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Transcripción

1 Consejo de la Unión Europea Bruselas, 17 de octubre de 2016 (OR. en) 13268/16 RESULTADO DE LOS TRABAJOS De: Secretaría General del Consejo Fecha: 13 de octubre de 2016 A: Delegaciones N.º doc. prec.: 12583/16 Asunto: JAI 833 COSI 152 ENFOPOL 342 CRIMORG 123 ENFOCUSTOM 158 GENVAL 106 FRONT 382 Conclusiones del Consejo sobre el robo en viviendas organizado - Conclusiones del Consejo (13 de octubre de 2016) En el anexo se remite, a la atención de las delegaciones, las conclusiones del Consejo sobre el robo en viviendas organizado adoptadas por el Consejo en su sesión n.º 3490 del 13 de octubre de /16 pgv/pgv/bgr 1 DGD 1C ES

2 ANEXO Conclusiones del Consejo sobre el robo en viviendas organizado EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, ALERTADO por el considerable aumento de delitos contra la propiedad cometidos en Europa en los últimos años por grupos delictivos organizados con gran movilidad y OBSERVANDO CON PREOCUPACIÓN que la SOCTA provisional para 2015 calcula que se producen infracciones al día; RECONOCIENDO que el aumento en el número de robos en viviendas puede atribuirse a grupos delictivos itinerantes originarios principalmente de Europa sudoriental y de Europa del Este, que pertenecen al ámbito de la delincuencia organizada o se consideran a un paso de la delincuencia organizada; RECONOCIENDO también que estos grupos cuentan con estructuras organizativas transnacionales y que son flexibles y capaces de adaptarse a las contramedidas adoptadas por los diferentes Estados miembros, lo que hace necesario actuar de forma concertada a escala europea para luchar contra estas redes de manera efectiva; HACIENDO HINCAPIÉ en que, si bien los delitos contra la propiedad afectan de distinta manera a los Estados miembros, todos ellos pueden contribuir a la lucha contra este tipo de delincuencia mediante la adopción de medidas concretas, según su situación geográfica, sus recursos y su propia situación de amenaza; SUBRAYANDO que estos delitos no solo tienen una incidencia negativa significativa en las empresas, ya que provocan graves pérdidas financieras, sino que también afectan a numerosas víctimas en toda Europa porque la delincuencia itinerante genera una sensación de inseguridad a los ciudadanos europeos que les lleva a dudar de la capacidad de las autoridades policiales de la UE para luchar eficazmente contra esta lacra; OBSERVANDO CON PREOCUPACIÓN que, debido al modus operandi específico utilizado por estos grupos y a la falta de análisis coordinado en muchos casos, estas series de robos se consideran incidentes separados y no un fenómeno de delincuencia organizada transnacional; 13268/16 pgv/pgv/bgr 2

3 LAMENTANDO que la falta de recursos de las autoridades policiales y las fiscalías dificulta las investigaciones sobre las estructuras de los grupos delictivos organizados y la puesta en marcha de investigaciones financieras; RECONOCIENDO que, en 2010, la Unión Europea respondió a este fenómeno delictivo determinando que los delitos contra la propiedad cometidos por grupos delictivos organizados itinerantes constituiría una prioridad de la UE en materia de delincuencia entre 2011 y 2013 en el marco del ciclo de actuación contra la delincuencia organizada y las formas graves de delincuencia internacional 1 y que, en 2013, el Consejo decidió que «la delincuencia organizada contra la propiedad cometida por grupos móviles de delincuencia organizada» era una de las prioridades de la UE en materia de delincuencia entre 2014 y ; RECONOCIENDO la utilidad de las actuaciones desarrolladas en el marco de los planes de acción operativos sobre delincuencia organizada contra la propiedad en el marco del actual ciclo de actuación de la UE, que ya ha dado lugar a un amplio reconocimiento en la UE del carácter organizado de la delincuencia organizada contra la propiedad perpetrada por grupos móviles de delincuencia organizada, a un fuerte aumento en el intercambio de información entre los Estados miembros y con Europol, fortaleciendo la imagen de la UE y poniendo en marcha proyectos concretos para apoyar la coordinación de las investigaciones y el uso de técnicas policiales especiales; TOMANDO NOTA de que las presentes conclusiones se basan en los planes de acción operativos sobre la delincuencia organizada contra la propiedad en el marco del ciclo de actuación de la UE con un enfoque más amplio y holístico; RECONOCIENDO el importante papel de EUROPOL como centro de información policial de la Unión Europea para un eficaz intercambio de información sobre fenómenos delictivos en toda Europa y proporcionar a los Estados miembros análisis exhaustivos y apoyo operativo adaptados,, así como el importante papel que desempeña EUROJUST en la actuación y cooperación judiciales en apoyo de los Estados miembros; RECONOCIENDO que la Agencia de la Unión Europea para la Formación Policial (CEPOL) es la agencia de la UE responsable de la formación de agentes de policía en toda Europa; / / /16 pgv/pgv/bgr 3

