LOS PTC EN LA PERSPECTIVA DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL INCLUSIVA

Transcripción

1 Seminario Regional Articulación entre transferencias monetarias e intervenciones para la inclusión social y productiva Antigua, 7 a 10 de julio de 2014 LOS PTC EN LA PERSPECTIVA DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL INCLUSIVA Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social

2 PROTECCIÓN SOCIAL

3 La protección social como política: sus funciones y relación con el conjunto de la política social 1. PROTEGE Y ASEGURA INGRESO 3. FOMENTA EL TRABAJO DECENTE Sistema de protección social FORTALECE CAPACIDAD DE RESPUESTA 2. IDENTIFICA DEMANDA Y GARANTIZA ACCESO Políticas de promoción social Políticas sectoriales (salud, educación, etc.) FORTALECE Y FOMENTA FORMACIÓN DE ACTIVOS Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

4 Componentes de un sistema de protección social PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA (ASISTENCIA) Transferencias en efectivo o especie, sujetas o no a corresponsabilidad (PTC, pensiones sociales u otras) Subsidios al consumo Empleos de emergencia Promoción y acceso a servicios sociales existentes (educación, salud, cuidado, vivienda) Fuente: Cecchini y Martínez, 2011 CONTRIBUTIVA (SEGURIDAD) Regímenes de pensiones contributivas (vejez, discapacidad, invalidez) Seguros de salud Seguros de desempleo Licencias (maternidad/ paternidad, enfermedad) REGULACIÓN DEL MERCADO LABORAL Normativa y supervisión de estándares laborales orientados a fomentar y proteger el trabajo decente: formalización de los contratos, negociación colectiva, seguridad en el trabajo, salarios mínimos, eliminación del trabajo infantil, políticas antidiscriminación, etc.

5 Protección social inclusiva: Derecho/universal Integral Integralidad en los sistemas de protección social Oferta (políticas, planes y programas) Vertical (nivel adminis strativo) Demanda (familias, individuos y comunidades ) Longitudina al (ciclo de vida a) Horizontal (sectores) Transversal (grupos de población) Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

6 PROTECCIÓN SOCIAL: En la última década, América Latina muestra un incremento moderado de acceso a pensiones y salud de los asalariados. La heterogeneidad es amplia y el desafío en el sector contributivo aun grande. AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): AFILIACIÓN A SISTEMAS DE PENSIONES Y DE SALUD DE LOS ASALARIADOS DE 15 AÑOS Y MÁS, ALREDEDOR DE 2002 Y DE 2011 (En porcentajes) Pensiones Salud Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Promedio simple de 16 países.

7 PROTECCIÓN SOCIAL: En la región se observa un incremento sostenido de la protección social no contributiva AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COBERTURA DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA PENSIONES SOCIALES (En porcentajes de la población mayor a 65 años) TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS a/ (En porcentajes del total de la población) Fuente: CEPAL, base de datos de programas de protección social no contributivos en América latina y el Caribe [online] and a/ Porcentaje de personas que viven en hogares en que tienen al menos un beneficiario de PTC

8 PROTECCIÓN SOCIAL Y LOS PTC

9 Los Programas de Transferencias con Corresponsabilidad (PTC) y sus características Un instrumentode la política social que combinaprotección (no contributiva) de ingresos y fomento de capital humano Considera una corresponsabilidad entre el Estado y la familia Transferencias de ingresos o especies Condicionalidad en salud, educación, alimentación Las mujeres juegan un papel central Focalización geográfica y comprobación de medios Tradición de largo plazo con referentes recientes Presenciaen todos los países de la región

10 Actuales PTC en América Latina y el Caribe País Programa Año incio Argentina Asignación Universal por Hijo para Protección Social Bolivia (Estado Plurinacional de) Bono Juancito Pinto / Bono Juana Azurduy de Padilla / Brasil Bolsa Familia (incorpora Bolsa Escola, Bolsa Alimentação y otros) Chile Chile Solidario / Ingreso Ético Familiar / Colombia Familias en Acción / Red Unidos / Costa Rica Avancemos Ecuador Bono de Desarrollo Humano El Salvador Comunidades Solidarias (ex Red Solidaria) Guatemala Mi Familia Progresa Honduras Bono Jamaica Programa de Avance mediante la Salud y la Educación (PATH) México Oportunidades (ex Progresa) Panamá Red de Oportunidades Paraguay Tekoporâ / Abrazo Perú Juntos República Dominicana Programa Solidaridad Trinidad y Tobago Conditional Cash Transfer Programme (CCTP) Uruguay Asignaciones familiares / Tarjeta alimentaria / 2006-

11 La diversidad de los PTC: características comunes, pero no un modelo único Tipo Transferencia monetaria Condiciones Resultados esperados Indicadores de Impacto 1. Transferencia de ingresos con condicionalidad blanda Suplemento de ingreso. Según costo de canasta alimentaria Refuerzo y protección de capital humano. Monitoreoy sanciones laxas canasta alimentaria Monitoreoy Disminución de pobreza y desigualdad Pobreza y desigualdad de ingresos 2. Incentivo a la demanda con condicionalidad fuerte Incentivo. Basado en costo de oportunidad Cambio de comportamiento. Monitoreoy sanciones fuertes Desarrollo humano Intermedios de salud y educación 3. Sistemas o redes de coordinación programática con condicionalidades Cubre costos de vinculación. Carácter residual Corresponsabilidad negociada y acordada con apoyo psicosocial (compromiso familiar) Mejorar dimensiones trabajadas con apoyo psicosocial Índices de pobreza multidimensional Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

