UNIVERSIDAD DE LAS CIENCIAS Y EL ARTE DE COSTA RICA COLEGIO SAN AGUSTÍN ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS PROGRAMA DE MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN

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1 UNIVERSIDAD DE LAS CIENCIAS Y EL ARTE DE COSTA RICA COLEGIO SAN AGUSTÍN ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS PROGRAMA DE MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PROYECTO DE GRADUACIÓN PARA OPTAR POR EL POSTGRADO DE MAESTRÍA PROFESIONAL EN ADMINISTRACIÓN ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y VIABILIDAD DE UN CENTRO DE DESECHOS SÓLIDOS RECICLABLES EN LA MUNICIPALIDAD DE SAN PABLO DE HEREDIA COMPRENDIDA A DICIEMBRE DE M.Sc. William Barrantes Sáenz DIRECTOR DE PROYECTO: SUSTENTANTES Lic. Richart Maradiegue Ontaneda Lic. Gabriel Isaac Zelaya López Agosto de 2010 SAN JOSÉ, COSTA RICA

2 II Acta de aprobación del Tribunal Examinador Este proyecto de graduación ha sido aceptado y aprobado por el Tribunal Examinador de la Escuela de Ciencias Administrativas del Colegio San Agustín, afiliado a la Universidad de las Ciencias y el Arte de Costa Rica, como requisito para optar por la Maestría profesional en Administración con énfasis en Recursos Humanos. M.Sc. William Barrantes Sáenz Director del Proyecto Dr. Francisco Jiménez Villalobos Rector M.Sc. Luis Claramunt Xuclá Decano Lic. Mario Avilés Mata Director de Carrera Sustentantes Richart Maradiegue Ontaneda Gabriel Isaac Zelaya López Calificación: Clasificación:

3 III Declaración jurada Nosotros, Richart Maradiegue Ontaneda, cédula y Gabriel Isaac Zelaya López, cédula , declaramos bajo la fe de juramento que no conocemos de la existencia de trabajos similares al tema de trabajo de graduación, denominado Estudio de Factibilidad y Viabilidad de un centro de desechos sólidos reciclables conforme a la investigación realizada en la Municipalidad de San Pablo de Heredia. Por tanto, es un producto intelectual propio y no constituye copia de otro trabajo. De comprobarse que la información arriba suministrada es falsa o conducente a error, se apliquen las sanciones correspondientes, de conformidad con el Código Penal de la República de Costa Rica y de cualquier legislación vinculante Richart Maradiegue Ontaneda Gabriel Isaac Zelaya López

4 IV Dedicatoria A mis padres, por darme la vida y apoyarme siempre, ellos no pudieron alcanzar niveles altos de educación, pero siempre fueron mi motivación. A mi esposa Maritzabel Espinoza Vallejos, por ser parte de mi inspiración de superación académica. A mis hijos Christel y Christiam, porque puedo dejarles un legado de superación e inspiración educativa y ellos a su vez con sus esfuerzos me inyectan fuerzas para continuar mi carrera. A todos los que de una u otra manera colaboraron para hacer realidad este sueño. Gabriel Isaac Zelaya López

5 V Alcanzar las metas propuestas con éxito es una de las mayores satisfacciones en la vida y, más aún, cuando éstas permiten contribuir con un pequeño aporte a la solución de los problemas socio-ambientales que afectan a las comunidades y al País en general. Para realizar la investigación, fue muy importante, no sólo el trabajo individual, sino también, el apoyo incondicional de quienes creyeron y me brindaron diariamente ánimo para superar cualquier dificultad a lo largo del desarrollo de la misma; en éste sentido, deseo dedicar el producto del esfuerzo realizado, a mis Padres por darme la vida, que siempre desde el lugar donde sé encuentren, sabemos tienen una palabra de aliento y consuelo para nosotros, porque con su esfuerzo y dedicación nos han dado un ejemplo de superación constante. Muy en especial a mí esposa, mis hijos, quienes siempre estuvieron a mi lado motivando cada paso que doy en la vida para alcanzar las metas propuestas. MUCHAS GRACIAS. Richart Maradiegue Ontaneda

6 VI Agradecimientos Le damos infinitas gracias al Dios Todopoderoso, quien en su misericordia, nos dio la vida y permitió culminar la carrera. Un profundo agradecimiento al M.Sc Tobías Villalobos Romero por su valioso aporte como profesor y tutor. Al profesor y asesor de éste proyecto M.Sc William Barrantes Sáenz, por su gran profesionalismo, ayuda, comprensión y paciencia. A las autoridades de la Municipalidad de San Pablo de Heredia por avalar y apoyarnos con la información requerida para la realización del trabajo. A todas las personas que nos tendieron la mano, y nos enseñaron que con la bendición de Dios es posible alcanzar las metas. Richart Maradiegue Ontaneda. Gabriel Isaac Zelaya López

7 VII Índice Acta de aprobación del Tribunal Examinador... II Declaración jurada... III Dedicatoria... IV Agradecimientos... VI Índice VII Tabla de gráficos... XX Tabla de figuras... XXI Tabla de anexos... XXII Abreviaturas utilizadas... XXIV Resumen Ejecutivo... XXVII CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN Antecedentes Municipalidad de San Pablo de Heredia Atribuciones de la Municipalidad Atribuciones del Concejo: Alcalde Municipal Atribuciones del Alcalde Municipal Visión Misión Valores Institucionales Objetivos estratégicos: Estrategias:... 12

8 VIII Políticas y objetivos Institucionales Organigrama de la Municipalidad de San Pablo de Heredia Situación problemática Planteamiento del problema y subproblemas Problema Subproblemas Justificación Objetivos: General y específicos Objetivo general Objetivos específicos CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO REFERENCIAL Desarrollo ambiental Integralidad y sostenibilidad Dimensiones del manejo integrado y sostenible de desechos sólidos. (MISDS) Proyecto Ciclo de un proyecto Estudio o preinversión: Ejecución o inversión: La operación: Los niveles y contenidos de los proyectos Idea o perfil: Estudio de pre- factibilidad: Estudio de factibilidad:... 41

9 IX 2.5 Estudio de mercado: Componentes del estudio de mercado: Identificación y caracterización de los productos: Segmentación del mercado Análisis de la demanda actual y futura: Análisis de la oferta potencial del proyecto: Análisis de la comercialización: Estudio técnico Organización y administración del proyecto: Análisis financiero: Evaluación financiera: Impacto socio económico: Evaluación de impactos ambientales: CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO Tipo de investigación Tipo de investigación según criterio Finalidad Profundidad Alcance temporal Carácter de medida Marco de referencia Orientación que asume Población y tipo de muestreo Diseño de la muestra... 56

10 X Determinación del tamaño de la muestra Muestra estratificada por vivienda en el cantón de San Pablo de Heredia Muestra de comercios y afines en el cantón de San Pablo de Heredia Censo Criterio para el análisis Criterio 1: Determinación del tipo de bienes reciclables como materia prima para otros productos Criterio 2: Mercado para los productos reciclables producidos en el cantón Criterio 3: Estudio técnico para la Instalación del centro de acopio en San... Pablo de Heredia Criterio 4. Organización y administración para la ejecución y operación del centro Criterio 5. Determinación de los recursos financieros necesarios para la ejecución y operación del proyecto Criterio 6. Análisis de las condiciones financieras óptimas para la auto sostenibilidad del centro Criterio 7: Impacto social y ambiental que generaría la creación del centro de recolección, acopio y comercialización de los desechos sólidos reciclables del proyecto Fuentes de información Fuentes primarias: Fuentes secundarias: Técnicas para la recolección de los instrumentos Cuestionarios Entrevistas Bibliografía Alcances... 90

11 XI Limitaciones Procedimiento para la recolección de la Información Procesamiento de la Información CAPÍTULO IV: ANÁLISIS Y PRESENTACION DE RESULTADOS Análisis de resultados Datos generales de los entrevistados por vivienda Datos generales de los comercios y afines Criterio 1: Determinación del tipo de bienes reciclables del proyecto Características de los desechos sólidos reciclables para el proyecto Criterio 2: Análisis de mercado para los productos reciclables de los desechos producidos en el cantón de San Pablo de Heredia Mercado Segmentación del mercado del proyecto Análisis de la demanda Pronósticos de los desechos sólidos reciclables en el cantón Demanda de los desechos sólidos en el mercado Análisis de precios de los desechos sólidos reciclables y reutilizables según producto por kilogramo Oferta del proyecto Ingresos del proyecto Mercadotecnia del proyecto Productos del proyecto Plaza Promoción Precios de los productos

12 XII Posición del mercado Estrategias de mercadeo para el proyecto Criterio 3: Estudio técnico Localización del proyecto Macro localización Micro localización Tamaño o capacidad del proyecto Descripción del proceso productivo del proyecto Tecnología del proyecto Ingeniería del proyecto Cédulas presupuestarias del proceso productivo del proyecto Criterio 4. Organización y administración para la ejecución y operación del proyecto Propuesta de la estructura orgánica formal Aspectos de organización formal para la ejecución y operación del proyecto Aspectos de la organización informal Valores y actitudes de un coordinador de proyectos Propuesta organizativa y administrativa para la ejecución y operación del proyecto Perfil del coordinador del proyecto Propuesta de sistemas de información, seguimiento, evaluación y control para la ejecución y operación del proyecto Programación para la ejecución del proyecto de recuperación de desechos sólidos Criterio 5. Estudio financiero Inversión total del proyecto

13 XIII Depreciación activos fijos Desarrollo del financiamiento Estados financieros Estado de pérdidas y ganancias Flujo de Caja Balance de situación Criterio 6. Evaluación financiero del proyecto Análisis de las razones financieras Razones de rentabilidad Punto de equilibrio Análisis de sensibilidad del proyecto Flujo de fondos Valor actual neto financiero (VANF) Tasa interna de retorno financiero (TIRF Relación beneficio costo financiero Recuperación de la inversión Criterio 7. Impacto socio económico y ambiental Descripción del proyecto Marco legal Evaluación del impacto positivo del proyecto La Constitución Política Ley de salud Código Penal

14 XIV 4.8 Criterio 8. Análisis de viabilidad política económica y legal para la instalació de un centro de recolección, acopio y comercialización de los desechos reciclables CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones Recomendaciones FUENTES CITADAS 245 ANEXO 251 Anexo 1. Ley de creación del cantón de San Pablo.251 Anexo 2. Organigrama Municipalidad de San Pablo de Heredia Anexo 3. Cuestionario por viviendas en los distritos de San Pablo-Heredia Anexo 4. Cuestionario para comercios y similares e instituciones públicas en los distritos de San Pablo de Heredia Anexo 5. Comercialización para el proyecto Anexo 6. Proceso de transformación en el centro de acopio Anexo 7. Simbología utilizada en el centro de acopio Anexo 8. Flujo del proceso de papel y periódico Anexo 9. Distribución para el centro de acopio de desechos sólidos para la Municipalidad de San Pablo de Heredia Anexo 11. Cuadro 53. Avance físico Anexo 12. Cuadro 54. Tabla de trabajo para la programación optimizada Anexo 13. Cuadro 55. Tabla de trabajo para la programación optimizada con costos Anexo 14. Cuadro 56. Intereses y amortización financiamiento vehículo Anexo 15. Cuadro 57.Evaluación financiera.ventas al contado y cuentas por cobrar

15 XV Anexo 16. Punto de equilibrio para el año Anexo 17. Punto de equilibrio para el año En colones 278 Anexo 18. Carta de la Municipalidad de San Pablo de Heredia

16 XVI Tabla de cuadros CUADRO 1 Producción de desechos sólidos según su clasificación. 18 Pág. CUADRO 2 Municipalidad de San Pablo de Heredia. Cantidad de viviendas. 60 CUADRO 3 Municipalidad de San Pablo de Heredia. 61 Estratificación de los comercios y afines. CUADRO 4 Muestras estratificadas de viviendas 64 CUADRO 5 Municipalidad de San Pablo de Heredia. Muestra de comercios y afines. 65 CUADRO 6 Distribución de los entrevistados según la cantidad de personas que viven en esa vivienda. 96 CUADRO 7 Distribución relativa de los entrevistados 97 según nivel de escolaridad CUADRO 8 Distribución relativa de los entrevistados según ocupación. 98 CUADRO 9 Condición de la vivienda. 99 CUADRO 10 Distribución relativa de los entrevistados 102 según los materiales reciclables que produce más. CUADRO 11 Distribución relativa de los entrevistados según 102 si separa los desechos sólidos.

17 XVII CUADRO 12 Distribución relativa de los entrevistados según el material que separa. 103 CUADRO 13 Distribución relativa de los comercios según si separa los desechos Sólidos 104 CUADRO 14 Distribución relativa de la respuesta de los entrevistados según los materiales que separa. 104 CUADRO 15 Cantidad de desechos sólidos recolectados en el cantón. 113 según composición física e toneladas métricas. CUADRO 16 Cantidad de desechos sólidos reciclables en el cantón de San Pablo, según muestra. 115 CUADRO 17 Proyección de la población, viviendas, comercios y afines, en el cantón de San Pablo. 118 CUADRO 18 Proyección de la producción de desechos sólidos reciclables en el cantón de San Pablo. 119 CUADRO 19 Empresas recicladoras existentes en el mercado al CUADRO 20 Principales recuperadores y recolectadores de materiales 127 reciclables y reutilizables del Gran Área Metropolitana. CUADRO 21 Proyección precios de los desechos sólidos reciclables y reutilizables por tonelada en el mercado según producto 129.

