Guanajuato, Guanajuato, a 29 veintinueve de junio de 2016 dos mil dieciséis

Transcripción

1 Guanajuato, Guanajuato, a 29 veintinueve de junio de 2016 dos mil dieciséis V I S T O S los autos del toca 219/16 PL, relativo al recurso de reclamación interpuesto por *****, en su carácter de autorizado del Síndico de Cuerámaro, Guanajuato, autoridad demandada en el proceso de origen, en contra del acuerdo de 28 veintiocho de marzo de 2016 dos mil dieciséis, dictado en el proceso administrativo *****, por la magistrada de la tercera sala de este Tribunal, mediante el cual no se admitieron como terceros a exfuncionarios municipales; ha llegado el momento de resolver lo que en derecho procede R E S U L T A N D O S PRIMERO. Interposición. Por escrito presentado el 28 veintiocho de abril de 2016 dos mil dieciséis en este Tribunal, se promovió recurso de reclamación por quien se señala en el proemio de esta resolución SEGUNDO. Trámite. Mediante auto de 24 veinticuatro de mayo de 2016 dos mil dieciséis, se admitió a trámite el recurso interpuesto, designándose como ponente al magistrado titular de la segunda sala Por acuerdo de 15 quince de junio de 2016 dos mil dieciséis se tuvo a la parte actora por no desahogando la vista. Asimismo, se ordenó remitir los autos al magistrado de la segunda sala C O N S I D E R A N D O S PRIMERO. Competencia. El Pleno de este Tribunal es competente para conocer y resolver el presente Recurso de Reclamación, en términos de lo ordenado por el artículo 16, fracción II, de la Ley Orgánica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, así como en los artículos 308, fracción I, inciso e), 309, 310 y 311 del Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato, ambos en vigor SEGUNDO. Oportunidad del recurso. Del toca en comento se desprende que se reunieron los requisitos previstos en las disposiciones legales invocadas en el considerando anterior.

2 2 TERCERO. Transcripción de los agravios. El recurrente invoca textualmente como agravios: PRIMERO.- El acuerdo que se combate carece de fundamentación, de motivación, de la exhaustividad, de congruencia, de legalidad y del estudio necesarios (sic), propios (sic) de toda determinación jurisdiccional; por las razones siguientes: 1.-Al reproducir la contestación de la demanda, se precisó: (.) Y dado el hecho, de que la actora invoca en su favor el derecho derivado de actos administrativos generados, gestionados, emitidos precisamente por los tereceros (sic) designados, como lo son las disposiciones administrativas que establecen prestaciones para trabajadores de confianza, se hizo notar en relación a esos actos administrativos que: Contexto en el cual, se hizo notar a la Sala de origen, que de subsistir el acto administrativo de referencia, gestionado, emitido, elaborado, por los terceros, todas aquellas cantidades de dinero que deba pagar mi representada, se traduciran en daños y perjuicios causados al Municipio, con obligación de este, en repetir tal efecto en contra de los terceros; de allí que desde luego, tengan interés legítimo para ser parte en el presente juicio, y alegar, lo que en su derecho corresponda; y no argumentar, posteriormente, que no fueron llamados a defender su posición jurídica, y que por ello, se desvanece la responsabilidad que les corresponda, al no haber sido parte en el proeso (sic) de origen. Al respecto, indebidamente considera el auto recurrido, que: Determinación que carece de exhaustividad, al ignorar las manifestaciones de las partes, arriba reproducidas; además de carecer de debida fundamentación y motivación, pues, por un lado, la designación, la forma procesal en que se propuso, así como del contexto en que se cita a juicio a los terceros en este juicio, corresponde a la hipótesis jurídica prevista en el artículo 185, fracción VI, del Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado de Guanajuato: Hipótesis que tiene su origen y corresponde igualmente, a lo previsto por el segundo párrafo del artículo 9 del Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado de Guanajuato: Mientras que por otro lado, la motivación respectiva, corresponde a la circunstancia de que el actor invoca en su favor, y la demandada se excepciona por la nulidad, exactamente el mismo acto administrativo consistente en las disposiciones administrativas que establecen prestaciones para trabajadores de confianza, gestionados, elaborados, establecidos por los terceros mientras se desempeñaron como Presidente, Tesorera y

