La Auditoría de Desempeño como herramienta de la buena Gestión Pública. M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez

Transcripción

1 La Auditoría de Desempeño como herramienta de la buena Gestión Pública M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez Agosto de

2 AGENDA I. Introducción. II. Política pública. III. Evaluación de la política pública. IV. La auditoría de desempeño. V. La auditoría de desempeño: un caso a modo de ejemplo. VI. Conclusiones. 2

3 I. INTRODUCCIÓN 3

4 FUNCIÓN DEL GOBIERNO Desde hace algunos años la función del gobierno ha cambiado. La tendencia de la administración pública es considerar a los ciudadanos en la toma de decisiones, en la definición de los problemas públicos y en la ejecución de acciones para y resolución de conflictos. 4

5 ACCIONES INICIALES ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUÉ se va hacer CUÁNDO se va hacer QUÉ se va a conseguir CÓMO se va hacer QUIÉNES lo van hacer CÓMO se va a evaluar De este modo, el ciudadano sabrá en qué parte participar y qué esperar de la administración pública. 5

6 II. POLÍTICA PÚBLICA 6

7 CONCEPTO La política pública es una acción convenida con la ciudadanía, en dónde ésta participa en la definición del que se entiende por problema público, en la formulación de alternativas de solución al problema público, en la adopción de la decisión sobre el mejor camino para solucionar el problema, en la instrumentación de la solución y, finalmente, en la evaluación de la política. 7

8 III. EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA 8

9 EVALUACIÓN 2. FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS 1. IDENTIFICAR EL PROBLEMA CICLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA 3. ADOPCIÓN DE LA DECISIÓN 5. EVALUACIÓN 4. IMPLEMENTACIÓN La evaluación en una política pública cierra y abre un ciclo. 9

10 EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO Art. 134 de la CPEUM: los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal. 10

11 AUDITORÍA DE DESEMPEÑO Artículos 74, fracción VI y 79, que señala: la entidad de fiscalización superior de la Federación, de la Cámara de Diputados tendrá a su cargo realizar auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales. 11

12 IV. LA AUDITORÍA DE DESEMPEÑO 12

13 DE DESEMPEÑO Auditorías de Desempeño El examen de la economía, eficiencia y eficacia de la administración pública y los programas gubernamentales. Las auditorías de desempeño cubren no solamente operaciones financieras específicas, sino además, todo tipo de actividad gubernamental. 13

14 V. LA AUDITORÍA DE DESEMPEÑO: UN CASO A MODO DE EJEMPLO. 14

15 PROCESO DE POLÍTICA PÚBLICA 1. IDENTIFICAR EL PROBLEMA 2. FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS 3. ADOPCIÓN DE LA DECISIÓN 4. IMPLEMENTACIÓN 5. EVALUACIÓN 15

16 EN ALGUNA ENTIDAD 1. Identificación del Problema 50 por ciento cuenta con alguna maquinaria o implementos (tractores, rastras, desgranadoras, cosechadoras, entre otras) para realizar sus actividades. 20 mil productores no invierten en maquinaria y equipo para la mecanización del campo estatal. 50% Productores agrícolas 50% 50% Sin inversión Del total de productores, 50 por ciento obtienen mayores rendimientos en la productividad de sus tierras. 16

17 PROCESO DE POLÍTICA PÚBLICA 2. Formulación de alternativas Fomento de créditos -COBERTURA- Mejorar ingresos Lanzar un programa desarrollo agrícola tecnificado -INCREMENTAR INVERSIÓN- 17

18 PROCESO DE POLÍTICA PÚBLICA 3. Adopción de la decisión Programa: Desarrollo agrícola tecnificado Objetivo: Contribuir a que los productores incrementen sus niveles de ingreso por medio de la capitalización de sus unidades económicas. Autorización de créditos mínimo 1.5 millones y máximo 2 millones de pesos a 2 mil productores. 18

19 PROCESO DE POLÍTICA PÚBLICA 4. Implementación de la política Créditos por 200 millones de pesos. 2 mil productores, que representan 10.0 por ciento del total de productores que no cuentan con tractores, cosechadoras, cortadoras, entre otros. 19

20 5. Evaluación PROCESO DE POLÍTICA PÚBLICA Evaluación de la Contraloría Interna Auditoría de cumplimiento financiero Auditoría de Desempeño 20

21 El Programa: CONTRALORÍA INTERNA Cumplió con las metas físicas programadas (Autorización de 2 mil créditos a igual número de productores). El presupuesto asignado se ejerció durante el ejercicio fiscal (200 millones de pesos). El resultado es satisfactorio. 21

22 CUMPLIMIENTO FINANCIERO Se enfocó en aspectos de: Control interno. Autorización presupuestal. Entrega de créditos a los beneficiarios. Registros contables y presupuestales. Cumplimiento de metas programadas contra realizadas. El Programa fue exitoso: se apegó a las normas legales, financieras y contables establecidas, y entregó, el número de créditos al número de beneficiarios que se planteó. 22

23 AUDITORÍA DE DESEMPEÑO 1. Eficacia No fue eficaz: La entrega de créditos fue posterior a la culminación del ciclo agrícola. Por ende retrasaron la adquisición de maquinaria y equipo requerido para sus unidades económicas. Con la recepción de los créditos a inicios del ciclo agrícola se esperaba incrementar los ingresos de los productores. 23

24 AUDITORÍA DE DESEMPEÑO 2. Eficiencia Poco eficiente: la mayor parte de su presupuesto total (200 millones) se ejerció a finales del ciclo agrícola. Los créditos no llegaron con la oportunidad requerida. Incumplimiento de requisitos (expedientes de los productores). Entrega de apoyos mayores a los montos máximos estipulados en las reglas de operación. Inadecuada metodología de distribución de los créditos (distribución sin criterios homogéneos, duplicidad en la entrega de apoyos). Focalización equívoca: se benefició a productores auto sostenibles. 24

25 AUDITORÍA DE DESEMPEÑO 3. Economía El crédito en promedio, cubrió la adquisición de al menos algún tipo de maquinaria y equipo: tractores, rastras, cosechadoras, desgranadoras, entre otros, según las necesidades. 25

26 4. Calidad AUDITORÍA DE DESEMPEÑO No se entregaron los créditos conforme a lo programado. Productores satisfechos con el crédito, aunque éste haya llegado tarde. Se identificó que parte de los productores utilizó el crédito para la creación de pozos, canales de riego, caminos saca cosecha, adquisición de medios de transporte, entre otros. 26

27 VI. CONCLUSIÓN 27

28 HERRAMIENTA DE BUEN GOBIERNO El valor de la Auditoría de Desempeño como herramienta de buen gobierno radica en que ayudan, a través de recomendaciones, a identificar las posibles desviaciones de las políticas y/o programas, y a corregirlas o, en su caso, a eliminar aquellas actuaciones gubernamentales que no tienen sentido. 28

29 GRACIAS 29