18 XVIII CUADRO 22 Oferta potencial del proyecto por productos en toneladas CUADRO 23 Ingresos del proyecto, según su capacidad 135 de producción por productos CUADRO 24Inversión en terreno y construcción de infraestructura para el centro de acopio 158 CUADRO 25 Compra vehículo y maquinaria del proceso 159 CUADRO 26 Mantenimiento vehículo y maquinaria del proceso 160 CUADRO 27 Instrumentos y herramientas del proceso productivo. 161 CUADRO 28 Materiales auxiliares para el centro de acopio 162 CUADRO 29 Gastos por instalaciones del centro de acopio 163 CUADRO 30 Gastos legales de organización para el centro de acopio 164 CUADRO 31 Costo por pagos de servicios públicos 165 CUADRO 32 Costos de mano de obra directa 166 CUADRO 33 Actividades para la ejecución del proyecto 186. CUADRO 34 Holguras por actividad de la red ABC. 189 CUADRO 35 Papelería y útiles de oficina. 192

19 XIX CUADRO 36 Costo total del equipo de oficina 193 CUADRO 37 Inversión total del proyecto 197 CUADRO 38 Depreciación activos fijos. 199 CUADRO 39 Desarrollo de la deuda del vehículo. 201 CUADRO 40 Estado de pérdidas y ganancias 203 CUADRO 41 Flujo de Caja 207 CUADRO 42 Balance de situación. 210 CUADRO 43 Razones financieras. 216 CUADRO 44 Razones de rentabilidad. 220 CUADRO 45 Punto de equilibrio del proyecto. 222 CUADRO 46 Análisis de sensibilidad del proyecto 224 CUADRO 47 Flujo de fondos financieros 226 CUADRO 48 Valor actual neto financiero (VANF) 227 CUADRO 49 Relación beneficio 230 CUADRO 50 Análisis de actores. 241

20 XX Tabla de gráficos Pág GRÁFICO 1 Capacidad de producción total del proyecto en 145 toneladas métricas

21 XXI Tabla de figuras Pág FIGURA 1 Organigrama: Propuesta de organización para el proyecto. 175

22 XXII Tabla de anexos Pág ANEXO 1 Ley de creación del cantón de San Pablo 257 ANEXO 2 Organigrama de la Municipalidad de San Pablo de Heredia. 260 ANEXO 3 Cuestionario por viviendas en los distritos de San Pablo De Heredia. 261 ANEXO 4 Cuestionario para comercios y afines e instituciones públicas en San Pablo de Heredia. 267 ANEXO 5 Comercialización para el proyecto. 271 ANEXO 6 Proceso de transformación en el centro de acopio. 272 ANEXO 7 Simbología utilizada en el centro de acopio. 273 ANEXO 8 Flujo del proceso de papel y periódico. 274 ANEXO 9 Distribución para el centro de acopio de desechos Sólidos para la Municipalidad de San Pablo de Heredia. 275 ANEXO 10 Red ABC para la ejecución del proyecto de recuperación de desechos sólidos reciclables en la Municipalidad de San Pablo de Heredia. 276 ANEXO 11 Avance físico 277

23 XXIII ANEXO 12 Cuadro 54 Tabla de trabajo para la programación Optimizada. 278 ANEXO 13 Tabla de trabajo para la programación Optimizada con costos. 279 ANEXO 14 Cuadro 56. Intereses y amortización financiamiento Del vehículo 280 ANEXO 15 Cuadro 57. Evaluación financiera. Ventas al contado Y cuentas por cobrar. 281 ANEXO 16 Punto de equilibrio para el año III. 282 ANEXO 17 Punto de equilibrio para el año V. 284 ANEXO 18 Carta de la Municipalidad de San Pablo de Heredia. 286

24 XXIV Abreviaturas utilizadas ABC: Análysis Bar Charting, análisis por gráfico de barras. ACEPESA: Asociación Centro Ejecutor de Proyectos Económicos y de Salud AUX: Auxiliar B/C: Beneficio/Costo CCSS: Caja Costarricense de Seguro Social CEPRONA: Centro de la Productividad Nacional CF: Costos Fijos CL: Club de Leones CT: Costos Totales CV: Costos Variables DEPREC: Depreciación (es) EBAIS: Equipos Básicos de Atención Integral en Salud FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas GTZ: Sociedad Alemana de Cooperación Técnica IFAM: Instituto de Fomento y Asesoría Municipal INEC: Instituto Nacional de Estadística y Censos IT: Ingresos Totales ITP: Ingresos Totales del Proyecto Kg: Kilogramos

25 XXV MAESTRO O: Maestro de Obras MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía MOD: Mano de obra directa MOI: Mano de obra indirecta Ofic: Oficinista OFIM: Oficina de la Mujer PEA: Población Económicamente Activa PEAD: Polietileno de alta calidad PEBD: Polietileno de baja densidad PEI: Población económicamente inactiva PELD: Polietileno de baja densidad PET: Polietilenoteristálico o policloruro de vinilo PP: Polipropileno PS: Poliestireno PVC: Cloruro de polivinilo o policloruro de vinilo Px: Precios SL: Salario legal SR: Salario real S.R: San Rafael T.CAMPO: Trabajador de Campo

26 XXVI TIR: Tasa Interna de Retorno TIRE: Tasa Interna de Retorno Económica TIRF: Tasa Interna de Retorno Financiera UCR: Universidad de Costa Rica UNA: Universidad Nacional Autónoma VAN: Valor Actual Neto VANE: Valor Actual Neto Económico VANF: Valor Actual Neto Financiero WPP: Wasthe Placement Profesional.

27 Resumen Ejecutivo El desarrollo de la presente investigación fue hecha, con la finalidad de proponer una alternativa que contribuya al mejoramiento ambiental en la comunidad de San Pablo de Heredia, cuya gestión fue autosostenible, económica, social y ambiental, la cual se desarrolla en función de los objetivos propuestos para la investigación. La metodología que se utilizó en cada una de las variables de análisis, fue a través del diseño y aplicación de cuestionarios a dos sectores representativos de los desechos sólidos en la comunidad, se aplicaron 159 cuestionarios a las viviendas, y 126 a los comercios y afines, adicionalmente se recurrió al uso de la entrevista semiestructurada dirigida a los centros de recolección, empresas recicladoras y a expertos en la materia. En relación a la cantidad y tipo de productos se determinó que: En la comunidad se producen grandes cantidades de productos reciclables, los cuales pueden ser recuperados y comercializados. Entre los productos de mayor producción se determinó el plástico, papel, vidrio, aluminio y metal. En relación al mercado de estos productos, se pudo determinar que la instalación del centro estaría en capacidad de recuperar el 30% de la demanda actual existente en la zona y que por lo tanto, su oferta potencial puede incrementarse paulatinamente en el 5% anual generando a su vez los ingresos suficientes para su autosostenibilidad. En relación a los requerimientos técnicos necesarios para el proceso productivo del centro se determinó, que los mismos pueden ser adquiridos en el país y que además utiliza tecnología cuyos costos y mantenimiento de los mismos no representan grandes erogaciones financieras.

28 XXVIII El análisis de cada una de las variables determinó que el proyecto es viable desde el punto de vista técnico y financiero, utiliza para su ejecución recursos nacionales, genera los ingresos necesarios para garantizar la auto -sostenibilidad en el proceso de ejecución y operación del centro. Con base a los aspectos anteriores se hace una propuesta de organización y administración para le ejecución y operación del centro durante su vida útil. Se determino los requerimientos financieros en términos de inversión, ingresos y costos del proceso operativo, con éstos elementos se procedió al proceso de evaluación financiera para determinar la rentabilidad del proyecto y la recuperación del mismo, determinándose la rentabilidad del mismo y que se recupera al tercer año de funcionamiento. En relación al impacto social, se puede señalar que a pesar de ser pequeño, genera empleo y mejoramiento del ingreso en la comunidad, en relación al ambiente, contribuye significativamente al mejoramiento ambiental en la comunidad. Con esta investigación, se pudo determinar la viabilidad política por parte de la institución ejecutora y de la comunidad, asimismo, se determinó que el proyecto puede ser autosostenible durante su vida útil, en términos legales existe en el país, legislación en la cual exige a los gobiernos locales la instalación de centros de reciclaje, aspecto que deberá lograrse con la promoción de una nueva cultura en la gestión de los desechos sólidos reciclables, en consecuencia se recomienda la ejecución del proyecto.

29 CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN 1

30 2 Inicia un siglo, que nos enfrenta a nuevos retos y oportunidades. Diariamente acudimos a rápidos cambios en nuestro entorno, los cuales hacen en muchos casos que nuestra vida adquiera un ritmo acelerado y con poco tiempo para pensar en nuestro futuro y en el de nuestro planeta. El cual, en las últimas décadas, ante los continuos avances tecnológicos, que a su vez han incrementado los niveles de consumo humano, han sido agregados en todos sus elementos. Nos hemos encargado de contaminar las calles, sus desagües, sus ríos con basura y con productos químicos que han aminorado la existencia de especies acuáticas, hemos talado los bosques restándonos aunque parezca irónico cada vez más minutos de nuestra vida. El aire en ciertos lugares ya es irrespirable, pero ante este marco negativo hay quienes todavía piensan que la situación no es grave. La producción de desechos sólidos es un problema de todos, pero, Qué consciente está cada uno de nosotros, de este hecho y de su importancia?, Ya que la solución a éste requiere de la participación activa de todos los actores de la sociedad de ahí la necesidad de implementar soluciones sostenibles para el manejo de los desechos sólidos desde la fuente misma de generación (hogares, industrial, comercio etc.). Lo anterior implica cambios de la cultural en la gestión de los desechos sólidos, donde se asuma un compromiso de los diferentes sectores sociales, los ciudadanos de una comunidad, además de la implementación de medidas técnicas para el tratamiento final de los desechos por parte de la organización local encargada de su recolección y recuperación. Este cambio mental, tecnológico y organizativo, conlleva un proceso lento que requiere de capacitación y educación constantes en forma personal, grupal y organizacional además de la inversión tanto pública como privada en la adquisición de nuevas tecnologías.

31 3 La idea de manejar los desechos sólidos en forma eficiente por medio de la clasificación desde su fuente cuenta con dos aristas positivas: El liberar a nuestro ambiente de una gran cantidad de desechos sólidos que normalmente tendrán final en nuestras calles, ríos, campos, mares, etc. Por lo cual contribuimos con la estética del lugar que habitamos y se contribuye en la disminución de los recursos que la naturaleza nos proporciona, contribuyendo a la preservación y a la conservación de los mismos. Por otro lado el proceso del manejo de los desechos sólidos no termina en su clasificación desde la fuente, si no que continua con procesos eficientes del acopio de estos materiales los cuales pueden posteriormente comercializarse, obteniendo un beneficio económico el cual puede revertirse en diferentes acciones para la comunidad canalizados por la participación de grupos organizados, de esta. Los materiales comercializados pueden tomar dos caminos, en el primero, el rehusó de los materiales mantienen su estructura y se les da un nuevo uso, en el segundo caso, el reciclaje los materiales se someten a cambios en su estructura física y se convierten en materia prima para la fabricación de otros materiales y/o productos finales para abastecer el consumo de la población. Con esta propuesta se pretende contribuir en el mejoramiento y en la preservación del ambiente en el cantón de San Pablo de Heredia y por ende mejorar el nivel de vida de la población. 1.1 Antecedentes

32 Municipalidad de San Pablo de Heredia 1 El municipio está constituido por el conjunto de vecinos residentes en un mismo cantón, que promueven y administran sus propios intereses por medio del gobierno municipal. La Municipalidad es una persona jurídica estatal con patrimonio propio y personalidad, y de capacidad jurídica plenas para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus fines. La jurisdicción territorial de la municipalidad es el cantón respectivo, cuya cabecera es la sede del gobierno municipal. El gobierno y la administración de los intereses y servicios cantonales estarán a cargo del gobierno municipal. La Municipalidad se constituye en el ente jurídico-estatal, encargado de administrarlos servicios e intereses locales. Las atribuciones principales de la entidad municipal están definidas por el Código Municipal y la Constitución Política y se relacionan con el gobierno encargado de velar por el desarrollo de su respectiva comunidad. Ver organigrama de la Municipalidad de San Pablo Anexo Atribuciones de la Municipalidad 2 1 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Plan Desarrollo Estratégico Municipal , Documento Municipalidad. p.1. 2 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp Cit., pp.1-2.

