DOCUMENTO INFORME. Cargo Nombre Firma. Coordinador de Investigaciones Tecnológicas. Coordinador de Costos e Interconexión

Transcripción

1 Págna: 1 de 41 A : GERENCIA GENERAL ASUNTO : REVISIÓN DE TARIFAS TOPE PARA PRESTACIONES DE TRANSMISIÓN DE DATOS MEDIANTE CIRCUITOS VIRTUALES ATM CON ACCESO ADSL. REFERENCIA : EXPEDIENTE Nº CD-GPR/RT FECHA : 12 DE NOVIEMBRE DE 2007 Cargo Nombre Frma Coordnador de Investgacones Tecnológcas Lus Pacheco Coordnador de Costos e Interconexón Manuel Muñoz ELABORADO POR: Especalsta en Costos e Interconexón José Romero Analsta Técnco de Costos e Interconexón Alejandro Porcel Abogado Especalsta en Regulacón Pabel Camero REVISADO POR: Subgerente Técnco Subgerente de Regulacón Jorge Nakasato Sergo Cfuentes APROBADO POR: Gerente de Polítcas Regulatoras José Gallardo

2 Págna: 2 de 41 INDICE 1. OBJETIVO ANTECEDENTES NUEVA RESOLUCIÓN A PUBLICAR PRECIOS ÓPTIMOS PRECIOS LINEALES Y UNIFORMES (NO DISCRIMINATORIOS) PRECIOS DISCRIMINATORIOS DISTRIBUCIÓN DE COSTOS EN LA PROPUESTA DEL OSIPTEL MODIFICACIÓN AL MODELO INTEGRAL DEL OSIPTEL, ORIGINADA POR EL RECURSO ESPECIAL CONTRA LA RESOLUCIÓN Nº CD/OSIPTEL TARIFAS TOPE MÁXIMAS FIJAS PROPUESTAS CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA...23 ANEXO.- La Problemátca del ADSL y las Polítcas de Prce Squeeze - Lectura de la Experenca en Amérca y España...25

3 Págna: 3 de OBJETIVO El objetvo del presente nforme es sustentar la dstrbucón de costos que ha determnado los valores de las tarfas tope -máxmas fjas- para las prestacones de transmsón de datos medante crcutos vrtuales ATM [1] con acceso ADSL [2] (acceso dgtal asmétrco por línea telefónca), provstas por Telefónca del Perú S.A.A. (en adelante TELEFÓNICA ). 2. ANTECEDENTES Medante Resolucón de Consejo Drectvo Nº CD/OSIPTEL, publcada en el Daro Ofcal El Peruano el 16 de abrl de 2005, se dspuso dar nco al procedmento de ofco para la revsón de tarfas tope -máxmas fjas- aplcables a prestacones de transmsón de datos medante crcutos vrtuales ATM con acceso ADSL. El 21 de marzo de 2007, medante Resolucón del Consejo Drectvo Nº CD/OSIPTEL publcada en el Daro Ofcal El Peruano, se estableceron las tarfas tope -máxmas fjas- aplcables a prestacones de transmsón de datos medante crcutos vrtuales ATM con acceso ADSL provstas por TELEFÓNICA. Medante escrto recbdo por el OSIPTEL el 11 de abrl de 2007, TELEFÓNICA nterpuso recurso mpugnatvo contra la Resolucón de Consejo Drectvo Nº CD/OSIPTEL. El 09 de juno de 2007 se publcó en el Daro Ofcal El Peruano la Resolucón de Consejo Drectvo Nº CD/OSIPTEL, que resolvó lo sguente: () Declarar parcalmente fundado el recurso especal nterpuesto por TELEFÓNICA contra la Resolucón de Consejo Drectvo Nº CD/OSIPTEL, en el extremo referdo a la dstrbucón de costos consderada para la determnacón de las tarfas tope prevstas en su artículo 1, ratfcándose dcha resolucón en lo demás que contene. 1 2 Asynchronous Transfer Mode. Asymmetrc Dgtal Subscrber Lne.

4 Págna: 4 de 41 () Como consecuenca de lo anteror, a partr del 21 de marzo de 2007 quedó sn efecto el artículo 1 de la Resolucón de Consejo Drectvo Nº CD/OSIPTEL y se suspenderon los efectos de sus artículos 2 al 10. () Dsponer que se notfque a TELEFÓNICA las propuestas de tarfas tope que estaban prevstas en el artículo 1 de la Resolucón de Consejo Drectvo Nº CD/OSIPTEL y que se han dervado de la dstrbucón de costos consderada en dcha resolucón, otorgando a dcha empresa el plazo correspondente para que presente sus comentaros u objecones en cuanto al extremo referdo a dcha dstrbucón de costos. (v) Asmsmo, se dspuso que el referdo proyecto fuese publcado en el Daro Ofcal El Peruano, efectuándose la correspondente convocatora a audenca públca descentralzada. De otro lado, en el marco del procedmento de establecmento del cargo de nterconexón tope por el transporte conmutado de larga dstanca naconal, el 18 de juno de 2007 TELEFÓNICA presentó un Recurso Especal contra la Resolucón Nº CD/OSIPTEL que fjó el referdo cargo, uno de cuyos fundamentos está relaconado con el dmensonamento de la red IP, que es uno de los componentes nvolucrados en la fjacón de las tarfas que son motvo de la presente regulacón. Medante Resolucón de Presdenca Nº PD/OSIPTEL, el OSIPTEL declara parcalmente fundado el recurso especal nterpuesto por la empresa TELEFÓNICA contra la Resolucón de Consejo Drectvo Nº CD/OSIPTEL, en el extremo referdo al dmensonamento de la red IP, consderado en la determnacón del cargo de nterconexón tope por el transporte conmutado de larga dstanca naconal provsto por TELEFÓNICA. 3. NUEVA RESOLUCIÓN A PUBLICAR La Resolucón del Consejo Drectvo Nº CD/OSIPTEL dspuso que: 1) Se notfque a TELEFÓNICA las propuestas de tarfas tope que estaban prevstas en el artículo 1 de la Resolucón de Consejo Drectvo Nº CD/OSIPTEL y que

