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1 Evaluación del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN -DF) para el Municipio de Ahuehuetitla. Formato CONAC Calle 12 Sur 3706 Col. Anzures Puebla, Puebla. Tel. Oficina 01 (222) E mail: globalconsultingpue@gmail.com

2 1. Descripción de la Evaluación 1.1 Nombre de la Evaluación 1.1 Evaluación del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF) para el Ejercicio Fiscal Fecha de Inicio de la Evaluación (dd/mm/aaaa): 01 de Marzo de Fecha de Término de la Evaluación (dd/mm/aaaa): 15 de Abril de Nombre de la Persona Responsable de la Evaluación y nombre de la Unidad Administrativa a la que pertenece: Lic. Juan Manuel Barrón Anzaldo Director General Group B&A Global Consulting S.C. 1.5 Objetivo General de la Evaluación Analizar los resultados obtenidos mediante el ejercicio de los recursos federales transferidos al municipio para determinar la pertinencia de la operación y ejercicio, el logro de los objetivos y metas del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal del municipio de Ahuehuetitla. 1.6 Objetivos Específicos de la Evaluación Identificar la alineación estratégica y programática del Fondo con los mandatos superiores de planeación referidos en el Plan Nacional de Desarrollo, con los Programas Sectoriales o especiales federales relacionados y con el Plan Estatal de Desarrollo, correspondiente al municipio evaluado. Determinar la existencia y disponibilidad de normatividad federal, estatal y municipal que le aplique al Fondo, el conocimiento de la misma a nivel local, así como la institucionalización en la coordinación de los procesos de gestión correspondientes. Comprobar la disponibilidad de metodologías e información sobre conceptos poblacionales, así como de complementariedad entre el Fondo, programas así como acciones estatales y municipales financiadas con fuentes complementarias a las aportaciones federales. Valorar en qué medida los procesos de gestión para la asignación de las aportaciones federales del Fondo contribuyen a que los programas y proyectos financiados, mejoren su eficacia y su eficiencia. Identificar los logros obtenidos en los indicadores de desempeño: estratégicos y de gestión del Fondo, así como en la implementación de los procesos de seguimiento y evaluación de resultados. Formular recomendaciones para la identificación de Aspectos Susceptibles de Mejora que permitan, en el mediano plazo, mejorar el desempeño del Fondo. 1

3 1. 7 Metodología aplicada para la Evaluación Tabla 1: Apartados de Análisis Sección temática Preguntas Subtotal 1. Alineación estratégica y programática Normatividad Cobertura y complementariedad Información para la eficacia Elementos sobre la eficiencia Administración y gestión Resultados obtenidos Total 39 Group B&A Global Consulting utilizó el Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de los Fondos del Ramo General 33 que la Dirección de Evaluación adscrita a la Subsecretaría de Planeación de la Secretaría de Finanzas y Administración proporcionó al municipio de Ahuehuetitla para la presente evaluación. La valoración del Fondo se llevó a través de un análisis de gabinete que consistió en dar respuesta a un total de 39 preguntas, las cuales se encuentran agrupadas en 7 secciones temáticas (véase Tabla 1), con base en las evidencias documentales que el municipio entregó para el análisis de cada sección temática., así como con información complementaria proveniente de documentación pública. De ese modo, a partir del análisis, se establecieron conclusiones y recomendaciones para cada una de las secciones temáticas. 1.8 Instrumentos de recolección de información Formatos: Otros: Entrevistas: Especifique: Datos oficiales del Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social publicado por la SEDESOL y el CONEVAL. Cuestionarios: 1.9 Descripción de las técnicas utilizadas Para dar cumplimiento al objetivo general y a los específicos determinados para la evaluación, se realizó el análisis para cada una de las secciones temáticas que determinó el Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de los Fondos del Ramo General 33 propuesto por la Dirección de Evaluación adscrita a la Subsecretaría de Planeación de la Secretaría de Finanzas y Administración, y que el municipio de Ahuehuetitla otorgó para llevar a cabo la presente evaluación. Conforme a lo anterior se emplearon los siguientes métodos: Valoración cualitativa ordinal: la cual se llevó a cabo a través de un análisis de gabinete que consistió en dar respuesta a un total de 39 preguntas, agrupadas en 7 secciones temáticas, con base en las evidencias documentales recabadas en los medios electrónicos oficiales de SHCP, CONEVAL, INEGI y SEDESOL; así como datos concentrados en registros administrativos, bancos de información, evaluaciones previas y documentación pública. Adicionalmente, se realizó trabajo de investigación y confrontación de fuentes por parte del equipo evaluador, y de manera complementaria se elaboraron instrumentos de recolección de información estandarizados y sistematizados, bajo los criterios y necesidades que demandó cada sección de evaluación. 2