33 5 En el plan estratégico de la Municipalidad se hace referencia a las responsabilidades y atribuciones que debe cumplir como gobierno local y encargado de velar por el desarrollo del cantón, éstas a su vez están definidas en el código municipal. Entre las principales atribuciones se mencionan las siguientes: La Municipalidad posee la autonomía política administrativa y financiera que le confiere la Constitución Política. Dictar los reglamentos autónomos de organización y de servicios, así como cualquier otra disposición que autorice el ordenamiento jurídico. Percibir y administrar, en su carácter de administración tributaria, los tributos y demás ingresos municipales. Concertar, con personas o entidades nacionales o extranjeras, pactos, convenios contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Convocar al municipio a consultas populares, para los fines establecidos en esta ley y su reglamento. Planificar el desarrollo urbano del cantón Gobierno Municipal:

34 6 El gobierno municipal estará compuesto por cuerpo deliberativo denominado Concejo e integrado por regidores que determine la ley, además, por un alcalde y respectivo suplente, todos de elección popular Atribuciones del Concejo: 3 El Plan Estratégico Institucional, hace mención a todas las atribuciones establecidas en el Código Municipal, sin embargo para nuestros propósitos se considera pertinente hacer mención a las atribuciones más importantes: Fijar la política y las prioridades de desarrollo del municipio, conforme al programa de gobierno inscrito por el alcalde municipal para el período por el cual fue elegido. Acordar los presupuestos y aprobar las contribuciones, tasas y precios que cobre por los servicios municipales, así como proponer los proyectos de tributos municipales a la Asamblea Legislativa. Los directivos de la Municipalidad son los encargados por mayoría simple, a los miembros de las Juntas Administrativas de los centros oficiales de enseñanza y de las Juntas de Educación, quienes solo podrán ser removidos por justa causa. Además, por igual mayoría, nombrar a los representantes de las municipalidades ante cualquier órgano o ente que los requiera. En la celebración de los plebiscitos, referendos y cabildos que realicen las municipalidades, deberán estar presentes los delegados que designe el 3 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp.Cit., p.2

35 7 Tribunal Supremo de Elecciones, quienes darán fe c que se cumplieron los requisitos formales exigidos en el código y reglamento supra indicado. Los delegados del Tribunal supervisar; el desarrollo correcto de los procesos citados. Aprobar el plan de desarrollo municipal y el plan operativo anual, que el Alcalde Municipal elabore con base en su programa gobierno. Estos planes constituyen la base de la proa presupuestaria de las municipalidades. Conocer los informes de la Auditoria interna y atender sus recomendaciones. Crear las comisiones especiales y las comisiones permanentes asignarles funciones. El Consejo tiene la atribución de tomar decisiones que la ley señala expresamente Alcalde Municipal En el Código Municipal en su artículo 14 el Alcalde Municipal se define como: Denomínese alcalde municipal al funcionario ejecutivo indicado en el artículo 169 de la Constitución Política. Existirán dos alcaldes suplentes, quienes sustituirán al Alcalde Municipal en sus ausencias temporales y definitivas, además de cumplir las otras funciones asignadas en este código. Los funcionarios mencionados en los párrafos anteriores serán elegidos popularmente, mediante elecciones generales que se realizarán el primer domingo de diciembre, inmediatamente posterior a la elección de los regidores.

36 8 Tomarán posesión de su cargos el primer lunes del mes de febrero siguiente a su elección, podrán ser reelegidos y sus cargos serán renunciables 4. El Tribunal Supremo de Elecciones repondrá al alcalde propietario que cese en su cargo o sea destituido por las causas previstas en este código, con los suplentes del mismo partido político, siguiendo el orden de elección de éstos Atribuciones del Alcalde Municipal Al igual que los otros componentes de la organización formal, el Plan Estratégico se utiliza para la definición de atribuciones el Código Municipal el cual define las atribuciones y responsabilidades que debe cumplir en el ejercicio de sus labores. Ejercer las funciones inherentes a la condición de administrador general y jefe de las dependencias municipales, vigilando organización, el funcionamiento, la coordinación y el cumplimiento de los acuerdos municipales, las leyes y reglamentos en general. Todas las funciones del alcalde son establecidas en los artículos 89 y siguientes de la Ley General de la Administración Pública. Asistir, con voz pero sin voto, a todas las sesiones del Concejo Municipal, asambleas, reuniones y demás actos que municipalidad realice. 4 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp. Cit., pp.4-5.

37 9 Rendir al Concejo Municipal, semestralmente, un informe de los egresos que autorice, según lo dispuesto en el inciso f de este artículo. Presentar los proyectos de presupuesto, ordinario y extraordinario, de la municipalidad, en forma coherente con el Plan de desarrollo municipal, ante el Concejo Municipal para su discusión y aprobación. Es el encargado del recurso humano de la Municipalidad; todo de acuerdo con este código y los reglamentos respectivos. Las mismas atribuciones tendrán sobre el personal de confianza a su cargo. Vigilar el desarrollo correcto de la política adoptada por la Municipalidad, el logro de los fines propuestos en su programa de gobierno y la correcta ejecución de los presupuestos municipales; Convocar al Concejo a sesiones extraordinarias o cuando se le solicite, con veinticuatro horas de anticipación, por lo menos la tercera parte de los regidores propietarios. Cumplir las demás atribuciones y obligaciones que le correspondan, conforme a este código, los reglamentos municipales y demás disposiciones legales pertinentes Visión 5 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp.Cit., pp.5-7.

38 10 La visión definida en el Plan Estratégico de la municipalidad es la siguiente:san Pablo de Heredia debe ser una comunidad con identidad propia, que se caracterice por su seguridad, tranquilidad y orden urbanístico y que presente para todas sus habitantes amplias posibilidades de desarrollo económico y social Misión La misión para la institución es la siguiente: Brindar solución a los problemas comunes de los habitantes de San Pablo de Heredia con alto nivel de excelencia para que la calidad de vida de los pableños sea cada vez mejor Valores Institucionales 8 Los valores son aquellos principios fundamentales que están orientados al logro de los objetivos institucionales. Éstos son definidos en el Plan Estratégico Institucional: Servicio al cliente: Debe responder según las necesidades de la comunidad. Trabajo en equipo: El trabajo interdisciplinario es una necesidad en nuestra sociedad actual. 6 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp. Cit. p Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp. Cit. p.ibid. 8 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp. Cit. ibid.

39 11 Rendición de cuentas: La transparencia en el quehacer municipal debe ser una constante por lo que se debe procurar una verdadera rendición de cuentas. Ética: La ética representa respeto, seriedad, integridad, lealtad, confianza, seriedad. Lealtad: Significa identificación y compromiso con la institución y con sus meta Excelencia: Se refiere al profesionalismo que debe estar presente en todas las áreas del trabajo municipal. Innovación: Fomentar la creatividad e iniciativa en todo el personal municipal Objetivos estratégicos: 9 Tomando como referencia la visión, la misión y los valores, en el proceso de planificación estratégica se definieron algunos objetivos estratégicos para la Municipalidad de San Pablo de Heredia dentro de los cuales se definen los siguientes: Desarrollar una organización Municipal y comunal altamente integrada que permita el uso eficaz y eficiente de los recursos del cantón: costos y actividades compartidas. Desde el punto de vista de los usuarios prestar los servicios públicos con la amplitud, profundidad y calidad que estos requieren. 9 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp. Cit., p.10.

40 12 Que el costo de los diferentes servicios y actividades que desarrolla la Municipalidad responda a indicadores de eficiencia adecuados. Que el presupuesto anual responda al Plan de Desarrollo del cantón a largo plazo en función de sus necesidades a corto y largo plazo. La Municipalidad debe procurar incrementar su presupuesto para mejorar su proyección hacia la comunidad. Lograr una unidad de valores y claridad de propósitos en el cuerpo colegiado que representa el Concejo: erradicar la politiquería. Lograr un crecimiento urbano ordenado y seguro para toda la comunidad del cantón Estrategias: 10 La Municipalidad como gobierno local tiene que hacerle frente a las necesidades organizacionales a lo interno de la institución para el mejoramiento de la eficiencia y la eficacia, pero también deberá establecer tácticas que le permitan una mayor vinculación con los sectores sociales de la comunidad, que le facilite la ejecución de las diferentes acciones necesarias para su desarrollo. Las estrategias de mayor importancia señaladas en el plan son las siguientes: La comunidad como un todo involucrarse en el desarrollo del cantón y en 10 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp. Cit., pp

41 13 la solución de sus problemas, desempeñando un papel activo no solamente en la solución sino también en la identificación y definición de alternativas de solución: Planificación y administración participativa. La Municipalidad de procurar el uso de mecanismos eficientes de comunicación entre la Municipalidad y la comunidad. La administración municipal debe establecer índices de ejecutoria y realización para todas las actividades y servicios que brinda, buscando garantizar la utilización eficiente de los recursos que le han sido confiados. Fortalecer y depurar las distintas fuentes de financiamiento municipal actuales y procurar que sean estrictamente necesarias para proveer suficiente flujo de caja para las inversiones requeridas en el cantón Políticas y objetivos Institucionales 11 Como consecuencia del proceso estratégico de desarrollo de la Municipalidad, se definieron un conjunto de políticas y objetivos operacionales para dos áreas sustantivas de la organización, área administrativa y el área operativa con el propósito de mejorar la eficiencia y la eficacia en el cumplimiento de sus funciones. Es así como para el área administrativa se establecen los siguientes objetivos. Área administrativa. Implementar la integración de sistemas para crear una base única de datos municipales que le dé soporte a la gestión administrativa. 11 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Óp. Cít., p

42 14 Mejorar la comunicación y el contacto con la comunidad mediante procesos participativos y dirigidos hacia las localidades. Mejorar las estructuras administrativas y operativas fomentando la participación de los funcionarios. Mantener actualizadas las tasas de los servicios, mediante estudios de costos operativos de cada programa. Mejorar la coordinación y programación de obras: Ingeniería, despacho del Alcalde, proveeduría, Concejo y comunidad. Área Operativa: Para el área operativa en el Plan estratégico se establecen los siguientes objetivos: Mejorar el nivel y la calidad en los servicios públicos prestados por la Municipalidad. Promover y mantener convenios de cooperación municipalidadcomunidad, involucrando a los vecinos en la solución de los problemas. Dotar a la Municipalidad del personal, equipo, materiales e instalaciones adecuadas para la entrega eficiente de los servicios y obras municipales. Mejorar la prestación de servicios de la municipalidad en las diferentes

43 15 actividades propias de su función hacia la comunidad. Incentivar acciones estratégicas a corto, mediano y largo plazo para la preservación, conservación y mejoramiento ambiental en el cantón Organigrama de la Municipalidad de San Pablo de Heredia En términos generales, la estructura organizativa que se presenta en el actual organigrama se denota que las líneas generales de mando se establecen desde el Consejo Municipal y son administradas y ejecutadas por la Alcaldía, para lo cual se cuenta con la administración, que lleva a la práctica las acciones y servicios de la Municipalidad. Se incluyen departamentos específicos para canalizar los tramites que la ley le asigna, los cuales están agrupados en dos grandes áreas, dirección administrativa financiera, constituida por once departamentos, los cuales tienen establecidas sus correspondientes funciones y la dirección operativa, que cuenta con doce departamentos con sus respectivas funciones. Es importante señalar que las autoridades municipales actuales en conjunto con el recurso humano de toda la Municipalidad se encuentran desarrollando un proceso de reorganización con la finalidad de brindar mejores servicios a la comunidad de San Pablo, razón por la cual la estructura organizacional que se presenta en la propuesta anterior puede ser modificado producto del proceso de restructuración en proceso. Ver anexo Situación problemática 12 Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica. Plan Estratégico período , pp

44 16 La contaminación ambiental implica alteraciones perjudiciales en las características físicas, químicas y biológicas del agua, el aire y el suelo que afectan nocivamente a todos los seres vivos, por consiguiente, las condiciones del planeta, debido a muchos factores. Algunos de ellos son: aumento de la población humana, disminución del espacio vital, aumento de los desechos y falta de tecnología para su tratamiento, falta de conciencia y toma de decisiones de quien representan el uso o manejo inadecuado de los desechos sólidos. En investigaciones realizadas con respecto a los residuos sólidos municipales, se ha determinado que éstos provienen de diferentes sectores sociales y económicos entre los cuales se pueden mencionar: Domiciliarios: Provienen de las casas de habitación. Comerciales: Provienen de tiendas, restaurantes, mercados, edificios de oficina, hoteles, imprentas, gasolineras. Institucionales: De escuelas, hospitales, cárceles y centros gubernamentales. Industriales: De la fabricación ligera y pesada, refinería y plantas químicas. Construcción y Demolición: Provienen de lugares de construcciones nuevas, lugares de reparación o renovación. Servicios Municipales: Provienen de limpieza de calles, paisajismo, parques, playas y otras zonas de recreo. Plantas de Tratamiento: Provienen del tratamiento de aguas residuales y procesos de tratamiento industrial.

45 17 Agrícolas: Provienen de las cosechas de los campos, árboles frutales, ganadería y granjas. Las causas más frecuentes en este panorama son la contaminación del medio ambiente y el deterioro de los recursos naturales, lo que se refleja en la acelerada expansión urbana, la elevada tasa de crecimiento demográfico, ausencia de una política educativa para la gestión de los desechos sólidos, mal uso de las tecnologías y procesos industriales para la producción de bienes y servicios. En los últimos años, el problema de desechos sólidos urbanos se ha convertido en un problema de grandes proporciones, no solo en términos ambientales, sino además sociales y económicos. A lo anterior es importante agregarle que la mayoría de los ciudadanos no han desarrollado hábitos sobre el manejo adecuado de los desechos en sus hogares comercios o industrias, ni mucho menos existe preocupación por su clasificación y reciclado, a pesar de que están conscientes de que la contaminación, que generen puede traer graves consecuencias y serios problemas sociales, económicos y ambientales. Por ello en 1991, mediante "Decreto Ejecutivo MP-S-MOPT-MIRENEM, actualmente está vigente el del En el cual el Poder Ejecutivo declaró emergencia nacional toda el Área Metropolitana del país debido al alto grado de contaminación producida por el deficiente manejo de los desechos sólidos. En años anteriores los desechos eran menos, más dispersos y biodegradables y de fácil reintegro a los ciclos biológicos, mientras que ahora ha aumentado su cantidad, su

46 18 naturaleza y sus características (de desechos biodegradables han pasado a desechos de lenta o difícil degradación) 13. Se estima que en Costa Rica se produce por día aproximadamente toneladas de desechos, clasificados de esta manera. Ver cuadro 1. CUADRO 1 Producción de Desechos Sólidos según su clasificación 2003 TIPO DE DESECHO TON/DIA Porcentaje Ordinarios Peligrosos Agroindustriales TOTAL Fuente: IFAM, Dirección de Gestión Municipal, Sección de Investigación y Desarrollo: Desechos Sólidos, Serie Servicios Municipales: Documento técnico N 2, p. 3 La situación de los desechos sólidos constituye uno de los principales desafíos que tiene el país. En efecto, el inadecuado manejo de los desechos sólidos producidos por la sociedad, representa un problema de gran magnitud que amenaza no solo el ambiente natural sino también el bienestar colectivo de la población. Pese a las iniciativas realizadas en años anteriores, aun no se observa un avance significativo en cuanto al logro de soluciones duraderas y adecuadas al problema del mal manejo de los desechos sólidos en el país, lo cual implica limitaciones importantes para la resolución definitiva del problema. 13 Decreto Ejecutivo MP-S-MOPT-MIRENEM, del 14 de Marzo Costa Rica.

