VIGILANCIA Y PATRULLAJE II

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1 MATERIAL PARA LA Y EL DISCENTE VIGILANCIA Y PATRULLAJE II MODALIDAD: PRESENCIAL DURACIÓN: 75 HORAS

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3 CRÉDITOS MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA Ministro: Tareck El Aissami MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA Ministra: Yadira Córdova AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD Soraya Beatriz El Achkar Gousoub Rectora Aimara Aguilar Vicerrectora de Desarrollo Académico Antonio González Plessmann Vicerrector de Creación Intelectual y Vinculación Social Frank Bermúdez Sanabria Secretario VICERRECTORADO DE DESARROLLO ACADÉMICO Aimara Aguilar Vicerrectora Rosaura Escobar Blanco Directora de Gestión de Desarrollo Curricular José Cardoso Coordinador del P.N.F. Policial Cardoso José Experto de contenido Castillo Héctor Experto de contenido Romero Nelson Experto de contenido Aimara Escobar Diseñadora curricular Asdrúbal Olivares Diseñador curricular Nelson Romero Diseñador curricular Yesenia Bermúdez Diseñadora curricular Marcos Vásquez Diseñador curricular Sergio Gil Diseñador curricular Migdalys Marcano Diseñadora curricular COORDINACIÓN GRÁFICA EDITORIAL: María Emilia Osuna Coordinadora María Alejandra Morales Productora editorial María José Gallucci Correctora de estilo Natalia Pericchi Correctora de estilo Adrián Varela Diseñador gráfico Miguel Pereira Fotógrafo Alejandro García Fotógrafo UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD: Dirección: Calle la Línea, zona industrial L, Catia. Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela. Julio de 2011 Hecho el depósito de ley Depósito legal: ISBN:

4 4 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II INTRODUCCIÓN La unidad curricular Vigilancia y Patrullaje II constituye una expresión de la filosofía de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), pues considera el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad. De esta manera, asume radicalmente la dimensión política de la educación reivindicando el rol político de educadores, educadoras y discentes así como de todo actor social comprometido en un proceso educativo como sujetos de cambio. El compromiso social supone asumir una perspectiva política que se concibe como la negación de la neutralidad ante el mundo, así como la elección e intervención consciente y combatiente en éste, para transformar todo aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la práctica y el discurso educativo en la UNES asume a Freire (1996) cuando señala que se debe establecer una dialéctica entre la denuncia de la situación deshumanizante y el anuncio de su superación, que es, en el fondo, nuestro sueño. Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos políticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con los valores éticos y los postulados políticos e ideológicos del socialismo de inclusión, o de la democracia profunda, que actualmente deben caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela del siglo XXI. Estos postulados están basados en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante cualquier intento de sujeción a los preceptos de dominación neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo orden social en el que cada mujer y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad. Esta unidad curricular expresa, asimismo, la democracia participativa como valor fundamental del quehacer educativo, entendiendo a esta última como un derecho y deber sociopolítico que apunta a establecer una interrelación entre los seres humanos, a fin de favorecer su desarrollo integral, mediante la acción y el fortalecimiento de sus capacidades para intervenir en los asuntos públicos, tal y como lo establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. La democracia participativa se erige, entonces, como derecho y deber que exige a las personas un involucramiento profundo, y de manera permanente, amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y derecho, les pertenece en los órdenes social, político, cultural, territorial, ético, económico y productivo. Con ello se pretende reforzar democráticamente el control de la seguridad ciudadana, a través de elementos que se centren en el carácter preventivo y de proximidad de las funcionarias y funcionarios policiales orientados, como se sabe, por los principios y valores éticos fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta razón, se establece el presente programa, que se constituye en un espacio para la concreción de los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el que se evidencia su firme propósito de cambiar la historia de la policía, para consolidar, así, un nuevo modelo policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES, que se traduce en educar para transformar. Parte de esta propuesta de cara al nuevo modelo policial es ofrecer los aspectos conceptuales básicos y las herramientas prácticas de los temas referentes a la Seguridad física de instalaciones, con la cual las y los discentes estarán preparados para realizar acciones que permitan brindar apoyo a las y los oficiales que se asignen al resto de las coordinaciones, para que culminen sus tareas operacionales con éxito. Igualmente, a la ciudadanía, cuando se acerque a las diferentes sedes policiales, mediante el conocimiento de la conformación y funciones que cumplen cada una de las dependencias que en ella se encuentran. En este orden de ideas, están las Comunicaciones policiales como medio indispensable para el procesamiento de la información y a fin de caracterizar los elementos técnicos básicos del proceso de comunicación radial y el procesamiento de la información;

