ÍNDICE PRESENTACIÓN... VERSIÓN CONSOLIDADA DEL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA... 1

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1 PRESENTACIÓN... XIX VERSIÓN CONSOLIDADA DEL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA... 1 PREÁMBULO... 3 TÍTULO I... 4 DISPOSICIONES COMUNES... 4 TÍTULO II... 8 DISPOSICIONES SOBRE LOS PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS... 8 TÍTULO III DISPOSICIONES SOBRE LAS INSTITUCIONES TÍTULO IV DISPOSICIONES SOBRE LAS COOPERACIONES REFORZADAS TÍTULO V DISPOSICIONES GENERALES RELATIVAS A LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN Y DISPOSICIONES ESPECÍFICAS RELATIVAS A LA PO- LÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN Capítulo Disposiciones generales relativas a la Acción Exterior de la Unión Capítulo Disposiciones específicas sobre la Política Exterior y de Seguridad Común Sección Disposiciones comunes Sección Disposiciones sobre la Política Común de Seguridad y Defensa TÍTULO VI DISPOSICIONES FINALES VERSIÓN CONSOLIDADA DEL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA PREÁMBULO LA LEY VII

2 PRIMERA PARTE PRINCIPIOS TÍTULO I CATEGORÍAS Y ÁMBITOS DE COMPETENCIAS DE LA UNIÓN TÍTULO II DISPOSICIONES DE APLICACIÓN GENERAL SEGUNDA PARTE NO DISCRIMINACIÓN Y CIUDADANÍA DE LA UNIÓN TERCERA PARTE POLÍTICAS Y ACCIONES INTERNAS DE LA UNIÓN TÍTULO I MERCADO INTERIOR TÍTULO II LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS Capítulo Unión Aduanera Capítulo Cooperación Aduanera Capítulo Prohibición de las restricciones cuantitativas entre los Estados miembros TÍTULO III AGRICULTURA Y PESCA TÍTULO IV LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS, SERVICIOS Y CAPITALES Capítulo Trabajadores Capítulo Derecho de Establecimiento Capítulo Servicios Capítulo Capital y Pagos TÍTULO V ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA Capítulo Disposiciones generales Capítulo Políticas sobre controles en las fronteras, asilo e inmigración Capítulo Cooperación judicial en materia civil Capítulo Cooperación judicial en materia penal VIII LA LEY

3 Capítulo Cooperación policial TÍTULO VI TRANSPORTES TÍTULO VII NORMAS COMUNES SOBRE COMPETENCIA, FISCALIDAD Y APROXI- MACIÓN DE LAS LEGISLACIONES Capítulo Normas sobre Competencia Sección primera Disposiciones aplicables a las empresas Sección segunda Ayudas otorgadas por los Estados Capítulo Disposiciones fiscales Capítulo Aproximación de las legislaciones TÍTULO VIII POLÍTICA ECONÓMICA Y MONETARIA Capítulo Política económica Capítulo Política monetaria Capítulo Disposiciones institucionales Capítulo Disposiciones específicas para los Estados miembros cuya moneda es el euro Capítulo Disposiciones transitorias TÍTULO IX EMPLEO TÍTULO X POLÍTICA SOCIAL TÍTULO XI EL FONDO SOCIAL EUROPEO TÍTULO XII EDUCACIÓN, FORMACIÓN PROFESIONAL, JUVENTUD Y DEPORTE TÍTULO XIII CULTURA TÍTULO XIV SALUD PÚBLICA TÍTULO XV PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES LA LEY IX

4 TÍTULO XVI REDES TRANSEUROPEAS TÍTULO XVII INDUSTRIA TÍTULO XVIII COHESIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL TÍTULO XIX INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO Y ESPACIO TÍTULO XX MEDIO AMBIENTE TÍTULO XXI ENERGÍA TÍTULO XXII TURISMO TÍTULO XXIII PROTECCIÓN CIVIL TÍTULO XXIV COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA CUARTA PARTE ASOCIACIÓN DE LOS PAÍSES Y TERRITORIOS DE ULTRAMAR QUINTA PARTE ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES RELATIVAS A LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN TÍTULO II POLÍTICA COMERCIAL COMÚN TÍTULO III COOPERACIÓN CON TERCEROS PAÍSES Y AYUDA HUMANITARIA Capítulo Cooperación para el desarrollo Capítulo Cooperación económica, financiera y técnica con terceros países Capítulo Ayuda humanitaria TÍTULO IV MEDIDAS RESTRICTIVAS TÍTULO V ACUERDOS INTERNACIONALES TÍTULO VI RELACIONES DE LA UNIÓN CON LAS ORGANIZACIONES INTER- NACIONALES Y CON TERCEROS PAÍSES Y DELEGACIONES DE LA UNIÓN X LA LEY