47 19 El manejo no adecuado de los desechos sólidos es uno de los grandes problemas que enfrenta la sociedad costarricense, y el cantón de San Pablo de Heredia no escapa a esta problemática, éste se convirtió en emergencia desde hace varios años, por tanto, es en los últimos tiempos cuando se presenta el clímax del problema. Durante 1999 el Ministerio de Salud cerró por problemas ambientales el lugar que la Municipalidad de San Pablo de Heredia usaba como vertedero de los desechos recolectados recurriendo a contratación de una empresa para la recolección, como única respuesta inmediata para las 24 toneladas diarias de basura generadas por las diversas fuentes de éste cantón. Aun así, el problema persiste, ya que abunda basura en las calles, lotes baldíos, ríos y quebradas, entre otros, a pesar de los esfuerzos que realza el gobierno local y organizaciones no gubernamentales de la comunidad. Cabe señalar que el problema se asocia directamente con las características que presenta el ritmo de crecimiento demográfico, así como con el aumento de los volúmenes de desechos sólidos generados por este incremento. Asimismo, los cambios en las pautas de consumo de la población, los inconvenientes ligados al procesamiento y disposición final de los desechos sólidos, forman parte de los aspectos que han influido en el problema. Es por ello que, dentro de las alternativas de solución posibles que se contemplan para atender esta problemática ambiental en el Cantón de San Pablo de Heredia, se vislumbra la puesta en marcha de un centro de acopio que permita la recuperación de materiales reciclables tales como vidrio, papel, metal y plástico cuyo uso será

48 20 como materia prima y la cual puede ser utilizada por los diferentes empresas reciclables existentes en el mercado. Todo lo anterior, con el propósito de contribuir al desarrollo de un sistema estructurado de recolección, acopio y de una disposición aceptable de desechos sólidos en San Pablo, que a la vez estimule en la población una cultura de recuperación del desecho útil y que pueda ser reutilizado en los diferentes procesos de producción. Lo antes mencionado, amerita la búsqueda de alternativas para prevenir e incentivar iniciativas que conduzcan a la conservación ambiental del cantón para lo cual debe contarse con la disponibilidad del gobierno local del cantón. Así mismo existen condiciones favorables para la recuperación y la comercialización de los productos reciclables en el mercado, pues a partir de 1990 se dio un auge en el desarrollo de las empresas recicladoras que basan sus procesos de producción en el reciclaje de desechos sólidos. Lo anterior, exige la necesidad que existe en el cantón de buscar una pronta solución al problema de los desechos sólidos, que permita disminuir los costos ambientales, sociales y económicos que acarrea el problema. El centro de recolección, acopio y comercialización de desechos sólidos reciclables, debe contribuir al mejoramiento del inadecuado manejo de desechos sólidos en San Pablo de Heredia, dentro de un proceso integral, para la solución del problema socio-ambiental, para lo cual se requiere implementar acciones específicas que se adapten entre otros factores, al tamaño del lugar, a su estructura, densidad demográfica y topografía. Enfocando esta problemática del país en general y

49 21 desarrollando como modelo de solución la del cantón el cual puede ser replicado en otras comunidades. Lo anterior, requiere de la participación directa del gobierno municipal así como de la cooperación del sector social para establecer los mecanismos (técnicos, administrativos, jurídicos y financieros) y propiciar a la vez, el cambio cultural y educativo en la población, necesarios para el logro del proyecto. Parte de la importancia de esta investigación es su carácter de sostenibilidad y autosuficiencia, pues éste contribuirá con grandes aportes al cantón de San Pablo de Heredia la generación de nuevas fuentes de empleo en el centro de acopio que debe instalarse para clasificar los desechos sólidos reciclables, ligado a ello el apoyo a la economía doméstica, la disminución de los costos de operación del municipio, la disminución del impacto ambiental y el mejoramiento de la imagen del cantón. 1.3 Planteamiento del problema y subproblemas Problema Cuál es la factibilidad y viabilidad técnica, económica para crear un centro de recolección, acopio y comercialización de desechos sólidos reciclables, en el cantón de San Pablo de Heredia. a diciembre de 2009?

50 Subproblemas Cuál es la cantidad y el tipo de productos reciclables del total de desechos sólidos producidos en el cantón de San Pablo de Heredia? Cuál es el mercado para los productos reciclables producidos en el Cantón? Cuáles son las condiciones técnicas necesarias para el proceso productivo del Centro? Cuál es la organización y administración para la ejecución y operación del Centro? Cuáles son los recursos financieros necesarios para la ejecución y operación del proyecto? Cuáles son las condiciones financieras para la auto sostenibilidad del Centro? Cuál es el impacto social y ambiental que generaría la creación del Centro? Cuál es la viabilidad política económica y legal para la instalación de un centro de recolección, acopio y comercialización de los desechos reciclables?

51 Justificación El tema del manejo de los desechos sólidos ha motivado un verdadero diálogo nacional, sin embargo, son pocas las comunidades que se han planteado soluciones concretas, la mayoría ha dejado que el problema se convierta en una situación incontrolable. En las sociedades urbanas existe un desperdicio de los recursos económicos, por la ausencia de un adecuado sistema de manejo de los desechos sólidos. Este problema va en aumento por factores como el crecimiento demográfico, el acelerado proceso de urbanización, el cambio en los patrones de consumo y la incapacidad de los municipios para poder ofrecer una respuesta adecuada a esta situación. Los aspectos anteriormente señalados en conjunto con los nuevos sistemas de producción y consumo no sostenibles estén aumentando la cantidad y variedad de los desechos persistentes en el medio ambiente a un ritmo sin precedentes, cuya tendencia de producción aumenta considerablemente. Ante esta problemática, la Municipalidad de San Pablo de Heredia, se ha propuesto ejecutar acciones concretas que contribuyan paulatinamente reducir el deterioro del ambiente generado por la generación creciente de residuos sólidos. Esta idea de manejar los desechos sólidos en forma eficiente por medio de la clasificación de los productos reciclables desde su fuente parte de las siguientes consideraciones:

52 24 Establecer un programa permanente de información y capacitación en el manejo adecuado de desechos en el cantón de San Pablo de Heredia que contribuya al mejoramiento del ambiente. Crear el centro de recolección y comercialización de desechos reciclables, manejado por la Municipalidad de San Pablo de Heredia donde sean debidamente clasificados, empacados y preparados para su comercialización a las empresas recicladoras y reutilizadoras de materiales. El funcionamiento operativo del centro debe garantizar su sostenibilidad con la generación de sus propios beneficios el cual puede revertirse en diferentes acciones para la comunidad de San Pablo de Heredia, a través de las diferentes organizaciones de la comunidad. Contribuir con la instalación del centro al mejoramiento del ambiente, ornato, cambio cultural para el manejo de los desechos sólidos en la comunidad. Los aspectos anteriores, parten del acelerado crecimiento urbano, que ha experimentado el cantón durante los últimos años, paralelo a la expansión de su frontera agrícola y comercial, que ha traído como consecuencia el incremento de la población y por ende aumento de la cantidad de desechos sólidos. La estrategia de la creación del centro por parte de la municipalidad, además de los beneficios ambientales, muestra sus frutos en el campo económico. Lo anterior se presenta con la creación de nuevas fuentes de empleo (conductores, recolectores, personal del proceso, personal administrativo), mejorando en gran medida el nivel de vida de las familias involucradas y que habitan en el cantón.

53 25 La investigación es importante, por cuanto, ayuda a las autoridades y las organizaciones locales, tomar conciencia sobre la problemática ambiental y la necesidad de ejecutar acciones que contribuyan en gran medida al cambio cultural y sobre todo, establecer procesos eficientes de gestión de los desechos sólidos producidos en el cantón. La creación del centro de producción, acopio y mercadeo de desechos sólidos reciclables genera beneficios sociales, económicos y ambientales. Implicaciones prácticas: Para determinadas, debe responder a las siguientes preguntas: ( ) Ayudaría a resolver algún problema práctico? Tiene implicaciones trascendentales para una amplia gama de problemas prácticos? ( ) 14. La explosión demográfica que ha tenido el cantón en los últimos años, ha contribuido en gran medida a agravar el problema de los desechos sólidos, pues trajo consigo un increíble crecimiento urbanístico, que a su vez afecta no solo su estructura, sino que cubre también aspectos de índole social, económica, política y ambiental, por esta razón la Municipalidad en conjunto con las diferentes organizaciones sociales del cantón, están comprometidas en la búsqueda de alternativas que contribuyan al mejoramiento ambiental. Es por ello que, dentro de las alternativas de solución posibles que se contemplan para atender esta problemática ambiental en el cantón de San Pablo de Heredia, se haya la puesta en funcionamiento de un centro de recolección, acopio y mercadeo de desechos sólidos reciclables, el cual contribuiría de forma importante a incentivar en 14 Roberto Hernández Sampieri. Óp Cit., p.15.

54 26 la población una nueva cultura en el manejo de desechos, que contribuya con acciones integrales autosostenibles al mejoramiento ambiental. Relevancia social: Para determinarla, debe responder a alguna de las siguientes preguntas: ( ) Cuál es su relevancia para la sociedad?, Quiénes se beneficiarán con los resultados de la investigación?; De qué modo?, en resumen, Qué proyección tiene?( ) 15. Esta investigación contribuye de manera importante con la comunidad de San Pablo de Heredia, por su aporte al mejoramiento ambiental, generación de empleo, en el mejoramiento de la gestión de los desechos sólidos producidos en el cantón y sobre todo porque puede ser la llave para la solución integral de problemas ambientales, en la medida que se apliquen procedimientos técnicos, administrativos y políticos adecuados, resulta una fuente de recursos económicos a través de procesos de reciclaje de desechos que disminuyeron los costos sociales producidos por el uso inadecuado de los recursos naturales. Viabilidad Con el propósito de determinar este aspecto en la investigación se tomará como referencia lo siguiente: ( ) tomar en cuenta la disponibilidad de recursos financieros, humanos y materiales que determinan en última instancia los alcances de la investigación. Es decir, debemos preguntarnos realistamente puede llevarse a cabo esta investigación? y Cuánto tiempo tomará realizarla? ( ) Roberto, Hernández Sampieri.Óp Cit,. p Roberto Hernández Sampieri. Óp Cit.Ibid

55 27 Estos cuestionamientos son particularmente importantes cuando se sabe de antemano que se dispone de pocos recursos para efectuar la investigación, razón por la cual se cuenta con la anuencia de las autoridades de la municipalidad y de la dirección del Departamento de Ingeniería para el desarrollo de ésta investigación. El tiempo y los recursos necesarios para concluir satisfactoriamente la investigación, fue planificada y delimitada en cuanto a su cobertura poblacional y geografía del cantón de San Pablo de Heredia Objetivos: General y específicos Objetivo general Determinar la factibilidad y viabilidad técnica, económica para crear un centro de recolección, acopio y comercialización de desechos sólidos reciclables, en el cantón de San Pablo de Heredia a Diciembre de Objetivos específicos Identificar la cantidad y tipo de productos reciclables producidos en el cantón de San Pablo de Heredia Determinar el mercado para los productos reciclables de los desechos producidos en el Cantón de San Pablo de Heredia Determinar los requerimientos técnicos necesarios para el proceso productivo del Centro.

56 Proponer la organización y administración para la ejecución y operación del Centro Elaborar un estudio financiero para determinar los ingresos, costos y gastos que conlleva la ejecución y operación del centro Evaluar financieramente el proyecto, para determinar su rentabilidad y la decisión de ejecución Identificar el impacto social y ambiental que generaría la creación del Centro Identificar la viabilidad política económica para la instalación de un centro de recolección, acopio y comercialización de los desechos reciclables en el cantón.