5 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II 5 además, de la normativa, códigos, equipos y protocolos de la comunicación policial de la Policía Nacional Bolivariana (PNB), cuyos equipos de comunicación radial se caracterizarán, pues sus descripciones están dirigidas a la práctica de las y los discentes y se basan, a través de una red de transmisión, en las comunicaciones policiales Seguidamente, se encuentra Documentos de Uso Frecuente en Venezuela, que proporcionará un cúmulo de experiencias de aprendizaje vinculadas a la documentación que cotidianamente deben portar las ciudadanas y los ciudadanos, así como en torno a los documentos de uso especial que deben ser reconocidos y verificados en situaciones que así lo ameriten. En este sentido, las futuras funcionarias y los futuros funcionarios policiales deben construir los aprendizajes y adquirir las habilidades teórico-prácticas que les permitan, en el ejercicio de la función policial, hacer un adecuado procedimiento de reconocimiento y verificación de documentos, que se lleve a cabo con honestidad, corresponsabilidad y respetando los derechos humanos; de manera que la ciudadanía se sienta segura con el funcionariado policial que le solicita su documentación. JUSTIFICACIÓN Históricamente, en el ejercicio de su función las funcionarias y los funcionarios policiales han venido evidenciando todo tipo de conductas inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo modelo de formación centrado en un enfoque militarista, que actuó en detrimento de la propia seguridad de las ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracterizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por la aplicación de técnicas y procedimientos, sin diferenciar los casos en los que produzcan daños y perjuicios a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia de un alto grado de corrupción policial. Todo esto denota una carencia de principios y de valores éticos y morales en la actuación policial, que se evidencia en el fuerte desapego al respeto de los derechos humanos. Como consecuencia de ello, el gobierno del presidente Hugo Chávez Frías, en concordancia con el modelo de una sociedad democrática, participativa, protagónica y corresponsable, expresado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y con una clara intención de corregir tales desviaciones, ha iniciado a través de la UNES un proceso de formación mediante la instauración de un nuevo modelo policial, en el que las y los oficiales posean habilidades y destrezas para aproximarse a sus semejantes, haciendo uso visible de su carácter humanitariamente preventivo. Esta última es una de las tareas que se concreta en el presente programa. Vigilancia y patrullaje II es una unidad curricular cuyas razones que la justifican se encuentran inscritas, dentro del nuevo modelo policial, en las normas básicas de actuación; toda vez que son las funcionarias y los funcionarios de la seguridad física de instalaciones quienes se encargan de ejercer la función policial dentro de las estancias policiales, bajo el respeto de la dignidad humana y promoviendo el derecho de todas las personas, sin discriminación alguna, con ética, transparencia y proporcionalidad. En consecuencia, es fundamental su conocimiento para la buena práctica de las tareas vinculadas al control y uso racional de las instalaciones, custodia de detenidos y resguardo de evidencias, ya que por medio de ésta se garantiza que el servicio de policía utilice los mecanismos y medios pertinentes y ajustados a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, para la preservación de la paz y la garantía de la seguridad individual y colectiva. Igualmente, se suma a ello sus implicaciones teóricoprácticas como una opción ajustada a los principios que rigen para la implantación de un sistema de seguridad física en instalaciones, dado que suministrará un cuerpo de conocimientos válido para la gestión de la seguridad, con el fin de garantizar, de forma adecuada, las condiciones de prevención, bienestar y salud para el desempeño del servicio policial, procurando la eficiencia y la merma en los riesgos, la protección de las funcionarias y los funcionarios y del público en general.

6 6 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II En este orden de ideas, para la estructura organizativa de la institución policial el tema comunicacional es de suma importancia, cuando se traduce en un efectivo y eficaz procesamiento de la información, que conduce a la prestación de un servicio de policía atento a las necesidades de las comunidades y de los intereses propios de la institución, al permitir una completa interacción entre las distintas unidades operativas, en una demostración interdependiente de la prestación del servicio de policía, influyendo positivamente, incluso en la acción supervisora de la propia institución, al saber qué hace cada funcionaria o funcionario policial y dónde lo hace, colocándolo así al alcance de una llamada para poder coordinar estratégicamente todas las acciones necesarias que optimizan el servicio. Un nuevo modelo se está desarrollando, un modelo a la vanguardia de los avances que ofrece la tecnología. En este sentido, no puede estar atrás el talento humano para el cual dicha tecnología está al servicio. La época de las funcionarias y los funcionarios policiales desprovistos de equipos de comunicación para realizar las coordinaciones necesarias, lo que favorecía incluso la desorganización de las actividades operativas, es una experiencia marcada solo en el pasado. A través de la presente unidad curricular, la nueva funcionaria y el nuevo funcionario policial estarán capacitados para el uso, cuidado y mantenimiento de los equipos de comunicación, potenciando así la capacidad de organización del cuerpo policial en conjunto. De igual forma, es importante en la formación del funcionariado policial, pues trata una serie de saberes de gran utilidad y de aplicación permanente en el ejercicio de las funciones policiales que las y los discentes emplearán en su proceso de formación policial. La idea es también que desarrollen habilidades para reconocer la diversidad de documentos que cotidianamente portan las ciudadanas y los ciudadanos, puesto que existe una gran variedad de documentación que se relaciona con la identificación personal, propiedad, permisos, vehículos, cargas, entre otros, que requieren control en diferentes situaciones; de allí que el funcionariado de seguridad aprenda y comprenda los diferentes elementos de seguridad presentes en los distintos tipos de documentos, así como la concordancia que debe existir entre los datos que los componen. En primer término, el reconocimiento de los documentos de uso frecuente en Venezuela encuentra su justificación en tanto las funcionarias y los funcionarios policiales están llamados a posesionarse de un conocimiento importante para llevar a cabo aquellas actividades de atención inmediata a la ciudadanía. Y, en segundo término, a fin de lograr una efectiva y eficaz coordinación de las diferentes operaciones de nivel estratégico, supervisor y operativo, que optimicen tales funciones de cara a un servicio de policía de proximidad y preventivo. FUNDAMENTACIÓN La UNES, como institución comprometida con las profundas transformaciones que se llevan a cabo en el país, rompe con los paradigmas de la educación tradicional bancaria y asume el enfoque de la Teoría Crítica, entendida como la posibilidad de abordar la formación desde la perspectiva de la emancipación, cuyo fin último es la aprehensión de la realidad para transformarla, no como la simple modificación del estado de las cosas, sino como el cambio profundo desde la comprensión reflexiva, tanto individual como colectiva, orientada hacia la construcción de la historia cotidiana por parte de sujetos históricos, mediante su conciencia crítica. Es así que en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la realidad debe fundarse en un conocimiento construido sobre bases sólidas en las cuales la experiencia que se deconstruye cotidianamente, a partir de los elementos claves que devienen de las nuevas experiencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento y la conciencia ciudadana del bien, es fundamental. Evidentemente, se trata de una educación donde las y los discentes son consideradas(os) sujetos políti-