3 3 Secretario del Ayuntamiento, todos del Municipio de Cuerámaro, Guanajuato. Por ende, es indudable de que esos terceros tienen interés legítimo e interés simple en el presente juicio, pues lo que se determine en sentencia, les deparará un perjuicio, pues el Municipio se verá obligado a repetir en su contra los daños y perjuicios que ocasiona el acto administrativo de referencia. Haciendo notar desde luego, que al omitir el auto que se cuestiona, la motivación jurídica que se tiene para llamar a esos terceros, y de hecho, omitir siquiera desvirtuarla, o explicar las razones por las cuales las desestima, así como omitir explicar por que no es procedente el que se les dé vista de la demanda como marca el artículo arriba reproducido; deviene en un auto carente de la motivación que corresponde a lo propuesto al contestar la demanda. De hecho, la intención de los preceptos legales a observar, es de se dé vista a terceros que las partes consideren con interés, para que SEAN AQUELLOS TERCEROS QUIENES DETERMINEN SI ESO NO ESDE SU INTERÉS el presente proceso; pero de ninguna manera corresponde a la Sala, sustituirse a esos terceros, impedirles conocer de la controversia, y sobre todo, excede sus facultades la Sala, al decidir que esos terceros no deben acudir al juicio e impedir que sean ellos quienes decidan lo que en su interés convenga. Resumiendo, el auto combatido carece de fundamentación y de motivación adecuadas, pues omite citar, e inobserva lo dispuesto en los artículos 9 segundo párrafo y 185,fracción VI, del Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado de Guanajuato, que reflejan la hipótesis normativa que corresponde a lo que procesalmente mi representada propuso al contestar la demanda. SEGUNDO.- Ahora bien, la hipótesis normativa prevista por los artículos 9, segundo párrafo y 185, fracción VI, del Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado de Guanajuato, corresponden al conocido como interés legítimo e incluso al interés simple; así como a la del artículo 107, fracción 1, de la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Siendo de aplicación obligatoria: INTERÉS LEGÍTIMO. CONTENIDO Y ALCANCE PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO (INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 107, FRACCIÓN I, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS). Por lo antes expuesto, solicito: (Estos agravios fueron capturados a través de escáner) CUARTO. Estudio de los agravios. Para mejor comprensión del asunto que nos ocupa, previo al análisis de los agravios

4 4 hechos valer por el recurrente, este Pleno considera conveniente precisar lo siguiente: En el proceso administrativo principal, la actora *****- impugnó el oficio sin número, de fecha 9 nueve de octubre de 2015 dos mil quince, mediante el cual, el Síndico Municipal de Cuerámaro, Guanajuato, le hizo de su conocimiento que a partir del 10 diez de octubre de 2015 dos mil quince causaría baja laboral de la administración pública municipal del cargo de Coordinador de Asuntos Jurídicos, debido al cambio de administración En la demanda la actora solicitó el reconocimiento del derecho a la reincorporación; salario diario integrado a partir del 10 diez de octubre de 2015 dos mil quince; pago de periodos vacacionales, prima vacacional y aguinaldo hasta el cumplimiento de la sentencia; así como la entrega al Instituto Mexicano del Seguro Social de cotizaciones; e intereses Una vez que se admitió la demanda se emplazó a la autoridad demandada. En su contestación solicitó se emplazara como terceros con derecho incompatible a quienes se desempeñaron como Presidente, Tesorero y Secretario del Ayuntamiento, de Cuerámaro, Guanajuato, al emitirse las disposiciones administrativas que establecen prestaciones para trabajadores de confianza en dicho municipio La magistrada de la tercera sala de este Tribunal, en el acuerdo que se revisa negó el emplazamiento de quienes fueron propuestos como terceros en la contestación, en los siguientes términos: Ahora bien, en relación a la designación de los terceros interesados *****, ***** y *****, se determina no emplazarlos a juicio, lo anterior es así toda vez que de las documentales aportadas por la autoridad demandada, así como las que anexó el actor (sic) a su escrito de demanda no se advierte que las personas antes citadas tengan un derecho incompatible con las pretensiones de la actora, lo anterior de conformidad con el artículo 251 fracción III del Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato. De esto se desprende que la Sala A quo negó el emplazamiento a los terceros propuestos en la contestación, ya que no advirtió que tuvieran un derecho incompatible con las pretensiones de la actora, de conformidad con el artículo