57 CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO REFERENCIAL 29

58 30 Por las características de la investigación, es importante hacer referencia en términos generales al desarrollo ambiental, por cuanto los conceptos de desarrollo económico social han variado con base en la preservación y conservación de los recursos para un desarrollo sostenible. El estudio que se elabora esta relacionado con esta temática y por tanto se utilizan algunas concepciones generales para el desarrollo del proceso de investigación. Es en este sentido que en términos generales retomamos como referencia aspectos teóricos relacionados con desarrollo ambiental, Integralidad y sostenibilidad, Dimensiones del manejo integrado y sostenible de desechos sólidos. (MISDS) 2.1 Desarrollo ambiental. La apertura comercial, la globalización de la economía, la readecuación de la política y la innovación tecnológica son importantes cambios en el desarrollo del país, el crecimiento económico, el crecimiento de la población En las últimas décadas el tema ambiental adquiere su importancia en la medida que la naturaleza ha sufrido grandes impactos y transformaciones, como consecuencia del incremento de la población, del incremento de la producción de bienes y servicios necesarios para la satisfacción de las necesidades sociales producto del incremento del consumo, entre otros factores, han influido en el uso inadecuado de los recursos naturales. Por esta razón la implementación de políticas de conservación ambiental, están encaminadas a fomentar el desarrollo económico y social, con el uso racional de los recursos que la naturaleza nos provee, con miras a lograr un equilibrio ecológicamente sostenible. Por lo tanto, el desarrollo se entenderá como un conjunto inseparable de crecimiento, equidad sostenibilidad, calidad, equilibrio espacial y territorial.

59 31 Por esta razón y en procura del mejoramiento ambiental, provocado por la contaminación, el inadecuado manejo de los desechos sólidos los gobiernos empiezan a tomar conciencia del medio ambiente y es a partir de 1972, cuando setenta Gobernantes se reunieron en Estocolmo para crear el Programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA), cuyo objetivo principal consistió en presionar a los gobiernos para que protegieran la naturaleza. Este organismo se unió con la UNESCO, logrando a partir de este evento fomentar la educación ambiental. En 1984, se publica la Estrategia Mundial para la conservación del Mundo, precursora de la agenda 21, aprobada en la Cumbre de la Tierra (conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo- CNUMAD) que tuvo lugar en Río de Janeiro, Brasil. En 1992,se aprobó el concepto de Desarrollo Sostenible, ( ) como mecanismo para hacerlo más accesible a todos los pueblos del planeta, el cual fundamenta una nueva teoría económica, que considera el agua, el aire, la tierra y los seres vivos como bienes económicos escasos que,sin el necesario cuidado, pueden destruirse o desaparecer( ) 17. El concepto anteriormente señalado es desarrollado a mayor profundidad por el investigador Luis Jiménez quien señala ( )La gestión integral del medio ambiente exige necesariamente comprender que el sistema económico funciona como un sistema abierto al medio ambiente y está sujeto a leyes ecológicas y termodinámicas de rango superior (a las leyes económicas), los instrumentos de manejo y planificación integrados de los recursos ambientales, deben ser acordes al propio 17 Rokael Cardona, La agenda 21 Perspectivas Centroamericanas, en Desechos Sólidos y Educación Ambiental. FLACSO, pp

60 32 proceso de desarrollo y a la dialéctica histórica de las relaciones sociales y ambientales.( ) 18 Las referencias anteriormente señaladas, nos recomiendan que para abordar el manejo de los desechos sólidos municipales no es suficiente conocer los aspectos técnicos de la recolección, la limpieza de calles y la disposición final. Se requiere también aplicar los nuevos conceptos relacionados al financiamiento de los servicios, los enfoques de descentralización y de mayor participación del sector privado, los factores concomitantes de salud, de ambiente, de pobreza en áreas marginales urbanas, de educación y de participación comunitaria. EI termino basura involucra todos los desechos que se producen pero, lo que para unas personas es basura, puede que no lo sea para otras. Por otra parte, la expresión desechos sólidos contempla aquellos restos de materia orgánica e inorgánica producidas por actividades domiciliares, comerciales, institucionales e industriales, es decir, aquellos restos de materia que han perdido valor y que adquieren valor económico a partir del momento en que los productos son recolectados, clasificados y comercializados. Los desechos sólidos se clasifican según su origen, su composición física y su valor económico. Según su origen, se pueden clasificar en residencial, comercial, industrial, hospitalario, construcción y agrícola. En el segundo caso (composición física) se pueden clasificar como materias orgánicas e inorgánicas y en el tercer caso (valor económico), se clasifican en material recuperable y material desechable. Por sus características, los desechos pueden ser peligrosos o no peligrosos. Entre los 18 Luis, Jiménez. Medio ambiente y desarrollo alternativo. Gestión racional de los recursos para una sociedad perdurable. Segunda Edición IEPALA textos, España Madrid: p.10.

61 33 desechos peligrosos se encuentran algunos desechos industriales, hospitalarios y de plantas nucleares. Los nuevos elementos y conceptos que incorpora el manejo integrado y sostenible de desechos sólidos son: ( )extracción de recursos naturales, reducción, recuperación, recolección selectiva y tratamiento de desechos, incluyendo el reciclaje y la elaboración de abono orgánico o compos.( ) 19 Por lo tanto, se debe incorporar al manejo de desechos sólidos nuevos elementos y conceptos como son: reducción, recuperación, separación selectiva y tratamiento (reciclaje y elaboración de abono orgánico). EI modelo de manejo integrado y sostenible de desechos sólidos que incorpora esta investigación, comprende los siguientes elementos: Extracción: ( ) Es el proceso mediante el cual se substraen recursos naturales para ser utilizados como materias primas en la siguiente fase (producción de bienes). EI costo de oportunidad por la pérdida de dichos recursos no es cuantificado en el PIB en la mayoría de los países, lo que se ha denominado "cuentas verdes". ( ) 20 Producción: ( ) En el proceso productivo se manufacturan los bienes que luego serán consumidos, tanto por otras empresas como por instituciones y familias. La producción industrial y artesanal genera desechos como resultado de su actividad. ( ) Rokael Cardona, Óp. Cit. p Rokael Cardona, Óp. Cit., p Rokael Cardona, Óp. Cit., ibid

62 34 Consumo: La producción de desechos sólidos y sobre los desechos reciclables son producto de muchas variables entre las cuales se indican ( ) Los hábitos de consumo de cada persona están determinados por su condición socioeconómica, su estilo de vida, la producción de bienes y servicios del país donde habita y la tecnología disponible, entre otras cosas. Estos hábitos tienen un importante impacto ambiental. Debido al tipo y la cantidad de bienes que se fabrican y consumen, muchos no son biodegradables. Las acciones que se pueden ejecutar para cambiar los hábitos de consumo son: reducción, reutilización y separación.( ) 22 Las actividades dirigidas a disminuir la cantidad de desechos producidos y generados, se conoce como reducción. La reutilización es la acción más próxima a la generación de desechos; es darle a un artículo una función similar o distinta para la que fue creado y evitar que se deseche. La separación de los desechos debe realizarse según la composición física para facilitar su aprovechamiento en los diferentes procesos productivos que las empresas recicladoras así lo requieran. 2.2 Integralidad y sostenibilidad EI concepto de Manejo Integrado y Sostenible de Desechos Sólidos (MISDS) plantea una orientación para alcanzar mejores y sostenibles soluciones a los problemas de manejo de desechos sólidos. ( )EI MISDS se refiere a un sistema de manejo de desechos apropiado a las características sociales, económicas y ambientales de una localidad o una ciudad determinada. EI concepto de MISDS considera los aspectos técnico, económico financiero, sociocultural, ambiental, 22 Rokael Cardona, Óp. Cit., ibid

63 35 institucional y político que influyen en la sostenibilidad total del manejo desechos. Por lo tanto, parte de un enfoque estratégico y de largo plazo ( ). 23 Este concepto es desarrollado por diferentes organizaciones nacionales e internacionales entre las cuales podemos señalar las siguientes: Holandesa WASTE, con la participación de CAPS de Filipinas, Cek Kala Saba de Mali- África, Waste Wise de India, IPES de Perú y ACEPESA de Costa Rica. Este concepto es retomado por el "Collaborative Working Group", en el que participan organizaciones representativas de todo el mundo vinculadas al tema Dimensiones del manejo integrado y sostenible de desechos sólidos. (MISDS) EI concepto de MISDS consta de tres dimensiones de sostenibilidad que necesitan integrarse: los actores sociales, los elementos del sistema y los aspectos del sistema. La sostenibilidad en el contexto del MISDS se refiere a que sea apropiado a las condiciones locales desde una perspectiva técnica, ambiental, social, económica, financiera, institucional, y política. Además, debe ser capaz de auto mantenerse en el tiempo sin agotar los recursos que necesita. 23 Luis Acevedo y María Victoria Rudín. Descentralización, Gestión ambiental y los nuevos retos para el Desarrollo Local. G.T.Z., ACEPESA. Costa Rica p Luis Acevedo y María Victoria Rudín. Op. Cit., Ibid

64 36 ( )La integralidad se refiere a los diversos aspectos de la sostenibilidad (técnica, ambiente/ salud pública, financiera, entre otros); a las diferentes opciones de recolección y tratamiento según el nivel habitacional, por ejemplo, vivienda, barrio y ciudad; las posibilidades de interacción operacional; a los diversos actores sociales, gubernamentales o no gubernamentales, formales o informales, con orientación lucrativa o no lucrativa, y las diferentes relaciones que se pueden establecer entre ellos, tales como cooperación, vínculos, alianzas e interacción económica y social y el sistema de manejo de desechos y su relación con otros sistemas urbanos, tales como alcantarillado, energía y agricultura urbana, entre otros.( ) 25 Para efectos de ésta investigación se considera oportuno, partir de concepciones teóricas y metodológicas de varios autores, los cuales se utilizan en función de la temática que se desarrolla, por su fluidez en el planeamiento teórico metodológico. 2.4 Proyecto Por las características de la investigación es importante tomar como referencia algunas definiciones de proyectos, debido a que existen muchas formas de definir lo que se entiende por proyecto; sin embargo, todos contienen a menudo el objetivo base o principal tal vez en pequeños juicios de enfoque técnico y teórico. Aún en lo expuesto, la definición de proyecto de inversión encierra conceptos de actividades presentes en la asignación de los recursos escasos y un concepto de futuro referido a los resultados obtenidos de esa asignación, los que se esperan sean superiores a los que se obtendrán en su asignación actual. Además no se debe dejar de lado los llamados proyectos de desarrollo, cuyas características son: Aprovechar los recursos necesarios que contribuyan a mejorar 25 Luis Acevedo y María Victoria Rudín. Op. Cit., p.21

65 37 las condiciones de vida de los beneficiarios, pudiendo ser en corto, mediano o largo plazo. Dentro de los recursos están: el trabajo humano, los equipos, los materiales, los suelos, los animales y otros, todos estos identificados como factores de producción. Es importante señalar que el ciclo del proyecto, comprende desde la idea y la elaboración de los estudios correspondientes hasta el funcionamiento o puesta en operación del proyecto. Una de las definiciones más comunes se encuentra en el Manual de Proyectos de Desarrollo Económicos de la Organización de las Naciones Unidas, que lo define como ( ) el conjunto de antecedentes que permita estimar las ventajas y desventajas comparativas vistas económicamente que se derivan de asignar ciertos recursos de una país (tanto a nivel de instituciones privadas como públicas) para la producción de determinados bienes o servicios ( ) 26 ; el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES) en sus notas sobre Formulación de Proyectos, ( ) lo define como unidad de actividad de cualquier naturaleza, que requiere para su realización de uso o consumo inmediato o a corto plazo de algunos recursos escasos o al menos limitados (ahorros, divisas, talento especializado, mano de obra calificada, etc.( ) 27 aún sacrificando beneficios actuales y asegurados, en la esperanza de obtener, en un tiempo mayor, beneficios superiores a los que se obtiene con el empleo actual de dichos recursos, sean éstos 26 Luis V. Sánchez Ygreda. Formulación de proyectos de Inversión. Perú: Editorial San Marcos p Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES). Guía para la presentación de proyecto. México, Editorial Siglo XXI, p.29

66 38 nuevos beneficios financieros, económicos o sociales. Entendiéndose por inversión al proceso de transformación de recursos de nuevos medios de producción Ciclo de un proyecto Todo proyecto cualquiera sea su naturaleza tiene que cumplir, para su realización, un ciclo, el mismo que está formado por las fases o etapas: Estudio o preinversión, Ejecución o inversión y la operación Estudio o preinversión: 28 Es la etapa de formulación en la que se diseñan o preparan los estudios que justifican su ejecución. Es preinversión porque los recursos utilizados en esta fase no constituyen elementos de decisión para aceptar o rechazar la ejecución del proyecto. Como tal, temporalmente se ubica previo al inicio del periodo de planeamiento. Por lo tanto las evaluaciones que se someten los estudios, son anteriores a su existencia y se denominan ex ante (o anterior). Es conveniente enfatizar que las evaluaciones se refieren en su totalidad, a predicciones de hechos futuros inciertos. En consecuencia, los estudios que se realizan en esta etapa son también, un camino para disminuir los riesgos que implica la incertidumbre. El producto de esta etapa es el diseño recomendado de un sistema productivo. 28 Jesús Collazos Cerrón. Manual de proyectos de inversión para el nuevo milenio. Perú: Editorial San Marcos, p.48

67 Ejecución o inversión: 29 Etapa en la que el proyecto se constituye en una realidad física tangible, las obras, equipos y materiales se establecen según indican los estudios. Al empezar esta etapa debe disponerse de los fondos necesarios que financian el proyecto. En estricto orden, esta etapa empieza con las estudios definitivos (constructivos), llamados también de ingeniería de detalle del proyecto, y termina en un período de ajuste y calibración del sistema productivo, llamado de puesta en marcha. El producto final de esta etapa es una capacidad de planta instalada lista para iniciar la producción La operación: 30 Es la etapa productiva del proyecto y se prolonga a lo largo de la vida útil del mismo. Es la etapa en la que el proyecto se realiza a través de sus productos (generación de empleo, mejora en el ingreso, aumento en la productividad, mayores dividendos, etc.). Todo proyecto al concluir su vida útil deja impactos positivos o negativos, perceptibles o no. Por lo que evaluarlos es tarea de la evaluación ex post (o posterior) de proyectos. 29 Jesús Collazos Cerrón. Óp.Cit.,p Jesús Collazos Cerrón. Óp. Cit. ibid