5 TÍTULO VII CLÁUSULA DE SOLIDARIDAD SEXTA PARTE DISPOSICIONES INSTITUCIONALES Y FINANCIERAS TÍTULO I DISPOSICIONES INSTITUCIONALES Capítulo Instituciones Sección primera El Parlamento Europeo Sección segunda El Consejo Europeo Sección tercera El Consejo Sección cuarta La Comisión Sección quinta El Tribunal de Justicia de la Unión Europea Sección sexta El Banco Central Europeo Sección séptima El Tribunal de Cuentas Capítulo Actos jurídicos de la Unión, procedimientos de adopción y otras disposiciones Sección primera Actos jurídicos de la Unión Sección segunda Procedimientos de adopción de los actos y otras disposiciones Capítulo Órganos consultivos de la Unión Sección primera El Comité Económico y Social Sección segunda El Comité de las Regiones Capítulo El Banco Europeo de Inversiones TÍTULO II DISPOSICIONES FINANCIERAS Capítulo Recursos propios de la Unión Capítulo Marco financiero plurianual LA LEY XI

6 Capítulo Presupuesto anual de la unión Capítulo Ejecución del presupuesto y aprobación de la gestión Capítulo Disposiciones comunes Capítulo Lucha contra el fraude TÍTULO III COOPERACIONES REFORZADAS SÉPTIMA PARTE DISPOSICIONES GENERALES Y FINALES PROTOCOLOS PROTOCOLO (n.º 1) SOBRE EL COMETIDO DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES EN LA UNIÓN EUROPEA PROTOCOLO (n.º 2) SOBRE LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD PROTOCOLO (n.º 3) SOBRE EL ESTATUTO DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EU- ROPEA PROTOCOLO (n.º 4) SOBRE LOS ESTATUTOS DEL SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CEN- TRALES Y DEL BANCO CENTRAL EUROPEO PROTOCOLO (n.º 5) SOBRE LOS ESTATUTOS DEL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES PROTOCOLO (n.º 6) SOBRE LA FIJACIÓN DE LAS SEDES DE LAS INSTITUCIONES Y DE DETERMINADOS ÓRGANOS, ORGANISMOS Y SERVICIOS DE LA UNIÓN EUROPEA PROTOCOLO (n.º 7) SOBRE LOS PRIVILEGIOS Y LAS INMUNIDADES DE LA UNIÓN EURO- PEA PROTOCOLO (n.º 8) SOBRE EL APARTADO 2 DEL ARTÍCULO 6 DEL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA RELATIVO A LA ADHESIÓN DE LA UNIÓN AL CONVENIO EUROPEO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES PROTOCOLO (n.º 9) SOBRE LA DECISIÓN DEL CONSEJO RELATIVA A LA APLICACIÓN DEL APARTADO 4 DEL ARTÍCULO 16 DEL TRATADO DE LA UNIÓN EURO- PEA Y DEL APARTADO 2 DEL ARTÍCULO 238 DEL TRATADO DE FUN- CIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA ENTRE EL 1 DE NOVIEMBRE XII LA LEY

