaboración Bases Diseño de Contrato 1. Convenio Marco 2. Licitación Pública 3. Licitación Privada 4. Compra Directa Aviso a proveedor Publicación Resolución de Adjudicación Aclaración de dudas 6.Recibo de producto o servicio 7.Seguimiento y monitoreo de la compra Gestión del contrato Mayerly López Molinello 3

4 Cambios Normativos Reglamento 1. Se sustituye el número 8 del artículo 22 por el siguiente: 8. En las licitaciones menores a 1000 UTM y superiores a 100, definir si se requerirá la suscripción de contrato o si éste se formalizará mediante la emisión de la orden de compra por el comprador y aceptación por parte del proveedor, de conformidad con lo establecido en el artículo 63 del presente reglamento. 4

5 Cambios Normativos Reglamento 2. En el artículo 25 se introducen las siguientes modificaciones: Sustituyese el inciso final por el siguiente que pasa a ser inciso séptimo: En el caso de las licitaciones para contrataciones iguales o inferiores a 100 UTM, el plazo mínimo que debe mediar entre la publicación de las bases y la recepción de las ofertas será de 5 días corridos. ; y 3. Se agrega el siguiente el siguiente inciso final en el artículo 25: Con todo, el plazo de cierre para la recepción de ofertas no podrá vencer en días inhábiles ni en un día lunes o en un día siguiente a un día inhábil, antes de las quince horas. Publicación Lunes 12:00 hrs. Cierre Lunes 15:01 hrs. Cambios Normativos Reglamento 4. En el artículo 27 se incorporan las siguientes modificaciones Se sustituye el título Aclaraciones por Contactos durante la licitación y aclaraciones ; Se agrega en el segundo inciso, a continuación del punto (.) final, que se sustituye por un coma (,), lo siguiente: no pudiendo los proveedores contactarse de ninguna otra forma con la entidad licitante o sus funcionarios, por la respectiva licitación, durante el curso del proceso. 5

6 Bases de Licitación Uso de la Plataforma Se debe indicar el nombre del responsable del proceso. Estos datos quedan ocultos para el oferente (Modificación del Reglamento) Cambios Normativos Reglamento 6. Artículo 68 Garantía de Cumplimiento ; Para garantizar el fiel y oportuno cumplimiento del contrato una vez producida la adjudicación, el adjudicatario entregará las cauciones o garantías que correspondan, a favor de la entidad licitante, cuyos montos ascenderán entre 5% y un 30% del valor total del contrato, salvo lo dispuesto en los artículos 42 y 69 del presente Reglamento. Las bases administrativas que regulen contratos de ejecución sucesiva podrán asociar el valor de las garantías a las etapas, hitos o periodos de cumplimiento y permitir al contratante la posibilidad de sustituir la garantía de fiel cumplimiento, debiendo en todo caso respetarse los porcentajes precedentemente indicados en relación a los saldos insolutos del contrato a la época de la sustitución.. Fraccionar Garantías de Cumplimiento de Contrato Hitos, Fase o Periodos 6

7 Definición Documentos aprobados por la autoridad competente que contienen el conjunto de requisitos, condiciones y especificaciones, establecidos por la Entidad Licitante, que describen los bienes y servicios a contratar y regulan el Proceso de Compras y el contrato definitivo. Incluyen las Bases Administrativas y Bases Técnicas Bases de Licitación (Art. 2 N 3, Reglamento) establecer las condiciones que permitan alcanzar la combinación más ventajosa entre los beneficios del bien o servicio por adquirir y todos sus costos asociados, presentes o futuros. Estas condiciones no podrán establecer diferencias arbitrarias entre los proponentes, ni solo atender al precio de la oferta Deben (Art. 6, inc. 1, Ley N ) 7