4 2. Hallazgos más relevantes de la Evaluación. Derivado del análisis de cada sección temática, a continuación se enlistan los principales hallazgos: El objetivo del Fondo se encuentra definido de forma explícita en el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), además se encuentra vinculado con los principales instrumentos de planeación nacional (Plan Nacional de Desarrollo-PND), estatal (Plan Estatal de Desarrollo-PED) y municipal (Plan de Desarrollo Municipal-PDM). Mediante las sesiones de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN) se proponen las obras y acciones a realizar para atender las demandas de su población. A través del informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social que publica el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), se pudo identificar a la población que presenta el problema y que el Fondo pretende atender mediante el ejercicio de sus recursos. No se identificó un diagnóstico específico relacionado con los cuatro asuntos prioritarios que se buscan resolver con los recursos del Fondo: estabilidad fiscal y financiera (cumplimiento de obligaciones financieras, fortalecimiento de los sistemas de recaudación locales), agua (pago de derechos y aprovechamiento; descarga de aguas residuales), infraestructura (mantenimiento) y seguridad pública. Al interior del municipio existe un área administrativa la cual coordina y da seguimiento al fondo, no obstante también se encarga de administrar los recursos financieros que son transferidos al municipio. El Fondo cuenta con documentos específicos para la identificación y cuantificación de la población, los cuales permiten optimizar la focalización del recurso para la consecución de los objetivos establecidos, de la misma forma cuenta con instrumentos que establecen los criterios y características para la identificación de sus poblaciones. Existen lineamientos claros y suficientes que vigilan que las aportaciones del FISM-DF se destinen de acuerdo al objetivo determinado en la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). los indicadores obligatorios y adicionales, se observó que cumplen con criterios suficientes para considerarlos útiles para medir el avance del Fondo. Se observó congruencia entre la disponibilidad de recursos presupuestales con la programación de acciones a financiar con las aportaciones del Fondo. No se encontró evidencia documental de que el Fondo en el municipio haya sido objeto de evaluaciones externas realizadas por instancias técnicas independientes por lo que es nula la existencia de un procedimiento establecido para tal efecto. El municipio no proporcionó evidencia documental que muestre los resultados obtenidos por el Fondo, con base en los indicadores de desempeño: estratégicos y de gestión, razón que impidió verificar la congruencia entre resultados y metas. 3

5 2.1 Principales Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas de la Evaluación Fortalezas Oportunidades Alineamiento del objetivo del Fondo con diversas metas, estrategias y líneas de acción de los instrumentos de planeación de los tres órdenes de gobierno. Disponibilidad y conocimiento de la normatividad relacionada con el Fondo. Existencia de un área encargada de coordinar el seguimiento del Fondo en el municipio. Existencia de complementariedad con diversos Fondos y Subsidios de origen federal. Vinculación del Fondo con programas federales. Normar en los ordenamientos jurídicos locales la aplicación, evaluación y monitoreo del Fondo. Existencia de elementos a partir de la información oficial disponible para hacer un diagnóstico específico para el Fondo. Avance significativo en torno al proceso de armonización contable que regula la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Medición de los resultados de la eficacia del Fondo, a través Complementariedad entre la aplicación del Fondo con otros de indicadores obligatorios. programas federales. Congruencia entre la disponibilidad de recursos presupues- Desarrollar instrumentos de verificación, los cuales permi- tales y la programación de obras, proyectos y acciones a financiar con los recursos del Fondo. tan medir el grado de satisfacción de los beneficiarios Debilidades Amenazas Inexistencia de manuales de procedimientos y de organiza- Realización del diseño del Fondo por disposiciones de carác- ción donde se encuentren integradas las funciones y/o actividades específicas que los operadores del Fondo en el municipio lleven a cabo con respecto a su ejecución. ter federal lo que excluye a los municipios de este proceso. Ausencia de definición, metodología y mecanismos específi- Ausencia de evaluaciones por instancias técnicas indepen- cos para determinar las poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida, en las que se aplican las aportaciones del Fondo. dientes sobre los objetivos del Fondo en el municipio. Realización del diseño de la MIR del Fondo por disposiciones de carácter federal lo que excluye a los municipios de este proceso. Ausencia de mecanismos para medir el grado de satisfacción de la Población Atendida por el Fondo. 4

