IX Conferencia sobre la Mujer de América Latina y el Caribe

Transcripción

1 IX Conferencia sobre la Mujer de América Latina y el Caribe Agueda Marín Punto Focal sobre Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes Organización Internacional para las Migraciones Oficina Regional para Centroamérica y México En nombre de la Organización Internacional para las Migraciones agradezco a la CEPAL y al Fondo de Población de las Naciones Unidas la invitación a participar en esta Conferencia, en particular en esta mesa sobre género y migración, tema de vital transcendencia para nuestros países. En especial me complace que el tema de migración se haya incluido en una reunión tan importante como lo es esta Conferencia, porque definitivamente la migración también es un asunto de género. Y vinculado a esto, como es el enfoque de mi presentación, el tema de la trata de mujeres, niñas y niños, de la cual nuestra región no está exenta y es una problemática que requiere un análisis profundo de causas y consecuencias, que guíen los esfuerzos locales, nacionales y regionales para combatirla. Esta vinculación, sin embargo, no indica que la trata de personas es solamente un asunto migratorio. La trata de personas está enmarcada en una compleja base socio-económica y política, apoyada por inequidades de género, etnia y clase, con múltiples violaciones de los derechos humanos. Por tanto, la trata de personas es un asunto también del crimen transnacional organizado que aprovecha la alta movilidad humana, así como la situación de vulnerabilidad, en que se encuentra la mayor parte de la población migrante, especialmente las mujeres, para operar y cometer los abusos de derechos humanos más nefastos. En este sentido, la trata de personas es un asunto de género, de inequidad de género, manifestada de forma clara en la feminización de la pobreza, en la discriminación social y la violencia de género. No es coincidencia entonces que cerca del 80% de las víctimas de trata en el mundo sean precisamente las mujeres, niñas y niños.

2 Me voy a permitir compartir con ustedes tres elementos fundamentales sobre esta problemática: 1. Ofreceré una perspectiva general sobre la trata de personas, qué es, cómo opera, cuál es su magnitud. 2. Haré un recuento de los esfuerzos que se están haciendo en la región, las diferentes dimensiones y aristas de este fenómeno, y; 3. Concluiré con algunas recomendaciones generales para su prevención y combate. 1. PERSPECTIVA GENERAL 1.1 El contexto en que operan las redes de este crimen transnacional organizado La migración mueve el mundo. El tema migratorio está en las agendas de discusión de los países. Las Naciones Unidas estimaron un total de 175 millones de personas migrantes en el año de 2002, representando aproximadamente el 2.9 % de población mundial. En cifras parece no ser significativo, pero si toda la población migrante estuviese concentrada en un mismo lugar, se constituiría en el quinto país más grande del mundo. Se calcula que para el año de 2050 la población migrante llegará a ser de 230 millones. Estos números, sin embargo, reflejan solo la migración regular. El número de personas que diariamente cruzan las fronteras de forma irregular en busca de mejores oportunidades y en situaciones precarias, es muy difícil de estimar. En 1994 las Naciones Unidas estimaban un total de 30 millones de personas migrantes en situación de irregularidad. Diez años han pasado y muchos cambios a nivel mundial de los que se podría asumir que la migración irregular está creciendo, que las personas se ven más y más obligadas a desplazarse para buscar mejores oportunidades de empleo en otros países, que no solo lo ofrecen sino que lo necesitan para mantener sus propias economías. La región de Latinoamérica y el Caribe también experimenta importantes flujos migratorios, no existe un país que esté fuera de los circuitos de la migración. Se estima que aproximadamente 20 millones de nacionales de Latinoamérica y el Caribe están fuera de su país de origen. Los flujos a través del continente de emigrantes desde el sur, Centroamérica