4 TOMANDO NOTA de que una futura financiación suficiente y mejor coordinada por la Comisión y Europol resulta necesaria para mantener las actuaciones en curso y que están dando buenos resultados del plan de acción operativo sobre la delincuencia organizada contra la propiedad y seguir ampliando las actividades que están siendo financiadas actualmente por el acuerdo de delegación de la Plataforma multidisciplinar europea contra las amenazas delictivas (EMPACT), otros programas del Fondo de Seguridad Interior (FSI) y financiación anterior Programa específico «Prevención y lucha contra la delincuencia». 1. INVITA A LOS ESTADOS MIEMBROS Y A LAS AGENCIAS PERTINENTES DE LA UE a que: sigan mejorando el diálogo estratégico-político y la coordinación operativa entre los Estados miembros y los órganos y organismos pertinentes de la Unión Europea, en particular Europol y Eurojust, a fin de lograr la coherencia, la armonización y la correcta orientación de las actuaciones nacionales e internacionales en la lucha contra el robo en viviendas organizado, puesto que los medios disponibles tienen que ser utilizados de la forma más eficaz y efectiva. La Plataforma EMPACT, mientras la delincuencia organizada contra la propiedad siga constituyendo una prioridad de la UE en materia de lucha contra la delincuencia, se utilizará como instrumento clave de coordinación, coordinando esfuerzos y garantizando que se logre la adaptación o integración entre los proyectos relacionados con la delincuencia organizada contra la propiedad de otras redes y organizaciones participantes de la UE (REPD, la red informal de enfoque administrativo, CEPOL); hagan un uso óptimo de los recursos y respeten los canales de intercambio de información oficiales y, de esta manera construyan redes operativas específicas entre los organismos competentes y los Estados miembros a partir de las estructuras multilaterales existentes para el intercambio de información, incluidas Europol, Siena, Interpol y Eurojust, y a que impliquen a los grupos de expertos existentes, prestando atención a coordinar (o fusionar) esfuerzos similares existentes y a racionalizar la creación de nuevas redes, en el sentido de que podría ampliarse el ámbito de aplicación de las ya existentes; mejoren el intercambio de experiencia sobre cuestiones estratégicas y la sensibilización por lo que respecta al fenómeno de la delincuencia organizada transnacional mediante la creación de una lista europea de puntos nacionales de contacto sobre robos en viviendas, un foro sobre este tema en la Plataforma de Europol para Expertos (PEE) e integrándolo en el programa de la CEPOL; apliquen un enfoque más multidisciplinar para hacer frente a esta amenaza, que no solo incluya medidas para mejorar la aplicación de la ley, sino también ideas para reforzar la prevención del robo y que incluya también la adopción de medidas administrativas para complementar las actuaciones en el marco del Derecho penal /16 pgv/pgv/bgr 4

