VISIONES Y PREVISIONES DEL SISTEMA PREVISIONAL

Transcripción

1 VISIONES Y PREVISIONES DEL SISTEMA PREVISIONAL ARGENTINO CARLOS GRUSHKA ELS Buenos Aires, 25/10/2011

2 Visiones y previsiones según acepciones seleccionadas 2 Visión: Por extensión, acción y efecto de captar alguna cosa con la inteligencia (percepción), perspectiva o enfoque desde el cual se percibe o comprende algún asunto (punto de vista, perspectiva, enfoque) Previsión: El hecho de determinar el riesgo basándose en las condiciones de vulnerabilidad y posibles amenazas Fuente:

3 El sistema previsional en Argentina Contenidos 3 Conceptos teóricos Mirada retrospectiva sobre cobertura horizontal, vertical y financiamiento Cambio recientes y situación actual (2010) ANSES pasado y presente Perspectivas, desafíos y conclusiones

4 4 Muchas preguntas (y algunas respuestas) sobre el (los) Sistema(s) Previsional(es) Qué? Para qué? Cómo? Cuán relevante es? Cuál es (fue/será) su desempeño? Quienes y cuánto se beneficia(ro/rá)n?

5 Seguridad social: definiciones 5 La protección que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales (OIT) Es primera y principalmente un método para redistribuir los ingresos, de manera de anteponer las primeras y más urgentes necesidades (W. Beveridge, 1942)

6 (No hay) Sistema Previsional ideal 6 Muuuuuuuchos objetivos y restricciones Seguro individual (invalidez, vejez y fallecimiento; longevidad; poder adquisitivo) Suavizamiento del consumo Diferentes tipos de redistribución Reducción de la pobreza Las restricciones incluyen capacidad fiscal e institucional, distribución (inicial) del ingreso, previsiones y respuestas efectivas

7 Ingreso y consumo según edad 7 Ingreso laboral medio y consumo medio per cápita en relación con el ingreso laboral per cápita entre los 30 y 49 años, alrededor de 2000 (en %) Fuente: CEPAL (2011), sobre la base de Lee y Mason (2010)..

8 Ingreso y consumo por edad, según 8 quintil de ingreso Costa Rica 2004 Fuente: Rosero Bixby, 2010.

9 Reasignación de superávit a déficit 9 Otros ingresos (ahorro propio) Apoyo familiar Seguridad Social (transferencias públicas)

10 Los tres planos de redistribución de la seguridad social 10 Pasivos 2) Intra- generacional Activos 1) Intertemporal individual 3) Inter- generacional Pasivos Activos Población Momento 1 Población Momento 2 Fuente: elaboración propia basado en Herrera (2008).

11 11 La relevancia de la cobertura previsional: reducir la pobreza en la vejez 27% Condición de pobreza y cobertura previsional Aglomerados urbanos EPH, 2 semestre de % 21% 18% 15% 12% 26,9% 25,4% 9% 6% 11,2% 3% 0% 5,6% Población Total Población 65+ Con cobertura Sin cobertura Fuente: Grushka (2007) sobre datos de INDEC-EPH.

12 Porcentaje de población en hogares pobres según edad, Aglomerados EPH a 13 años 14 a 22 años 23 a 64 años 65 años y más º Trim 10 3º Trim 10 2º Trim 10 1º Trim 10 4º Trim 09 3º Trim 09 2º Trim 09 1º Trim 09 4º Trim 08 3º Trim 08 2º Trim 08 1º Trim 08 4º Trim 07 2º Trim 07 Fuente: Elaboración propia en base a EPH

13 13 Los beneficios previsionales reducen significativamente la pobreza en la vejez % bajo línea de pobreza en aglomerados urbanos EPH sin considerar beneficios SS 40 Población total Población _2 2004_1 2004_2 2005_1 2005_2 2006_1 2006_2 Fuente: Grushka (2007) sobre datos de INDEC-EPH.

14 14 Condición de pobreza entre adultos mayores según cobertura previsional, Fuente: Rofman y Olivieri (2011).

15 La relevancia del gasto previsional Gasto Público Consolidado, % % del PBI % del GPC % del GPS Fuente: elaboración propia en base a datos de la Secretaría de Política Económica, CEPAL-OIT (en prensa).

16 Estimación de los recursos tributarios Presupuesto (*) Incluye Coparticipación Federal de Impuestos y recursos transferidos automáticamente a provincias

17 17 El sistema previsional nacional Prestaciones y financiamiento, Déficit 4 Excedente Fuente: CEPAL.OIT (2011), en base a Cetrángolo y Grushka (2008). porcentaje del PBI Aportes y contribuciones Gastos

18 Cobertura previsional de adultos mayores por cualquier sistema (contributivo o no) 18 Definiciones alternativas de cobertura previsional Aglomerados urbanos EPH, 4 trimestre de 2010 En porcentaje de la población de 65 y más años Definición Hombres Mujeres Total Cobertura individual 86,8 93,3 90,7 Cobertura propia o del cónyuge (hogar) Cobertura previsional y/o laboral 87,2 95,7 92,4 96,6 97,5 97,2 Fuente: elaboración propia a partir de datos INDEC-EPH y Grushka (2001).