7 DE 2014 Y EL 31 DE MARZO DE 2017, POR UNA PARTE, Y A PARTIR DEL 1 DE ABRIL DE 2017, POR OTRA PROTOCOLO (n.º 10) SOBRE LA COOPERACIÓN ESTRUCTURADA PERMANENTE ESTABLECI- DA POR EL ARTÍCULO 42 DEL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA PROTOCOLO (n.º 11) SOBRE EL ARTÍCULO 42 DEL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA PROTOCOLO (n.º 12) SOBRE EL PROCEDIMIENTO APLICABLE EN CASO DE DÉFICIT EXCESIVO PROTOCOLO (n.º 13) SOBRE LOS CRITERIOS DE CONVERGENCIA PROTOCOLO (n.º 14) SOBRE EL EUROGRUPO PROTOCOLO (n.º 15) SOBRE DETERMINADAS DISPOSICIONES RELATIVAS AL REINO UNI- DO DE GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE PROTOCOLO (n.º 16) SOBRE DETERMINADAS DISPOSICIONES RELATIVAS A DINAMARCA PROTOCOLO (n.º 17) SOBRE DINAMARCA PROTOCOLO (n.º 18) SOBRE FRANCIA PROTOCOLO (n.º 19) SOBRE EL ACERVO DE SCHENGEN INTEGRADO EN EL MARCO DE LA UNIÓN EUROPEA PROTOCOLO (n.º 20) SOBRE LA APLICACIÓN DE DETERMINADOS ASPECTOS DEL ARTÍCU- LO 26 DEL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA AL REINO UNIDO Y A IRLANDA PROTOCOLO (n.º 21) SOBRE LA POSICIÓN DEL REINO UNIDO Y DE IRLANDA RESPECTO DEL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA PROTOCOLO (n.º 22) SOBRE LA POSICIÓN DE DINAMARCA PROTOCOLO (n.º 23) SOBRE LAS RELACIONES EXTERIORES DE LOS ESTADOS MIEMBROS CON RESPECTO AL CRUCE DE FRONTERAS EXTERIORES PROTOCOLO (n.º 24) SOBRE ASILO A NACIONALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA PROTOCOLO (n.º 25) SOBRE EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS PROTOCOLO (n.º 26) SOBRE LOS SERVICIOS DE INTERÉS GENERAL PROTOCOLO (n.º 27) LA LEY XIII

8 SOBRE MERCADO INTERIOR Y COMPETENCIA PROTOCOLO (n.º 28) SOBRE LA COHESIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL PROTOCOLO (n.º 29) SOBRE EL SISTEMA DE RADIODIFUSIÓN PÚBLICA DE LOS ESTADOS MIEMBROS PROTOCOLO (n.º 30) SOBRE LA APLICACIÓN DE LA CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMEN- TALES DE LA UNIÓN EUROPEA A POLONIA Y AL REINO UNIDO PROTOCOLO (n.º 31) SOBRE LAS IMPORTACIONES EN LA UNIÓN EUROPEA DE PRODUCTOS PETROLÍFEROS REFINADOS EN LAS ANTILLAS NEERLANDESAS PROTOCOLO (n.º 32) RELATIVO A DETERMINADAS DISPOSICIONES SOBRE ADQUISICIÓN DE BIENES INMUEBLES EN DINAMARCA PROTOCOLO (n.º 33) SOBRE EL ARTÍCULO 157 DEL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA PROTOCOLO (n.º 34) SOBRE EL RÉGIMEN ESPECIAL APLICABLE A GROENLANDIA PROTOCOLO (n.º 35) SOBRE EL ARTÍCULO DE LA CONSTITUCIÓN IRLANDESA PROTOCOLO (n.º 36) SOBRE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS PROTOCOLO (n.º 37) SOBRE LAS CONSECUENCIAS FINANCIERAS DE LA EXPIRACIÓN DEL TRATADO CECA Y EL FONDO DE INVESTIGACIÓN DEL CARBÓN Y DEL ACERO PROTOCOLO SOBRE LA APLICACIÓN DE LA CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA A LA REPÚBLICA CHECA ANEXOS ANEXO I LISTA PREVISTA EN EL ARTÍCULO 38 DEL TRATADO DE FUNCIONA- MIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA ANEXO II PAÍSES Y TERRITORIOS DE ULTRAMAR A LOS QUE SE APLICARÁN LAS DISPOSICIONES DE LA CUARTA PARTE DEL TRATADO DE FUN- CIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA DECLARACIONES ANEJAS AL ACTA FINAL DE LA CONFERENCIA IN- TERGUBERNAMENTAL QUE HA ADOPTADO EL TRATADO DE LISBOA (firmado el 13 de diciembre de 2007) A. DECLARACIONES RELATIVAS A DISPOSICIONES DE LOS TRATADOS Declaración relativa a la Carta de los Derechos Fundamentales de XIV LA LEY