68 Los niveles y contenidos de los proyectos En general los proyectos atraviesan por un proceso metodológico que inicia desde lo general hasta los aspectos muy concretos o específicos, según sea el tema objeto de estudio, esto obedece a un proceso lógico de mayor detalle a medida que existen los elementos de juicio que lo sustenten. Por esta razón la elaboración de proyectos tiene tres etapas: Idea o perfil: 31 Es la descripción abreviada del proyecto, producto de la formulación de soluciones iníciales a los problemas identificados. Como tal, aporta los elementos de base para la priorización de los proyectos identificados, se demuestra la viabilidad técnica y de contexto de la idea identificada Estudio de pre- factibilidad: 32 Es un avance a la profundidad en el estudio, usualmente se considera que siempre que existan consumidores para los bienes y servicios que ofrece el proyecto y los proveedores de la materia prima se puede establecer los procesos productivos que permitan abastecer el mercado. Puesto que a partir del mercado se determinan las diferentes alternativas de localización, tamaño, procesamiento, la organización y administración necesaria para la ejecución y operación, se establecen las 31 Sandro Bustamante Scaglioni. Orientaciones básicas sobre preparación y evaluación de proyectos. Perú: Editorial San Marcos p Sandro Bustamante Scaglioni. Óp Cit., pp.21-22

69 41 necesidades financieras según las necesidades que se establezcan y el proceso de recuperación de la misma Estudio de factibilidad: 33 Los estudios que llegan a este nivel pueden ser considerados en la toma de decisiones por los beneficiarios del proyecto para la ejecución del proyecto con un mayor grado de certeza, puesto que incluye aspectos legales, técnicos, económicos financieros, procurando la optimización de la alternativa seleccionada. En este nivel se dan los juicios suficientes y consistentes sobre la ejecución o no del proyecto. Por lo tanto su resultado es una recomendación final. 2.5 Estudio de mercado: Uno de los elementos claves del éxito de todo proyecto de inversión es la estimación adecuada de los ingresos futuros que se podrían obtener con la ejecución, los cuales en términos agregados resultan de la relación entre el volumen de ventas y el precio unitario correspondiente. ( ) Se entiende por mercado el área en que confluyen las fuerzas de la oferta y la demanda para realizar las transacciones de los bienes y servicios a precios determinados.( ) Sandro Bustamante Scaglioni. ÓP Cit., p Gabriel Baca Urbina. Evaluación de proyectos. México: Cuarta Edición. McGraw-HILL Interamericana Editores, S.A p.14.

70 42 Según la naturaleza de los productos los mercados pueden ser de consumo final, bienes intermedios o bienes de capital. Estos mercados se caracterizan, entre otras cosas, porque los mecanismos de comercialización con que operan incluyen sistemas de almacenamiento y transporte, a diferencia de los proyectos de servicios Componentes del estudio de mercado: El análisis de mercado se realiza con base a la investigación de los siguientes aspectos. Identificación y caracterización de los productos, segmentación del mercado, análisis de la demanda actual y futura, análisis de la oferta potencial del proyecto, análisis de los precios y la comercialización de los productos que ofrecerá el proyecto Identificación y caracterización de los productos: Consiste en la descripción exacta de los productos que el proyecto ofrecerá al mercado, en función de su capacidad instalada a un precio determinado en un espacio y momento dado. Esta descripción se efectúa con base al tipo de productos, los usos que les da el consumidor final y sobre todo en función de los objetivos del proyecto, luego se reajustan sucesivamente condicionado por otros factores como: naturaleza y costos de producción, precios de venta, tecnología de producción, tamaño de la planta, disponibilidad de materias primas e insumos, posibilidad de almacenamiento, transporte entre otros factores.

71 Segmentación del mercado. Consiste en definir el área de influencia que tendrá el proyecto, en función de los productos que pretende ofrecer, para lo cual se considera el abastecimiento de las materias primas, la capacidad de producción y las características de los consumidores potenciales que tendrán los productos, que ofrecerá el proyecto según su capacidad instalada Análisis de la demanda actual y futura: Es considerado como el centro de estudio del aspecto económico del proyecto, es aquí donde se determina en forma gradual y ordenada los diferentes componentes e instrumentos se tiene a disposición referente al consumo histórico, consumo aparente, haciendo uso de ciertos procedimientos económicos, matemáticos, estadísticos para medir la variación de la cantidad de la demanda y realizar las proyecciones pertinentes sobre la futura demanda del bien. ( ) Se entiende por demanda la cantidad de bienes y servicios que el mercado requiere o solicita para buscar la satisfacción de una necesidad específica a un precio determinado ( ). 35 Básicamente, la tarea del estudio de la demanda consiste en examinar y analizar el consumo aparente de un bien, respecto a su comportamiento histórico en periodos establecidos, y frente a su relación con las variables que condicionan el aumento o la disminución de la cantidad demandada Análisis de la oferta potencial del proyecto: 35 Gabriel Baca Urbina. Evaluación de proyectos. Óp.,Cit.,p 17

72 44 Permite determinar el número de unidades de un bien o servicio que los productores o oferentes están dispuestos a vender a un precio determinado por el mercado o el proyecto. ( ) Oferta es la cantidad de bienes y servicios que un cierto número de oferentes (productores) está dispuesto a poner a disposición del mercado a un precio determinado ( ). 36 Por esta razón es importante que este análisis debe comprender, la información de la oferta actual, la cual está dada por la capacidad instalada y el nivel de utilización de las líneas de producción de las empresas existentes en el mercado, por su parte la oferta futura está dada por la capacidad instalada del proyecto y sus expectativas de expansión y la implementación Análisis de la comercialización: Consiste en determinar cuales son los canales de comercialización existentes en mercado y cual sería la estrategia de comercialización que utilizaría el proyecto para colocar sus productos en el mercado. En consecuencia, la combinación en el análisis de las cuatro p, denominados plaza, producto, precio y promoción darán como resultado el nivel de ventas estimado para cada periodo de tiempo futuro. ( ) Consiste en el análisis de los procedimientos y medios que se utilizan para efectuar la transacción comercial, y en virtud de estos 36 Gabriel Baca Urbina. Evaluación de proyectos. Óp.Cit., p.43.

73 45 mecanismos se fija los diferentes sistemas y estrategias de transferencia de los productos a los consumidores potenciales del proyecto ( ) 37 En consecuencia, este análisis debe proporcionar los elementos de juicio necesarios para definir cuales serán utilizados por el proyecto y consecuentemente, qué pasos serán necesarios para establecer los contactos correspondientes y desarrollar relaciones de interés mutuo que permitan el fortalecimiento del proyecto y sobre todo el incremento de las ventas, que permita la sostenibilidad del mismo Estudio técnico. Es el conjunto de conocimientos de carácter científico y técnico que permite determinar el proceso productivo para la utilización racional de los recursos disponibles destinados al proceso de producción de proyecto. Tiene la responsabilidad de su selección con base en la disponibilidad de recursos por los ejecutores del proyecto, se ocupa de definir la función de producción la instalación de obras físicas y la tecnología requerida, los servicios básicos, la maquinaria, los equipos necesarios para el proceso de producción y la administración del proyecto. ( ) Pretende resolver las preguntas referentes a dónde, cuánto, cuándo, cómo y con qué producir lo que se desea, por lo que el aspecto técnico operativo de un proyecto comprende todo aquello que tenga relación con el funcionamiento y la operatividad del propio proyecto ( ) Simón Andrade Espinosa. Preparación de Proyectos. Perú: Editorial Andrade S.R.L. 2 edición., p Gabriel Baca Urbina. Evaluación de proyectos. Óp.Cit., p.84.

74 46 El análisis de estos aspectos hará posible cuantificar las necesidades de mano de obra por especialización así como la asignación de la remuneración correspondiente a cada uno de ellos y que se convierte en costos del proceso de ejecución y operación. Es importante señalar que todos los costos determinados en este apartado son a precios de mercado, por tanto éstos pueden variar con el tiempo. Este apartado incluye los siguientes aspectos: Localización: Consiste en identificar el lugar, cuyos servicios y condiciones satisfagan mejor los requisitos para la instalación de la infraestructura y maquinaria requerida por el proyecto, tratando de determinar los beneficios mayores que en cualquier sitio alternativo. Todo lo anterior se hace con base a la micro y macro localización y de los recursos disponibles en las áreas seleccionadas para su ubicación. Tamaño: Se refiere a la capacidad de producción durante un período determinado (anual, mensual, diario). El tamaño esta condicionado por el mercado del bien final, los insumos, la capacidad financiera, la tecnología, recurso humano, equipos disponibles y sobre todo por la capacidad empresarial. Ingeniería: Esta relacionada con su fase técnica (construcción de instalaciones, maquinaria, equipos, y otros recursos necesarios), esto permite asegurar la factibilidad técnica del proyecto, puesto que su viabilidad técnica depende del uso racional de los recursos en el proceso de construcción y que respondan a las normativas legales existentes en cada una de las comunidades.

75 47 Costos: Consiste en determinar los costos fijos y variables en función del uso de los recursos a precios de mercado para la ejecución y operación del proyecto, se constituye en el eje fundamental para la toma de decisiones con respecto a la inversión del mismo. 2.7 Organización y administración del proyecto: La organización de un proyecto se refiere al tipo de empresa que deberá adoptar el mismo en su etapa de ejecución y operación; mientras que la administración se encuentra relacionada con la dirección, gestión y supervisión en ambas etapas. Por lo general, ambos aspectos están estrechamente relacionados y por eso deben tratarse en forma conjunta. Así, la organización esta en función de las características especificas del proyecto y su envergadura, en tanto que la administración está en función del cumplimiento de las metas relacionadas con actividades, lo conceptos más importantes en la organización son las técnicas utilizadas para la elaboración de organigramas y manuales de funciones. ( ) se entiende por el conjunto de actividades que se requieran para la implementación y operación del proyecto, deberán programarse, coordinarse y controlarse por alguna instancia que el estudio del proyecto debe preveer. La estructura organizativa que se diseña para asumir estas tareas tendrá no solo relevancia en términos de adecuación para el logro de los objetivos previstos, sino también, por sus repercusiones económicas en las inversiones iniciales y en los costos de operación ( ) Nassir Sapac Chain y Reinaldo Sapag Chain. Preparación y Evaluación de Proyectos.Chile: McGraw/Interamericana de Chile Ltda. 4 edición p. 208.

76 48 La administración del proyecto tiene relación estrecha con los objetivos de desarrollo del proyecto y tienen que ver con el cumplimiento de actividades y metas para lo cual utiliza técnicas de programación control y supervisión de proyectos, como las barras Gantt, Pert CPM, ABC, entre otros. Los factores organizacionales más relevantes que deben tener en cuenta en el proyecto se agrupan en cuatro áreas decisionales específicas: Tipo de empresa: Consiste en determinar el tipo de organización y el tipo de empresa para la ejecución y operación del proyecto, para esto deberá definirse en función de las leyes existentes para la creación de la empresa o para delimitación de responsabilidades en el caso de que la institución tenga establecida su propia estructura organizacional y por ende su personería jurídica, la misma debe contemplar todos aquellos requerimientos de recursos legales y su relación con los objetivos propuestos en el proyecto. Proceso de administración y gestión: Consiste en establecer la estructura orgánica de la organización o empresa, se establece los niveles de autoridad, responsabilidad y define las funciones administrativas, actividades, deberes, obligaciones y atribuciones que corresponden a cada parte del staff establecido en el organigrama. El proceso de organización establece la forma como se van a relacionar las personas dentro de la empresa, en consecuencia solo se cubre el aspecto relacionado con el recurso humano de acuerdo a las condiciones y necesidades del cargo que se ha creado, y a la capacidad y especialidad requerida por el mismo. Para estos efectos será necesario la determinación del tipo de estructura administrativa que requiere el proyecto. Programación de las actividades del proceso de ejecución: Consiste en establecer de manera sistemática y coordinada el conjunto de actividades

77 49 necesarias para la ejecución y operación del proyecto con el uso de técnicas de programación, el propósito es establecer los menores costos posibles en la ejecución y operación del proyecto. Determinación de los gastos de la organización y administración del proyecto: Consiste en determinar cuales son las implicaciones financieras de la estructura administrativa del proyecto la cual repercute en el proceso de ejecución y operación del proyecto. 2.8 Análisis financiero: Consiste en la determinación de la inversión total del proyecto y de los ingresos, costos y gastos necesarios para el proceso de ejecución y operación del proyecto. Consiste en la elaboración de la inversión total, determinación de las fuentes de financiamiento, elaboración de estados financieros (estados de pérdidas y ganancias, flujo de caja, balance de situación), con el uso de los estados financieros se determina un conjunto de indicadores financieros tales como: razones financieras y de rentabilidad, punto de equilibrio, análisis horizontal y vertical, entre otras técnicas financieras que permiten evaluar el proyecto. 2.9 Evaluación financiera: Se realiza con el propósito de establecer antes de la ejecución del proyecto la rentabilidad financiera del mismo por lo tanto consiste en comparar resultados basados en las inversiones actuales con respecto a los reales que son producto de la ejecución del proyecto y se dan en el momento en que logre generar beneficios, estos valores de referencia permiten estimar si el proyecto es viable desde el punto