5 2. INVITA A LOS ESTADOS MIEMBROS a que: construyan y saquen provecho de proyectos transfronterizos que den resultados contra el robo en viviendas organizado y otras formas de delincuencia organizada contra la propiedad como, por ejemplo, «Strengthening the fight against mobile organized crime groups of the Baltic Sea Region» (Reforzar la lucha contra los grupos de delictivos organizados itinerantes de la región del mar Báltico), «Danube Property Crime» (Delincuencia contra la propiedad del Danubio) y la Operación Decebalus sobre grupos delictivos organizados itinerantes de la región occidental del mar Negro, como mejores prácticas para luchar contra los delitos contra la propiedad organizados, así como, a que promuevan y apoyen los actuales proyectos del Fondo de Seguridad Interior tales como «OPC Paris» ( Delincuencia organizada contra la propiedad París), «Domestic Burglary» (robo en viviendas) y «Eurasian Region and Western Balkans Region Project» (Proyecto de la región Euroasiática y de los Balcanes Occidentales); intensifiquen la cooperación con los países de origen (Estados miembros y terceros países), a fin de combatir eficazmente las bandas organizadas de ladrones. Actualmente, esto significa una mayor implicación de países de Europa Sudoriental y Oriental en la prioridad en materia de delincuencia de la UE «delincuencia organizada contra la propiedad» y que se sigan consolidando relaciones con otros países no pertenecientes a la UE; fomenten el intercambio de información y la puesta a disposición de datos para la realización de análisis sobre delincuentes móviles contra la propiedad utilizando más intensivamente, en su caso, el Sistema de Información de Europol (SIE), el punto focal Furtum de Europol y herramientas de intercambio de información de Prüm; intensifiquen la lucha contra la delincuencia organizada contra la propiedad en general y contra los robos de viviendas en particular a nivel de la UE mediante la creación de un grupo de apoyo temporal de expertos nacionales/analistas ubicado en el punto focal Furtum de Europol; intensifiquen la cooperación de los organismos policiales de los países afectados por grupos delictivos organizados itinerantes así como la cooperación con Eurojust y aumenten el número de equipos conjuntos de investigación con el objetivo de abarcar la totalidad de la red transfronteriza de autores. Ello requiere una estrategia más activa de las fiscalías nacionales para hacer frente al componente transfronterizo de la red delictiva; 13268/16 pgv/pgv/bgr 5

6 inicien programas de información y de sensibilización sobre prevención de robos en general y además sobre medidas (particulares) de protección contra robos (en particular para las víctimas de robos) a nivel de la UE, con el fin de poner en común proyectos de prevención en cooperación con la Red Europea de Prevención de la Delincuencia (REPD) y también que intensifiquen la cooperación con el sector privado para mejorar la prevención; cooperen con la red informal de enfoque administrativo para crear proyectos con el fin de aumentar los conocimientos especializados en los Estados miembros respecto del uso de medidas administrativas para prevenir la infiltración de estos grupos delictivos organizados en la infraestructura legal, teniendo en cuenta las conclusiones y recomendaciones del estudio de la UE financiado por el Programa específico de la UE «Prevención y lucha contra la delincuencia» sobre «medidas administrativas para prevenir y combatir la delincuencia» y las conclusiones del Consejo relativas a la perspectiva administrativa para prevenir y luchar contra la delincuencia grave y organizada 3 ; compartan experiencias y realicen mejoras por lo que respecta a la nueva tecnología de actuación policial predictiva que ofrece nuevos resultados prometedores y contribuye a un mejor empleo de los recursos; apliquen y desarrollen medidas de apoyo adicionales a las sanciones coercitivas, como la difusión de las mejores prácticas, cuando traten con delincuentes menores de edad con el fin de eximirles de la influencia de los verdaderos delincuentes y que tengan mejores perspectivas de futuro; apliquen las medidas mencionadas no solo a los robos en viviendas sino también a los robos en las propiedades comerciales y a otros fenómenos de delincuencia organizada contra la propiedad que alcanzan un nivel crítico en los Estados miembros. 3. INVITA A LA COMISIÓN a que: apoye a los Estados miembros a fin de garantizar la aplicación efectiva del turo ciclo de actuación de la UE respecto de los planes de acción operativos sobre la delincuencia organizada contra la propiedad y apoye la cooperación entre todas las autoridades policiales y judiciales pertinentes de los Estados miembros: por ejemplo garantizando que se disponga de suficiente financiación a través de los fondos de la Plataforma multidisciplinar europea contra las amenazas delictivas (EMPACT) y de solicitudes de actuaciones en la Unión con cargo al Fondo de Seguridad Interior (FSI), teniendo en cuenta los buenos resultados conseguidos por anteriores proyectos financiados / /16 pgv/pgv/bgr 6

7 4. INVITA A LAS AGENCIAS PERTINENTES DE LA UE a que: mejoren la cooperación entre agencias centrándose principalmente en la sinergia de las actividades de todas las agencias implicadas y en el intercambio de información, en particular Europol y Eurojust; identifiquen y analicen los obstáculos prácticos que existen en materia de medidas policiales, actuación y cooperación judiciales y que adopten las medidas necesarias para mejorar el uso de los instrumentos jurídicos de la UE e internacionales (Eurojust, Europol) /16 pgv/pgv/bgr 7