9 la Unión Europea Declaración relativa al apartado 2 del artículo 6 del Tratado de la Unión Europea Declaración relativa al artículo 8 del Tratado de la Unión Europea Declaración relativa a la composición del Parlamento Europeo Declaración relativa al acuerdo político del Consejo Europeo sobre el proyecto de Decisión relativa a la composición del Parlamento Europeo Declaración relativa a los apartados 5 y 6 del artículo 15, a los apartados 6 y 7 del artículo 17 y al artículo 18 del Tratado de la Unión Europea Declaración relativa al apartado 4 del artículo 16 del Tratado de la Unión Europea y al apartado 2 del artículo 238 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa a las medidas prácticas que deberán adoptarse al entrar en vigor el Tratado de Lisboa por lo que respecta a la Presidencia del Consejo Europeo y del Consejo de Asuntos Exteriores Declaración relativa al apartado 9 del artículo 16 del Tratado de la Unión Europea sobre la Decisión del Consejo Europeo relativa al ejercicio de la Presidencia del Consejo Declaración relativa al artículo 17 del Tratado de la Unión Europea Declaración relativa a los apartados 6 y 7 del artículo 17 del Tratado de la Unión Europea Declaración relativa al artículo 18 del Tratado de la Unión Europea Declaración relativa a la política exterior y de seguridad común Declaración relativa a la política exterior y de seguridad común Declaración relativa al artículo 27 del Tratado de la Unión Europea Declaración relativa al apartado 2 del artículo 55 del Tratado de la Unión Europea Declaración relativa a la primacía Declaración relativa a la delimitación de las competencias Declaración relativa al artículo 8 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa al artículo 16 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa a la protección de datos de carácter personal en el ámbito de la cooperación judicial en materia penal y de la cooperación policial Declaración relativa a los artículos 48 y 79 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa al párrafo segundo del artículo 48 del Trata- LA LEY XV

10 do de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa a la personalidad jurídica de la Unión Europea Declaración relativa a los artículos 75 y 215 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa a la no participación de un Estado miembro en una medida basada en el título V de la tercera parte del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa al párrafo segundo del apartado 1 del artículo 85 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa al artículo 98 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa a la letra c) del apartado 2 del artículo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa al artículo 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa al artículo 156 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa a la letra c) del apartado 4 del artículo 168 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa al artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa al artículo 179 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa al artículo 194 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa al artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea sobre la negociación y celebración de acuerdos internacionales por los Estados miembros en relación con el espacio de libertad, seguridad y justicia Declaración relativa al artículo 222 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa al artículo 252 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea sobre el número de abogados generales del Tribunal de Justicia Declaración relativa al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa al artículo 329 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa al artículo 352 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa al artículo 352 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración relativa al apartado 6 del artículo 355 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea B. DECLARACIONES RELATIVAS A PROTOCOLOS ANEJOS A LOS TRATA- XVI LA LEY

11 DOS Declaración relativa al artículo 5 del Protocolo sobre el acervo de Schengen integrado en el marco de la Unión Europea Declaración relativa al apartado 2 del artículo 5 del Protocolo sobre el acervo de Schengen integrado en el marco de la Unión Europea Declaración relativa al apartado 3 del artículo 5 del Protocolo sobre el acervo de Schengen integrado en el marco de la Unión Europea Declaración relativa a los apartados 3, 4 y 5 del artículo 5 del Protocolo sobre el acervo de Schengen integrado en el marco de la Unión Europea Declaración relativa al Protocolo sobre la posición de Dinamarca Declaración relativa a Italia Declaración relativa al artículo 10 del Protocolo sobre las disposiciones transitorias C. DECLARACIONES DE ESTADOS MIEMBROS Declaración del Reino de Bélgica relativa a los Parlamentos nacionales Declaración del Reino de Bélgica, de la República de Bulgaria, de la República Federal de Alemania, de la República Helénica, del Reino de España, de la República Italiana, de la República de Chipre, de la República de Lituania, del Gran Ducado de Luxemburgo, de la República de Hungría, de la República de Malta, de la República de Austria, de la República Portuguesa, de Rumanía, de la República de Eslovenia y de la República Eslovaca relativa a los símbolos de la Unión Europea Declaración de la República Checa relativa a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea Declaración de la República Federal de Alemania, de Irlanda, de la República de Hungría, de la República de Austria y del Reino de Suecia Declaración del Reino de España y del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte Declaración de Irlanda relativa al artículo 3 del Protocolo sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia Declaración de la República Italiana relativa a la composición del Parlamento Europeo Declaración de la República de Letonia, de la República de Hungría y de la República de Malta relativa a la ortografía del nombre de la moneda única en los Tratados Declaración del Reino de los Países Bajos relativa al artículo 312 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración del Reino de los Países Bajos relativa al artículo 355 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Declaración de la República de Polonia relativa a la Carta de los LA LEY XVII