78 50 de vista técnico, financiero y económico. En otras palabras, determinan si el proyecto tiene factibilidad y por tanto si la inversión es posible y recomendable realizarla. El proyecto será recomendable si los recursos escasos comprometidos (flujo de costos) son inferiores en valor a lo que se logra en el futuro. Si los recursos son escasos y si no tuvieran uso alternativo, no habría necesidad de evaluar los proyectos. ( ) Consiste en analizar como la información que provee los estudios de mercado, técnico y organizacional para definir la cuantía de las inversiones de un proyecto debe sistematizarse, a fin de ser incorporado como un antecedente más en la proyección de los estados financieros que posibiliten su posterior evaluación ( ) 40 Por esta razón, un proyecto es un mecanismo de transformación de bienes y servicios. Se materializa una operación de intercambio entre bienes y servicios existentes en el presente y bienes y servicios que se generan en el futuro, la mejor alternativa seleccionada como resultado de la evaluación, será aquella que mejor se aproxima al logro de las metas y los objetivos previstos, por tanto será la más viable desde el punto de vista financiero, solo si a precios de mercado se superan los indicadores financieros prefijados. Este tipo de evaluación financiera se realiza a precios de mercado y los flujos que se generan por cada período se denominan financieros, con base en estos elementos se utilizan varias técnicas financieras de evaluación: relación beneficio costo, valor actual neto financiero (VANF), tasa interna de retorno financiero (TIRF), 40 Nassir Sapac Chain y Reinaldo Sapag Chain. Óp. Cit., p.233

79 51 análisis de sensibilidad, tasa interna de retorno real (TIRE), entre otras técnicas de evaluación financiera Impacto socio económico: Tiene como propósito establecer cual es el impacto que genera el proyecto en términos de mercado, generación de empleo, mejoramiento del ingreso y del bienestar social a nivel local, regional o nacional Evaluación de impactos ambientales: La evaluación de impacto ambiental consiste en establecer un conjunto de actividades por medio de la cual la información de impactos probable, de posibles alternativas y medidas de mitigación, son requeridas antes de la toma de decisión para la ejecución del proyecto. Por cuanto los proyectos son ejecutados en razón de que causen el menor deterioro del medio ambiente, o cuando no reduzcan la productividad de los sistemas naturales y por ende no impongan gastos innecesarios en otras actividades que conlleven a incrementar los costos de inversión del proyecto y sobre todo los costos sociales. ( ) En consecuencia la evaluación del impacto ambiental comprende los efectos legales, ecológicos, económicos, financieros y sociales de un estudio ambiental que permita identificar, prever y estimar impactos de todas las actividades que con lleva la ejecución y operación del proyecto ( ). 41 Una evaluación de impacto ambiental debe tener tres características principales: 41 Jesús Collazos Cerrón. Óp. Cit., p.166

80 52 Sostenibilidad: Por cuanto el proceso de evaluación resulta una contribución al mejoramiento del ambiente y por tanto las repercusiones son mínimas Integridad: Por que el proceso de evaluación estará en conformidad con las leyes, normas establecidas para estos efectos. Utilidad: Debido a que el proceso de evaluación proporciona información balanceada y confiable para la toma de decisiones.

81 CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO 53

82 Tipo de investigación. Por las características de esta investigación, puede concebirse como investigación-acción, por cuanto su finalidad es contribuir con la solución de un problema económico, social y ambiental en el corto, mediano y largo plazo, proceso que fue desarrollado tomando en consideración los siguientes aspectos: Finalidad, alcance temporal, profundidad, carácter de medida, entre otros, que facilitara el logro de cada uno de los objetivos propuestos en esta investigación Tipo de investigación según criterio Tomando como referencia el aspecto anteriormente citado, esta investigación se desarrollo considerando los siguientes criterios Finalidad Como se señaló anteriormente ésta investigación es aplicada, por cuanto lo que se pretende es contribuir a la solución de un problema práctico, que conduzca al mejoramiento en la gestión de los desechos sólidos producidos en el cantón Profundidad Descriptiva, por cuanto se pretende conocer las dimensiones de la problemática generada por la producción de desechos sólidos en el cantón y cuál es la cantidad de estos desechos que pueden ser reutilizables, por las empresas recaudadoras. En ese sentido se define un estudio descriptivo:

83 Alcance temporal Es un estudio transversal o sincrónico, por cuanto el estudio se realizó en un periodo determinado, agosto -diciembre de Carácter de medida En esta investigación se utilizaron cuestionarios, con la finalidad de cuantificar el tipo y cantidad de desechos sólidos reciclables, producidos en el cantón por los diferentes sectores sociales, los cuales arrojaron la información correspondiente a cada uno de los objetivos que se desarrollaron en ésta investigación Marco de referencia Esta investigación se clasifica, como una de campo, en virtud de que se necesitó información de diferentes sectores sociales, en función de los objetivos propuestos Orientación que asume Lo que se pretende con esta investigación es aportar una explicación sobre las consecuencias que trae consigo la gestión inadecuada de los desechos sólidos, que sirva de base para proponer una solución que contribuya, en gran medida al mejoramiento ambiental, en la gestión de los desechos sólidos, al cambio cultural y sobre todo, que sirva de referencia para que las autoridades del gobierno local (Municipalidad de San Pablo de Heredia), tome las diferentes decisiones correspondientes.

84 Población y tipo de muestreo Los elementos que constituyen una población, usualmente son las unidades de las que se desea obtener información para el estudio porcentual de la respectiva investigación, la forman el agregado o total de unidades estadísticas, o es el conjunto de todas las observaciones posibles que puedan realizarse para una misma característica. 42 Asimismo, la población puede ser finita o infinita. ( ) Una población finita tiene un número limitado de elementos, mientras que una infinita la forma un número ilimitado de elementos. La población quizás sea muy grande, pero necesariamente es finita, en cambio, cuando se va a analizar un proceso o experimento, lo cual teóricamente puede repetirse indefinidamente bajo las mismas condiciones, la población es infinita ( ). 43 La población objeto de investigación se definió en base a dos unidades estadísticas concretas, por ser las más representativas en cuanto a la producción de desechos sólidos reciclables: 159 muestras por vivienda y 126 a los comercios y afines en el cantón. Asimismo se procedió a realizar entrevistas semi estructuradas a funcionarios de la Municipalidad de San Pablo de Heredia para obtener la opinión en relación al manejo de los desechos sólidos en el cantón Diseño de la muestra Por las características de la investigación, fue necesario definir las unidades estadísticas, tomando en consideración la distribución geográfica del cantón, en el distrito de San Pablo y Rincón de Sabanilla, en virtud de que la información requerida 42 Miguel Gómez Barrantes. Estadística Descriptiva 1. Costa Rica: Universidad de Costa Rica p María de los Ángeles Cea D Ancona. Óp.Cit., Ibid.

85 57 en la investigación, en las dos unidades estadísticas seleccionadas presenta características similares. Este tipo de muestreo supone la clasificación de las unidades de población (contenidas en el marco de muestreo escogido), en un número reducido de grupos (estratos), en razón de su similitud, dictada por las características observadas en el marco muestral, con ello se persigue que cada estrato tenga representación en la muestra final. Es importante señalar que la estratificación realizada para efectos de esta investigación, se realizó con base a la distribución territorial o geográfica del cantón, es decir se contemplan los dos distritos, San Pablo y Rincón de Sabanilla, lo anterior por cuanto, si bien es cierto pueden ser considerados otros aspectos socioeconómicos los mismos se reflejan en sus respuestas y sobre todo, que el tipo de información requerida es parecida con las diferencias en las cantidades de desechos que producen y la cultura en la gestión de los desechos sólidos. Luego de determinar la cantidad de población a encuestar en cada una de las unidades estadísticas señaladas anteriormente se procedió a afijar la muestra en función de las cantidades totales respectivas de viviendas y comercios afines, comprendiendo este concepto de la siguiente forma: ( ) por afijación se entiende la distribución del tamaño muestral global, entre los estratos diferenciados ( ) María de los Ángeles, Cea D Ancora. Óp.Cit., p.187

86 Determinación del tamaño de la muestra Para efectos de fijar la cantidad proporcional en esta investigación y con la finalidad de facilitar la determinación del tamaño y la aplicación de las muestras, es necesario establecer la siguiente estratificación, la cual se realizó tomando como referencia que los mayores productores de desechos sólidos en el cantón son: Las viviendas, los comercios y afines, éste aspecto se define por el proceso de recolección utilizado en el Cantón. El proceso de estratificación de la muestra se realizó con base en la población total de cada uno de los dos distritos que componen el Cantón de San Pablo Muestra estratificada por vivienda en el cantón de San Pablo de Heredia Si bien es cierto, la producción de los desechos sólidos es producida por la población, el proceso de recolección se realiza con base a la cantidad de viviendas, del total de viviendas del cantón 5405 viviendas, el distrito de San Pablo tiene 3946 viviendas, mientras que el distrito Rincón de Sabanilla Siendo a su vez las unidades de observación más importantes para ésta investigación. Ver cuadro 2.

87 59 CUADRO 2 Municipalidad de San Pablo de Heredia Cantidad de viviendas San Pablo Setiembre de 2009 INDEPENDIENTES Total Ocupadas Desocupadas Promedio habitantes Colectivas Por vivienda Fuente: Elaborado por la Sección de Investigación y Desarrollo, IFAM, con información suministrada. Por el Instituto Nacional de Estadística y Censos agosto de Muestra de comercios y afines en el cantón de San Pablo de Heredia Se realiza con base en la cantidad de patentes otorgadas por la Municipalidad, es importante señalar que estos comercios fueron clasificados en 2 estratos fundamentales. Comercios y afines: Se incluye supermercados, pulperías, abastecedores, tiendas, librerías, ferreterías, farmacias y talleres. Esta clasificación se establece, con base a que, son potenciales generadores de desechos sólidos reciclables a su vez los productos recuperados y reciclables son homogéneos tales como (papel, cartón, cartulina, plástico, aluminio, metal, vidrio, tetrapack), cuya

88 60 diferencia, está en la cantidad que genera cada una de las unidades señaladas anteriormente. Por su parte otros productos son generados por empresas de prestación de servicios de los cuales se puede señalar: Talleres mecánicos, de enderezado y pintura, bufetes de abogados, consultorios médicos, y otros servicios profesionales. Ver cuadro 3. CUADRO 3 Municipalidad de San Pablo de Heredia Estratificación de los comercios y afines Setiembre de 2009 Distritos Cantidad Porcentaje San Pablo Rincón de Sabanilla Total Fuente: Construcción propia de los consultantes según información de Patentes en la Municipalidad de San Pablo de Heredia. Setiembre de 2009.

89 61 La fórmula utilizada por la determinación de la cantidad de nuestras, son su respectivo cálculo se presenta a continuación: N 1 2 Z p q 2 D 45 N n 1 46 n 1 1 N Donde: N = Tamaño de la cantidad de viviendas y de comercios y similares en el cantón de San Pablo de Heredia. N 1 = Tamaño de la muestras provisional, que luego es corregido por tratarse de poblaciones finitas. Z = nivel de confianza determinado en un 90% (1,28) P = Estimación o proporción que se espera obtener de la variable de interés, en ambos casos es de un Elio Burgos Gómez. Introducción a la estadística inferencial. Heredia. Costa Rica: UNA, IESTRA, p Elio Burgos Gómez. Óp.Cit., p.523.

90 62 p. q = Variancia, es decir, que tanto varían los datos con respecto al promedio o variables de interés. n = Tamaño de la muestra o total de la muestra corregida. d = Desviación o error máximo permisible, se estimó en 5% Por tanto, remplazando la fórmula tenemos Total de muestras de viviendas: 159 Total de muestras de comercio y similares: 126. Como puede observarse de la estimación realizada, la cantidad de muestras para las dos unidades de observación determinados son: 159 viviendas y 126 comercios y afines. La fijación proporcional respectiva, para determinar la cantidad de muestras respectivamente, se aplicó para cada uno de los estratos. Ver cuadro 4.

91 63 CUADRO 4 Municipalidad de San Pablo de Heredia Muestras estratificadas de viviendas, Setiembre de 2009 Distritos Total de Viviendas Porcentaje Muestras por distrito San Pablo % 116 Rincón de Sabanilla % 43 Total Fuente: Elaborado por la Sección de Investigación y Desarrollo, IFAM, con información suministrada. Por el Instituto Nacional de Estadística y Censos: agosto de Como se puede apreciar de los resultados obtenidos, se determinó que se estarán entrevistando a familias de 159 viviendas del Cantón de San Pablo éstas se distribuyen en los dos distritos, a saber: San Pablo con 116 muestras que representa el 73%, por otro lado, en el distrito Rincón de Sabanilla se realizarán 43 muestras, que significa un total de 27 % de las muestras totales a realizarse para esta investigación de todo el Cantón. Ver cuadro 5.

92 64 CUADRO 5 Muestra de comercios y afines Municipalidad de San Pablo de Heredia Septiembre de 2009 Distrito Cantidad Porcentaje Muestras de por comercios distritos Absoluto relativo Absoluto relativo San Pablo Rincón de Sabanilla Total Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por el Departamento de Patentes de la Municipalidad de San Pablo de Heredia. Setiembre de Como se puede observar la cantidad de muestras y por ende la aplicación de cuestionarios, se determinó con base en la totalidad de patentes otorgadas por la Municipalidad, hasta setiembre de 2009, estos son considerados como unidades de observación fundamentales para esta investigación, por cuanto son generadores potenciales de desechos reciclables. Adicionalmente, se hace en función de la ubicación de los comercios en cada uno de los distritos que conforman el cantón de San Pablo de Heredia.