8 Art 18 y 20 de la ley N , y 21, 58 y 60 R Los sistemas electrónicos y digitales, así como los formularios de bases que al efecto establezca la Dirección de Compras y Contratación Pública, constituyen los medios oficiales de comunicación entre cada entidad licitante y los oferentes, de manera que es responsabilidad de las entidades mantener actualizada la información que se publica en el Sistema de Información, de modo que ésta sea veraz e íntegra y, por ende, concordante con el acto administrativo que la contenga. Dictamen N de 30/07/2010 Contenido Mínimo de las Bases Artículo 22 del Reglamento de Compras: Las bases deberán contener en lenguaje claro y preciso: 1. Requisitos y condiciones que deben cumplir los oferentes para que sus ofertas sean aceptadas. Mayerly López Molinello 8

9 Para Ofertar Solo personas Naturales Solo personas Jurídicas Que tenga Experiencia Que este inscrito en Chileproveedores Que se encuentre inscrito en un registro Que sea el distribuidor oficial de la marca Art 4 Ley 19886: Excluidos para contratar con el Estado al momento de la presentación de la oferta Condenados por prácticas anti sindicales. Infracción a Derechos Fundamentales del trabajador en los últimos dos (2) años. ART 22 N 1) REGLAMENTO DICTAMENES CONTRALORIA Las únicas inhabilidades para contratar con el Estado, en las contrataciones afectas a la ley N , se encuentran contempladas precisamente en el artículo 4 de ésta, siendo improcedente la estipulación de otras que no tengan origen legal. Dicts. N s. 7480/08; 2474/08; /09 9

10 Contenido Mínimo de las Bases Artículo 22 del Reglamento de Compras: Las bases deberán contener: 2. Las especificaciones de los bienes y/o servicios que se requiere contratar 3. Etapas y plazos de toda la licitación. Sin indicar marcas. Se vale agregar o equivalente 4. Condición, plazo y modo en que se compromete el o los pagos. 5. Plazo de entrega del bien o servicio adjudicado Mayerly López Molinello 6. Naturaleza y Monto de las Garantías que la entidad exija a los oferentes 7. Los criterios objetivos que serán considerados para decidir la adjudicación. 8. En laslicitaciones menoresa1000 UTM y superioresa100 UTM, definir si se requerirá la suscripción de contrato o si éste se formalizará mediante la emisión de la orden de compra por el comprador y la aceptación por parte del proveedor, en conformidad con lo establecido en el Art. 63 del Reglamento. (Modificación) 9. Los medios para acreditar si el proveedor adjudicado registra saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus actuales trabajadores o en los últimos dos años. 10. La forma de designación de las comisiones evaluadoras 10

11 Si el proveedor adjudicado registra saldos o insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus actualestrabajadoreso con trabajadores contratados en los últimos dos años y la oportunidad en que ellos será requeridos. Los primeros estados de pagos deberán ser destinados al pago de los débitos. Si a la mitad de contrato, con un máximo de 6 meses, no están cumplidas será causal de terminación anticipada de contrato. (Art 4 Ley y 68R) La forma de designación de las Comisiones Evaluadores Obligatorias en licitaciones que evaluación revista gran complejidad y contrataciones Superiores a UTM: Conformada por 3 funcionario internos o externos excepcionalmente y de manera fundada personas ajenas a la Administración. La designación CE en bases e integración al momento adjudicación y se publicará en el sistema de Información. Mayerly López Molinello Naturaleza y monto de las garantíasque se exigen forma oportunidad en que serán restituidas. Garantías de seriedad de la oferta y cumplimiento del contrato En prestación de servicios asegura además pago de obligaciones laborales y sociales a trabajadores. Serán obligatorias en contrataciones superiores a 1000 UTM En garantía de fiel cumplimiento se podrán hacer efectivas posibles multas y sanciones. La Garantía de seriedad de la oferta debe establecerse monto, plazo y vigencia y la unidad (moneda, UF,) Puede otorgarse física o electrónicamente, Se puede establecer la forma (vale vista, póliza de seguro) Pagadera a la vista e irrevocable. (Art.31R) Devolución a oferente desestimados o inadmisible 10 días excepto opción de readjudicación (art.43r) Mayerly López Molinello 11