12 Derechos Fundamentales de la Unión Europea Declaración de la República de Polonia relativa al Protocolo sobre la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea a Polonia y al Reino Unido Declaración del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte relativa a la definición del término «nacionales» Declaración del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte relativa al derecho de voto en las elecciones al Parlamento Europeo Declaración del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte relativa al artículo 75 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea TABLAS DE CORRESPONDENCIAS Tratado de la Unión Europea Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA. EXPLICACIONES SOBRE LA CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMEN- TALES PREÁMBULO TÍTULO I DIGNIDAD TÍTULO II LIBERTADES TÍTULO III IGUALDAD TÍTULO IV SOLIDARIDAD TÍTULO V CIUDADANÍA TÍTULO VI JUSTICIA TÍTULO VII DISPOSICIONES GENERALES QUE RIGEN LA INTERPRETACIÓN Y LA APLICACIÓN DE LA CARTA RATIFICACIÓN DEL TRATADO DE LISBOA POR LOS ESTADOS MIEM- BROS CRONOLOGÍA DE LOS TRATADOS ÍNDICE ANALÍTICO XVIII LA LEY

13 PRESENTACIÓN Firmado el 13 de diciembre de 2007, el 1 de diciembre de 2009 entró en vigor el Tratado de Lisboa. Este Tratado modificativo (de enmienda, en puridad) ha introducido muchos y esenciales cambios en el Tratado de la Unión Europea y en los Tratados constitutivos de la Comunidad Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica. Si políticamente ha puesto fin a uno de los períodos más convulsos e inquietantes de los que ha vivido la construcción europea, en términos jurídicos ha supuesto una profunda alteración de sus reglas jurídicas básicas. El resultado negativo de los referendos francés y holandés de 29 de mayo y 1 de junio de 2005, respectivamente, y la inmediata suspensión de otros siete, que no presagiaban en algunos casos nada mejor para el Tratado por el que se instituía una Constitución Europea, provocaron en la Unión Europea, y fuera de ella, una profunda sensación de fracaso y crisis. La deriva constitucional europea anunciaba su fin. Es verdad que, por encima de todo, la cuestión esencial de la Unión Europea es un problema de finalidades y método, pero un abandono del modelo tradicional de evolución del sistema europeo como pretendía la vía constitucional habría necesitado de unas circunstancias políticas, económicas y sociales claramente ausentes en el llamado «proceso constitucional». Sea como fuere, desde los referendos negativos y hasta bien entrada la Presidencia alemana de 2007 lo cierto es que la sensación de parálisis de la UE, de menoscabo de los soportes políticos y sociales que la sostienen, de pérdida de relevancia en el exterior y de incapacidad para actuar en temas que requerían una acción urgente resultaba seriamente preocupante. Por encima de todo ello pesaba el peligro real de que el fracaso constitucional se apreciara como el fracaso de la construcción europea misma. Estas circunstancias tan especiales y, consecuentemente, el tenso ambiente político que propiciaron son lo único que puede explicar el Tratado de Lisboa y su peculiar estructura. La Presidencia alemana de la Unión del primer semestre de 2007 encaró con enorme realismo la situación. Identificó las principales cuestiones que aconsejaban la modificación de los Tratados tras su última reforma de Niza, abandonó los elementos más identificados con el «proceso constitucional» (negación expresa del carácter constitucional de los tratados de reforma, abandono de los símbolos himno, bandera, renuncia a la declaración expresa de la primacía, entre otros), propuso la inclusión de algunos objetivos nuevos (energía, cambio climático ) y, pese a todo, recuperó buena parte de los avances que se habían acordado en la CIG El eje central de la operación política diseñada bajo la presidencia alemana partió de los riesgos de dilución para justificar un cambio radical y volver al método tra- LA LEY XIX