5 Págna: 5 de 41 se han dervado de la dstrbucón de costos consderada en dcha resolucón, otorgando a dcha empresa el plazo correspondente para que presente sus comentaros u objecones en cuanto al extremo referdo a dcha dstrbucón de costos. 2) Los demás cuestonamentos sobre la supuesta subestmacón de los costos reales de la red de TELEFÓNICA para brndar el servco de acceso ADSL no estarían sujetos a nuevos comentaros por parte de la empresa, toda vez que tales cuestonamentos fueron amplamente dscutdos en la nstanca de revsón, habendo sdo desestmados. 3) Los demás artículos de la Resolucón de Consejo Drectvo Nº CD/OSIPTEL, no formarían parte de la nueva etapa de comentaros, sendo que los msmos tambén fueron amplamente dscutdos en la nstanca de revsón y su valdez y legaldad fueron ratfcadas por la Resolucón del Consejo Drectvo Nº CD/OSIPTEL. No obstante lo anteror, medante Resolucón de Presdenca Nº PD/OSIPTEL el OSIPTEL declaró parcalmente fundado el recurso especal nterpuesto por la empresa TELEFÓNICA contra la Resolucón de Consejo Drectvo Nº CD/OSIPTEL, en el extremo referdo al dmensonamento de la red IP, cuyo sustento se expone en la Resolucón de Presdenca antes aludda. Dcha resolucón orgnó la modfcacón en el modelo ntegral que es detallada en el punto 6 del presente nforme, hecho que genera nuevos valores de las tarfas que son objeto de la presente regulacón, motvo por el cual los valores que fguran en el Artículo 1º de la Resolucón de Consejo Drectvo Nº CD/OSIPTEL requeren ser actualzados con los nuevos valores que ncorporan la modfcacón, producto del dmensonamento de la red IP. En consecuenca, en el presente nforme se exponen, úncamente: () los aspectos relaconados con la dstrbucón de costos que ha determnado los valores de las tarfas tope para prestacones de transmsón de datos medante crcutos vrtuales ATM con acceso ADSL; y, () el cambo y actualzacón realzada al modelo ntegral, como

6 Págna: 6 de 41 consecuenca de la resolucón que resolvó el Recurso Especal, referdo en el párrafo anteror. En los sguentes capítulos del presente nforme se explcan las dversas opcones que exsten respecto de la tarfcacón de los servcos. Asmsmo, se detallan los crteros asocados con la fjacón óptma de precos y se explca la dstrbucón de los costos totales ya estmados para el cálculo de las tarfas por el servco, consderando crteros de costos y de promocón de la competenca. Fnalmente se expone el cambo realzado al modelo de costos, como resultado de la revsón de los fundamentos expuestos en el Recurso Especal contra la Resolucón Nº CD/OSIPTEL que establecó el cargo de nterconexón tope por el transporte conmutado de larga dstanca naconal. Sobre esa base se expone la nueva propuesta tarfara. 4. PRECIOS ÓPTIMOS [3] Desde el punto de vsta de un planfcador socal, la fjacón óptma de precos debe estar asocada a la búsqueda del benestar socal y a la consecucón de aspectos redstrbutvos. Es decr, los precos óptmos deberían dervarse de un problema de maxmzacón del benestar socal. Sn embargo, exsten dversas opcones que puede segur el planfcador socal. En este sentdo, el Gráfco Nº 1 muestra las dversas alternatvas de tarfcacón de benes o servcos públcos. Una prmera solucón la consttuyen los precos lneales y unformes. Dentro de este grupo, la solucón óptma es aquella que guala preco y costo margnal (de producr el ben o servco). Ante la mposbldad de aplcar polítcas de prmer mejor (monopolos naturales), la solucón de segundo mejor, la consttuye la regla que fja el preco gual al costo medo. Ambas solucones se enmarcan dentro de esquemas de no-dscrmnacón (de usuaros). 3 El presente resumen se basa en García Valñas (2004).

7 Págna: 7 de 41 Gráfco Nº 1 Alternatvas de Tarfcacón de Benes o Servcos Públcos Fuente: García Valñas (2004). De otro lado, dentro de los esquemas de tarfas que pueden dscrmnar entre tpos de usuaros, se tenen dos posbldades: solucones lneales o no lneales. La dscrmnacón de los precos lneales puede tener como crtero el mercado (precos Ramsey) o el período de análss (demandas fluctuantes). Por su parte, la dscrmnacón tambén puede darse por el lado de las tarfas no lneales, con lo cual se obtenen tarfas multparte. Fnalmente, en el caso de las tarfas multparte, éstas podrían permtr la auto clasfcacón de los usuaros en determnados grupos de consumo Precos lneales y unformes (no dscrmnatoros). En el caso de los precos no dscrmnatoros lneales, el preco es unforme para todos los usuaros y no varía con la cantdad consumda. La solucón de prmer mejor: Preco Costo Margnal, no es una regla que se haga operatva fáclmente, pues exste toda una controversa respecto de cómo medr el costo margnal. En tal sentdo, una solucón de segundo mejor vene dada por la regla: Preco Costo Medo. Este preco de segundo mejor permtrá fnancar el défct de la empresa compensado por pérddas de efcenca (no se maxmzan las pérddas de efcenca y con costos decrecentes las pérddas de efcenca son mayores cuanto mayor es

8 Págna: 8 de 41 la dferenca entre el Costo Medo y el Costo Margnal). La aplcacón empírca de esta regla de segundo mejor puede verse como una varante de los costos totalmente dstrbudos [4] (fully dstrbuted costs): P c x. La regla de segundo mejor podría complcarse en un contexto de frma multproducto, pues el problema que surge es la asgnacón de los costos compartdos a cada ben o servco producdo. Este tema cobra mayor relevanca s los referdos costos comunes no drectamente atrbubles son mportantes en la estructura de costos de la frma multproducto. S se defnen CF como los costos fjos (úncos costos comunes), CA como los costos drectamente atrbubles y f como el porcentaje de los costos comunes que se mputan al ben o servco - ésmo, se tene lo sguente: c CA + f CF 4.2. Precos dscrmnatoros. La dea de la dscrmnacón de precos es que permte al productor aproparse del excedente del consumdor. Según Phlps [5], la dscrmnacón de precos sucede cuando «dos varedades de un ben o servco son venddas a dos compradores a precos netos dferentes, calculados éstos como la dferenca entre el preco pagado por el comprador y el costo asocado a la dferencacón del producto (...)». Dcha defncón pone énfass en las desvacones de los precos con respecto a los costos margnales de produccón. La lteratura económca (ncada por Pgou [6] ) ha dentfcado tres tpos de dscrmnacón de precos: dscrmnacón de prmer grado o perfecta, dscrmnacón de segundo grado y dscrmnacón de tercer grado. Las dstntas modaldades dferen, fundamentalmente, sobre la base de la nformacón que se precsa para ejercerlas. 4 5 La metodología de los costos totalmente dstrbudos sgnfca que los costos de produccón de un ben/servco (C) son dstrbudos entre todos los usuaros, donde la demanda total es X, pero asegurando que no se produzcan pérddas. Phlps, L. (1983).