12 Las bases podrán contener:(art 23R) 1. Prohibición de subcontratación (circunstancias y alcances) 2. Puntajes o ponderaciones que se asignen a oferentes derivada del cumplimiento de normas que privilegien medio ambiente, contratación de discapacitados y demás materias de alto impacto social. No podrán ser los únicos que se consideren para adjudicar. sustentables 3. Cualquier otra materia que no contradiga la ley y su reglamento Mayerly López Molinello Si la adjudicación no se realice dentro del plazo: Se deberá informar en el Sistema de Información las razones que justifican el incumplimiento e indicar un nuevo plazo para la Adjudicación Debiendo estar contemplada en las bases esta posibilidad.(art 41R) Mayerly López Molinello 12

13 Bases de Licitación Uso de la Plataforma Clausula Tipo, cumplimiento de plazo de adjudicación: Si usted no incorpora esta cláusula y por cualquier motivo no puede cumplir con la fecha de adjudicación, deberá subir Resolución modificatoria de Bases antes de Adjudicar. d) Fecha de Adjudicación En caso de no cumplirse con la fecha indicada de adjudicación de las presentes bases de licitación, se publicará una nueva fecha en el portal informando allí las razones del atraso. Clausula de ejemplo Certificado Disponibilidad Presupuestaria Es un documento obligatorio, requisito para poder adjudicar una licitación Debe ser adjuntado durante la realización de la adjudicación. Esta opción está disponible en el paso 3 del proceso de adjudicación. 13

14 Las entidades licitantes deberán publicar oportunamente en el Sistema de Información los resultados de sus procesos. Así como la resolución fundada que declare y/o la declaración de desierto del proceso. La Entidad Licitante aceptará una oferta mediante acto administrativo, debidamente notificado al adjudicatario y al resto de los oferentes. Para estos efectos deberán publicar la mayor,cantidad de información respecto del proceso de evaluación, Se deberá indicar el mecanismo para resolución de consultas respecto de la adjudicación. (Art. 41 Reglamento) Mayerly López Molinello OTROS ASPECTOS EN LA FICHA ELECTRÓNICA 14

15 Bases de Licitación Uso de la Plataforma Publicidad de Ofertas Técnicas: Es una opción que tienen los organismos públicos de decidir si los antecedentes técnicos enviados por los proveedores serán de conocimiento público o mantendrán su carácter privado. Bases de Licitación Uso de la Plataforma Es recomendableindicar el presupuesto para la contratación Presupuesto disponible es máximo Presupuesto referencial permite excederlo en la medida que exista presupuesto. 15

16 Bases de Licitación Uso de la Plataforma Art. 41, Inc. 4 Igualmente, deberán indicar el mecanismo para resolución de consultas respecto de la adjudicación. Clausula de ejemplo Bases de Licitación Uso de la Plataforma Comportamiento ético del adjudicatario Clausula de ejemplo Celebración del Contrato Clausula de ejemplo 16

17 Bases de Licitación Uso de la Plataforma Pacto de Integridad Mediante esta cláusula "Pacto de Integridad", los proveedores se comprometen, entre otras cosas, a actuar con transparencia, probidad y veracidad en la información y antecedentes presentados en la propuesta. El Comportamiento ético del adjudicatario y el Pacto de Integridad,cobran sentido cuando se incorpora su incumplimiento como causal de Término Anticipado de Contrato. PRINCIPIOS MAS RELEVANTES COMPRAS PÚBLICAS 17

18 Libre concurrencia e Igualdad (Artículo 8 bis ley ) Artículo 8º bis.los contratos administrativos se celebrarán previa propuesta pública, en conformidad a la ley. El procedimiento concursal se regirá por los principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato. Libre llamado: Ejemplos de casos que se infringe: a. Las prórrogas automáticas de contrato, cuyos montos excedan las 1000 UTM, a menos que existan motivos fundados para establecer dichas clausulas y así se hubiese señalado en las Bases. (Art. 12 Reglamento) b. Las garantías desproporcionadas c. Las inhabilidades no incluidas en art. 4 Ley N d. Exigir experiencia licitaciones. para participar en 18

