COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, AMÉRICA DEL NORTE

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1 COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, AMÉRICA DEL NORTE HONORABLE ASAMBLEA: Dictamen por el que se exhorta enviar una carta al Secretario de retiren los fondos asignados a México, a través de la 'Iniciativa Mérida", por la violación a los derechos humanos en el 'caso Tlatlaya y Ayotzinapa". A la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte (CREAN), le fue turnada para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente, la proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Pleno de esta Cámara de Senadores, envíe una Carta al Secretario de Estado de los Estados Unidos de América, John Kerry, a fin de que retire los fondos asignados a México, a través de la "Iniciativa Mérida", a raíz de la violación a los derechos humanos en el "caso Tlatlaya y Ayotzinapa". Los integrantes de la Comisión procedieron al estudio y análisis de la citada proposición y con fundamento en los artículos 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 113 numeral 2, 117, 135, numeral 1; 276, numeral 1, y 277 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente dictamen en el que se analiza, valora y razona la presente resolución al tenor de la siguiente metodología. METODOLOGÍA En el capítulo de "Antecedentes", se da constancia de la recepción y turno para el dictamen de la referida proposición con Punto de Acuerdo. 11. En el apartado "Contenido de la Proposición con Punto de Acuerdo", se exponen los alcances de la misma En el capítulo de "Consideraciones", los integrantes de este Órgano Colegiado expresan argumentos de valoración acerca de la proposición y de los motivos que sustentan el sentido del presente dictamen. ANTECEDENTES 1. El 29 de julio de 2015, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente turna mediante el oficio No. CP2R3A.-2421, a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, la Proposición con Punto de Acuerdo presentada por la Senadora Layda Sansores San Román del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. 2. La Proposición fue fundada en los artículos 73 fracción XIV, 76 fracción 1 y 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República.

2 retiren los fondos asignados a México, a través de la "Iniciativa Mérida', por la violación a los derechos humanos en el "caso Tlatlaya y Ayotzinapa'. 3. La presidencia de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, hace llegar a los integrantes del citado cuerpo colegiado, copia de la Proposición con Punto de Acuerdo. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO La Senadora Sansores San Román, recuerda en las consideraciones de su proposición, que antes de establecer un compromiso formal para los gobiernos de México y Estados Unidos de América, borradores de la "Iniciativa Mérida", consideraban incorporar el respeto a los derechos humanos como un requerimiento para que ésta pudiera ponerse en marcha. El texto final discriminó ese requisito y el Acuerdo que nunca pasó por los congresos de los dos países, comenzó a funcionar desde La proponente afirma que está documentado que el involucramiento de fuerzas armadas en tareas de seguridad pública y de combate al narcotráfico ha estado aparejado de violaciones a derechos humanos, tales como torturas, detenciones arbitrarias, uso de la fuerza excesiva y negación del debido proceso. Asimismo, los sistemas judiciales civil y militar presentan serias deficiencias que han sido señaladas por organizaciones internacionales como Human Rights Watch, la Oficina de Washington para Asuntos Latinoamericanos y el Comité de Naciones Unidas sobre Desapariciones Forzadas, entre los más importantes, quienes han denunciado que en México se violan sistemáticamente los derechos humanos. Estas organizaciones se han movilizado para solicitar al presidente Barack Obama, que suspenda la cooperación bajo la "Iniciativa Mérida", hasta que México demuestre avances significativos en el juzgamiento de abusos cometidos por miembros de las fuerzas de seguridad. En el mismo sentido, la senadora sostiene que el Senado mexicano debe actuar de la misma manera que los 82 legisladores estadounidenses quienes enviaron una carta al Secretario de Estado, John Kerry, expresando su preocupación por la situación de los derechos humanos en México y afirmando que los casos de Tlatlaya y Ayotzinapa no son incidentes aislados; sino un patrón más amplio de graves violaciones de los derechos humanos en el país. En este orden de ideas, la proponente sugiere el siguiente punto de acuerdo: 2