3 y el Caribe hacia el norte, hacia Estados Unidos y Canadá, constituyen la emigración tradicional de mayor importancia. Importantes son también los flujos de suramericanos hacia Europa, tales como de Argentina y Ecuador. Sin embargo hay nuevas tendencias, un incremento intra-regional hacia países no fronterizos, una disminución de cruces transfronterizos y una disminución de inmigración hacia la región. En lo relativo a lo tradicional, vemos un aumento de centroamericanos desplazándose hacia Estados Unidos y a su vez migrantes del sur del continente y de otras regiones del mundo moviéndose hacia Centroamérica como puente de paso en su ruta al norte. Es precisamente dentro de este contexto migratorio donde toma lugar una de las formas más crueles de abuso de derechos humanos: la trata de personas, especialmente de mujeres y personas menores de edad, constituida como bien se ha señalado, en una forma de esclavitud moderna. Por el aumento en su incidencia, por la severidad de las consecuencias en sus víctimas, por la complejidad con que la redes criminales transnacionales se organizan, por las nuevas tendencias y variaciones que presenta, la trata de personas se constituye en un tema central de debate en las agendas nacionales, regionales e internacionales. Ya de hecho el tema ha sido tomado en cuenta por las dos últimas reuniones Cumbre de las Américas, inclusive la última en Monterrey, que tuvo lugar los días 12 y 13 de enero de 2004, que señala la necesidad de los Estados de atender la problemática. La Asamblea general de la OEA, recién celebrada en Quito la semana pasada, señala también lo alarmante de la problemática y la urgente necesidad de tomar acciones para su prevención y erradicación. 1.2 Cómo operan estas redes, cuál es el modus operandi? En Latinoamérica y el Caribe, como en el resto de mundo, la trata de mujeres puede manifestarse de dos maneras: 1. Engañarla en su lugar de origen con promesas de trabajos bien pagados en el extranjero; 2. Engañar a las personas migrantes varadas y atrapadas en situación irregular en países de tránsito y destino, con el mismo tipo de promesas.