19 19 Evolución de la cobertura previsional en Argentina, COBERTURA PREVISIONAL DE MAYORES DE 65 AÑOS (%) TOTAL AGLOMERADOS URBANOS EPH CONJ.-OCUP CONJUNTA INDIVIDUAL Fuente: elaboración propia a partir de datos INDEC-EPH, Grushka (2001) y Cetrángolo y Grushka (2008).

20 20 Moratoria Previsional: Leyes 24476, y 25994, Decretos N 164/04 y 1454/05 Personas con edad para jubilarse (60 años mujeres, 65 hombres) que les faltan algunos o todos los años de aportes, pueden cancelarlos hasta en 60 cuotas fijas que, además, se descuentan del beneficio En consecuencia, para más de 2 millones de beneficiarios, el haber promedio neto es significativamente menor al haber mínimo vigente (?!?) El 85% serían mujeres, la edad promedio 71 años y cerca del 30% contaría con otro beneficio previsional El costo fiscal neto de los nuevos jubilados representa 1,5% del PIB

21 El impacto de la Moratoria Previsional 21 Cobertura previsional de adultos mayores (65+), según categorías selectas (%) Aglomerados urbanos, Diferencia Categoría (2 semestre) (4 trimestre) (puntos porcentuales) Total 68,9 90,7 21,8 Sexo Edad Educación Ingreso Hombres 73,1 86,8 13,7 Mujeres 66,3 93,3 27, ,6 80,4 31, ,9 95,4 27, ,0 95,9 13, ,4 96,6 11,2 Primaria Incompleta 65,0 92,0 26,9 Primaria Completa 68,6 92,5 23,9 Secundaria Completa 73,6 87,5 13,9 Quintil 1 36,6 83,9 47,3 Quintil 5 80,2 84,1 3,9 Fuente: CEPAL y OIT (2011, en prensa).

22 Beneficios previsionales en Argentina, Pensiones Jubilaciones ficios Miles de benef Año Nota: Debido a duplicación de beneficios, los beneficiarios a fines de 2010 son 4,6 millones (MTEySS, 2011). Fuente: CEPAL y OIT (2011, en prensa).

23 El alcance (limitado) de las 23 Pensiones No Contributivas PNC en miles Evolución del número de beneficios de PNC Ex combatientes Malvinas Graciables Leyes especiales Madre de 7 o más hijos Vejez Invalidez

24 24 El alcance (privilegiado) de las Cajas provinciales no transferidas Cantidad de activos y pasivos Provincia Pasivos Aportantes Buenos Aires 177, ,677 Chaco 16,095 50,200 Chubut 7,151 31,933 Córdoba 62, ,713 Corrientes 18,656 57,696 Entre Ríos 26,299 49,299 Formosa 8,959 37,496 La Pampa 5,450 20,897 Misiones 12,304 44,780 Neuquén 6,014 37,626 Santa Cruz 6,247 21,408 Santa Fe 52, ,987 Tierra del Fuego 570 9,212 Total 400,501 1,139,924 Fuente: Cetrángolo y Curcio (2005).

25 Estructura Poblacional: actividad y alcance del SIPA en 2010 (en millones) Población Total 41 PEA 19 Aportantes SIPA 8 Población Económicamente Inactiva 22 Resto 11 Dependientes 6,4 Autónomos 0,3 Monotributistas 1,1 Servicio Doméstico 0,2 Fuente: elaboración propia en base a información de AFIP, ANSES y estimaciones INDEC/CELADE.

26 Condición de actividad y cobertura de la población de 18 a 65 años Aglom Aglom. urbanos, Ocupados cubiertos Ocupados no cubiertos Desocupados Inactivos Fuente: elaboración propia sobre datos EPH (Bertranou, Cetrángolo, Grushka y Casanova, 2011).

27 Población en edades activas que aporta al sistema previsional Aglom. urbanos, Total Total sin jubilados, estudiantes y discapacitados Fuente: Bertranou, Cetrángolo, Grushka y Casanova (2011).

28 28 Asalariados sin descuento jubilatorio Aglomerados urbanos EPH, Fuente: elaboración propia sobre datos EPH (Bertranou, Cetrángolo, Grushka y Casanova, 2011).

29 29 Diferenciales de cobertura activa según ingresos del hogar

30 30 Qué tasa de sustitución tenemos / queremos / tendremos / podemos? Fuente: diario Clarín sep. 2011

31 Evolución de la prestación media y de la jubilación mínima, Pesos constantes Comparación de validez limitada! Hay efectos composición!! Fuente: Bertranou, Cetrángolo, Grushka y Casanova (2011).

