Conclusiones y Recomendaciones

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1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen Conclusiones y Recomendaciones Reunión Regional: La Emigración de Recursos Humanos Calificados desde Países de América Latina y el Caribe Caracas, Venezuela 17 y 18 de Junio de 2009

2 Copyright SELA, Junio de Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

3 Conclusiones y Recomendaciones de la Reunión Regional: La Emigración de Recursos Humanos Calificados desde Países de ALC 1 - Los participantes en la Reunión Regional: La Emigración de Recursos Humanos Calificados desde Países de América Latina y el Caribe, desarrollada en el marco del SELA, tomaron nota con interés del documento elaborado por la Secretaría Permanente, titulado La Emigración de Recursos Humanos Calificados desde Países de América Latina y el Caribe. Tendencias contemporáneas y perspectivas (SP/RR- ERHCPALC/DT No. 1 09), el cual sirvió de base a las discusiones que tuvieron lugar entre los representantes de los Estados Miembros. - Además de reconocer la utilidad y valor propositivo del estudio de la Secretaría Permanente del SELA, los participantes agradecieron las valiosas intervenciones analíticas - y los consiguientes debates - que realizaron los representantes de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y del Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). - Entre las múltiples ideas discutidas en el marco de esta Reunión Regional, se destacaron las siguientes: 1. Durante el periodo , la cantidad total de migrantes calificados en los países de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) creció 111 %, al pasar de 12.5 millones de individuos a 25.9 millones, lo que significa que el grupo de migrantes calificados aumentó, en términos absolutos y relativos, por encima de la población de migrantes con calificación media y baja. La comparación por sexo del flujo migratorio según el nivel de escolaridad, da cuenta de un importante crecimiento de población femenina en el total de migrantes calificados. 2. América Latina y el Caribe (ALC) fue la región del mundo que experimentó el mayor crecimiento relativo de migrantes calificados hacia los países de la OCDE, entre 1990 y 2007: el aumento fue de un 155 %, al pasar de 1.9 a 4.9 millones en el periodo. 3. Uno de los patrones característicos de la migración calificada contemporánea en ALC es la salida de estos recursos humanos desde países pequeños, con tasas de emigración calificada mucho más altas que en los países más grandes, y con un predominio de salidas desde naciones de bajos ingresos y/o con muy escasa diversificación en sus estructuras productivas. La región del Caribe notoriamente sobresale del resto, pues en 12 países de esta subregión más del 60 % de su mano de obra calificada se encuentra en el extranjero y en 5 países caribeños, entre el 80 y 90 % de sus recursos humanos calificados se encuentra en el extranjero. En América Central, la mayoría de los países tiene en el exterior entre la cuarta y la tercera parte de su población calificada.

4 Secretaría Permanente del SELA Relaciones Intrarregionales 2 4. Se evidencia una marcada subutilización de talentos entre los migrantes calificados de ALC radicados en Estados Unidos. Este desperdicio formativo se presenta cuando los individuos se desempeñan en ocupaciones cuyos requerimientos de calificación se encuentran por debajo de su nivel educativo. Los inmigrantes calificados en Estados Unidos de todas las regiones de ALC tienden a estar en mayores proporciones en trabajos no calificados que los nativos. En el nivel agregado, sin diferenciar por nivel educativo, 6 de cada 10 estadounidenses consiguen una ocupación acorde con su formación mientras que para el caso de los nacidos en ALC únicamente 4 de cada 10 inmigrantes labora en una ocupación acorde con su formación. 5. Pese a que durante los años setenta y ochenta dominaban las voces, en el sentido de retener, e inclusive promover el retorno de los migrantes calificados, en la actualidad existen criterios respecto a que los programas y las políticas gubernamentales se deben orientar a minimizar los costos de esta migración y a maximizar sus beneficios, tratando de ubicar al migrante calificado como promotor del desarrollo. Sin embargo, al persistir el desperdicio de talentos en las sociedades de destino, muy difícilmente podrán emanar efectos de retroalimentación que redunden en beneficios para las sociedades de origen. El desperdicio formativo entonces profundiza las pérdidas asociadas a la emigración calificada y menoscaba las posibilidades de efectos benéficos asociadas al retorno y/o a la vinculación con las diásporas de dichos recursos humanos calificados. 6. Parte importante de las discusiones que tuvieron lugar entre los representantes de los Estados Miembros del SELA se refirieron a las causas que explican, en cada caso y en los diferentes periodos históricos, la emigración en general y en particular de la emigración de recursos humanos calificados desde nuestros países. Algunos delegados hicieron referencia a los efectos negativos que las políticas económicas aplicadas a partir de 1990 en naciones de nuestra región, han tenido como generadoras de corrientes migratorias de personal altamente calificado; así como el injusto orden económico internacional vigente que aumenta la brecha entre el Norte y el Sur. Otros hicieron referencia al peso decisivo que han tenido las políticas de reclutamiento de personal calificado que aplican muchos gobiernos industrializados; mientras que varias delegaciones reiteraron que una de las causas esenciales se debe a que no se garantiza en todos los casos las condiciones económico laborales más propicias en los países de origen para el desarrollo del personal altamente calificado. De igual forma, hubo diversidad de criterios respecto a las consecuencias para los países de origen de la emigración calificada. Algunos delegados refirieron que en sus naciones, se tiene una percepción en general positiva respecto a la emigración de recursos humanos calificados, mientras que otras insistieron en la necesidad de valorar los efectos en términos de limitación en la oferta de servicios especializados (como por ejemplo los de salud) para amplios sectores de la población que se derivan de la emigración del personal de estos sectores al exterior. Se resaltó que estas afectaciones pudieran incrementarse dado el previsible incremento de la demanda potencial de personal calificado para el sector de la salud en los principales países industrializados. 7. De acuerdo a algunos análisis y estudios relevantes presentados por los organismos internacionales participantes, el tratamiento integral del fenómeno de la migración de recursos humanos calificados debería incluir, entre otros: a) la promoción de políticas de reclutamiento ético que prevengan el reclutamiento internacional indiscriminado en sectores sensibles para el desarrollo de los países de origen; b) la creación de sistemas para resarcir parte de la pérdida de países