6 3. Conclusiones y Recomendaciones de la Evaluación La evaluación de Consistencia y Resultados del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF), se desarrolló a través de un ejercicio de colaboración entre los principales operadores del Fondo en el municipio y el equipo evaluador, dicha dinámica se realizó a través de la entrega de información disponible en tiempo y forma para llevar acabo la evaluación. El ejercicio de evaluación se dividió en 7 apartados de análisis, los cuales arrojaron los siguientes resultados y recomendaciones: En la sección, Alineación estratégica y programática el objetivo del Fondo se encuentra definido en el artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF); adicionalmente, éste presenta vinculación con los principales instrumentos de planeación en el ámbito nacional (Plan Nacional de Desarrollo PND), estatal (Plan Estatal de Desarrollo PED) y municipal (Plan de Desarrollo Municipal PDM). Por otro lado, no se identificó un diagnóstico específico relacionado con los cuatro asuntos prioritarios que se buscan resolver con los recursos del Fondo. Referente al apartado Normatividad se observó la evidencia documental en cuanto a normatividad federal y estatal que regula la operación del Fondo, ducha normatividad es del conocimiento y dominio de los operadores del FORTAMUN-DF en el municipio. Adicionalmente se identificaron procesos de gestión explícitos para la asignación de las aportaciones del Fondo a programas, proyectos o acciones financiados con dichos recursos, al respecto se determinó que a través de los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN), se involucra a la población en los procesos de priorización y planeación de obras y acciones a financiar con las aportaciones del Fondo. Por ende, existe documentación en la que se identifican los mecanismos o lineamientos para la asignación de las aportaciones del Fondo al municipio misma que es del dominio y conocimiento por parte de los operadores del mismo en el ámbito local. Finalmente, se expresó que la Dirección de Obras Públicas municipal es el área administrativa encargada de coordinar el seguimiento del Fondo, no se encuentran establecidas las actividades que realiza en torno a este proceso dentro de un documento oficial. Al respecto, se recomienda la elaboración de manuales de organización y procedimientos donde se identifiquen de manera clara y detallada las actividades de esta área administrativa. Por lo que se refiere al apartado Cobertura y Complementariedad, al momento de la evaluación no se presentó evidencia documental con las definiciones de las poblaciones Potencial, Objetivo y Atendida, en las que se aplican las aportaciones del FORTAMUN-DF. Asimismo por lo que se refiere a los mecanismos con que se cuenta para identificar a las poblaciones, en las que se aplican las aportaciones del Fondo, no se encontró información suficiente para identificar un mecanismo las señale. Por ende es necesario que la instancia federal coordinadora del Fondo elabore y publique una definición clara con las características que se requieren en torno a las poblaciones. Se identificó que el Fondo cuenta con 5 indicadores obligatorios para medir sus procesos y resultados, de los cuales 3 son estratégicos y 2 son de gestión, dichos indicadores fueron elaborados a partir de la Metodología de Marco Lógico y fueron establecidos por la SHCP a través del SFU; además de que cumplen con criterios suficientes para considerarlos útiles para medir el avance del Fondo. Al no contar el municipio con indicadores adicionales para el Fondo es recomendable realizar las gestiones pertinentes a fin de elaborar la Matriz de Indicadores para Resultado del Fondo a nivel municipal. De Los servidores públicos encargados del ejercicio de los recursos del fondo no han participado en la formulación de indicadores del Fondo. Adicionalmente se encontró evidencia documental que pruebe la existencia de procesos de gestión que contribuyan a mejorar la eficacia en la aplicación del FORTAMUN-DF. Asimismo se verificó la existencia de lineamientos claros y suficientes para vigilar que las aportaciones del Fondo se destinen a los mandatos establecidos en la LCF, estos son del dominio por parte de los ejecutores del gasto en el municipio, además, los mecanismos de asignación de recursos del Fondo para la realización de obras son conocidos por la población del municipio y se involucran en los procesos de priorización y programación de obras mediante el COPLA- DEMUN. El municipio expresó que existe coordinación entre los servidores públicos relacionados con la ejecución de las aportaciones del Fondo. Sin embargo, no existen fuentes de información confiables que señalen si la estructura organizacional establecida es suficiente para la definición de acciones y actividades que contribuyan a mejorar sus procesos de gestión. Por lo que se recomienda se defina la estructura organizacional mediante un manual de organización o procedimientos, y de esta forma observó ausencia de este tipo de documentos. Se verifico la congruencia entre la disponibilidad de recursos presupuestales con la programación de acciones a financiar con las aportaciones del Fondo, no se encontró evidencia documental la cual muestre que el Fondo fue sometido a evaluaciones externas realizadas por instancias técnicas independientes por lo que es nula la existencia de un procedimiento establecido para tal efecto. Derivado de este análisis se recomienda que la administración local incorpore dentro de su programación este tipo de evaluaciones; asimismo se considere la capacitación de los servidores públicos en temas relacionados con la aplicación del Fondo, referente a la Metodología de Marco Lógico para elaborar la MIR o sobre el Proceso Presupuestario para Resultados ya que al día de hoy no se cuenta con ello. Finalmente, el municipio no proporcionó evidencia documental que muestre los resultados obtenidos por el Fondo, con base en los indicadores de desempeño: estratégicos y de gestión por este motivo fue imposible verificar la congruencia entre resultados y metas. Se recomienda que se capacite a los principales operadores del Fondo del municipio, no se presentaron evidencias documentales que permitan conocer si existen evaluaciones externas acerca del impacto obtenido con la operación del FORTAMUN-DF en el municipio. 5