9 Págna: 9 de 41 a. Precos lneales pero no unformes. Precos de Ramsey: dscrmnacón de tercer grado Esta regla de tarfcacón permte que los consumdores sean clasfcados en dversos grupos, cada uno de éstos con por lo menos alguna característca fáclmente observable, stuacón que resulta relevante en el caso de la prestacón de servcos públcos (generalmente un msmo servco prestado a dferentes tpos de usuaros [7] ). El trabajo de Ramsey [8] fue adaptado por Boteux [9] y Baumol y Bradford [10] en el ámbto de la fjacón de precos de monopolos regulados. El objetvo del planfcador socal es maxmzar el benestar socal (excedente del consumdor), sujeto a la restrccón de equlbro fnancero de las frmas. El resultado fnal es, en el caso del ben : ( p c ) p R 1 η Donde p es el preco, c es el costo margnal, η es la elastcdad preco de la demanda del ben, y fnalmente R es el número de Ramsey (constante que permte que se cumpla la restrccón presupuestara planteada en el proceso de optmzacón), cuyo valor depende del nvel de benefcos que haya sdo establecdo. En el caso de dos benes y j, y asumendo que las elastcdades cruzadas son nulas y que no exste efecto ngreso, la regla es: ( p c p ) ( j c η p p j j ) η jj Pgou, A. C. (1932). En el caso del servco de sumnstro de agua, se dferenca por lo menos dos tpos báscos de usuaros a quenes se les factura de forma dstnta: los usuaros resdencales y los usuaros comercales/ ndustrales. Ramsey, F. P. (1927). Boteux, M. (1956). Baumol, W. J. y D. F. Bradford (1970).

10 Págna: 10 de 41 Las tarfas Ramsey pueden entenderse como una solucón al problema de determnar óptmamente el nvel y la estructura de precos. La estmacón del nvel de precos va a depender del nvel de benefcos que se consdere en la restrccón break even de la funcón a maxmzar. Sn embargo, el prncpal resultado teórco es que la estructura de precos óptmos se relacona nversamente con la elastcdad preco de la demanda del propo ben: a menor elastcdad, mayor debe ser el margen cargado a un preco, es decr, mayor será el preco cargado a un ben. De esta manera, a fn de mnmzar las dstorsones en las decsones de consumo, los precos más altos serán cobrados a aquellos usuaros con menor sensbldad a varacones en los precos. En otras palabras, allí donde la demanda sea elástca se debe elegr una menor dferenca entre preco y costo margnal debdo a que la alta elastcdad de demanda determnaría una pérdda mportante de efcenca socal (un mayor trángulo de pérdda de efcenca socal). En contraste, s la demanda es nelástca la generacón de nefcencas es relatvamente menor porque la cantdad demandada no será muy dstnta a la cantdad que se observaría en el caso que el preco sea gual al costo margnal. Así la mayor dferenca entre precos y costos margnales en mercados cuyas demandas son nelástcas permtrán obtener mayores ngresos a la frma y colocar menores precos en los mercados en los cuales las demandas sean más elástcas [11]. La expresón general (asumendo que exste efecto ngreso y que la elastcdad cruzada es dferente de cero) vene dada por: ( p c p ) η η jj ηjη j ( p j c j ) ηη jj ηjη j p j x j p p j x η jj η η j ηj p x p j x j Donde los factores entre paréntess son denomnados súper elastcdades. Esta expresón ndca que el margen óptmo se determna consderando, 11 Gallardo (1999).

11 Págna: 11 de 41 adconalmente los efectos sobre los precos de los demás benes, así como el hecho que éstos sean susttutos o complementaros. Sn embargo, esta regla de tarfcacón no trabaja de forma explícta el tema de la equdad dstrbutva, por el contraro la asume constante entre grupos de consumdores, lo cual no necesaramente es certo pues en algunas casos los usuaros con menores ngresos y que presentan nveles de consumo menores, presentan una demanda rígda. La solucón Ramsey maxmza el excedente del consumdor agregado, y en muchas crcunstancas se favorece relatvamente más a los consumdores con mayores ngresos, pues los mayores ngresos les permten tener mayores susttutos y en consecuenca demandas más elástcas [12]. En este sentdo, la propuesta de Feldsten [13] busca soluconar este problema, ntroducendo un factor de correccón para la regresvdad presentada por la regla Ramsey. Según Feldsten las característcas dstrbuconales del ben ( F ) es un promedo ponderado de las utldades margnales socales u '( y), donde la varable y es el ngreso; y el ponderador es la cantdad consumda del ben : F N q y) u'( y) f ( y) Q 0 ( dy. De esta manera, la regla de Feldsten vene dada por la sguente expresón: p1 c p 1 1 R ( F1 λ)) η 11 La defncón de F muestra que las característcas dstrbuconales, a dferenca del enfoque Ramsey, no son rrelevantes, pues la gualdad F 1 F2, que es poco probable que ocurra, sólo se dará () s la utldad margnal socal del ngreso es la msma para todos los habtantes, o () s las cantdades relatvas compradas de ambos benes son la msma para todos los habtantes, o () s exste algún Gallardo (1999). Feldsten (1972).

12 Págna: 12 de 41 balanceo en la dferencas en cantdades y utldades socales. La correccón mplca que a mayor valor de F (cuanto más se concentre el consumo del ben en las famlas de bajos ngresos), menor debería ser el preco relatvo de dcho ben. Adconalmente, en la solucón Ramsey, los precos relatvos óptmos no camban ante varacones de la restrccón presupuestara. Sn embargo, dado que λ es el preco sombra de la restrccón presupuestara, los precos óptmos bajo la regla Feldsten sí dependen del tamaño del défct o superávt que la empresa deba obtener. Así, un ncremento (dsmnucón) en λ aumenta (dsmnuye) el preco relatvo del ben 1 sempre que F 1 > F2, es decr sempre que el consumo del ben 1 se encuentre más concentrado en famlas de ngresos bajos en relacón con el consumo del ben 2. Demandas fluctuantes En este caso, la provsón de benes o servcos no es almacenable [14] y la demanda de éstos es fluctuante en ntervalos temporales cortos y regulares. Es decr exsten períodos de demanda normal o reducda ( x ) donde exste exceso de capacdad, y períodos de demanda punta ( x ) donde la capacdad es nsufcente. Debdo a que no es posble ajustar la capacdad de produccón en el corto plazo, cuando exsten demandas fluctuantes, se debe aplcar dscrmnacón de precos temporal. S se consderan sólo dos períodos de tempo, los precos óptmos (smlar a los precos Ramsey) vendrían dados por: p n n n ( p c ) 1 R p η n n p p ( p c ) 1 R p η p p Para la aplcacón práctca de esta regla de fjacón óptma de precos correspondentes a los períodos de demanda normal y punta ( p y n p p ), se n p requere de nformacón sobre las elastcdades preco ( η y η ) y sobre los 14 Es decr, el costo de almacenamento es prohbtvo.