32 32 Evolución de las prestaciones previsionales (en $ corrientes, ) 2010) Tipo de prestación PNC Prestación mensual En términos del RIPTE En términos del salario medio Invalidez % 21% 19% 18% 34% 30% Vejez % 21% 19% 18% 34% 30% Total PNC % 23% 23% 24% 38% 36% SIPA Jubilación % 41% 35% 67% 68% 55% Con moratoria % 43% Sin moratoria % 75% Pensión % 34% 34% 46% 55% 52% Total SIPA % 38% 35% 58% 63% 55% Fuente: CEPAL y OIT (en prensa), sobre datos SSS y EPH.

33 33 Concentración de beneficios en la prestación mínima? Jubilaciones del SIPA por tramo de haber Diciembre de El 76% percibe la mínima (o menos!) Sin moratoria sería el 47% (= dic/2002!) y más Fuente: elaboración propia en base a ISS 2008_4 (ANSES, 2009).

34 34 Proporción de prestaciones previsionales 100% con el beneficio mínimo, % 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Jubilaciones Pensiones Total sistema Total sin moratoria 0% Fuente: Bertranou, Cetrángolo, Grushka y Casanova (2011).

35 Población adulta mayor e ingresos previsionales Tipo y monto de las prestaciones - Argentina, Fuente: Bertranou, Cetrángolo, Grushka y Casanova (2011).

36 Principales desafíos 36 Reconocer la insuficiencia del sistema contributivo para asegurar la extensión y los niveles de cobertura pretendidos (piso de protección social + 82%) Profundizar el alcance del SIPA respecto de los trabajadores activos, atenuar fragmentación e inequidades Al requerirse financiamiento no contributivo (rentas generales) deben discutirse prioridades: cobertura, equidad y sustentabilidad ( Quienes? Cuánto? Cómo?) y también otras finalidades de la política pública!

37 Balance ANSES: SIPA y otros rubros que afectan su resultado Ingresos: Previsionales (+ asignaciones familiares), Tributarios (Ganancias, IVA, Combustible, Monotributo, Cigarrillos), Contribuciones figurativas (Coparticipación), Rentas de la propiedad (rendimientos líquidos del FGS) Egresos: Prestaciones Previsionales (+ Ex-Combatientes de Malvinas), Transferencias corrientes y de capital (Asignaciones Familiares y Asignación Universal por Hijo, INSSJyP, Desempleo, Impuestos afectados a seg. soc. provincias), Gastos figurativos (Pensiones no contributivas y pasividades militares), Gastos de operación y de capital

38 Anexo 19, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Cuenta ahorro-inversión financiamiento de instituciones de seg. social Balance ANSES (devengado ejercicio 2010) 38 CONCEPTO Millones de Pesos I INGRESOS CORRIENTES Ingresos Tributarios Contrib. a la Seguridad Social Ingresos no Tributarios 99 - Rentas de la Propiedad II GASTOS CORRIENTES Gastos de Consumo Prestaciones de la Seguridad Social Otros Gastos Corrientes 8 - Transferencias Corrientes III RESULT. ECON.: AHORRO/DESAHORRO (I-II) IV RECURSOS DE CAPITAL 0 V GASTOS DE CAPITAL 237 VI RESULT. FINANC. ANTES DE CONTRIBUCIONES TOTAL RECURSOS (I+IV) TOTAL GASTOS (II+V) VII CONTRIBUCIONES FIGURATIVAS VIII GASTOS FIGURATIVOS IX RESULTADO FINANCIERO X FUENTES FINANCIERAS Disminución de la Inv. Financiera Endeudamiento Publico e Incremento de Otros Pasivos Contribuciones Figurativas para Aplicaciones Financieras 880 XI APLICACIONES FINANCIERAS Inversión Financiera Amortización de Deudas y Disminución de Otros Pasivos Gastos Figurativos para Aplicaciones Financieras 385 XII FINANCIAMIENTO NETO (X-XI)

39 Balance ANSES: % 10% 9% 8% Esquema Ahorro Inversión Financiamiento En % del PIB Rentas de la propiedad Otros recursos Contribuciones.figurativas Tributarios Aportes y contribuciones Gastos Figurativos Gastos de operación y de capital Transferencias corrientes y de capital Prestaciones de la seguridad social 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% R E R E R E R E R E R E R E R E R E R E R E R E R E R E R E R E R E

40 Perspectivas problemáticas 40 La sustentabilidad financiera de largo plazo es extremadamente compleja de evaluar, en contextos macroeconómicos y normativos inestables Resulta muy difícil predecir el funcionamiento del SIPA (y/o ANSES), armado como modelo contributivo, con significativos recursos de Rentas Generales y del FGS y, a la vez, alcance extendido hacia la universalidad ( Moratoria ) y otros fines ( AUH y Conectar igualdad ) El desafío pendiente consiste en prever (anticipar) una combinación de medidas (nuevo marco normativo) que mejoren el sistema contributivo y su coordinación con la protección social no contributiva