5 Conclusiones y Recomendaciones de la Reunión Regional: La Emigración de Recursos Humanos Calificados desde Países de ALC 3 de origen incluyendo programas de educación superior con recursos provenientes de países desarrollados en capacitación y educación, y en montos proporcionales a la pérdida de inversión sufrida por dichos países en desarrollo; y c) realizar esfuerzos hacia una mejor focalización de los programas de subsidio a la educación superior en las naciones en desarrollo. 8. En la amplia presentación que realizaron los representantes de varios países de ALC respecto a sus perspectivas nacionales y propuestas para el tratamiento al tema de la migración de recursos humanos calificados se destacaron, entre otras, las siguientes ideas: a) En algunas naciones, la migración ha estado asociada a coyunturas políticas y económicas específicas, y en tal situación se requiere tanto la negociación de convenios con los países de destino como el diseño de programas específicos de retorno. b) En relación a los acuerdos bilaterales sobre migración, resulta de vital importancia el análisis y el intercambio acerca del funcionamiento de los mismos de tal forma que puedan servir de experiencia para los países que se encuentran negociando acuerdos de este tipo, o incluso para los que hasta el momento han sido reticentes a la firma de tales convenio bilaterales. c) Pareciera que para el caso de la región del Caribe, los principales problemas asociados a la emigración de recursos humanos calificados se concentra particularmente en el sector de la salud. d) La constitución de redes científicas, de estudiantes y de talentos en el exterior y la constitución de planes de retorno de talentos emigrados vinculados a las estrategias nacionales de desarrollo tecnológico en los países de origen, debería priorizarse para mitigar los efectos no deseados de la migración de recursos altamente calificados. e) En ciertos casos, algunos gobiernos de nuestra región que reciben proporciones importantes de migrantes procedentes de otras naciones de ALC han venido estableciendo acuerdos bilaterales para regular los flujos migratorios, y al mismo tiempo se han instrumentado mecanismos institucionales con vistas a favorecer la inserción de dichos migrantes calificados en estos destinos f) En el caso de algunos países, que se vieron muy afectados por las políticas económicas aplicadas en décadas anteriores, se han comenzado a realizar modificaciones importantes en las políticas de empleo y de educación, con vistas a frenar la emigración de recursos humanos calificados, y al mismo tiempo promover el retorno de los nacionales altamente calificados que residen en el exterior. g) Los impactos negativos que plantea desde el punto de vista económico y social la emigración de recursos humanos calificados desde nuestros países, también pueden enfrentarse mediante la asistencia y la cooperación entre las naciones de Latinoamérica y el Caribe, y en tal sentido hoy día se registran experiencias muy fructíferas en nuestra región. h) Si bien resulta necesario realizar un análisis particular de las causas fundamentales que han determinado la emigración de recursos humanos calificados en cada nación, resulta indispensable la creación de condiciones propicias para el aprovechamiento de los recursos humanos calificados en los países de origen.