13 Págna: 13 de 41 costos margnales ( c y n p c ) correspondentes a cada período, donde estos últmos deben reflejar las dferencas temporales de los costos operatvos y de los costos de capacdad. En este punto, una varable relevante resulta ser la valoracón margnal ntertemporal que asgnan los usuaros a dcha capacdad [15]. Varacones de la regla presentada ncluyen dversas tecnologías usadas, la ntroduccón de demandas estocástcas [16], dejando aberta la posbldad de que se produzcan excesos de demanda. En este últmo caso, el raconamento es un elemento que se puede mplementar para ajustar la oferta y la demanda. Sn embargo, el raconamento (nterrupcón del servco) y la pérdda de benestar de los usuaros (debdo al raconamento), generan costos adconales que nfluyen drectamente en la fjacón de precos. b. Precos no lneales: dscrmnacón de segundo grado. La dscrmnacón de segundo grado sgnfca que un proveedor del servco sabe que exsten dversos tpos de consumdores (cada uno de ellos con un grupo de preferencas partculares resumdas en el parámetro θ ) aunque no le es posble dentfcarlos n clasfcarlos. Dcho parámetro de preferencas no es observable pero se conoce la dstrbucón del msmo. Cómo puede hacer el proveedor del servco para clasfcar a los usuaros en funcón a los nveles de consumo?. Defnendo tarfas no lneales, en el cual el preco medo varíe precsamente en funcón al volumen consumdo. De esta manera, el proveedor del servco se apropa del excedente del consumdor pues los usuaros estarían revelando sus preferencas. Para tal efecto, los esquemas tarfaros deben constturse en un esquema de ncentvos adecuado que permta la auto clasfcacón de los usuaros. La lteratura ha probado que los esquemas tarfaros no lneales son superores en efcenca a los esquemas lneales [17]. Este resultado cobra relevanca en la García Valñas (2004) señala el abastecmento de agua potable, como un ejemplo de servco caracterzado por presentar estaconaldad y fluctuacones de la demanda. Vsscher (1973) y Carlton (1977). En un esquema de equlbro parcal y bajo restrccones presupuestaras, las tarfas multpartes domnan en efcenca a las tarfas lneales (Leland y Meyer, 1976); en un marco de equlbro general, las tarfas no lneales presentan superordad en

14 Págna: 14 de 41 tarfcacón óptma de sectores caracterzados por fuerte heterogenedad en preferencas y tecnologías. Las varantes fundamentales de la dscrmnacón de segundo grado son las tarfas en dos partes y las tarfas por bloques. Tarfas en dos partes Es el esquema más sencllo de las tarfas multpartes, en el que los consumdores pagan un cargo fjo que no depende del nvel de consumo ( A ) pero que le da derecho a consumr el ben o servco (es un cargo de acceso al ben o servco). Adconalmente, paga un preco varable ( p ) por cada undad consumda del ben o servco. De esta manera, el pago total que hace el usuaro m-ésmo para consumr la cantdad m m x del ben -ésmo es T : T m ( x m A + p x, p, A) A, m, x m m x > 0 0 La prmera versón de las tarfas en dos partes fue planteada por Coase [18] aplcadas al caso de un monopolo natural que enfrentaba un défct al fjar precos de forma compettva, p cmg. En su solucón el componente fjo fnancaba las pérddas ncurrdas al fjar el preco compettvamente, y era fjado pérddas como A. Sn embargo, esta propuesta asumía que la demanda N usuaros de acceso era constante e ndependente del valor de A. Al relajarse dcho supuesto, se llega a una expresón smlar a las tarfas Ramsey para cada componente [19]. Tarfas por bloques De acuerdo a esta regla de tarfcacón, el preco cobrado por cada undad adconal consumda varía en la medda que el nvel de consumo alcance determnados umbrales de consumo. El resultado es que al fnal se cuenta con el sentdo de Pareto (Wllg, 1978); s se ncluyen restrccones presupuestaras en el análss de equlbro general, las tarfas multparte sguen sendo superores a las lneales (Spence, 1980). Coase (1946). Más detalles y varantes de esta forma de fjar precos se encuentra en Wlson (1993).

15 Págna: 15 de 41 una secuenca de precos margnales para dferentes bloques o ntervalos de cantdades [20]. Asumendo que exsten n bloques, se tene que el pago total que hace el usuaro m-ésmo para consumr la cantdad m m x del ben -ésmo es T : T m m p1x, m p1x 1 + ( x x1) p2 m ( x, p1, p2, x1,.., xn 1) M n + 1 m pk xk ( x k 1, x n 1 ) p, n s 0 < x s x < x 1 s x m m m > x < x < x n S la cantdad consumda del ben se encuentra dentro del prmer bloque de consumo [ 0, x 1] se debe pagar el preco p 1, las undades pertenecentes al segundo bloque [ x 1, x2] se adqueren al preco p 2, y así sucesvamente, de modo que en el últmo ntervalo de consumo, x ], las undades son adqurdas al preco p n. tambén se defnen por tramos. [ xn 1 n En estos casos, las restrccones presupuestaras Las ganancas en el benestar de los usuaros dervadas de un esquema de tarfas en bloques son mayores en la medda que se consdere un mayor número de bloques (opcones que elegr). Esto mplca que la mplementacón de la regla en un programa de optmzacón consdere la sguente restrccón: E ( A, p ) > E 2 ( A 2, p 2 ) Dcha expresón mplca que, asumendo los nveles de consumo 1 y 2, donde nvel 1 > nvel 2, el excedente de los consumdores pertenecentes al nvel 1, 20 Las tarfas en dos partes pueden ser nterpretadas como un caso partcular de una tarfa por bloques (bloques decrecentes), donde el prmer bloque correspondería al preco pagado por la prmera undad del ben. Sn embargo, esta equvalenca deja de ser válda en la medda que exstan: a) demandas de consumo desconocdas y/o aleatoras, b) externaldades asocadas al acceso, y c) costos de transaccón.

16 Págna: 16 de 41 bajo las tarfas ( A 1, p 1 ), debe ser mayor que el excedente que obtendría s optara por las tarfas correspondentes al nvel 2 [21]. Por otro lado, es posble plantear un vínculo entre las tarfas no lneales y las tarfas Ramsey [22]. Bajo el supuesto de una estructura de preferencas, g (θ ), fuertemente monótonas, se establece una regla válda para el dseño de bloques efcentes. Para ello, maxmzaban una funcón de benestar socal, en la que los excedentes del consumdor y productor serán ponderados en funcón de los objetvos del ente que fja las tarfas. Los resultados del planteamento de Goldman et al. (1984) se verían reducdos a la expresón sguente: ( p ( x) c ) p ( x) R 1 G( ˆ) θ 1 R ˆ θ η [ x, p ( x)] p ( x) g( ˆ) θ p Donde p (x) representa a los precos margnales para cada nvel de producto x, θˆ representa el valor del parámetro de preferencas correspondente al consumdor margnal (usuaro cuya dsposcón de pago es gual al costo margnal), g(θˆ ) es la funcón de densdad del parámetro de preferencas y G(θˆ) es la funcón de dstrbucón del referdo parámetro. R sgue sendo el número Ramsey, el factor que permte cumplr la restrccón presupuestara. En la expresón equvalente, η [.] puede ser entendda como una superelastcdad preco de la demanda. La fórmula precedente permte obtener dversas estructuras de bloques, e ncluso combnacones de ellas. Las varables que determnan el resultado fnal son los costos, la forma funconal especfcada para la demanda y la dstrbucón de frecuencas de θ Faulhaber y Panzar (1977). Goldman et al. (1984).