7 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II 7 cos de acción, en tanto que desarrollan la capacidad de transformación, no sólo personal sino social; es decir, una educación para el ejercicio del poder ciudadano, ese que se ejerce para demandar la garantía de sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas formas de organizarnos institucionalmente y mirar el horizonte con la mirada del que quiere alcanzar la máxima felicidad. El poder ciudadano que, desde el sentido de pertenencia a una comunidad de sujetos políticos, se asume como partícipe en la construcción de las políticas; de modo que levanta la voz y la mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde sus convicciones, las decisiones que se deban tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cruza y produce a los sujetos. Desde esa óptica, en la UNES las acciones formativas se conducen desde la Educación Popular, entendiéndola como un proceso de concientización y éste se asume, a su vez, como un acto de educación-acción. Por tanto, no es un acto mecánico, es un proceso complejo mediante el cual las mujeres y los hombres adquieren nuevas categorías para mirar y enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a las que están sometidas(os) y autoafirmarse como sujetos conscientes y co-creadores de su futuro histórico, teniendo siempre presente que este proceso no se produce de manera inmediata; no es un proceso mágico ni brusco, se trata de la práctica de un conjunto de acciones que permiten la confrontación continua, progresiva y permanente que se va configurando a partir de las reflexiones y las prácticas; es un proceso cargado de tensiones y contradicciones que, desde las acciones previstas en este programa, se concretan en su cotidianidad. Los elementos característicos de la educación popular en la UNES son la dialogicidad como estrategia eminentemente ética y epistemológica, cognoscitiva y política, como un proceso de rigor, en el cual existe la posibilidad real de construir el conocimiento, de aceptar al diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar. El diálogo es, más que un método, una postura frente al proceso de aprender-enseñar y frente a los sujetos: unos enseñan, y al hacerlo aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo enseñan (Freire 1993: 106). Esta manera de entender el diálogo rompe el modelo tradicional del docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el depositario de los mismos, para emanciparlos como bien compartido que otorga arraigo al sentido común de lo humano. La actuación policial no se aparta de ello. En consecuencia, la materialización de este programa pasa por transformar la idea de un alumno como un ser sin luz y de un docente como depositario de sus conocimientos estáticos, para pasar a ser discentes ante el necesario ejercicio de la deliberación democrática y participativa, y educadoras y educadores que, con su mayéutica, incentivan la reflexión y construcción social. Esto supone convertir a los actores educativos en verdaderos protagonistas del proceso enseñanza-aprendizaje; en el que ambos enseñan y ambos aprenden en un intercambio permanente de saberes intermediados por un diálogo crítico y reflexivo. Por otro lado, asegurar la participación en el ámbito académico-socio-político-cultural, en términos de la producción cultural y simbólica, se constituye en la fuente de construcción que parte de la sistematización de experiencias comunitarias, para que este contexto de acción permee el diseño curricular en un afán por perseguir que el mismo responda, recursivamente, a las necesidades de transformación social, incluyendo la disminución de la exclusión, la reversión de los procesos delictivos, el fortalecimiento de la ecología social desde el mejoramiento del hábitat, así como también el equilibrio entre lo femenino y lo masculino; todo lo cual posibilita la comprensión de las diferencias, no como contrarias, sino como la diversidad de lo uno. Condiciones que se complementan en el complejo entramado de las relaciones humanas y contribuyen a una visión integrada de los procesos humanos, comunitarios, insti-