6 Secretaría Permanente del SELA Relaciones Intrarregionales 4 i) Han habido algunas experiencias en las que el retorno de los recursos humanos calificados desde el exterior, se ha visto obstaculizado por el no reconocimiento de los títulos y diplomas obtenidos por dicho personal en países extranjeros, y además por conflictos de intereses con algunos gremios y asociaciones profesionales en los países de origen. j) Se reconoció que resulta crucial el fortalecimiento y desarrollo de los mercados laborales en ALC, como elemento básico para reducir la emigración de recursos humanos calificados, así como para estimular el retorno. Tal fortalecimiento de los mercados laborales en la región, debería ser parte importante de los esfuerzos de cooperación e integración en Latinoamérica y el Caribe. Recomendaciones: 1.- Los delegados reconocieron la necesidad de mantener un continuo análisis entre los gobiernos de ALC acerca de los efectos para el desarrollo económico y social de nuestros países de la emigración de recursos humanos calificados. Al respecto resaltaron la importante labor que el SELA - junto a la OIM, la OIT y el IESALC-UNESCO - podría desempeñar como organismo de consulta y concertación latinoamericana y caribeña. A tales propósitos, algunas delegaciones señalaron la conveniencia de que la Secretaria Permanente del SELA convoque para el próximo año una segunda reunión regional sobre migración calificada y desarrollo humano sustentable. En tal sentido, se señaló que resulta importante tomar en consideración el impacto que la actual crisis global está teniendo sobre el proceso migratorio. Asimismo, se propuso que el SELA contribuya a impulsar un mejor aprovechamiento de los distintos observatorios regionales existentes sobre migración en ALC, con especial énfasis en el tema de la emigración calificada. 2.- Los representantes de los Estados Miembros del SELA reiteraron la necesidad de que se impulse la inclusión del tema de la migración de recursos humanos calificados, en las agendas de desarrollo nacional y también en las negociaciones de la región con los países industrializados. En tal sentido, se hizo referencia a que la migración legal internacional debe ser gestionada tanto a nivel bilateral, regional como multilateral. 3.- Se reconoció que resultaba necesario promover mecanismos para una mayor generación e intercambio de información estadística y analítica tanto a nivel nacional como entre los países de origen y destino en torno a la emigración de recursos humanos calificados, los mercados laborales de acogida, así como el diseño e instrumentación de programas de retención y retorno de talentos emigrados, aunque sin considerar esta vía como único eje de la política para combatir los efectos negativos de la migración de fuerza de trabajo calificada. Por otro lado, el impulso de programas de vinculación permanente con las diásporas de profesionales y científicos de América Latina y el Caribe, pudiera coadyuvar a que dicho personal altamente calificado y emigrado se vincule a proyectos de desarrollo científico y tecnológico en sus países de origen, para lo cual deberían tenerse en cuenta las buenas prácticas y experiencias positivas ya alcanzadas como por ejemplo el fortalecimiento de relaciones inter - institucionales entre centros de investigación, universidades y redes profesionales. La utilización de las ventajas derivadas de las nuevas tecnologías de información y comunicación pudieran ser muy útiles para estos propósitos. Se recomendó igualmente, el seguimiento de algunas experiencias de otras regiones y países en desarrollo (de Asia, de África y países como la India) que pudieran ser útiles para la región latinoamericana y caribeña.

7 Conclusiones y Recomendaciones de la Reunión Regional: La Emigración de Recursos Humanos Calificados desde Países de ALC Desarrollar políticas de estado en materia científica y educativa en cada uno de los países de la región, que permitan identificar carencias, subutilización nacional de recursos humanos altamente calificados, e incluso sectores en donde se pudiera o debiera promover la movilidad y el intercambio con comunidades científicas del exterior, también debería formar parte de las estrategias nacionales para enfrentar los desafíos que impone la emigración de recursos humanos calificados para el desarrollo en nuestra región. 5.- Los participantes agradecieron el invaluable apoyo técnico y financiero de la Organización Internacional de Migraciones (OIM) para la realización de esta importante reunión regional. 6.- Los delegados felicitaron a la Secretaría Permanente del SELA por el trabajo realizado para el desarrollo de esta importante reunión y señalaron la conveniencia de continuar estos esfuerzos analíticos y de concertación, para mantener un fluido intercambio entre los Estados Miembros del SELA sobre los aspectos más relevantes y de interés regional de la agenda económica internacional.