17 Págna: 17 de DISTRIBUCIÓN DE COSTOS EN LA PROPUESTA DEL OSIPTEL La regulacón debe ncentvar la competenca por el servco pero a su vez debe permtr que las empresas puedan segur expandendo su red (retrbucón adecuada). En ese sentdo, la propuesta regulatora debe ponderar estos dos objetvos con la fnaldad de hacer vable el servco. De esta forma, con relacón a la promocón de la competenca, cuando la empresa establecda admnstra un recurso esencal y compte al msmo tempo en el servco fnal, exsten fuertes ncentvos para que dcha empresa adopte comportamentos estratégcos que podrían ser consderados como no compettvos, como por ejemplo, estrategas que se centran en el manejo publctaro, así como en el control de los precos y márgenes de mercado (precos predatoros o esquemas de prce squeeze) [23]. De otro lado, con relacón a la retrbucón a la empresa establecda por la prestacón brndada, es necesaro que cada uno de sus componentes de costos sea retrbudo con las tarfas que se derven de los componentes drectamente relaconados. En esa línea, en un contexto en donde la prestacón del acceso tene un elevado componente de costo fjo (con un costo medo decrecente), la mplementacón de un esquema de tarfas en dos partes, en comparacón con un esquema de precos unforme, contrburía a la generacón de ganancas en térmnos de efcenca. Un esquema de tarfas de dos componentes hace vable una tarfa por usuaro en su componente varable menor al que exstría en el caso de un esquema de tarfas basado en un solo componente. Es decr, un esquema de tarfas de dos componentes tarfa por puerta y tarfa por conexón vrtual o usuaro permte que el componente varable de la tarfa por usuaro sea menor al costo medo y se aproxme más al costo margnal del servco. Esta menor tarfa por usuaro en su componente varable mplca que la empresa operadora no recupere el total de los costos fjos; por lo que el componente fjo de los accesos vrtuales contrbuye a recuperar dchos costos totales. Complementaramente, en relacón con el fomento de la competenca, una ventaja adconal de la tarfa en dos componentes es que el componente fjo se dluye más fáclmente conforme el entrante va crecendo en su escala de negoco. De esta manera, 23 Ver Anexo del presente nforme.

18 Págna: 18 de 41 desde el punto de vsta de un entrante, dado el preco de referenca fjado por la empresa establecda en el mercado fnal (tarfa fnal por usuaro), el establecmento de una menor tarfa mayorsta por usuaro podría hacer vable la entrada (sn estrechamento del margen). La empresa entrante tendría además fuertes ncentvos para crecer en su escala de negoco y reducr con ello el costo medo por las puertas de acceso ATM. Gráfco Nº 2 Precos Totales y Medos en Tarfas en Dos Partes T F+ t*n T F/N+ t CT Menor pago varable CME Mayor pago varable Mayor pago varable Menor pago varable N (Usuaros) N (Usuaros) Incentvo a la Expansón Elaboracón: Gerenca de Polítcas Regulatoras En el Gráfco Nº 2 se muestra que aún cuando es posble especfcar dversas combnacones de pagos fjos y varables que cubran los costos totales, una de las prncpales ventajas en el control del componente varable es que se generan ncentvos para que las empresas entrantes alcancen mayores escalas de negocos que contrbuyan con la reduccón de su costo medo total. De esta forma, de acuerdo al modelo ntegral utlzado, los costos de los elementos drectamente atrbubles a la red de acceso representan el 27,2% del costo total de la red (fundamentalmente costos varables), mentras que los costos de los elementos drectamente relaconados con la red ATM representan el 72,8% (fundamentalmente costos fjos). En ese sentdo, consderando las opcones que se tenen respecto de la

19 Págna: 19 de 41 fjacón de precos, expuestas en el capítulo 3 del presente nforme, se ha vsto por convenente estmar una tarfa en dos partes sobre la base de dcha dstrbucón, de tal forma que el 27,2% del total del costo de la red sea retrbudo por las tarfas correspondentes a los crcutos vrtuales (componente varable), y el 72,8% del total del costo de la red sea retrbudo por las tarfas correspondentes a las nterfaces de operadores o puertos ATM (componente fjo). En general, la varacón en los porcentajes antes señalados respecto de los consderados en la propuesta que fuera publcada para comentaros obedece a que: () se promueven las ganancas en térmnos de efcenca; () se generan ncentvos para la expansón del servco del lado de los entrantes; y, () se está realzando una asgnacón del costo total de la red a los dos componentes tarfaros (crcutos vrtuales e nterfaces de operadores), en funcón a los porcentajes que corresponden a los costos reales de la red de acceso y la red ATM. Esta dstrbucón permtrá una mejor poscón para los entrantes, sn perjudcar al proveedor del servco quen segurá recuperando el total de su costo consderando su margen de utldad. 6. MODIFICACIÓN AL MODELO INTEGRAL DEL OSIPTEL, ORIGINADA POR EL RECURSO ESPECIAL CONTRA LA RESOLUCIÓN Nº CD/OSIPTEL TELEFÓNICA presentó un Recurso Especal contra la Resolucón Nº CD/OSIPTEL que fjó el cargo de nterconexón por transporte conmutado de larga dstanca naconal (TCLDN), uno de cuyos puntos está referdo al dmensonamento de los tramos Arequpa-Lma y Trujllo-Lma, correspondentes a la red de transporte de datos que soporta el servco ADSL. Sobre el partcular, TELEFÓNICA señaló que en el modelo de costos que calcula el cargo por TCLDN [24], se plantea que las rutas Arequpa-Lma y Trujllo-Lma se dmensonan como la suma de las nterfaces que llegan al nodo ATM, debendo determnarse en funcón al tráfco que se concentra en Arequpa y Trujllo. 24 Cabe señalar que TELEFÓNICA no presentó un modelo de costos para el establecmento del cargo de nterconexón tope por transporte conmutado de larga dstanca naconal, a pesar de haber solctado y habérsele otorgado amplacón de plazo, por lo cual el OSIPTEL optó por elaborar un modelo propo, tomando como nsumos la nformacón dsponble reportada en otros procedmentos de fjacón de cargos y tarfas.