5 5 251, fracción III, del Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato.- 3. Inconforme con la determinación que antecede, *****, en su carácter de autorizado del Síndico de Cuerámaro, Guanajuato, autoridad demandada en el proceso de origen, interpuso el recurso de reclamación que nos ocupa, en el cual hizo valer dos agravios Al respecto, es de señalarse que los agravios hechos valer por la parte recurrente, se abordarán en forma conjunta. Lo anterior, de conformidad con la jurisprudencia con número de tesis VI.2o.C. J/304, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta correspondiente a la Novena Época, tomo XXIX, de febrero de 2009 dos mil nueve, visible a página 1677, bajo el rubro: CONCEPTOS DE VIOLACIÓN O AGRAVIOS. PROCEDE SU ANÁLISIS DE MANERA INDIVIDUAL, CONJUNTA O POR GRUPOS Y EN EL ORDEN PROPUESTO O EN UNO DIVERSO. El artículo 79 de la Ley de Amparo previene que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Tribunales Colegiados de Circuito y los Juzgados de Distrito pueden realizar el examen conjunto de los conceptos de violación o agravios, así como los demás razonamientos de las partes, a fin de resolver la cuestión efectivamente planteada, empero no impone la obligación al juzgador de garantías de seguir el orden propuesto por el quejoso o recurrente en su escrito de inconformidad, sino que la única condición que establece el referido precepto es que se analicen todos los puntos materia de debate, lo cual puede hacerse de manera individual, conjunta o por grupos, en el propio orden de su exposición o en uno diverso. Los agravios primero y segundo En los cuales se expresó que el acuerdo recurrido es ilegal, ya que la actora invoca en su favor, las disposiciones administrativas que establecen prestaciones para trabajadores de confianza, gestionados, elaborados, establecidos por quienes fueron señalados como terceros en la contestación, mientras se desempeñaron como Presidente, Tesorera y Secretario del Ayuntamiento del Municipio de Cuerámaro, Guanajuato, por lo cual de resultar procedentes las pretensiones de la actora, se solicitará de quienes se proponen como terceros la reparación del daño- a criterio de este cuerpo colegiado son infundados por las siguientes consideraciones jurídicas El artículo 251, fracción III, del Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de

6 6 Guanajuato, señala que es tercero quien tenga un derecho incompatible con la pretensión del actor Ahora bien, sólo la determinación de que son ilegales (o constituyen una actividad administrativa irregular) las disposiciones administrativas que establecen prestaciones para trabajadores de confianza en Cuerámaro, Guanajuato, originaría el derecho de las autoridades municipales, de obtener el resarcimiento económico del menoscabo al erario municipal provocado por las citadas disposiciones Sin embargo, en los autos del proceso de origen, no obra ningún elemento probatorio de los enunciados en el artículo 48 del Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato, que acredite que las disposiciones administrativas que establecen prestaciones para trabajadores de confianza en Cuerámaro, Guanajuato, han sido declaradas ilegales (o constituyen una actividad administrativa irregular) Por ello, quienes se desempeñaron como Presidente, Tesorero y Secretario del Ayuntamiento de Cuerámaro, Guanajuato, al emitirse las disposiciones administrativas que establecen prestaciones para trabajadores de confianza en dicho municipio, no tienen ningún derecho incompatible con la pretensión de la actora Por ello, no resulta aplicable la tesis con rubro: INTERÉS LEGÍTIMO CONTENIDO Y ALCANCE PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO (INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 107, FRACCIÓN I, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS)., invocada en el agravio segundo De ahí lo infundado de los agravios objeto de estudio Así las cosas, ante lo infundado de los agravios, lo procedente es confirmar el acuerdo que ahora se revisa, con fundamento en el segundo párrafo del artículo 311 del Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato En mérito de lo expuesto y fundado, es de resolverse y se ----

7 7 R E S U E L V E PRIMERO. El Pleno de este Tribunal, es competente para conocer y resolver el presente recurso de reclamación SEGUNDO. Se confirma el acuerdo de 28 veintiocho de marzo de 2016 dos mil dieciséis, dictado en el proceso administrativo *****, por la magistrada de la tercera sala de este Tribunal, en mérito de lo expuesto en el considerando cuarto de la presente resolución TERCERO. Notifíquese CUARTO. En su oportunidad procesal, archívese el presente expediente como asunto concluido y dese de baja en el Libro de Gobierno Así lo resolvió por unanimidad de votos el pleno de este Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, integrado por *****