8 8 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II tucionales y creativos en los que intervienen. Estos elementos hacen que los procesos formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque de género y en el enfoque del ecosocialismo, al enfatizar el cuidado del entorno ecológico donde se habita, considerando la producción de mercancías sin deterioro del ambiente, lo cual se traduce en una consideración de los valores de uso por sobre los valores de cambio, que se funda en la actividad económica propia de empresas de producción socialista, generando así una transformación de las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensión cualitativa del ser humano. En esta misma línea discursiva, otra de las características importantes de los procesos de formación de la UNES es también la glocalidad, entendida como forma de resistencia social ante la globalización de corte neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuerza. Se trata de una invitación a vernos en la dialéctica de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin que esa tensión degenere en minusvaloración de uno u otro componente de la relación. En términos educativos, asumir la glocalidad implica para la UNES entender la lógica de la formación con una mirada que toma en cuenta los grandes debates y procesos que se gestan a nivel regional o mundial en el campo de la seguridad, las búsquedas de soluciones a los problemas que en esta área afectan al género humano (las diversas formas de la violencia, el crecimiento del delito transnacional, las redes informáticas como vía para la acción criminal entre otras problemáticas) y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes con actores que debaten y construyen, en sintonía, sobre los mismos problemas y necesidades que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local. Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual, los derechos humanos, entendidos como el conjunto de libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o básicos 1 que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su condición humana, para la garantía de una vida digna, son independientes de factores particulares como el estatus, sexo, orientación sexual, etnia o nacionalidad y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurídico vigente. Desde un punto de vista más relacional, los derechos humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relación integrada entre la persona y la sociedad, que permita a los individuos ser personas, identificándose consigo mismos y con los otros. Es por ello que, desde la perspectiva institucional, se constituyen en la base del modelo constitucional y están plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educación. En la UNES, estos derechos se privilegian y están transversalizados (al igual que los demás temas, en los objetivos del programa y en las diferentes actividades previstas para las interacciones didácticas) en todas las acciones formativas y se asumen como un conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad humana, conformando el pilar axiológico sobre el cual se construye todo el proyecto de país y, por ende, los proyectos educativos. Transformar una percepción social negativa y adversa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario público, específicamente por las acciones de la funcionaria y el funcionario policial, que suelen vincularse a un sinfín de problemas de corrupción, conductas discrecionales, prácticas clientelares y una inexistente o muy deficiente práctica de rendición de cuentas, sólo puede concretarse bajo la perspectiva de una formación basada en valores, en el respeto a los derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor público; donde la mística, el sentido de dignidad de la función encomendada y el valor altruista del servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en las prácticas y en el discurso cotidiano. Es por ello que la formación en la UNES enfatiza la conformación de un(a) nuevo(a) funcionario(a) policial, cuya imagen, discurso y accionar sean cónsonos con 1 Héctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introducción: notas sobre la transición en México y los derechos humanos. Derechos humanos: dignidad y conflicto. México: Universidad Interamericana, pág. 19.

9 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II 9 la nueva visión de la funcionaria y el funcionario policial bolivariano civil, preventivo y de proximidad, inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI. Todos estos elementos constitutivos de la filosofía de la UNES conforman los fundamentos en los que se apoyan todos los procesos formativos que se generen en la institución. PROYECTO EDUCATIVO INTEGRAL COMUNITARIO (PEIC) De acuerdo con los principios orientadores de la UNES, plasmados en sus documentos fundacionales, en los que se destacan el compromiso con la sociedad y la nación entera; la participación de todos los sectores sociales de acuerdo con los postulados de la democracia participativa y protagónica; el principio de la pertinencia de sus procesos formativos con las demandas de los contextos socio-comunitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a esos contextos desde el ámbito de especialización de la institución como lo es la seguridad ciudadana; la UNES, en el marco de los planes de acción formativa, establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC), concebido como aquella propuesta educativa que busca tender puentes entre la institución y la comunidad, para encontrar espacios que les permitan a ambos desarrollar, además de iniciativas de intervención sobre los problemas de carácter prioritario que afecten a la comunidad, acciones de carácter cultural, recreativo, artísticas, científicas, entre otras, para asumir el reto de una formación con pertinencia social de la funcionaria y el funcionario policial, desde una perspectiva integradora de saberes académicos y saberes populares, sobre la base axiológica de la cooperación, la solidaridad y la asunción de la diversidad en todas sus expresiones. Es por ello que la intencionalidad del PEIC se expresa en cada uno de los programas de las distintas unidades curriculares establecidas para la formación del nuevo funcionario y de la funcionaria policial, bajo la figura de propósitos, estrategias y actividades que aborden los nudos problematizadores detectados, previo diagnóstico efectuado en la comunidad. De allí que esta unidad curricular, desde sus saberes particulares y en combinación con los saberes populares, ha de proporcionar aportes significativos y respuestas contundentes a tales nudos críticos que presentan las comunidades en materia de seguridad ciudadana. La expresión del PEIC, para ser más precisos, se debe ver, entonces, no como una acción fuera de, o algo externo a la unidad curricular, o a la educadora o el educador, a la y el discente; todo lo contrario, debe mirarse como la columna vertebral que dinamiza todo el trabajo pedagógico-didáctico que sucede en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo como única expresión de su logro el impacto que sus acciones producen en los miembros de la comunidad, en la acción de las funcionarias y los funcionarios policiales y, por ende, en la eliminación o minimización de los nudos problemáticos encontrados. Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular incluye en sus sesiones presenciales: Actividades que permitan incorporar las experiencias vividas en las comunidades de las y los discentes, así como de las educadoras y los educadores. Entre otros aspectos, es necesario que en cada ambiente de aprendizaje, además de las orientaciones establecidas por la instancia encargada de gestionar el PEIC, se planifique y programen los aspectos teóricos, técnicos y logísticos para una adecuada interacción con las comunidades. Asimismo, se estipule la evaluación, registro y respectiva sistematización de las actividades comunitarias. Preguntas de reflexión que permitan ir construyendo en las y los discentes y en la educadora y el educador la reflexión constante sobre su hacer y ser comunitario. Esto significa, entre otras cosas, saber cómo observa, registra, evalúa y sistematiza. En ese sentido, se hace necesaria la construcción de los instrumentos adecuados para tal fin.

10 10 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II OBJETIVOS DE LA UNIDAD CURRICULAR OBJETIVO GENERAL Desarrollar habilidades teórico-prácticas en las y los discentes que les permitan prepararse para la guarda, custodia y protección integral de las instalaciones policiales, además del uso y aplicación de los protocolos, normas básicas de las comunicaciones policiales y el reconocimiento de documentos de uso frecuente en Venezuela. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Conocer los principios, normativa legal, técnicas básicas y elementos claves que fundamentan la seguridad física de instalaciones policiales. 2. Establecer el rol policial desde el modelo de servicio de proximidad social y su vinculación con las funciones que realiza en las instalaciones policiales. 3. Caracterizar los códigos, la normativa y los protocolos de las comunicaciones policiales en el servicio de policía. 4. Describir la estructura y operatividad de los Centros de Operaciones Policiales y los puestos de comunicaciones como factor importante para el procesamiento de la información. 5. Analizar los diferentes tipos de documentos de identidad atendiendo a los parámetros de legitimidad y autenticidad establecidos en la legislación venezolana.