20 Págna: 20 de 41 El OSIPTEL requró a TELEFÓNICA el detalle técnco y los cálculos que sustentan sus argumentos, requermento que fue responddo por dcha empresa medante su comuncacón DR-067-C-1095/GR-07 del 17 de julo de 2007, en el cual detalla la metodología que consdera debe ser utlzada para el dmensonamento de la red IP en los tramos Arequpa-Lma y Trujllo-Lma que forman parte de la red de transporte. El OSIPTEL evaluó tanto los argumentos de la empresa como la metodología y los cálculos propuestos, encontrando que los msmos reflejan una mayor efcenca en cuanto al dmensonamento de la red de transmsón correspondentes al servco ADSL, en los tramos Arequpa-Lma y Trujllo-Lma, motvo por el cual, se consderó convenente modfcar el modelo ntegral utlzado para dmensonar la red de transporte naconal, en lo que se refere al cálculo de la capacdad de los tramos correspondentes a la red IP antes señalados, ncorporándose la metodología de cálculo antes referda. Como consecuenca de lo señalado en el párrafo precedente, el modelo ha realzado un nuevo cálculo del dmensonamento de la red de transporte y de la dstrbucón de costos entre los dferentes servcos que hacen uso de dcha red, obtenéndose nuevos valores para los cargos y tarfas de las nstalacones esencales que dependen de la red de transporte de TELEFÓNICA, entre ellos, las tarfas para las prestacones de transmsón de datos medante crcutos vrtuales ATM con acceso ADSL. Cabe señalar que, con excepcón de lo señalado en el presente tem del Informe, todo lo actuado se mantene según lo detallado en el Informe Nº 008-GPR/2007 que sustentó lo dspuesto por la Resolucón de Consejo Drectvo Nº CD/OSIPTEL. 7. TARIFAS TOPE MÁXIMAS FIJAS PROPUESTAS Como resultado de lo señalado en los puntos 5 y 6 del presente nforme y de todo lo actuado según se detalla en el Informe Nº 008-GPR/2007 que sustentó lo dspuesto por la Resolucón de Consejo Drectvo Nº CD/OSIPTEL, las nuevas tarfas tope - máxmas fjas- para las prestacones de transmsón de datos medante crcutos vrtuales ATM con acceso ADSL provstas por TELEFÓNICA, son:

21 Págna: 21 de 41 () Tarfas de Instalacón (pagos por únca vez): Concepto US$ (sn IGV) Instalacón del acceso ADSL (1) 8,11 Confguracón de crcuto vrtual ATM para acceso ADSL 8,11 (1) Incluye: Conexón, programacón y actvacón del servco, e nstalacón del spltter. Concepto US$ (sn IGV) Habltacón de puerta ATM y confguracón de nterfaz UNI a E3 (34 Mbps) (2) 2 648,00 Habltacón de puerta ATM y confguracón de nterfaz UNI a STM-1 ( ,00 Mbps) (2) (2) Las puertas ATM, ubcadas en puntos de presenca, concentrarán el tráfco de usuaros de Acceso Dgtal Asmétrco correspondentes a determnadas áreas servdas. Estos puntos de presenca serán tres y estarán ubcados en: Lma, Arequpa y Trujllo. Los departamentos que serán atenddos por estos puntos de presenca serán: a. Punto de Presenca ubcado en Arequpa: Atenderá los departamentos de Cusco, Arequpa, Moquegua, Madre de Dos, Puno y Tacna. b. Punto de Presenca ubcado en Trujllo: Atenderá los departamentos de Amazonas, Ancash, Cajamarca, Lambayeque, Pura, San Martín, La Lbertad y Tumbes. c. Puntos de Presenca ubcados en Lma: Atenderán los departamentos de Lma -ncluyendo la Provnca Consttuconal del Callao-, Ica, Apurmac, Ayacucho, Huancavelca, Junín, Pasco, Huánuco, Loreto y Ucayal. En este caso, s ben se ha defndo cuatro conmutadores ATM (San Isdro, Mraflores, Monterrco y Washngton), bastará conectarse sólo con uno de ellos para tener acceso a los departamentos ndcados. () Tarfas Mensuales (por velocdad): Velocdad (kbps) Por el acceso ADSL (3) US$ (sn IGV) Por el crcuto vrtual ATM US$ (sn IGV) 200 / 128 6,18 6, / 128 7,23 7, / 256 8,80 8, / ,85 11, / ,14 14, / ,61 20,61 (3) Incluye: Utlzacón y mantenmento del servco y del spltter.

22 Págna: 22 de 41 Por puerta ATM (4) US$ (sn IGV) E ,31 STM ,62 (4) No ncluye el enlace haca el local de la empresa prestadora, el cual puede ser provsto por Telefónca del Perú S.A.A. o por cualquer otra empresa concesonara del servco portador. Las tarfas correspondentes por el acceso dgtal asmétrco (ADSL) antes señaladas, son aplcables a los abonados que cuenten con una línea telefónca fja contratada con TELEFÓNICA, y se aplcan de manera adconal e ndependente a las tarfas por nstalacón y renta mensual correspondentes al respectvo servco telefónco fjo. Adconalmente, las empresas a que se refere el párrafo sguente, establecerán las tarfas a los abonados a los cuales estén conectados, para la prestacón de dversos servcos tales como, servcos de acceso a Internet, televglanca, teletrabajo, acceso a bases de datos, entre otros. Las tarfas correspondentes por la red ATM antes ndcadas, son aplcables a toda empresa prestadora de servcos públcos o prvados de telecomuncacones que desee contratarlas para conectarse con sus respectvos usuaros a través del acceso dgtal asmétrco. TELEFÓNICA brndará a dchas empresas las facldades necesaras que les permtan el acceso a la puerta ATM contratada, en condcones no dscrmnatoras, ya sea cuando el enlace ndcado en la nota (4) sea provsto por TELEFÓNICA o por cualquer otra empresa concesonara del servco portador. 8. CONCLUSIONES De acuerdo con lo dspuesto por la Resolucón de Consejo Drectvo Nº CD/OSIPTEL, corresponde notfcar a TELEFÓNICA en caldad de proyecto, las tarfas propuestas en el capítulo 6 anteror, y publcarlas en el Daro Ofcal El Peruano, otorgando un perodo de vente (20) días hábles para la remsón de comentaros de los nteresados al OSIPTEL.

23 Págna: 23 de 41 Asmsmo, de acuerdo al Procedmento para la Fjacón o Revsón de Tarfas Tope aprobado medante Resolucón de Consejo Drectvo Nº CD/OSIPTEL, corresponde convocar nuevamente a Audenca Públca Descentralzada, para exponer la propuesta planteada. 9. BIBLIOGRAFÍA Baumol, W. J. y D. F. Bradford (1970), Optmal departures from margnal cost prcng, Amercan Economc Revew, 60: Boteux, M. (1956), Sur la geston des monopoles publcs astrents à l equlbre budgétare, Econometrca, 24: Carlton, D. (1977), Peak-load prcng wth stochastc demands, Amercan Economc Revew, 67: Coase, R. H. (1946), The margnal cost controversy, Economca, 13: Faulhaber, G. R. y J. C. Panzar (1977), Optmal two-part tarffs wth self-selecton. Economc Dscusson Paper 74, Bell Laboratores. Feldsten, Martn (1972), Equty and effcency n publc sector prcng: the optmal twopart tarff. Quarterly Journal of Economcs, 86 (2), 175:187. Gallardo, José (1999), Dsyuntvas en la teoría normatva de la regulacón: el caso de los monopolos naturales. Marzo Documento de Trabajo Nº 164. Departamento de Economía de la Pontfca Unversdad Católca del Perú. García Valñas, María de los Ángeles (2004), Efcenca y equdad en el dseño de precos óptmos para benes y servcos públcos. Hacenda Públca Española / Revsta de Economía Públca, 168-(1/2004): Insttuto de Estudos Fscales. Goldman, M. B., H. E. Leland y D. S. Sbley (1984), Optmal non-unform prces. Revew of Economcs Studes, 51 (2): Leland, H. E. y R. A. Meyer (1976), Monopoly prcng structure wth mperfect dscrmnaton, The Bell Journal of Economcs, 7: Phlps, L. (1983), The Economcs of Prce Dscrmnaton, Cambrdge: Cambrdge Unversty Press.

