"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Consolidación Económica y Social del P,.,,, INFORME LEGAL NºOgg SERVIR GG-0

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1 Presidenci a del Con sejo de Ministros "Año de la Consolidación Económica y Social del P,.,,, INFORME LEGAL NºOgg SERVIR GG-0 AUTORHlllO NACIONAL íl!l ~rnv~.~. ~ Ci~IL GtRElltl.. Ul PUIJTICAS Ol. r_,es t10n DE RE CURSOS lili~ l/\nos A De Asunto Referencia Descriptor Fecha BEATRIZ ROBLES CAHUAS Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Hu anosil E e l B l J.. o Firma fu~.. or... _I '-:J._Y:... MANUEL MESONES CASTELO Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica Consulta formulada por el Órgano de Control Institucional del Gobierno Regional Lambayeque respecto de los ingresos de los médicos nombrados que son designados en cargo de confianza Oficio Nº GR.LAMB/ORCI Remuneración de servidores nombrados Desplazamiento de personal sujeto al Decreto Legislativo N 276 Lima, 2 6 ABR 2010 a "(.ro. Me dirijo a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual el Jefe del Órgano de Control Institucional del Gobierno Regional Lambayeque solicita se absuelva una consulta sobre los ingresos que deben percibir los médicos cirujanos que teniéndola condición de nombrados en el Sector Salud, son designados en cargos de confianza en otra institución ~[ ública. (i "J 1 Antecedentes y Base Legal 1.1 De acuerdo con lo establecido en el artículo 8 del Decreto Legislativo N Ley de Trabajo Médico, "son modalidades de trabajo: la asistencial, docente, administrativa, de investigación, producción y otras relacionadas con el acto médico". 1.2 El Reglamento de la Ley de Trabajo Médico aprobado mediante Decreto Supremo N SA en los artículos 8, 9, 10, 11, 12, 13 y 14 desarrolla las modalidades de trabajo médico, seña lando lo siguiente: "Artículo 8.- El trabajo asistencial es el dedicado a la atención médica Integral de las personas, que comprende la promoción de h6bitos de vida saludable, la prevención de riesgos de enfermedades, as( como la recuperación y rehabilitación de la salud. (Resaltado agregado) Artículo 9.- El trabajo médico legal es el dedicado a la realización de peritajes y pericias médico legales.

2 Presidencia Artículo 10.- El trabajo administrativo es el dedicado a planificar, organizar, dirigir, coordinar, supervisar o evaluar las actividades de las instituciones y establecimientos dedicados a la atención de la salud.(resaltado agregado) Artículo 11.- El trabajo docente es el dedicado a programar, organizar, desarrollar o supervisar actividades de educación y capacitación en salud. Artículo 12.- El trabajo de investigación es el dedicado a la búsqueda y adecuación de nuevos conocimientos, tecnologías y técnicas para el cuidado de la salud. Artículo 13.- El trabajo de producción intelectual es el dedicado a: publicaciones, proyectos y diseños de tecnologías, equipos u otros materiales de uso médico. Artículo El servicio simultáneo de las modalidades anteriormente descritas no es incompatible. Se efectúa de acuerdo al carga del médico y su nivel de carrera." 1.3 Asimismo, el artículo 15 del Decreto Legislativo N 559 establece que el ingreso a la Carrera Médica se realiza por concurso, en la condición de nombrado y en los establecimientos de salud de menor complejidad.,) ALO~( ~ 'P. 1.4 El literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo N Decreto Legislativo que crea la, establece como una de sus funciones, opinar de manera vinculante sobre las materias de su competencia; las cuales están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión de la compensación, entre otras, emita de manera progresiva la Autoridad. 1f Análisis o ~, ~ e la competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva SERVIR. Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales de cada entidad. En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí. sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. De la contratación en el Estado 2.2 De acuerdo con lo establecido en el Decreto Legislativo N Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, Ley N Ley Marco del Empleo Público y el Decreto Legislativo Nº que crea la del 2