4 Una vez "enganchadas" se les sustrae los documentos, se les restringe el movimiento y se les somete a los abusos sexuales físicos y psicológicos más nefastos, en situación literalmente de esclavitud, fuera de su sistema de referencia y de apoyo. Tomo de los noticieros dos reportajes más recientes: 1. De la EFE, anteayer 10 de junio de 2004, sobre la desarticulación de una red de trata de mujeres brasileñas llevadas a España y cito *HVWLRQDEDQ GLUHFWDPHQWH FRQWDFWRV HQ %UDVLO D WUDYpV GH ORV FXDOHV VH FDSWDEDQ D PXMHUHV H[WUDQMHUDV HQ VLWXDFLyQ GH QHFHVLGDG D ODV TXH RIUHFtDQ SDJDU OD WRWDOLGDG GH ORV JDVWRV GH YLDMH SDUD YHQLU D (VSDxD 7UDV ORV FRQWDFWRV VH ILMDEDQ ODV IHFKDV GHO YLDMH \ DFRUGDEDQ OD UXWD D VHJXLU TXH HUD 6DR 3DXOR3DUtV%LOEDR $ VX OOHJDGD DO DHURSXHUWR GH %LOEDR ODV UHFRJtDQ \ WUDVODGDEDQ GLUHFWDPHQWH DO &OXE 9LFWRULD UHWLUiQGROHV ORV ELOOHWHV \ ODV FRQPLQDEDQ D VXVFULELU XQD HVSHFLH GH FRQWUDWR SULYDGR HQ HO TXH VH FRPSURPHWtDQ D SDJDU OD GHXGD FRQWUDtGD \DQRDEDQGRQDU HO FOXE HQ XQ SHULRGR PtQLPR GH WUHV PHVHV 'XUDQWH HO WLHPSR HQ TXH HVWDEDQ SDJDQGR OD GHXGD QR GLVIUXWDEDQ GH SHUPLVR SDUD VDOLU OLEUHPHQWH OHV REOLJDEDQ D FRPSUDU HQ HO FOXE WRGRV ORV HQVHUHV \ URSDV TXH QHFHVLWDVHQ \ VH OHV LPSRQtD XQ KRUDULR UtJLGR GH WUDEDMR &XDOTXLHU LQFXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV HUD FDVWLJDGR FRQ XQD PXOWD TXH VH VXPDED D OD GHXGD \D FRQWUDtGD 2. (O RWUR FDVR TXH YR\ D PHQFLRQDU HV GH D\HU GH MXQLR GH GH OD ()( VREUH HO FDVR GH PXMHUHV SDUDJXD\DV \ FLWR ³6HJ~Q OD YHUVLyQ SROLFLDO GDGD D ()( OD RUJDQL]DFLyQ FDSWDED HQ ORV SDtVHV VXGDPHULFDQRV D PXMHUHV GH XQRV GLHFLRFKR DxRV FRQ SUREOHPDV IDPLOLDUHV \ HFRQyPLFRV \ GH HVFDVD IRUPDFLyQ FXOWXUDO -XQWR D ODV SDUDJXD\DV WDPELpQ IXHURQ GHWHQLGDV FRORPELDQDV /DV MyYHQHV UHFLEtDQ XQD RIHUWD SDUD YLDMDU D (VSDxD GRQGH VXSXHVWDPHQWH LEDQ D WUDEDMDU HQ VXSHUPHUFDGRV \ EDUHV FRQ XQRV VDODULRV TXH OHV LEDQ D SHUPLWLU YLYLU KROJDGDPHQWH DGHPiV GH SRGHU HQYLDU GLQHUR D VXV IDPLOLDV 8QD YH] DFHSWDGD OD RIHUWD OD UHG OHV SURYHtD GH XQD EROVD GH YLDMH TXH FRQVLVWtD HQ XQ SDVDSRUWH XQ SDVDMH GH DYLyQ \ XQ YLiWLFR GLQHUR TXH GHEtDQ PRVWUDU HQ OD IURQWHUD VL OHV HUD UHTXHULGR 7DPELpQ ODV DOHFFLRQDEDQ VREUH ODV UHVSXHVWDV TXH GHEHUtDQ GDU D ORV DJHQWHV HQ ORV FRQWUROHV IURQWHUL]RV \ HQ RFDVLRQHV OHV HQWUHJDEDQ IROOHWRV GH XQD VXSXHVWD UXWD SRU FLXGDGHV HVSDxRODV SDUD DSDUHQWDU TXH OD ILQDOLGDG GHO YLDMH HUD WXUtVWLFR $ VX OOHJDGD D (VSDxD HUDQ UHFRJLGDV SRU XQ PLHPEUR GH OD UHG TXH ODV WUDVODGDED GLUHFWDPHQWH D ORV FOXEHV \ ODV LQVWDODED HQ ORV SLVRV TXH FRPSDUWtDQ FRQ RWUDV PXMHUHV GH OD PLVPD QDFLRQDOLGDG 8QD YH] LQVWDODGDV VH OHV UHWLUDED OD EROVD GH YLDMH \ VH OHV H[SOLFDED HQ TXp FRQVLVWLUtD VX WUDEDMR FRQ HO TXH

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6 Además existe un temor, muy bien fundamentado, de represalias y amenazas de los tratantes, que evitan que las víctimas hagan la denuncia (una vez fuera de las redes). Y por supuesto, también hay temor porque al no poseer documentos con ellas, especialmente documentos migratorios, es muy posible que sean revictimizadas porque son identificadas como migrantes irregulares en los países de destino. O, como ha sucedido, se le detiene por la actividad de la prostitución, aunque haya sido prostitución forzada. Se conocen casos de que cuando son llevadas a centros de detención, los mismos tratantes pagan fianzas y la deuda se acrecienta. Sin embargo algunas cifras aisladas nos dan una idea de la magnitud: 1. El Fondo de Población estimó que en el año 2000, 4, de mujeres fueron vendidas para la explotación sexual, esclavitud y matrimonio 1, representando un aumento del 50% con respecto a Cerca de 2,000,000 niñas son introducidas al comercio sexual cada año. 3. Cerca de 500,000 mujeres son víctimas de trata en Europa Occidental. 4. Se estima que 50,000 mujeres colombianas son víctimas de trata en Europa (constituyen además el tercer grupo más grande de mujeres migrantes que trabajan en la prostitución en Japon, después de las filipinas y las tailandesas) ,000 dominicanas ejerciendo la prostitución en Holanda, Alemania, Argentina, Costa Rica. A su vez, los medios de comunicación dan cuenta de: 1. Miles de mujeres mexicanas víctimas de trata en Japón. 2. Caravanas de buses con niñas y adolescentes centroamericanas para la explotación sexual en las zonas fronterizas de Guatemala y de México. 3. Esta semana, y a modo de ejemplo para notar que la trata también se da para otros tipos de explotación y en hombres también, es la desarticulación de una red que trasladaba 52 ciudadanos chinos rescatados en Argentina, supuestamente para la explotación laboral. 1.4 Breve repaso de debates mundiales y sus resultados 1 Jornadas sobre trata con fines de explotación sexual en Europa--España 2001