24 Págna: 24 de 41 Pgou, A. C. (1932), The Economcs of Welfare, London: MacMllan. Ramsey, F. P. (1927), A contrbuton to the theory of taxaton, Economc Journal, 37: Spence, A. M. (1980), Multproduct quantty-dependent prces and proftablty constrants, Revew of Economc Studes, 47: Vsscher, M. L. (1973), Welfare-maxmzng prce and output wth stochastc demand: comment, Amercan Economc Revew, 36: Wllg, R. D. (1978), Pareto superor non-lnear outlay schedules, The Bell Journal of Economcs, 9: Wlson, R. (1993), Nonlnear Prcng, Oxford: Oxford Unversty Press.

25 Págna: 25 de 41 ANEXO.- La Problemátca del ADSL y las Polítcas de Prce Squeeze - Lectura de la Experenca en Amérca y España 1. Introduccón El acceso a Internet requere la partcpacón de una empresa concesonara que provea el medo de transmsón y un operador de servcos de valor añaddo que brnde las facldades adconales necesaras para el acceso a Internet. El medo de transmsón puede obtenerse medante el arrendamento de crcutos dedcados (utlzados por clentes corporatvos como empresas, unversdades, grandes colegos, centros de nvestgacón, entre otros) o medante la utlzacón de líneas telefóncas (modaldad utlzada por usuaros resdencales, algunas mcro y pequeñas empresas y algunos colegos). Alternatvamente, el desarrollo tecnológco ha permtdo que el acceso a Internet se establezca además medante las redes de cable, a través de la red móvl celular y empleando tambén el acceso fjo nalámbrco. En dcho contexto, y respondendo a las exgencas del mercado, las autordades regulatoras de dversos países, como España, Chle, Perú, etc., aprobaron las tarfas máxmas fjas y las reglas para que la empresa establecda brnde a los usuaros las prestacones de transmsón de datos medante crcutos vrtuales ATM con acceso ADSL. Una de las prncpales motvacones que sustentaron dchas normatvas es que este servco permtría a dversas empresas prestadoras de servcos tener acceso ndrecto a los abonados que cuenten con el acceso dgtal asmétrco. Típcamente, las aplcacones que podrían soportarse en este esquema de provsón ADSL-ATM son: acceso a Internet, vdeo bajo demanda, conexón a bases de datos, teletrabajo, telemedcna, teleeducacón, entretenmento nteractvo, etc. Es decr, una sere de aplcacones punto (proveedor) a mutpunto (usuaros). Las prestacones correspondentes a la utlzacón de la red ATM para el uso partcular de servr de red troncal al acceso dgtal asmétrco, permten concentrar el tráfco generado a través de dchos enlaces ADSL orgnados en determnadas zonas (demarcacones geográfcas correspondentes a grupos de centrales) haca puntos de presenca (PoPs), para luego entregarlos a las empresas prestadoras con quenes se conecten los respectvos usuaros. Los enlaces del acceso dgtal asmétrco llevan

26 Págna: 26 de 41 ndstntamente las comuncacones ndvduales de los usuaros que solctan conexón a dferentes proveedores de servco, y son tratadas por la red ATM como dferentes crcutos vrtuales. Los swtches ATM recben las conexones concentradas (rutas vrtuales) provenentes de los DSLAM, para envar las comuncacones de dferentes usuaros que se drjan al msmo proveedor, a los correspondentes Puntos de Conexón o "Puntos de Presenca". 2. La Problemátca Al gual que en otras prestacones donde la empresa establecda admnstra el recurso esencal y compte al msmo tempo en el servco fnal, exsten fuertes ncentvos para que dcha empresa adopte comportamentos estratégcos que podrían ser consderados como no compettvos. Dchas conductas pueden ser fáclmente clasfcadas de acuerdo con su oportundad de ocurrenca: conductas de tpo ex ante, generalmente asocadas al dseño de red, y conductas de tpo ex post, generalmente asocadas a la mplementacón de estrategas no compettvas en matera de precos de acceso [25] y publcdad. La oportundad de la empresa establecda para mplementar dcho tpo de estrategas dependerá del espaco que deje la regulacón. Así por ejemplo, en escenaros más compettvos, donde la autordad reguladora ya ha centrado sus esfuerzos en la realzacón de modelos de costos que analzan y optmzan los componentes de red para la fjacón de los precos asocados a los nsumos ntermedos, las estrategas adoptadas por la empresa establecda se centran prncpalmente en el manejo publctaro, así como en el control de los precos y márgenes de mercado (ntensas campañas publctaras asocadas a mportantes esquemas de ofertas y descuentos que podrían conllevar a polítcas de precos predatoros o esquemas de prce squeeze). Por otro lado, en escenaros donde la regulacón de esta prestacón aún no se ha asentado, las estrategas no compettvas adoptadas por la empresa establecda suelen ser aún más perjudcales pues cuentan con el tempo sufcente para el desplegue de 25 Para un mayor análss de la teoría de los precos de acceso e nterconexón véase Laffont, J. y J. Trole (1994). Access Prcng and Competton. Complementaramente, para una revsón más asocada a Internet, véase Laffont, Marcos, Rey y J. Trole (2001) Internet Interconnecton and the off-net-cost Prcng Prncple.