7 3.1 Recomendaciones de acuerdo a su relevancia Derivado de las recomendaciones realizas en esta evaluación se sugiere Implementar mecanismos de seguimiento e incorporación de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) Aunado a lo anterior, se recomienda integrar un documento institucional de trabajo en el que se defina periodos y plazos para incorporar los ASM Elaborar un documento que diagnostique y priorice los requerimientos relacionados con la identificación y cuantificación de la población elegible de atención del FORTAMUNDF; esto en atención de que la naturaleza propia del Fondo no permite identificarla, lo anterior con la finalidad de contar con instrumentos que optimicen la focalización de los recursos. Integrar manuales de organización y de procedimientos en los que se describan de manera específica las actividades que realiza el área encargada de coordinar el seguimiento del Fondo. Implementar la Propuesta de Matriz de Indicadores para Resultado del FORTAMUNDF a nivel municipal, una vez realizado lo anterior, es importante que los principales operadores del Fondo sistematicen la información que aportará a la medición de dichos indicadores. Prever dentro del plan de trabajo del municipio evaluaciones por instancias externas sobre el desempeño y/o impacto obtenidos con la aplicación del Fondo, así como también procesos de capacitación para los principales operadores del FORTA- MUNDF en el municipio en temas relacionados con la aplicación del Fondo, referente a la MML para elaborar la MIR o sobre el Proceso Presupuestario para Resultados. 6

8 4. Datos de la Instancia Evaluadora 4.1 Nombre de los Coordinadores de la evaluación: Juan Manuel Barrón Anzaldo Reynaldo Rodríguez Fuentes 4.2 Cargo: Representante Legal de Group B&A Global Consulting S.C. Jefe de Departamento de Asuntos Municipales. 4.3 Nombre de la empresa a la que pertenecen: Group B&A Global Consulting S.C. 4.4 Principales Colaboradores: William Cortes Romero Itzel Romero Silva Ana Belén González Ramírez Supervisor Analista especializado Analista especializado 4.5 Correo electrónico del coordinador de la evaluación: 4.6 Teléfono (con clave lada): globalconsultingpue@gmail.com rey_55ccm@hotmail.com 01 (222) Identificación del (los) programa (s) 5.1 Nombre del (los) programa (s) evaluado (s): Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal 5.2 Siglas: FORTAMUN-DF 5.3 Ente Coordinador del (los) programa (s) evaluado (s) Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) 5.4 Poder Público al que pertenecen el (los) programa (s): Poder Ejecutivo 5.5 Ámbito gubernamental al que pertenecen el (los) programa (s): Local 7

9 5.6 Nombre de las Unidades Administrativas y de los Titulares a cargo del (los) programa (s): Nombre de la (s) Unidad (es) Administrativa (s) a cargo del (los) programa (s): Subsecretaría de Desarrollo Social, adscrita a la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESO). Ayuntamiento del Municipio de Ahuehuetitla Nombre (s) de (los) titular( es) de la (s) unidad (es) administrativa (s) a cargo de (los) programa (s); nombre completo, correo electrónico, y teléfono con clave lada: Nombre, cargo y unidad administrativa: Alejandro Cortés Carrasco (Secretario de Desarrollo Social) Marbella Pilar Tlaltepa Bravo (Presidenta Municipal de Ahuehuetitla) Marisol Moran López (Tesorera Municipal) Correo Electrónico y Teléfono (con clave lada): (222) ext Correo: ahuehuetitla@hotmail.com Teléfono: (275) Correo: N/D Teléfono: N/D 6. Datos de Contratación de la Evaluación 6.1 Tipo de Contratación: Adjudicación Directa Otro Invitación a tres Especifique: No Aplica Licitación Pública Nacional Licitación Pública Internacional 6.2 Unidad Administrativa responsable de contratar la evaluación Presidencia Municipal de Ahuehuetitla 6.3 Costo Total de la Evaluación: 6.4 Fuente de Financiamiento: $35, (Treinta y cinco mil pesos 00/100 m.n.) Recursos Propios 8

10 7. Difusión de la Evaluación 7.1 Difusión en internet de la Evaluación Portal de Internet de la empresa Gr oup B&A Global Consulting: Portal de Internet del Municipio de Ahuehuetitla: 7.2 Difusión en internet del Formato Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH), Nivel de Evaluaciones : 9