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12 12 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II ACERCA DE ESTE MATERIAL Estimada y estimado discente, el material que tienes en tus manos, es una guía que complementa las actividades que realizarás en las sesiones de interacción didáctica con el educador o educadora de la unidad curricular y tus compañeros. Este material contiene instrucciones que debes seguir para realizar las actividades, unas las realizarás de manera individual y otras en colectivo, con tus compañeros, te sugerimos que no pierdas la oportunidad de vivir la experiencia de hacer trabajar con tus propias herramientas, conocimientos y estrategias para que luego las socialices. Asimismo, cuando tengas que hacerlo, realiza las tareas con tus compañeros, es una oportunidad para expresar e intercambiar opiniones. Recuerda escuchar para luego ser escuchado. Igualmente, esta guía te permitirá cumplir con una serie de tareas que te ayudarán a empoderarte del conocimiento que en cada una de esas interacciones se genere. Por ello te sugerimos: Que no pierdas la oportunidad de vivir la experiencia de compartir tus habilidades, fortalezas, preguntas o dudas, saberes, conocimientos y estrategias de aprendizajes con tus compañeras y compañeros. Que aproveches la oportunidad de socializar todo lo que construyes y reflexionas, tus dudas e inquietudes. Que siempre tengas presente, la escucha activa: atención, reflexión, realimentación. Que mantengas siempre una actitud de respeto hacia las opiniones del otro y la otra; recuerda que siempre hay diversos puntos de vistas y todas son válidas y negociables.

13 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II 13 DE IGUAL MANERA CON ESTE MATERIAL TE INVITAMOS A: Que mantengas una actitud favorable para realizar todas tus actividades; recuerda que ello implica tener una buena disposición y un buen estado de ánimo para emprenderlas. Qué realices todas las actividades. Las previas a las sesiones de interacción didáctica, te ayudarán a mantenerte enterado y enterada de los saberes y contenidos que se desarrollarán. Realizar las lecturas, las sugeridas y otras con las que puedas relacionar los contenidos a compartir. Te recomendamos realizar las lecturas en dos momentos. La primera (quizás rápida pero completa), del material para que te informes de qué se trata; luego, otra lectura con mayor detenimiento para que puedas comprender todo el texto. Cuando estés, leyendo usa técnicas que te permitan dialogar con cada texto. Identifica las ideas principales, elabora resumen, contesta las preguntas formuladas. Que seas consciente de las dificultades que puedas tener para realizar una actividad, verifica primero si puedes resolverlo por tí mismo; si no, indaga, pregúntale a tu educador o educadora. No te quedes con las dudas. QUÉ CONTIENE EL MATERIAL? EL MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE CONTIENE: Los temas a ser compartidos y construidos en las interacciones didácticas. Los objetivos a desarrollar. Las actividades a desarrollar que se clasifican en: Exploración de saberes: son los conocimientos que tú posees sobre el tema a ser abordado, es importante que aquí trabajes con tus conocimientos cotidianos y experiencias vividas. Actividades de desarrollo: son las tareas que irás realizando durante las interacciones didácticas. Actividades de reflexión: son las que buscan la integración de saberes y contenidos, la transferencia de los aprendizajes y un cierre. Un conjunto de lecturas propias de la unidad.

14 14 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II DEFINICIONES BÁSICAS, PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS LEGALES SESIÓN 1 TEMA I SEGURIDAD FÍSICA DE INSTALACIONES OBJETIVO Conocer los principios, normativa legal, técnicas básicas y elementos claves que fundamentan la seguridad física de instalaciones policiales. EXPLORACIÓN DE SABERES Elaboremos de manera breve y con nuestras propias palabras las definiciones de seguridad, seguridad física y principios de seguridad.