14 PRESENTACIÓN dicional de reforma de los Tratados. Así, el Consejo Europeo de Bruselas de 21 y 22 de junio de 2007, pieza clave de esta reforma, convocó una Conferencia Intergubernamental, puso en marcha este procedimiento de una manera inusualmente rápida y con un mandato tan cerrado que apenas dejaba margen de maniobra política a la propia Conferencia Intergubernamental que debía adoptar las reformas, la CIG Tras superar algunos riesgos de crisis, provenientes particularmente del Reino Unido y de Polonia, y pagado el elevado peaje de aplazamientos de algunas reformas institucionales y de verdaderas exclusiones de ciertas obligaciones para algunos Estados, se alumbró un Tratado de Reforma que los Jefes de Estado y Gobierno firmaron el 13 de diciembre de 2007 en Lisboa quedando abierto el proceso de ratificaciones de los veintisiete que se esperaba que culminara para comienzos del Salvo en el caso irlandés, en el que por imperativo constitucional no resultaba eludible el referendum, parecía existir un pacto no escrito de utilizar la vía parlamentaria para la autorización de las ratificaciones huyendo así de los «riesgos» de nuevos referenda. El referendum irlandés celebrado el 12 de junio de 2008 tuvo un resultado negativo que obligó a aplazar la entrada en vigor prevista. Celebrada una nueva consulta en Irlanda el 2 de octubre de 2009, el Tratado pudo por fin entrar en vigor el 1 de diciembre de Muy lejos de los postulados de un tratado de mínimos o reducido y simplificado que algunos preconizaban, muchos juristas nunca lo creímos factible, el Tratado de Lisboa, que se identifica como el Tratado por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 (DOUE C 306 de ), ha mantenido unas normas constitutivas u originarias de excepcional amplitud, técnicamente muy complejas y hasta de difícil comprensión. El Tratado de Lisboa, el tratado de enmienda, consta de 7 artículos, a los que se suman 11 Protocolos nuevos (que se adicionan a los 31 que permanecen en vigor) anexos al TUE y al TFUE y 2 Protocolos más un Anexo, anejos al Tratado de Lisboa, a lo que hay que añadir un total de 65 Declaraciones. De los siete artículos que constituyen el cuerpo dispositivo del Tratado, el artículo 1 contiene las enmiendas del Tratado de la Unión Europea y el artículo 2 las del Tratado de la Comunidad Europea, ahora denominado Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, desapareciendo definitivamente la histórica denominación de Comunidad Europea. Los artículos 3 a 7 del Tratado de Lisboa contienen las Disposiciones Finales. Sobre ambos tratados, Tratado de la Unión Europea (TUE) y Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), que «tienen el mismo valor jurídico», se fundamenta la Unión, según el nuevo artículo 1 del TUE 1. Algo engañoso el hecho de que las modificaciones del TUE y del 1 Las enmiendas al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA) se contienen en un Protocolo específico anejo al Tratado de Lisboa. Que el TUE XX LA LEY