3 retiren los fondos asignados a México, a través de la "Iniciativa Mérida", por la violación a los derechos humanos en el "caso Tlatlaya y Ayotzinapa". 11 ÚNICO.- El Senado de la República atento a los principios de la división de poderes contemplado en la Constitución General de la República y a los Principios de Política Exterior que promueve nuestro país en la comunidad internacional, respetuosamente exhorta al Pleno de esta Cámara de Senadores, envíe una carta al Secretario de Estado de los Estados Unidos de América, John Kerry, a fin que retire los fondos asignados a México a través de la 11 lniciatíva Mérida", a raíz de la violación a los derechos humanos en los casos de Tlatlaya y Ayotzinapa". CONSIDERACIONES PRIMERA.- La Iniciativa Mérida "IM" es un esquema de cooperación bilateral no asistencialista entre México y Estados Unidos, que permite fortalecer y complementar los esfuerzos internos en el combate a la delincuencia organizada transnacional. Incluye tanto compromisos de acción de cada uno de los gobiernos, como acciones de cooperación bilateral, transferencia de equipo, tecnologías y capacitación para México. A partir de 2009, la cooperación en la IM se caracteriza por cuatro estrategias o pilares cuyos objetivos se han articulado de la siguiente manera: 1. Desestabilización de la capacidad operativa de la delincuencia organizada; 2. Institucionalización de la capacidad de sustento del Estado de Derecho; 3. Creación de una estructura fronteriza del Siglo XXI, y 4. Creación de comunidades fuertes y resilientes. SEGUNDA.-Dado al seguimiento que este órgano colegiado ha hecho de la Iniciativa Mérida, se sabe que el Congreso de EU previó fondos por casi US$1,499 millones de dólares, provenientes de los años fiscales 2008, 2009 y 201 O. Adicionalmente, por recomendación del Departamento de Estado, a partir del año fiscal 2011 y hasta el 2014, el Congreso aprobó fondos por poco más de US$704 millones de dólares. TERCERA.- Desde 2008, el Congreso de EU condiciona los recursos asignados, tanto para la policía como para las Fuerzas Armadas mexicanas en el marco de la Iniciativa Mérida (1M), a la observancia de ciertos estándares de derechos humanos. Por orden legislativa, incluyendo la "FY2015 Consolidated and Further Continuing Appropriations 3

4 retiren los fondos asignados a México, a través de la 'Iniciativa Mérida', por la violación a los derechos humanos en el 'caso Tlatlaya y Ayotzinapa'. Act", el Congreso de EU requiere al Departamento de Estado (DoS) retener el15% de ciertos recursos de secciones como Control de Narcóticos Internacionales y Procuración de Justicia (INCLE), Financiamiento Militar Extranjero (FMF) y del Fondo de Apoyo Económico (ESF), entre otras, hasta que el Secretario de Estado emita ese reporte. Debido a que el Departamento de Estado decidió no enviar al Congreso de Estados Unidos el reporte correspondiente al año 2014, sobre la situación de derechos humanos en México, éste último decidió retener el 15% de los recursos de la IM del año fiscal CUARTA.-Dado que la proponente perseguía esta intención, de que se retiraran fondos a México de la Iniciativa Mérida, la Comisión considera que el Punto de Acuerdo en cuestión queda sin materia, por tanto, con fundamento en el numeral 2 del artículo 182 del Reglamento del Senado de la República pone a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente: ACUERDO: PRIMERO.-Se desecha por haber quedado sin materia la Proposición con Punto de Acuerdo que exhortaba a enviar una carta al Secretario de Estado de Estados Unidos, John Kerry, para que se retiren fondos asignados a México a través de la Iniciativa Mérida, a raíz de la violación a los derechos humanos en los casos de Tlatlaya y Ayotzinapa. SEGUNDO.- Archívese el asunto mencionado como totalmente concluido. 4

5 Proyecto de dictamen por el que se exhorta enviar una carta al Secretario de Estado de Estados Unidos de América, John Kerry para que se retiren los fondos asignados a México, a través de la 'Iniciativa Mérida", por la violación a los derechos humanos en el 'caso Tlatlaya y Ayotzinapa". Dado en el Salón de Comisiones del S -adolierarepábl-i a, a 1 de diciembre de Se. el Demédicis Hidalgo etario Sen. Ninfa Salinas Sada Integrante S