7 No quiero decir con esto que el fenómeno es nuevo. Desde las épocas coloniales ha existido la esclavitud, las mujeres eran víctimas de trata para explotación laboral y sexual, principalmente mujeres indígenas y africano descendientes. Después vinieron las Guerras Mundiales y las mujeres fueron igualmente presas de la trata de personas para la explotación sexual, principalmente mujeres de Europa hacia países árabes y orientales. Este fenómeno se visibilizó alrededor de los 1900 y se creó un convenio internacional sobre Trata de Blancas. Ahí nace el término de trata. En 1949 (Convención de la Supresión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena, que luego fue cuestionada por su vinculación tan estrecha entre trata y prostitución. Los debates continuaron y hubo temor, bien justificado, que las soluciones contemplaran medidas migratorias restrictivas para las mujeres y que se perpetuara el mito de que los hombres migran y las mujeres son víctimas de trata. Ya para el año 2002 se diferencian claramente los delitos de la trata de personas del delito del tráfico de migrantes, se diferencian en dos protocolos que complementan la Convención de Crimen Transnacional Organizado firmada en Palermo: El Protocolo para Prevenir, Reprimir, y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, y el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire. Estos protocolos son importantes porque además de tener un enfoque amplio y global (donde además se incluye la trata para otros tipos de explotación más allá de la sexual), armoniza las definiciones de los delitos, los diferencia. Y aquí me quiero detener un momento porque es increíblemente importante diferenciar estos delitos para abordarlos según sus características. 1.5 Claridad conceptual Según las definiciones de estos protocolos, el tráfico ilícito de migrantes es la facilitación del cruce irregular de fronteras con el fin de obtener un beneficio. La relación del traficante y el migrante termina en el momento de cruzar la frontera. Y resalto, el delito no es cruzar la frontera de forma irregular, el delito es facilitar ese cruce irregular a cambio de un beneficio, es decir, hay una transacción comercial, donde el bien que se negocia es el servicio de cruce de frontera. Por

8 ende, el tráfico ilícito de migrantes es un delito contra el Estado, precisamente porque ese cruce irregular de frontera viola las leyes migratorias, no sólo del Estado del país de destino, sino también del país de origen y de tránsito. Por otro lado, está la trata de personas que es el movimiento (recepción, traslado, etc.) de una persona mediante engaño, coacción para someterla a la explotación. Puede que ese movimiento sea interno, que no haya cruce de fronteras, o puede ser que, cuando hay cruce de frontera, éste sea regular, con documentos legítimos. La trata así se constituye más bien un delito contra la persona, contra la mujer, la niña, la adolescente. De hecho, la experiencia y la investigación preliminar muestran que las personas objeto de tráfico no vienen de los sectores más pobres de la población, porque pueden pagar los servicios del traficante, del coyote o pollero o como se le denomine en cada región. Al contrario, las víctimas de trata tienden a ser de los sectores más pobres, en situación de mayor vulnerabilidad, por ejemplo, de comunidades marginadas. Es importante diferenciar estos delitos, analizarlos para definir el abordaje correcto, para tipificarlos de forma diferenciada, para dar sanciones diferenciadas a los tratantes que a los traficantes, para ofrecer asistencia diferenciada a las personas que han sido objeto de los mismos. Y por eso mi insistencia de clarificar la diferencia entre los términos. 3. ESFUERZOS REGIONALES Hablemos ahora de los esfuerzos regionales, quién ha abordado el tema, desde qué enfoque, cómo podemos incidir y fortalecer las iniciativas ya en proceso, cómo podemos articular las intervenciones, los esfuerzos, lograr resultados reales, sostenibles. El tema se ha abordado desde diferentes espacios tanto por instituciones de gobierno, como por organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil.