15 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II 15 LECTURA DEFINICIÓN DE SEGURIDAD FÍSICA EN LAS INSTALACIONES POLICIALES En sus diferentes ámbitos, los cuerpos de policía deben de contar con instalaciones físicas ajustadas a las necesidades de salubridad, protección y bienestar laboral. Para la prestación de un servicio adecuado desde la perspectiva de seguridad de instalaciones, las funcionarias y los funcionarios deberán tener presente la implementación de mecanismos de seguridad externa (el entorno en el cual se encuentra ubicada la instalación, conformación de muros, paredes, techo, ventanas enrejadas o no enrejadas, puertas de entrada, puertas de salidas, iluminación externa, protección física de equipos y cables, alimentación central de energía eléctrica, sistemas de grabación, sistemas de alarmas, sistema de incendio). Es importante también identificar las amenazas ambientales (lluvias, inundación) y las producidas por el factor humano (venganzas personales, conflictos, disturbios, acciones vandálicas, etc.). Deben considerarse, igualmente, los mecanismos de seguridad internos: lugar donde se encuentran los equipos electrónicos, puertas, salidas de emergencia, iluminación en las escaleras de emergencia, medios de comunicación, teléfonos, radio transmisor, cerraduras de puertas, visibilidad de adentro hacia fuera. Para iniciar esta unidad es pertinente conocer los conceptos básicos de seguridad Seguridad El término seguridad proviene de la palabra securitas del latín. Cotidianamente, se puede referir a la seguridad como la ausencia de riesgo o también como la confianza en algo o alguien. Sin embargo, el término puede tomar diversos sentidos según el área o campo a la que haga referencia. La seguridad es un estado de ánimo, una sensación, una cualidad intangible. Se puede entender como un objetivo y un fin que el hombre anhela constantemente como una necesidad primaria. Según la pirámide de Maslow, la seguridad en el hombre ocupa el segundo nivel dentro de las necesidades de déficit. Seguridad física En diferentes medios se ha intentado definir la seguridad; algunas veces en forma subjetiva y otras veces como una actividad. A continuación, se presentan algunas definiciones. 1. Según el Diccionario de la Real Academia Española 2001: «Seguridad es confianza y tranquilidad por la idea de que no hay peligro». «Seguridad es el conjunto de medidas y acciones que se aceptan para proteger un ente contra determinados riesgos a los que está expuesto». Ampliando un poco más el concepto de seguridad, podríamos decir que es la materia que estudia los diferentes aspectos relacionados con la protección de personas, bienes e instalaciones, los riesgos que pueden atentar contra su integridad y las técnicas que se utilizan para prevenir y controlar dichos riesgos. En conclusión, podemos definir la seguridad física como un conjunto de sistemas para restringir o impedir el acceso de personas no autorizadas a las áreas de los locales que requieren protección especial.

16 16 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II Principios de seguridad Principios fundamentales en la protección física de instalaciones. Las medidas de protección deberán estar orientadas a prevenir los accesos no autorizados a las instalaciones. Por lo cual, deben disuadir cualquier intento de acceso no autorizado; también deberán detectar y retardar la presencia de personas planificando o llevando a cabo tales intentos; al mismo tiempo que deben ofrecer un tiempo y capacidad de respuesta adecuados ante los mismos. Será necesario entonces evaluar la instalación tomando en cuenta los siguientes aspectos: La importancia del entorno en el cual se encuentra ubicada la instalación. Los riesgos y amenazas locales o regionales de las instalaciones y la organización. El clima de seguridad nacional. Las medidas de protección por sí solas no proporcionarán la protección adecuada; éstas deben ser apoyadas por todo el personal que allí labora, que debe ser consciente ejerciendo sus responsabilidades de seguridad. También será necesario clasificar las áreas, materiales, equipos y recursos estableciendo prioridades conforme aquellas que sean las más críticas y vulnerables. Los medios de protección empleados no sólo deben ser eficaces, también deben parecerlo; esto persuadirá a los delincuentes. En caso contrario, pueden acarrear severos problemas que comprometan la seguridad de la instalación. El uso de medidas de protección imprevisibles es un poderoso disuasivo para los delincuentes. Las medidas empleadas no sólo deben prever los escenarios actuales, también deben anticiparse a los escenarios potenciales. Si una situación seria se genera en el futuro, será demasiado tarde y su implementación resultará más costosa. Para optimizar los niveles de protección será necesario incorporar el uso de tecnologías, como los sistemas electrónicos de protección que permitan reducir los costos de la fuerza de guardia. La tecnología no necesariamente ahorra fuerza de guardia, pero sí optimiza y potencia sus capacidades actuales. Los materiales y la información crítica deben concentrarse, en lo posible, en un solo lugar. Sin duda, la aplicación de estos principios nos ayudará a reducir las probabilidades de ocurrencia; y, de suceder un hecho, minimizar su frecuencia, impacto y severidad.

17 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II 17 DIÁLOGO DE SABERES REFLEXIVOS Continuando con el desarrollo del contenido y a partir de la siguiente lectura, respondamos a la pregunta que a continuación se plantea: por qué es importante que la nueva funcionaria y el nuevo funcionario policial conozcan y manejen los fundamentos legales en los programas de seguridad física de instalaciones?

18 18 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II LECTURA FUNDAMENTOS LEGALES El sistema jurídico venezolano tiene normas que rigen condiciones aptas y medio ambiente de trabajo con criterios de calidad. Las organizaciones que deseen alcanzar estos criterios de seguridad y salud deben estructurarse y funcionar de manera que puedan poner en práctica, de forma efectiva, sus políticas. La unidad de seguridad física en las instalaciones policiales está estrechamente ligada a los aspectos legales que rigen esta materia, ya que nos encontramos con disposiciones existentes en la Constitución de República Bolivariana de Venezuela. Artículo 89. El trabajo es un hecho social y gozará de la protección del Estado. La ley dispondrá lo necesario para mejorar las condiciones materiales, morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras. La Ley Orgánica de Prevención, Condición y Medio Ambiente del Trabajo, Artículo 1, numeral 1, señala: Establecer las instituciones, normas y lineamientos de las políticas, y los órganos y entes que permitan garantizar a los trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad, salud y bienestar en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el ejercicio pleno de sus facultades físicas y mentales, mediante la promoción del trabajo seguro y saludable, la prevención de los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales, la reparación integral del daño sufrido y la promoción e incentivo al desarrollo de programas para la recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social. Artículo 53, numeral 1: Ser informados, con carácter previo al inicio de su actividad, de las condiciones en que ésta se va a desarrollar, de la presencia de sustancias tóxicas en el área de trabajo, de los daños que las mismas puedan causar a su salud, así como los medios o medidas para prevenirlos; numeral 2: Recibir formación teórica y práctica, suficiente, adecuada y en forma periódica, para la ejecución de las funciones inherentes a su actividad, en la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales. Artículo 59: A los efectos de la protección de los trabajadores y las trabajadoras, el trabajo deberá desarrollarse en un ambiente y condiciones adecuadas de manera que; numeral 2: Adapte los aspectos organizativos y funcionales, y los métodos, sistemas o procedimientos utilizados en la ejecución de las tareas, así como las maquinarias, equipos, herramientas y útiles de trabajo, a las características de los trabajadores y las trabajadoras, y cumpla con los requisitos establecidos en las normas de salud, higiene, seguridad y ergonomía. Normas COVENIN Comités de higiene y seguridad en el trabajo. Guía para su integración, la probabilidad de ocurrencia de un accidente de trabajo o una enfermedad profesional. Norma COVENIN Establece los lineamientos para la elaboración de un plan de emergencia. Norma COVENIN 810. Expone las características de los medios de escapes en edificaciones según el tipo de ocupación. Norma COVENIN 758. Trata sobre la estación manual de alarma. Norma COVENIN A propósito del tablero central de detección y alarma de incendio Norma COVENIN Sobre extintores portátiles, su inspección y mantenimiento. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela de fecha 11 de julio Normas y Procedimientos del Parque de Armas.