12 La población objetivo de los PTC GRUPOS DE POBLACIÓN EN RELACIÓN AL RIESGO DE INGRESOS No pobres autónomos: cuentan con mayores activos que movilizar ante el riesgo y mayor capacidad para acceder a la estructura social de oportunidades No pobres vulnerables: ante un evento de magnitud crítica pueden caer bajo la línea de pobreza o indigencia, ya sea de forma transicional o crónica Pobres transicionales: ante un contexto de riesgo, no cuentan con los activos, recursos u oportunidades suficientes y caen bajo la línea de la pobreza. Sin mecanismos de protección pueden caer en la pobreza crónica Fuente: Cecchini y Martínez, 2011 Pobres crónicos: evidencian un bajo retorno por sus actividades productivas de forma permanente. Pueden haber sido o no vulnerables en el pasado. No han podido desarrollar suficientes activos en el tiempo para enfrentar los riesgos coyunturales. Línea de pobreza Línea de indigencia

13 PROTECCIÓN SOCIAL: Alta proporción de población expuesta a riesgos AMERICA LATINA (18 PAISES): PERFIL DE LA VULNERABILIDAD DE INGRESOS POR PAÍS, ALREDEDOR DE 2010 (en porcentajes) 100 Percenta age Indigent or highly vulnerable to indigence (up to 0.6 PL) Vulnerable to poverty (1.2 to 1.8 PL) Poor or highly vulnerable to poverty (0.61 to 1.2 PL) Non vulnerable (more than 1.8 PL) Fuente: Cecchini S., E. Espindola, F. Filgueira y R. Martínez (2012). Nota: Entre paréntesis se muestra el año de la encuesta a partir de la cual se generaron las estadísticas.

14 Las prestaciones de los PTC hoy van más allá de las transferencias en efectivo Talleres educativos Acompañam. familiar Inserción laboral Infraestructura Fuente: Cecchini y Madariaga (2011).

15 Los PTC cubren en promedio el 30% del déficit agregado anual de recursos de la población indigente respecto a la línea de indigencia AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): PTC. VALOR DE LA TRANSFERENCIA SOBRE EL DÉFICIT AGREGADO ANUAL DE RECURSOS DE LA POBLACIÓN INDIGENTE, 2009 (En porcentaje) Promedio simple países desarrollo humano alto:120,7% Promedio simple países desarrollo humano medio: 12,9% Fuente: Cecchini y Madariaga (2011). Notas: a 2008; b 2007.

16 El volumen de recursos de los PTC es muy bajo, sólo en un país supera el 1% del PIB AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): GASTO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC), ALREDEDOR DE 2010 (En porcentaje del PIB) Promedio ponderado: 0, Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas.

17 Los PTC constituyen una de las inversiones sociales con mayor efecto redistributivo. AMÉRICA LATINA: DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO Y EJEMPLOS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS DIRECTAS DE ALGUNOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, a (En porcentajes) gasto Porcentaje acumulado de Salud Gasto público social b/ Educación Seguridad social Porcentaje acumulado de gasto Chile Solidario (Chile, 2006) Oportunidades (México, 2008) Bono de Desarrollo Humano (Ecuador, 2008) Familias en Acción (Colombia, 2008) Total asistencia social Ingreso primario Ingreso primario Porcentaje acumulado de población Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales Porcentaje acumulado de población a Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país. b Incluye educación, salud, seguridad social, asistencia social, vivienda y saneamiento.

18 Sin embargo sus impactos sociales tienen luces y sombras Reducción de la desigualdad(en Brasil y México; poco en Chile) Aumento de consumo de alimentos y compra vestuario Capital humano: Positivo en indicadores intermedios (matrícula y asistencia escolar, controles de salud). Más en pobreza extrema y países con barreras de acceso mayores. Bajo-dudoso en indicadores finales (educación, salud y nutrición) Trabajo No se afectaría la oferta laboral Sinergias con empleabilidad: salarios y proporción que busca empleo Principalmente empleos informales e inestables Trabajo infantil: tendencia a combinar trabajo y asistencia escolar Empoderamiento de las mujeres: autoestima y posición en las comunidades, pero escasa consideración estrategias conciliación

19 Impactos económicos de los PTC Consumo Estabiliza-Incrementa demanda de bienes finales e intermedios, con impacto en producción y precios (a nivel local) Efecto imitación entre no beneficiarios (Guatemala, México) Inversión Microemprendimientos empleo informal Activos agrícolas y ganaderos Crecimiento Multiplicadores positivos. Ej. Bolsa Familia. Los impactos son por la transferencia, la condicionalidad o ambos?

20 Los efectos de los PTC en la gestión social Intersectorialidad y coordinación Sistemas de registro de beneficiarios Cultura y modelos de la evaluación Monitoreo y rendición de cuentas Protección de derechos de los destinatarios y judicialización TIC y bancarización

21 Desafíos de los PTC y su rol en los sistemas de protección social Objetivos y funciones precisas. Competencias y responsabilidades Evitar transformar los PTC en un árbol de Navidad Protección de derechos de destinatarios finales e intermedios Articulación entre actores y programas a nivel horizontal y vertical Los PTC han dinamizado la articulación. Pero aun no conforman un sistema integrado con otros programas de protección social. PTC como puerta de entrada al sistema de protección social Los PTC han llegado a poblaciones tradicionalmente excluidas de la protección social Piso de protección social Graduación de PTC, no salida de la protección social. La evaluación de impactos de los PTC: Social, económica y redistributiva. Independiente vs. Interviniente La evaluación del sistema de protección

22 Gracias