ENTIDADES TÉCNICAS DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL ETCA

Transcripción

1 Agosto de 2016 ENTIDADES TÉCNICAS DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL ETCA Sección de Autorización y Seguimiento a Terceros División de Fiscalización Fiscalía

2 Contenido Contexto del D.S. N 39/2013 MMA Aspectos jurídicos relevantes: Las Incompatibilidades e Inhabilidades. Ambitos de cobertura Requisitos para autorización Proceso de autorización SMA Programa de seguimiento y control Modelo de operación Visión a futuro

3 Contexto del D.S. N 39/2013 MMA Artículo 3 de la LOSMA: p) Administrar un mecanismo de evaluación y certificación de conformidad, respecto de la normativa ambiental aplicable y del cumplimiento de las condiciones de una autorización de funcionamiento ambiental. Para estos efectos, la Superintendencia administrará un sistema de acreditación de personas naturales y jurídicas que realicen estas evaluaciones y certificaciones. El Reglamento determinará los requisitos, condiciones y procedimientos necesarios para su administración y funcionamiento, el que deberá a lo menos considerar la incompatibilidad absoluta entre el ejercicio de labores de evaluación y certificación y las de consultoría para la elaboración de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental, así como los requisitos mínimos de conocimiento, la experiencia calificada, de a lo menos 3 años, en materias relacionadas, los procedimientos de examen o verificación de antecedentes, personal idóneo e infraestructura y equipamiento suficiente para desarrollar las labores solicitadas.

4 Definiciones Entidad Técnica de Certificación Ambiental (ETCA): Persona natural o jurídica autorizada para realizar actividades de certificación de conformidad ambiental, según el alcance de la autorización que le ha otorgado la Superintendencia, de acuerdo a las normas del reglamento y a las instrucciones de carácter general y obligatorio que dicte al efecto. Evaluador de Conformidad Ambiental (ECA): Persona natural autorizada por la Superintendencia para realizar actividades de evaluación de conformidad ambiental, según el alcance de la autorización que le ha otorgado la Superintendencia de acuerdo a las normas del reglamento, y a las instrucciones de carácter general y obligatorio que dicte al efecto.

5 Evaluación de conformidad ambiental: Conjunto de procedimientos técnicos por medio de los cuales un Evaluador de Conformidad Ambiental autorizado, evalúa el cumplimiento de la normativa ambiental aplicable y/o de las condiciones de una autorización de funcionamiento ambiental de un sujeto regulado. Certificación de conformidad ambiental: Declaración de conformidad del cumplimiento de la normativa ambiental aplicable y/o de las condiciones de una autorización de funcionamiento ambiental de un sujeto regulado, a través de la emisión de un certificado de conformidad ambiental otorgado por una Entidad Técnica de Certificación Ambiental. Implicancia del certificado: No podrá iniciarse proceso sancionatorio respecto al periodo que se ha certificado. Autorización: Permiso otorgado por medio de una resolución fundada del Superintendente, para realizar actividades de evaluación y certificación ambiental, dentro de los alcances que se indiquen, en todo el territorio nacional. Alcances de la autorización: Áreas técnicas para las cuales se concede la autorización.

6 Ámbitos de aplicación DIA con compromiso de someterse a evaluación y certificación ambiental. Artículo 18 ter y 18 quáter de la Ley Voluntario Titulares de Proyectos Artículo 19 Reglamento ETCA (D.S. 39/2013 MMA) Exigencia de RCA Normas de Emisión y de Calidad PDA / PPDA Programas de Cumplimiento Planes de Reparación SMA obligue a los sujetos fiscalizados a someterse a un programa de evaluación y certificación de conformidad, según el artículo 27 LOSMA Otros instrumentos de carácter ambiental de competencia de la SMA SEA MMA SMA

7 Incompatibilidades La incompatibilidad absoluta entre el ejercicio de actividades de Evaluación y/o Certificación Ambiental y el ejercicio de actividades de consultoría para la elaboración de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental.

8 Incompatibilidades Una misma persona natural o jurídica no podrá tener autorización como Entidad Técnica de Certificación Ambiental (ETCA) ni como Evaluador de Conformidad Ambiental (ECA) y a la vez estar inscrito en el Registro Público de Consultores Certificados que establece la letra f) del artículo 81 de la ley Nº19.300, ni podrá desarrollar de cualquier otra forma actividades de consultoría para la elaboración de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental.

9 Incompatibilidades Una misma persona natural o jurídica que solicite la autorización como ETCA o ECA, no podrá tener participación alguna, directa e indirecta, en la propiedad y administración de otra persona jurídica inscrita en el Registro Público de Consultores Certificados que establece la letra f) del artículo 81 de la ley Nº

10 Incompatibilidades Se considerará que existe participación, sin ser una lista taxativa, en los siguientes casos: 1. Si una de ellas tiene, directa o indirectamente, la propiedad, el control o la posesión de acciones o títulos en circulación de la otra; 2. Si una de ellas controla o administra, directa o, indirectamente, a la otra; 3. Si ambas son controladas, directa o indirectamente, por una misma tercera persona, natural o jurídica.

11 Inhabilidades Inhabilidad para efectuar actividades de evaluación y/o certificación ambiental, respecto de un proyecto, sistema, actividad o fuente, con cuyo titular esté o haya estado en una relación directa o indirecta, mercantil o laboral, o si existen vínculos familiares.