15 TEXTOS JURÍDICOS BÁSICOS DE LA UNIÓN EUROPEA TCE se contengan en dos artículos no debe ocultar que en las más de cien páginas que ocupan esos dos artículos se albergan cambios muy importantes de las reglas de base del sistema jurídico de la Unión, por más que a veces resulte compleja y hasta confusa su apreciación. Antepuestos, en efecto, el compromiso y la celeridad a la coherencia y la claridad, no siempre es fácil descifrar el alcance de la reforma. Dificultad a la que contribuyen varios Protocolos y algunas de las Declaraciones anexas. Pese a todo, y de forma muy especial pese al empeño en eliminar todo atisbo «constitucional» de la reforma y en recalcar los límites de las competencias de la Unión respecto a sus Estados miembros, la reforma de Lisboa no es una reforma más, por más que en muchos casos resulte discutible, insuficiente o con un costo demasiado elevado en la igualdad de obligaciones para los Estados miembros. Los aspectos donde se concentran los cambios de mayor relieve son la definición jurídica de la UE, algunos cambios institucionales, el intento de resolver la cuestión de los derechos y libertades fundamentales en el sistema de la Unión, ciertos avances en política exterior y de seguridad común, incluida la política común de seguridad y defensa y la asimilación al sistema UE de la cooperación policial y judicial penal. En primer lugar, pues, debe destacarse una cierta clarificación de la subjetividad jurídico-internacional de la organización europea. A partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la Unión Europea es el único sujeto jurídico a todos los efectos. La Unión Europea sustituye a la Comunidad Europea a la que sucede y se le reconoce personalidad jurídica. Bien está. Pero, llevada a cabo esta unificación, se hace menos comprensible la regulación en dos tratados diferentes. No es del todo cierto que en el TUE se encuentren los elementos definitorios del sistema y en el TFUE los aspectos relativos a su funcionamiento. En lo que toca a la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y a la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), tanto los elementos definitorios generales como su funcionamiento están contemplados en el TUE y no en el TFUE. El nuevo marco jurídico, pues, viene compuesto esencialmente por los Tratados TUE y TFUE, cuya versión consolidada ofrece esta publicación, con sus correspondientes 37 Protocolos y las 65 Declaraciones anejas al Acta Final del CIG que adoptó el Tratado de Lisboa. El carácter evolutivo del sistema jurídico de base y la consiguiente no derogación de los Tratados anteriores aconsejan valorar muy positivamente la Tabla de Corresponno lo califique de fundamento de la Unión es más una operación cosmética que de fondo. El TCEEA (EURATOM) sigue constituyendo una norma de derecho originario con el mismo valor jurídico que el TUE y el TFUE a los que se adapta pero manteniendo su autonomía según establece claramente el artículo 3 del Protocolo (artículo 106 bis.3 del TCEEA). Una versión consolidada del TCEEA y de sus Anexos y Protocolos tras la modificación del Tratado de Lisboa puede encontrase en el DOUE C84 de LA LEY XXI

16 PRESENTACIÓN dencias, que se contempló en el propio Tratado de Lisboa, y que incluimos también en la publicación. Finalmente se incluye el texto de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea y las Explicaciones 2 sobre la Carta de los Derechos Fundamentales a las que alude el artículo 6 del TUE. La inclusión es obligada en la medida en que el artículo 6 del TUE establece por relación a la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea que «La Unión reconoce los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea de 7 de diciembre de 2000, tal como fue adaptada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo» y que la Carta «tendrá el mismo valor jurídico de los tratados». Si la primera afirmación parece, según la más amplia doctrina, haber «incorporado por referencia» los derechos, libertades y principios de la Carta al TUE, la segunda de manera inequívoca sitúa a la Carta en el mismo valor jurídico de los Tratados y obliga, en consecuencia, a su inclusión en estos textos. Con el fin de hacer más ágil su utilización, incluimos la Carta y las Explicaciones en un texto a dos columnas de tal modo que se visualice junto al artículo de la Carta su correspondiente explicación. Granada a 1 de abril de Estas explicaciones fueron elaboradas bajo la responsabilidad del Praesidium de la Convención que redactó la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea a finales de los noventa. Ahora han sido actualizadas bajo la responsabilidad del Praesidium de la Convención Europea, a la vista de las adaptaciones de la redacción del texto de la Carta realizadas por la Convención (en particular, los artículos 51 y 52) y de la evolución del Derecho de la Unión. Si bien no tienen por sí mismas valor jurídico, constituyen algo más que «un valioso instrumento de interpretación», como en alguna ocasión se dice, ya que el artículo 6 del TUE obliga a que la interpretación de los principios, derechos y libertades de la Carta se haga «teniendo debidamente en cuenta las explicaciones a las que se hace referencia en la Carta»; se refiere al artículo 52.7 de la misma que extiende esta extraordinaria obligación hermenéutica a «los órganos jurisdiccionales de la Unión y de los Estados miembros». XXII LA LEY