9 1. Desde el tema de la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes (ESCNNA); 2. Desde el tema migratorio; 3. Desde el tema de género, desde el movimiento de mujeres. Todos son importantes desde sus diferentes enfoques. El problema es que a veces estamos dispersos, los esfuerzos no se articulan y se dejan espacios sin acción y poblaciones sin atender. Vemos redes nacionales de protección a la niñez debatiendo el tema, y por otro lado las redes nacionales de protección a migrantes tratando de atender a la misma población. Y por otro lado el movimiento de mujeres, tratando de poner en agenda la necesidad de darle a la problemática una perspectiva de género. Tenemos así herramientas tales como la CEDAW, la Plataforma de Acción de Beijing y la Resolución de Delegadas de la Comisión Interamericana de Mujeres, emitida en su reunión del 2002 en República Dominicana. Quizás algunas de ustedes estuvieron presentes. De forma rápida, un breve mapeo: 1. ESCNNA: Principalmente en las acciones de seguimiento a los compromisos asumidos en el Segundo Congreso contra la Explotación Sexual Comercial Infantil y las redes que abordan esta problemática tanto a nivel nacional como regional e internacional. Los Estados han hecho importantes avances como el reconocimiento mismo de la problemática. Los organismos internacionales como UNICEF o OIT/IPEC; las organizaciones de la sociedad civil como ECPAT, Save the Children, Defensa de Niños Internacional y Casa Alianza en Centroamérica, han tenido un papel relevante hacia la prevención y el combate de este delito. 2. A nivel de foros sobre migración, existen en el continente tres importantes espacios de diálogo y debate permanente sobre el tema migratorio: La Conferencia Sudamericana sobre Migración que en su Plan de Acción firmado por los Gobiernos del sur del continente en la III Conferencia realizada en Quito señalan como

10 una de sus prioridades intensificar el combate a la trata de personas en marco de la promoción de los derechos humanos de las personas migrantes (cinco de estos países han ratificado el Protocolo contra la Trata). La región del Caribe tiene un proceso similar, un poco más joven, pero con mucho ahínco ha señalado la necesidad de atender esta problemática como medida prioritaria Por otro lado está la Conferencia Regional sobre Migración, mejor conocida como Proceso Puebla. Fue justo en Puebla donde se celebró la primera reunión en 1996 y desde entonces los Gobiernos de Centroamérica, México, Estados Unidos, Canadá y República Dominicana se han venido reuniendo para discutir temas migratorios y buscar la cooperación multilateral para enfrentar el fenómeno. El Proceso Puebla aprobó en diciembre del año pasado un Plan de Trabajo Regional para Combatir la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes. Varias iniciativas han tomado forma: medidas de intercambio de información para interceptar a tratantes, aprobación de proyectos de capacitación a funcionarios de migración y de consulados, y campañas de información para alertar a las personas sobre los peligros de la trata y el tráfico, entre otros importantes esfuerzos. Como proceso paralelo existe la Red Regional de Organizaciones Civiles sobre Migración que realiza también acciones para visibilizar la problemática. La Comisión Centroamericana de Directores de Migración (OCAM) conduce acciones sumamente relevantes para la prevención y combate con iniciativas de intercambio de información y protección de personas menores de edad que cruzan las fronteras. La OIM actúa también en estos espacios ofreciendo apoyo técnico sobre el tema en el marco de respeto de los derechos humanos de los y las migrantes, aunado a otros proyectos tanto nacionales como regionales, tales como los proyectos de asistencia en Colombia, las acciones de prevención y fortalecimiento de las mujeres en República Dominicana, una investigación sobre trata en Belice, esfuerzos en El Salvador para proveer albergue a las víctimas, entre muchos otros. 3. Y por supuesto, está el movimiento de mujeres que cuenta con instrumentos tan esenciales como la CEDAW que en su artículo 6 señala: "Los Estados Parte tomarán todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotación de la prostitución de la mujer "