19 Igualdad ante Bases y no discriminación arbitraria (Artículo 20 del reglamento ley de compras) Artículo 20.- Las Bases de licitación deberán establecer las condiciones que permitan alcanzar la combinación más ventajosa entre todos los beneficios del bien o servicio por adquirir y todos sus costos asociados, presentes y futuros. Estas condiciones no podrán afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a todos los oferentes, ni establecer diferencias arbitrarias entre éstos, como asimismo, deberán proporcionar la máxima información a los proveedores, contemplar tiempos oportunos para todas las etapas de la licitación y evitarán hacer exigencias meramente formales, como, por ejemplo, requerir al momento de la presentación de ofertas documentos administrativos, o antecedentes que pudiesen encontrarse en el Registro de Proveedores, en el caso de los oferentes inscritos. Sujeción estricta a las Bases (Artículo 10 Ley de Compras) Artículo 10.- El contrato se adjudicará mediante resolución fundada de la autoridad competente, comunicada al proponente. Los procedimientos de licitación se realizarán con estricta sujeción, de los participantes y de la entidad licitante, a las bases administrativas y técnicas que la regulen. Las bases serán siempre aprobadas previamente por la autoridad competente.. 19

20 Transparencia y Publicidad (Artículo 18 ley y 7 ley , Sobre Acceso a la información) Artículo 18. Los organismos públicos regidos por esta ley deberán cotizar, licitar, contratar, adjudicar, solicitar el despacho y, en general, desarrollar todos sus procesos de adquisición y contratación de bienes, servicios y obras a que alude la presente ley, utilizando solamente los sistemas electrónicos o digitales que establezca al efecto la Dirección de Compras y Contratación Pública Los organismos públicos regidos por esta ley no podrán adjudicar contratos cuyas ofertas no hayan sido recibidas a través de los sistemas electrónicos o digitales establecidos por la Dirección de Compras y Contratación Pública. (Excepto 62) Transparencia y Publicidad (Artículo 18 ley y 7 ley , Sobre Acceso a la información) Artículo 7.- Los órganos de la Administración del Estado señalados en el artículo 2, deberán mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los siguientes antecedentes actualizados, al menos, una vez al mes: e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestación de servicios, para la ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de obras, y las contrataciones de estudios, asesorías y consultorías relacionadas con proyectos de inversión, con indicación de los contratistas e identificación de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso. 20

21 Probidad (art. 52, inc. 2, Ley N ). Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular. Lo infringe: a. La omisión o elusión de la propuesta pública (art. 62 N 7, Ley N ) b. La contravención del deber de eficiencia, eficacia y legalidad con grave entorpecimiento del Servicio o derechos ciudadanos ante Administración (art. 62 N 8, Ley N ). Antecedentes Previos Principios Rectores Ejemplo Práctico Cuando se realiza el acta de adjudicación de la licitación antes mencionada, se revisa la resolución del acta y se nota claramente que existen irregularidades, ya que prácticamente el 50 por ciento de los ítems adjudicados no corresponden a las empresas que obtuvieron el primer lugar en los ponderadores publicados, además, lo que aún es más grave se modificaron los criterios de evaluación desde las bases técnicas publicadas en la licitación a las utilizados y publicados en la resolución de adjudicación 21

22 Antecedentes Previos Principios Rectores Ejemplo Práctico Revisando el proceso licitatorio, se tienen los siguientes antecedentes para la Adjudicación y como respuesta del organismo público ante el reclamo recibido De la adjudicación Respuesta de la entidad Se adjudica a esta empresa a pesar que obtiene menor puntaje Típicas preguntas de Prueba 1. Pueden contratar con el Estado aquellos proveedores que registren saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones con trabajadores actuales o en los últimos dos años. V F Los primeros estados de pago deberán ser destinados a pagar tales obligaciones. Su incumplimiento es causal para poner término al contrato. 27% 22

23 CURSOS COMPRAS Y CONTRATACIONES PUBLICAS DE CHILE informacion@capacitacionserprof.cl 23