19 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II 19 REFLEXIONES FINALES Realicemos una representación gráfica (esquema, mapa mental, mapa conceptual, entre otros) sobre los aspectos abordados en este tema.

20 20 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II LA SEGURIDAD PREVENTIVA, LOS RIESGOS Y SUS TIPOS SESIÓN 2 TEMA I SEGURIDAD FÍSICA DE INSTALACIONES OBJETIVO Conocer los principios, normativa legal, técnicas básicas y elementos claves que fundamentan la seguridad física de instalaciones policiales. EXPLORACIÓN DE SABERES Respondamos a las siguientes preguntas: qué conoces por seguridad preventiva?, qué es para ti un riesgo?

21 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II 21 LECTURA DEFINICIÓN DE SEGURIDAD PREVENTIVA La prevención es la revisión y actualización de planes de emergencia, planes de contingencia, mantenimiento preventivo y correctivo a los sistemas de seguridad, capacitación, adiestramiento del personal, ingresos de personal, actualización o reemplazo de equipos para mejorar las condiciones ambientales. La seguridad preventiva significa estar preparados, en primer lugar, para evitar los hechos delictivos o minimizar sus efectos. Los ataques personales puede sufrirlos cualquiera, en cualquier lugar y cualquier momento, en público o en su hogar, de día o de noche. La seguridad preventiva quiere decir saber qué hacer y cómo reaccionar en forma adecuada si se convierte en víctima. Tome en consideración sus alternativas de antemano y practique las respuestas posibles, pero sin poner en riesgo su integridad. La seguridad personal significa saber, primero, que la seguridad total no existe, que ningún consejo simple resultará válido en todas las situaciones de ataques personales. Nadie puede decirle si debería contraatacar, someterse o resistirse. Su modo de actuar deberá basarse en las circunstancias (el ambiente de confrontación, su personalidad y el tipo y las motivaciones del atacante), además de su propio juicio; es curioso que muchas personas no utilicen el sentido común, lo que las hace más vulnerables. Es obligación de la nueva funcionaria y del nuevo funcionario policial realizar una revisión inicial a la instalación donde se encuentre de servicio. Se recomienda tomar en cuenta los siguientes aspectos: Iluminación de emergencia para evacuación, seguridad y resguardo Iluminación de vigilancia (detectar y observar intrusos) Iluminación en las escaleras de emergencia (operatividad) Sistema de ventilación artificial o mecánico (inyección de aire fresco) Rutas de evacuación (operatividad) Tipo de ocupación de la edificación (asistencial, comercial, minitiendas, centro comercial, oficinas, residencial, industrial, estaciones de servicio, etc.) Medios de escape Dispositivos de la señal de alarma Sistemas de detección, alarmas y extinción de incendios Sistema de extinción portátil Medios de comunicación (teléfono, radio transmisor,fax, Internet) Riesgos En todo acto de servicio estamos propensos a sufrir un accidente o bien a incorporar a nuestro organismo agentes extraños que pueden producirnos en forma rápida, o a largo plazo, una serie de secuelas y enfermedades. Para entender un poco más esta problemática, dividiremos en tres los tipos de riesgo a los que normalmente nos veremos enfrentados: físicos, biológicos y químicos. Tipos de riesgos 1. Riesgos físicos Supone el intercambio violento de energía sobre el límite de resistencia de nuestro organismo. Ello provoca que nuestro cuerpo se resienta y sufra una lesión. Nos protegemos de ellos con equipamiento de seguridad, como casco, guantes, botas y cotona, además de factores como la distancia, escudos naturales o artificiales, el descanso, la buena hidratación y, por supuesto, aplicar constantemente las prácticas de