12 Inhabilidades Se considerará que existe relación directa o indirecta, mercantil o laboral, sin ser una lista taxativa, si al momento de comenzar a efectuar las actividades de evaluación y/o certificación ambiental en un proyecto, sistema, actividad o fuente, la Entidad Técnica de Certificación Ambiental y/o el Evaluador de Conformidad Ambiental que participan en estas actividades, por una parte, y el titular del proyecto, actividad, sistema o fuente, por la otra, se encuentran en los siguientes casos:

13 Inhabilidades 1. Si están o han estado en los últimos dos años legalmente reconocidas como asociadas en negocios; 2. Si alguna de las partes tiene o ha tenido en los últimos dos años, directa o indirectamente, la propiedad, el control o la posesión de acciones o títulos en circulación de la otra parte; 3. Si una de ellas controla o ha controlado en los últimos dos años, directa o indirectamente a la otra; 4. Si ambas son o han sido controladas en los últimos dos años, directa o indirectamente, por una misma tercera persona.

14 Inhabilidades Se considerará que existe vínculo familiar si entre, por una parte, los propietarios y/o los representantes legales del sujeto evaluado, y por otra, los propietarios y/o representantes legales de la Entidad Técnica de Certificación Ambiental o el Evaluador de Conformidad Ambiental, existe vínculo familiar de parentesco hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.

15 Inhabilidades Consanguinidad Titular / ETCA

16 Inhabilidades Afinidad Titular / ETCA

17 Agosto de 2016 ENTIDADES TÉCNICAS DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL ETCA: ASPECTOS TÉCNICOS Sección de Autorización y Seguimiento a Terceros División de Fiscalización

18 Ambitos de cobertura COMPONENTES AMBIENTALES Agua- Hidrósfera Aire-Atmósfera Suelo-Litósfera Biodiversidad Medio Humano y Cultural Calidad del agua Calidad del aire Residuos sólidos Ecosistemas terrestres Humano Emisiones de RILes Emisiones atmosféricas Lodos y compost Ecosistemas acuáticos continentales Patrimonio Cultural ÁREAS TÉCNICAS Sedimentos Impactos sobre glaciares Ruido Luminosidad Pérdida de la calidad del suelo Vibraciones Ecosistemas marinos Áreas protegidas y sitios prioritarios Grupos humanos pertenecientes a pueblos indígenas Impacto a Paisaje Ondas electromag néticas Impacto sobre la Planificación Territorial Radiación

19 Requisitos para autorización ETCA Agua/Hidrósfera (Res. N 1051/2015) Aire/Atmósfera (Res. N 1052/2015) Suelo/Litósfera (Res. N 1053/2015) Estar constituido como persona jurídica, salvo que el solicitante sea persona natural Constituir a favor de la SMA una boleta de garantía bancaria de 500 UF Contar con al menos un ECA autorizado en el alcance al que postula No estar afecto a los conflictos de intereses que señala la letra a) del artículo 15º del Reglamento ETCA Iniciar proceso de acreditación bajo NCh-ISO con INN

20 Inicio de acreditación con INN Publicación requisitos Postulantes a ETCA con su personal (postulantes a ECA) inician proceso acreditación con INN INN realiza revisión documental de solicitud de acreditación: Emite un documento de conformidad SMA autoriza por 24 meses (las ETCA tendrán 18 meses para obtener acreditación INN) Postulantes a ETCA (con postulantes a ECA) solicitan autorización SMA con documento de conformidad de INN

21

22

23

24 Proceso autorización SMA Recepción solicitud Revisión de admisibilidad de la solicitud Revisión de antecedentes técnicos Emisión de la Resolución de autorización y/o rechazo

25 Objetivo Programa de Seguimiento y Control (PSC) Asegurar la confiabilidad técnica de la información emitida por la ETCA. Realizar seguimiento del comportamiento en el tiempo de las ETCA, para detectar incumplimientos de obligaciones administrativas y técnicas: medidas como suspensión autorización, revocación, entre otros.

26 Programa de Seguimiento y Control (PSC) FISCALIZACIONES ENSAYOS DE APTITUD PSC AUDITORÍAS Convenio INN-SMA

27 Copia de Informe de resultados Contrata a Modelo de Operación Autoriza, controla y contrata Instrumento de Gestión Ambiental Norma Emisión Norma Calidad RCA PDA / PPDA OTROS Muestreo Medición Análisis Inspeción Verificación ETFA Informe de resultados Contrata a Titular Fiscaliza Informes Seguimiento Informe y Certificado de Conformidad Ambiental SMA Informe y Certificado Conformidad Ambiental Antecedentes a evaluar En caso de requerirlo Informe de resultados Subcontrata a ETCA Inspección Verificación Autoriza y controla Modelo ETCA

28 Visión a Futuro ETCA Ampliar los alcances de las ETCA a otras áreas ambientales, tales como biodiversidad, medio humano, entre otros. Incorporar a todas las empresas que desarrollan actividades de inspección y verificación en el Registro de ETCA de la SMA. Establecer un estándar de calidad común a quienes prestan servicios ambientales en el país.

29 SECTOR PRODUCTIVO PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL (PSC) (ENSAYOS DE APTITUD / AUDITORÍAS / FISCALIZACIÓN) ORGANISMOS DE INSPECCIÓN ISO/IEC ACREDITACIÓN SISTEMA INTERNACIONAL ENTIDADES TÉCNICAS LABORATORIOS DE ENSAYOS ISO/IEC ENTIDADES TÉCNICAS LABORATORIOS DE CALIBRACIÓN Calibración de equipos

30 Contacto Sección de Autorización y Seguimiento a Terceros: Correo electrónico: registroentidades@sma.gob.cl

31 Agosto de 2016 ENTIDADES TÉCNICAS DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL ETCA Sección de Autorización y Seguimiento a Terceros División de Fiscalización Fiscalía