27 Págna: 27 de 41 dseños y característcas de red práctcamente prohbtvos, los msmos que, una vez que el servco ya se ha expanddo, son dfícles de desconocer o corregr a través de un modelo de costos. Así por ejemplo, en el caso peruano TELEFÓNICA establecó el desplegue de 11 puertas de acceso en Lma, y 22 en el nteror del País, las msmas que se caracterzan no sólo por tener una cobertura bastante reducda y/o partcular, sno tambén por consderar requermentos de capacdad bastante elevados (puertas de 155 Mbps), y precos de acceso exageradamente altos (un preco de alta de US$ 5000, y un pago mensual de US$ 4900 por puerta). Es claro bajo este esquema que cualquer empresa que deseara acceder ndrectamente a los usuaros fnales para competr con TELEFÓNICA no sólo debería solctar el acceso a cas la totaldad de puertas establecdas, sno que debería enfrentar en cada caso requermentos de capacdad y precos nvables. En este segundo caso, es posble pensar que la empresa concesonara tuvo la oportundad para consderar el dseño de una estructura de red vnculada a requermentos claramente prohbtvos (conducta estratégca ex ante) [26], mentras que en el escenaro más compettvo la oportundad en la regulacón sólo le deja espaco para ntentar centrarse en el dseño de estrategas orentadas a debltar la competenca ya exstente (conducta estratégca ex post). El presente anexo se centrará en la revsón de las estrategas relaconadas a la mplementacón de polítcas de precos no compettvas, hacendo énfass a la experenca de España. 3. Descrpcón de la Prestacón A contnuacón se presenta el esquema gráfco que descrbe cada una de las etapas vnculadas a la prestacón de acceso a Internet vía acceso ADSL comúnmente 26 Cuando la regulacón no ha sabdo prevenr con la sufcente antcpacón las ntencones de la empresa establecda, la solucón no sólo se vuelve más compleja, sno que ncluso se torna socal y polítcamente complcada. S el servco prestado por la empresa regulada ya cuenta con la aceptacón por parte de los consumdores, es dfícl que los msmos se muestren dspuestos a sacrfcar las ofertas y ventajas que la empresa establecda les ofrece en el corto plazo por los posbles benefcos que una mayor competenca puede ofrecer en perodos de tempo superores. En este contexto, la regulacón enfrenta la dsyuntva entre corregr el mal dseño estructural para permtr la entrada de nuevas empresas, o centrar los esfuerzos en matera de regulacón de precos fnales y caldad de servco para que, en un escenaro seguramente monopólco, asegurar la expansón del servco a precos asequbles.

28 Págna: 28 de 41 mplementada por las empresas establecdas. Gráfco Nº A.1 Estructura de la Prestacón de Servcos ATM-ADSL PSTN Modem ADSL Spllter Spllter INTERNET DSLAM PVC ATM ISP Puerta de Acceso Indrecto ACCESO DIGITAL ASIMÉTRICO ACCESO INDIRECTO ADSL - ATM Elaboracón: Gerenca de Polítcas Regulatoras En relacón con las dversas etapas que conforman la prestacón del servco encontramos ncalmente la prestacón específca del acceso dgtal asmétrco. Al respecto exsten 2 opcones de aplcacón tarfara: Cuando la empresa proveedora del acceso a Internet es la propa empresa establecda: En este caso la empresa establecda suele ofertar el servco a un preco que cubre todas las etapas dentfcadas (por ejemplo en el producto denomnado Speedy del grupo Telefónca). Cuando la empresa proveedora del acceso a Internet es una empresa que no pertenece al grupo domnante: En este caso es posble dseñar a su vez dos opcones: () una en la cual el usuaro fnal contrata con su ISP un producto global que ya ncluye el costo de dcho acceso, () el usuaro realza dos contratos, por un lado contrata el acceso dgtal asmétrco a su operador local, y por otro lado

29 Págna: 29 de 41 contrata sólo el acceso a Internet a una empresa que cuenta con acceso ndrecto a los bucles de abonado (conectada a la red ATM de la empresa establecda). La sguente etapa corresponde específcamente a la prestacón de acceso ndrecto a través de los dversos PdI s consderados en el dseño de la red ATM. Al respecto, el dseño de la red debe especfcar cuáles son los puntos de acceso a los cuales podrán conectarse las empresas competdoras, ndcando además la cobertura de los msmos. En matera tarfara, es posble que se establezca un pago peródco por cada usuaro (por cada PVC), así como una combnacón de pago únco y un cargo peródco por el acceso a cada PdI, valores que dependerán usualmente de la capacdad contratada (155 Mbps, 34 Mbps, o 2 Mbps). Alternatvamente es posble dstrbur todos los costos en una sólo combnacón de preco de alta y preco peródco por cada PVC. 4. Regulacón Retal-Mnus La aplcacón de esta metodología es consderada adecuada para promover la reduccón de costos de la frma ncumbente, logrando al msmo tempo lmtar la remuneracón de la empresa propetara de la red y asegurar la cobertura de sus costos totales. La mplementacón de este sstema es generalmente recomendado para sectores de rápdo crecmento y con expectatvas de un mportante nvel de competenca. El resgo asocado a su aplcacón es que en mercados nmaduros y domnados por unas pocas empresas, los precos mnorstas (retal prces) podrían reflejar rentas en exceso, lo que a su vez podría conllevar a la fjacón de cargos elevados por prestacones ntermedas. De otro lado, es posble tambén que los precos mnorstas se encuentren por debajo de costos, en cuyo caso los cargos estmados por prestacones ntermedas podrían no contrbur a cubrr los costos totales asocados. La fórmula general que caracterza la fjacón de precos ntermedos empleando la metodología Retal Mnus es la sguente: P Intermedo Preco Fnal Costos Otros Margen Operacón De esta manera, tenendo nformacón de los precos fnales que vene cobrando la empresas establecda (en un escenaro de no regulacón), así como de los costos de los

30 Págna: 30 de 41 demás nsumos de produccón, es posble estmar por dferenca el valor que se debería establecer por aquel nsumo ntermedo que sea consderado como esencal desde el punto de vsta de las empresas que queren entrar a competr en dcho mercado [27]. En el caso partcular de la prestacón de acceso a Internet vía ADSL, la metodología Retal Mnus comúnmente empleada mplca la sguente desagregacón de conceptos [28] : Precos (P) Costos (C): Acceso PAI Backbone (C1): a su vez se compone de: o Acceso-PAI o Línea-PAI o Alta Acceso por PAI o Alta por la Línea PAI. Backbone (C2) Salda Internet (C3) Coste hostng (C4) Margen de Operacones (MOP) Preco Mayorsta Máxmo (Pm) Costos Fjos de Red (CFR): se determna en undades monetaras por línea ADSL. Puerta y Línea de acceso ATM (acceso al PAI-Backbone): Los costos correspondentes a la puerta de acceso, así como la línea de transmsón asocada están en funcón de la capacdad contratada. S exste más de una capacdad máxma dsponble, se deben estmar costos promedo ponderado de los valores asocados a dchas capacdades [29]. Cabe señalar además que los costos estmados varían en funcón de la caldad de servco que se desea prestar (SCR [30] ) Esto mplca determnando a pror cuál es el margen de operacón que dcha empresa debería percbr por la prestacón de tales servcos. Debe ndcarse que a efectos de la aplcacón práctca se tomará en cuenta la experenca española, en cuyo caso las capacdades dsponbles corresponden prncpalmente a puertas de 34 Mbps y 155 Mbps. Debe ndcarse que en el caso de España, los nveles de partcpacón (ponderadores) son de 35% y 65% para las capacdades de 34 Mbps y 155 Mbps, respectvamente. Sustanable Cell Rate.