22 22 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II un trabajo seguro. Ejemplos: temperatura, golpes, punciones y cortes, electricidad, etc. 2. Riesgos químicos Aquellas sustancias que por su propia naturaleza o por la combinación de ellas pueden producir serios daños a la salud. Dentro de este grupo no solamente encontraremos ácidos y bases, sino también venenos, irritantes, analgésicos, combustibles, etc. Nos protegemos de ellos con vestimenta especial, con equipos de respiración autocontenida y, por supuesto, con el conocimiento y precaución especial frente al riesgo específico de cada producto. En este tipo de riesgos se requerirá un especial cuidado, ya que la variedad de sustancias existentes es extraordinariamente grande. Es por ello que el nivel de respuesta inicial exige la máxima cautela a través de la distancia y la recopilación de antecedentes que ayuden a la identificación del producto. Un riesgo adicional de los elementos químicos es que la combinación de ellos puede producir condiciones totalmente diferentes a la que tendrían cada uno de éstos por separado. Esta combinación de químicos podría generar un nuevo elemento de menor riesgo, pero también podría producir uno mucho más peligroso, o bien una violenta reacción. Como los primeros en la escena no podrán normalmente conocer si esta combinación será más o menos peligrosa, por defecto la mezcla de diferentes químicos será siempre considerada como de alto riesgo. Esta condición solo la cambiarán las unidades especializadas a través de sus expertos, una vez que se determine con exactitud cada elemento involucrado y las reacciones que se han producido como resultantes de su combinación. Ejemplos químicos son: ácido sulfúrico, soda caústica, cloro, etc. 3. Riesgos biológicos Se trata de aquellos microorganismos que pueden ingresar a nuestro cuerpo produciendo enfermedades. Los podemos encontrar en lugares sofisticados, como laboratorios y clínicas, o en cosas tan cotidianas como desagües o en el rescate de heridos y cadáveres. Nos protegemos de ellos con trajes especiales, equipos de protección respiratoria y guantes quirúrgicos. Debemos también extremar el cuidado en la extinción de incendios que involucren a estos microorganismos, ya que grandes cantidades de agua ayudarán a su propagación. Ejemplos: virus, bacterias, hongos, etc.

23 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II 23 REFLEXIONES FINALES A partir de la lectura realizada y visualizándote como funcionaria o funcionario policial, responde la siguiente pregunta: por qué es importante que el futuro funcionario o funcionaria policial esté preparado para evitar los hechos delictivos o minimizar sus efectos, a través de la seguridad preventiva?

24 24 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II MEDIDAS BÁSICAS DE SEGURIDAD SESIÓN 3 TEMA I SEGURIDAD FÍSICA DE INSTALACIONES OBJETIVO Conocer los principios, normativa legal, técnicas básicas y elementos claves que fundamentan la seguridad física de instalaciones policiales. Leamos detenidamente el siguiente contenido sobre las medidas de seguridad. Medidas básicas de seguridad Se trata del conjunto de medidas técnicas, educacionales, médicas y psicológicas empleadas para prevenir accidentes o incidentes tendientes a eliminar las condiciones inseguras del ambiente, así como a instruir o convencer a las personas acerca de la necesidad de implementación de prácticas preventivas. Las normas básicas de seguridad son un conjunto de medidas destinadas a proteger la salud de todos, prevenir accidentes y promover el cuidado y resguardo de las instalaciones policiales de cualquier riesgo o amenaza. Entre las normas y medidas que se aplican para optimizar la seguridad tenemos las siguientes: SEÑALES Es un término que proviene del latín signalis. Se trata de un signo, seña, marca o signo que informa, advierte o avisa algo. Este aviso permite saber una información, realizar una advertencia o constituirse como un recordatorio. Las señales indican prohibición, reglas y/o normas que deben acatarse para evitar situaciones de riesgo. SEÑALES DE SEGURIDAD Las señales de seguridad resultan de la combinación de formas geométricas y colores, a las que se les añade un símbolo o pictograma atribuyéndoseles un significado determinado en relación con la seguridad, que se quiere comunicar de una forma simple, rápida y de comprensión universal. COLORES DE SEGURIDAD Los colores de seguridad podrán formar parte de una señalización de seguridad o constituirla por sí mismos. En el siguiente cuadro se muestran los colores de seguridad, su significado y otras indicaciones sobre su uso:

25 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II 25 COLOR SIGNIFICADO INDICACIONES Y PRECISIONES

26 26 VIGILANCIA Y PATRULLAJE II TIPOS DE SEÑALES Las señales de seguridad en función de su aplicación se dividen en: Señales de prohibición Prohíben un comportamiento susceptible de provocar un peligro. Tienen forma redonda. Se distinguen por un pictograma negro sobre fondo blanco, bordes y banda (transversal descendente de izquierda a derecha atravesando el pictograma a 45º respecto a la horizontal) rojos (el rojo deberá cubrir como mínimo el 35% de la superficie de la señal). Prohibido pasar a los peatones Señales de advertencia Advierten de un peligro. Tienen forma triangular. Se distinguen por un pictograma negro sobre fondo amarillo (el amarillo deberá cubrir como mínimo el 50% de la superficie de la señal), con bordes negros. Riesgo eléctrico Señales relativas a los equipos de lucha contra incendios Tienen forma rectangular o cuadrada. Se distinguen por un pictograma blanco sobre fondo rojo. Extintor Señales de obligación Obligan a un comportamiento determinado. Tienen forma redonda. Se distinguen por un pictograma blanco sobre fondo azul (el azul deberá cubrir como mínimo el 50% de la superficie de la señal). Protección obligatoria del oído Señales de información Proporcionan una indicación de seguridad o de salvamento. A partir de esto podemos diferenciar entre: Señal de salvamento Aquella que en caso de peligro indica la salida de emergencia, la situación del puesto de socorro o el emplazamiento. Tiene forma rectangular o cuadrada. Se distingue con un pictograma blanco sobre fondo verde. Vía / Salida de socorro