11 Las recomendaciones del grupo de expertas para muchos de nuestros países han mencionado la necesidad de que los Estados tomen medidas para prevenir y combatir este delito, así como de cooperación multilateral para abordarlo. Por otro lado la Plataforma de Beijing que señala en su artículo 122: "La eliminación efectiva de la trata de mujeres y niñas para el comercio sexual es un problema internacional urgente" e igualmente invita a los Estados a tomar las acciones pertinentes para su prevención y erradicación. La Vigésima Primera Asamblea de Delegadas de la Comisión Interamericana de Mujeres, en su reunión de octubre de 2002 toma una resolución muy específica sobre el tema, ofreciendo amplio antecedente sobre su existencia, así como con recomendaciones concretas para la protección de los derechos humanos de las mujeres. Contamos además con el apoyo de los "Principios y Directrices recomendados sobre los Derechos Humanos y la Trata de Personas, del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos que ha resultado de mucha utilidad principalmente para delinear las medidas de protección a las víctimas. Y no acaba ahí, existen otros instrumentos importantes que me tomaría mucho tiempo mencionar, lo que sí es importante es más bien que existen, que tanto estos instrumentos internacionales como los mismos procesos nos dan una plataforma de trabajo que hay que fortalecer. Así me permito compartir con ustedes algunas recomendaciones generales para ese objetivo: 2. RECOMENDACIONES 1. Abordar la problemática desde un enfoque de género, reconociendo que la trata de personas es un asunto de inequidad de género. Esto porque es la culminación de una serie de abusos en cuanto inequidades en la distribución de la riqueza ampliamente discutidas ayer por excelentes expositoras, la discriminación social, la violencia de género y por lo tanto, se deben tomar medidas en dos sentidos:

12 ¾Acciones que aborden los factores que generan la oferta: atacar las razones por las cuales las mujeres son víctimas de trata, y; ¾Medidas que aborden los factores que generan la demanda: analizar por qué la sexualidad de las mujeres se ha convertido en una atractivo valor comercial y tomar las acciones correspondientes. 2. Abordaje de derechos humanos, de modo que se tomen medidas de protección a las víctimas, y que se enfoquen en la no discriminación y que combatan la xenofobia medidas entendidas más allá del rescate y el retorno, medidas que empoderen a las mujeres, que movilicen las comunidades de origen, la participación de las mujeres en el mercado informal y con ellos las consecuencias ampliamente. 3. Abordaje integral, articulado de modo tal que se busquen resultados sostenibles y viables, que se busquen sinergias desde una acción multilateral, intersectorial y con participación de todos los actores (Estados, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales). Debe darse la cooperación internacional porque el crimen es complejo e internacional, debe darse intersectorial porque como ya he señalado, la trata no es un evento único sino una suma de abusos, y porque la trata de personas es un problema legal, moral, económico, de género, de salud. 4. Es imperativo tipificar el delito en las legislaciones nacionales, sancionar a los tratantes. Legislaciones armonizadas entre los países para cerrar las brechas donde puedan operar las redes, pero sobre todo con enfoque de protección a las víctimas, con compromiso real de atención evidenciándolo en asignación de presupuesto. 5. Dar seguimiento a los compromisos asumidos por los Estados: el Protocolo sobre la trata, las recomendaciones de la CEDAW y el Plan de Acción de Beijing. Es por lo tanto que invito a las representantes de los Estados de la región, a hacer todos los esfuerzos posibles para dar seguimiento a estos compromisos contemplados en estos documentos internacionales La OIM está en la mayor disposición de asumir con ustedes estos retos, de continuar el debate y tomar las acciones necesarias y urgentes que la realidad nos exige.

13 Muchas gracias.