3 ~ Presidencia Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, el ingreso a la carrera administrativa, empleo público y servicio civil, se realiza mediante concurso público y previo cumplimiento de los requisitos para el puesto, plaza o grupo ocupacional, según sea el caso. 2.3 La relación que se genere entre la persona que brinda sus servicios en una determinada entidad del Estado, dependerá del régimen laboral o estatutario al que se encuentre sujeto su personal, conforme a las leyes de creación o Reglamento de Organización y Funciones de la respectiva entidad Cabe precisar que, en el caso submateria, complementariamente se aplica la Ley específica del Trabajo Médico, en todo aquello que expresamente se encuentre regulado en ésta, como por ejemplo la remuneración derechos de los profesionales de la salud, niveles de la carrera, la jornada asistencial, entre otros. De lo señalado precedentemente, se desprende que los temas comunes a las personas que se relacionan con el Estado, como por ejemplo procesos de desplazamiento en el Sector Público, licencias por enfermedad, por paternidad o maternidad, entre otros, se regulan por la norma que regula el régimen laboral o estatutario en el que se encuent ra el personal de la entidad Respecto al desplazamiento, en el régimen estatutario regido por el Decreto Legislativo N 276 se establece que un servidor puede ser desplazado para desempeñar diferentes funciones dentro o fuera de su entidad. Constituyendo la designación y el encargo, entre otras, modalidades de desplazamiento. En efecto, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 77 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto Supremo Nº PCM, la designación consiste en el desempeño de un cargo de responsabilidad directiva o de confianza por decisión de la autoridad competente en la misma o diferente entidad. Cabe recordar que las designaciones sólo proceden para el caso de ca rgos de confianza y hasta el nivel de Director General e inmediato inferior. Asimismo, las designaciones en el caso de los servidores nombrados, se realiza con reserva de la plaza de carrera, para cuando culmine la designación, el servidor reasuma sus funciones del nivel que corresponde. 1 Se precisa que en el Sector Público se tiene identificado dos reg(menes, el público y el privado, regulados por los Decretos Legislativos Nº 276 y A dicha conclusión se llega, de una lectura concordada de lo sei'lalado en los artículos 49, 53 y 55 del Reglamento de Ja Ley de Trabajo Médico, referidos al otorgamiento de licencias, programas de bienestar o incentivos, asl como el término de la carrera, en los que se menciona que dichas situaciones se regulan conforme a las disposiciones del Decreto Legislativo Nº

4 , # '. -~.. Presidencia Es importante mencionar que previo a la designación debe verificarse la existencia de plaza en el Presupuesto Analítico, lo cual implica acreditar que la entidad, cuenta con el correspondiente presupuesto para el cargo previsto en el Cuadro para Asignación de Personal. En cambio, mediante el encargo se autoriza a un servidor de carrera el desempeño de funciones de responsabilidad directiva dentro de la entidad. Encargo que da derecho a percibir la diferencia entre la remuneración total del servidor encargado y el monto único de la remuneración total de la plaza materia del encargo. Ahora bien, de acuerdo a la definición contenida en los Lineamientos para la elaboración y aprobación del cuadro para asignación de personal, aprobados mediante Decreto Supremo Nº PCM, "Cargo es el elemento básico de una organización. Se deriva de la clasificación previsto en el CAP de acuerdo a la naturaleza de las funciones y nivel de responsabilidad que ameritan el cumplimiento de requisitos y calificaciones para su cobertura". 2.6 De lo señalado precedentemente se desprende que cuando un servidor de carrera es designado para desempeñar un cargo de responsabilidad directiva o de confianza, ya sea en la misma u otra entidad, éste es con prescindencia de su nivel que hubiese alcanzado en su grupo ocupacional, toda vez que las funciones a desempeñar en otro cargo no serán las mismas, y por consiguiente, los requisitos también serán distintos. Cabe reiterar que la prescindencia a la que aludimos, no significa que el profesional médico pierda su nivel de carrera, sino que, mientras ejerza el cargo en el que ha sido designado, su retribución se deriva de dicho cargo y no de el de carrera. Nótese que tanto en la designación como en la encargatura, las funciones a desempeñar son en cargo distinto al que el servidor de carrera (o contratado) se encuentra. 2.8 Es necesario recordar que conforme lo dispuesto en el artículo 16 del Decreto Legislativo N 559 concordado con el artículo 33 de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº SA, la Carrera Médica se estructura en 05 niveles, a los cuales se accede sobre la base de requisitos cuya satisfacción posibilita la progresión de la Carrera, pero no necesariamente el cambio o modificación de cargo. Sin embargo, la designación supone la realización de funciones y roles propios de otro cargo previsto en el CAP de la misma o distinta entidad, e incluso con un monto distinto como remuneración por dichas funciones, aprobada en su correspondiente Escala o Política Remunerativa, así como contar con la respectiva disponibilidad presupuesta!. 2.9 En ese sentido, en tanto los profesionales médicos nombrados sean adicionalmente designados en cargos de confianza en otra entidad y realicen funciones diferentes a las que venían desempeñando de acuerdo al nivel de carrera alcanzado, sus remuneraciones corresponderán ser asumidas por la nueva entidad o nuevo empleador, de acuerdo al monto que se encuentre fijado y aprobado en su correspondiente Escala o Política Remunerativa. 4

5 Presidencia Cabe precisar que, como una de las características de la designación es que en el caso de los servidores de carrera se reserva la plaza, la cual no es sino la dotación presupuesta! que se considera para las remuneraciones, la remuneración que le corresponde de acuerdo al nivel alcanzado por el profesional médico nombrado y designado en cargo de confianza, se suspende, en tanto desempeñe las funciones propias del cargo de confianza en entidad distinta. 111 Conclusiones 3.1 la Ca rrera Médica se estructura por niveles. 3.2 La designación de un servidor de carrera en un cargo de responsabilidad directiva o de confianza, conlleva asumir las funciones propias de dicho cargo así como recibir la remuneración fijada y aprobada en la Escala o Política Remunerativa de la Entidad. Finalmente, remito para su consideración el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación y de estimarlo pertinente, trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva. Atentamente, OAJ/MMC/tnr c/tnr/2010/lnformes/lngresos de los médicos en cargos de confianza 5

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