93 Censo Adicionalmente a las muestras señaladas anteriormente, se estima conveniente elaborar un censo, dirigido a los funcionarios encargados del aseo en las instituciones públicas presentes en el cantón de San Pablo de Heredia. Debido a que la cantidad de estas instituciones es reducida, la cual está conformado por cuatro instituciones, se realiza un censo a la totalidad de éstas unidades estadísticas. ( ) Censo es el estudio total o completo de los elementos, sujetos, o individuos, que conforman la población meta de una investigación ( ) Criterio para el análisis El proceso de investigación parte de la siguiente concepción. ( ) En una investigación se puede decir que es cualquier hecho, característica o fenómeno que varía, que toma diferentes valores( ) 48 Conceptual: Definición teórica de cada uno de los aspectos desarrollados en la investigación, debe ser breve. Operacional: Define los criterios de evaluación y medición, estableciendo límites que definen los posibles cambios de valor previsto. Instrumental: Define los instrumentos mediante los cuales se obtendrá la información. 47 María de los Ángeles, Cea D Ancora. Óp.Cit., p Rodrigo Barrantes Echavarría Óp.Cit., p.92.

94 Criterio 1: Determinación del tipo de bienes reciclables 49 como materia prima para otros productos. Definición conceptual: Por lo que toca a los envases y embalajes, la legislación reciente ha tenido como propósito incrementar los niveles de reciclaje como un medio para reducir los volúmenes crecientes de residuos sólidos generados y de contender con el problema de reducción del espacio disponible para ubicar dichos rellenos sanitarios. Entre otros se regula: El reciclaje de los envases y embalajes. Requiere el proceso de clasificación y de empaque de acuerdo a los tipos de productos para su posterior traslado a las empresas recicladoras. El depósito para envases de bebida. Consiste en establecer las condiciones de aseo y limpieza de los diferentes envases y su clasificación por tamaño y color.la codificación para botellas de plástico. Consiste en etiquetar este tipo de productos, según el tamaño y color. Los plásticos degradables. Consiste en separar en el proceso de clasificación aquellos productos que se degradan con mayor facilidad que otros. Las llantas, las baterías, las pilas y los acumuladores de autos. Consiste en agrupar por productos, la cantidad para ser empacados y entregados a las recicladoras, según tipo de producto. 49 ACEPESA. Boletín para la recuperación de desechos sólidos. Costa Rica s/p.

95 67 Los electrodomésticos, los muebles, y los residuos de jardinería. Son todos aquellos que pueden ser separados de acuerdo a su característica, pero que su uso a nivel nacional es mínima, porque requiere procesos adicionales de desintegración y clasificación totalmente diferentes. (No existe en el país recicladores específicos). Definición operacional: La cantidad y el tipo de bienes reciclables, se constituye en la base fundamental para la determinación en el cantón, del tipo de productos que pueden ser reciclados, del total de la producción de desechos sólidos producidos por los diferentes sectores (población, industria, comercios, hoteles, entre otros) como potenciales generadores de estos productos. La escala que se utiliza para estos efectos es la siguiente: Mucho. Cuando la producción de desechos sólidos por vivienda y comercios supera los diez kilogramos por semana. Poco. Cuando la producción de desechos sólidos por vivienda y comercios es de cinco kilogramos por semana. Muy poco. Cuando la producción de desechos sólidos por vivienda y comercios es un kilogramo por semana. Definición instrumental: Para estos efectos se aplicó los cuestionarios, en función de la cantidad de viviendas, comercios y afines. Las cantidades fueron determinadas por las fórmulas estadísticas anteriormente señaladas, para cada uno de las unidades estadísticas seleccionadas en los dos distritos del cantón.

96 Criterio 2: Mercado para los productos reciclables producidos en el cantón. Definición conceptual: El volumen de un mercado depende del número de personas que exhiben la necesidad, que tienen recursos para hacer un intercambio y que están dispuestos a ofrecer esos recursos para hacer un intercambio y que están dispuestos a ofrecer esos recursos a cambio de lo que quieren, en el caso particular, los productos que se ofrecerán al mercado, son considerados materia prima o insumos, para producir, otros productos, dado un proceso de reciclaje. Mercado: ( ) Conjunto de compradores reales y potenciales de un producto. Estos compradores comparten una necesidad o un deseo particulares de satisfacer por medio de intercambios y relaciones ( ) 50. Por consiguiente, el estudio de mercado implica el análisis de aspectos fundamentales que definen las posibilidades del proyecto para competir en el mercado de libre competencia. Dentro de éstos aspectos se pueden señalar: Segmentación del mercado, análisis de la demanda actual y futura, análisis de la oferta de mercado y potencial del proyecto, precios, comercialización de los productos reciclables del mercado. Demanda: ( ) Son las distintas cantidades, alternativas de un bien o que los consumidores están dispuestos a comprar a los diferentes precios, manteniendo todos los demás determinantes constantes en un tiempo determinado. ( ) Philip Kotler y Gary, Armstrong. Fundamentos de Mercadotecnia.4 Ed.México: Prentice-Hall Hispanoamericana, S.A p.13. CONCRECION. DEBE ESTAR BAJO EN MARCO CONCEPTUAL.

97 69 Oferta. ( ) Término que tiene relación con la cantidad de bienes o servicios que los productores disponen llevar al mercado a distintos precios manteniéndose los demás determinantes invariables ( ) 52. Precios: ( ) Conjunto de todas las alternativas posibles de las diferentes cantidades de los factores o productos que se pude comprar como máximo a un costo determinado ( )" 53 Comercialización. ( ) Es la plaza a ser cubierta por el proyecto., debiendo evaluarse alternativas de comercialización propias y /o intermediarios. En consecuencia, la combinación de los 4 p, denominados plaza, producto, precio y promoción, darán como resultado del nivel de ventas estimado parta cada periodo de tiempo futuro ( ) 54. Definición operacional: Cada uno de los aspectos anteriores, se diferencia en la aplicación teórica y metodológica necesaria para la determinación de la demanda y oferta que se tiene 51 José Rosales Obando. Elemento de microeconomía, Costa Rica. EUNED p José Rosales Obando. Elemento de microeconomía, Costa Rica. EUNED p José Rosales Obando. Elemento de microeconomía, Costa Rica. EUNED p. 40. A LA LUZ DEL MANUAL xx PONER LAS CITAS AL `PIE DE PAGINA. 54 Sandro Bustamante Scaglioni. Óp.Cit.,p. 39.

98 70 de los bienes reciclables, determinado previamente del total de los desechos sólidos producidos en el cantón, asimismo se podrá determinar, la cantidad de bienes que el centro estaría dispuesto a ofrecer a las empresas recicladoras, a sus respectivos precios, tiempo y utilizando los canales de comercialización establecidos, según la conveniencia de los actores que participan en el mercado. La escala utilizada es la siguiente: Mucha. Cuando la cantidad de desechos demandados y ofertados superan los cien kilogramos por semana. Poca. Cuando la cantidad de desechos demandados y ofertados superan los cuarenta y cinco kilogramos por semana. Muy poco. Cuando la cantidad de desechos demandados y ofertados superan los veinticinco kilogramos por semana. Las anteriores cantidades se determinan en función del uso de los bienes reciclables, determinadas por las empresas recicladoras existentes en el mercado Definición instrumental: En el caso particular de la demanda, oferta y los precios, se determinará, en función de las muestras. Ciento sesenta y un muestras a las viviendas y ciento treinta y cuatro a comercios y afines. Adicionalmente se utilizarán entrevistas a las empresas recicladoras con la finalidad de determinar, precios y la comercialización utilizada para cada una de los bienes reciclables.

99 Criterio 3: Estudio técnico para la Instalación del centro de acopio en San Pablo de Heredia. Definición conceptual: Estudio técnico: ( ) Un estudio técnico permite proponer y analizar las diferentes opciones tecnológicas para producir los bienes y los servicios que se requieren, a la vez verifica la factibilidad técnica de cada una de ellas. El análisis identifica el recurso humano, los equipos, maquinaria, las materias primas y las instalaciones necesarias para el proyecto y por lo tanto los costos de inversión y de operación así como el capital de trabajo que se necesita ( ) 55 Definición operacional: Este estudio técnico se operacionaliza por medio de la determinación de los siguientes aspectos: La ubicación o localización, que tendrá el centro de recuperación y su infraestructura La determinación del tamaño óptimo que tendrá el centro de acopio. Los recursos que serán necesarios para la ejecución y operación del centro. El uso de tecnologías. La determinación de los costos necesarios para el proceso productivo del centro. Definición instrumental: 55 Ramón Rosales Posas. La formulación y la evaluación de proyectos con énfasis en el sector agrícola.san José, Costa Rica. EUNED. p AÑO.

100 72 Por medio de las muestras señaladas anteriormente de entrevistas estructuradas a otros centros de recuperación de desechos reciclables existentes en la provincia de Heredia y a expertos en la materia. Uno de los elementos que deben ser considerados en el proceso de investigación es, la definición del proceso productivo que tendrá el proyecto durante su vida útil, por tanto es vital conocer cuáles son los factores de producción que serán utilizados. Estos aspectos fueron determinados con base a las entrevistas realizada a los diferentes centros de recuperación señalados. Definición conceptual: Factores de producción: ( ) Son aquellos recursos, materiales o no, que al ser combinados en el proceso de producción agregan valor para la elaboración de bienes y servicios ( ) 56 Trabajo. ( ) Está constituido por las capacidades productivas físicas y mentales del hombre. Como tal constituye el elemento motor de toda actividad encaminada a la creación de bienes, ya que los hombres son los que organizan y ejecutan la producción ( ) 57. Tierra o recursos naturales. ( ) Se denominan recursos naturales a aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteración por parte del ser humano; y que son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de manera directa (materias primas, minerales, alimentos) o 56 José Rosales Obando. Óp.Cit. p José Rosales Obando. Óp. Cit., p.15

101 73 indirecta (servicios ecológicos indispensables para la continuidad de la vida en el planeta) ( ) 58. Capital. ( ) Está constituido por todo lo que el hombre, como resultado de la Tecnología, ha construido para facilitar la producción: los medios de transporte, edificios, maquinaria, equipo, escuela, hospitales ( ) 59. Definición operacional: El análisis de los factores de producción señalados anteriormente son fundamentales para la presente investigación, en la medida en que son determinantes, que influyen en la toma de decisiones por el ente ejecutor que es la Municipalidad de San Pablo de Heredia, para la ejecución y puesta en marcha del centro de acopio. Se utiliza la siguiente escala: Muy bueno. Cuando la municipalidad aporta la totalidad de los recursos necesarios para la ejecución y operación del proyecto. Bueno. Cuando la municipalidad aporta algunos recursos necesarios para la ejecución y operación del proyecto. Regular. Cuando en la municipalidad depende de decisiones políticas, legales y financieras para la ejecución y operación del proyecto. 58 José Rosales Obando. Óp. Cit., p José Rosales Obando. Óp. Cit., p.16.

102 74 Malo. Cuando no hay ningún tipo de apoyo para la ejecución y operación del proyecto. Definición instrumental: Para el propósito anterior, se realizaron entrevistas a las autoridades de la Municipalidad de San Pablo de Heredia y colaboradores de la institución encargados de la toma de decisiones. Personal técnico y expertos en la materia de los centros de recuperación entrevistados Criterio 4. Organización y administración para la ejecución y operación del centro. Una organización puede definirse como dos o más personas que colaboran dentro de unos límites definidos para alcanzar una meta común. En esta definición están implícitas varias ideas: Las organizaciones están compuestas por personas, las organizaciones subdividen el trabajo entre sus individuos y las organizaciones persiguen metas compartidas. Definición conceptual: Administración: ( ) La administración es un proceso distintivo que consiste en planear, organizar, ejecutar y controlar, desempeñado para determinar y lograr los objetivos manifestados, mediante el uso de seres humanos y de otros recursos.( ) 60 Definición operacional: 60 Jorge, Barajas Medina. Curso Introductorio a la administración.. 3 Ed. México Trillas p.13

103 75 La Municipalidad de San Pablo de Heredia es un ente que representa al gobierno local del cantón, cuya organización gerencial en la toma de decisiones es a través de procesos de elección. Pero que a lo interno de la institución tiene establecidos procesos administrativos en función de los objetivos y metas que la institución establece de acuerdo al plan de desarrollo institucional y local. La escala utilizada es la siguiente: Muy bueno. Si se cuenta con los recursos humanos y administrativos necesarios para la ejecución y operación del proyecto. Bueno. Si se cuenta con algunos recursos, pero no suficientes para el proceso administrativo del proyecto. Malo. Si no dispone de apoyo en recursos y en las diferentes necesidades administrativas para la ejecución y operación del proyecto. Definición instrumental: Para estos efectos se realizó entrevistas a los funcionarios de la Municipalidad y a las autoridades principales encargadas de velar por el desempeño eficiente de la institución Criterio 5. Determinación de los recursos financieros necesarios para la ejecución y operación del proyecto.

104 76 Se constituye en el elemento fundamental para la determinación de los ingresos, costos, gastos administrativos y financieros que el proyecto incurre durante su vida útil y que permite determinar la rentabilidad del proyecto o la recuperación de la inversión, en el período establecido para su evolución. Por esta razón requiere la determinación de la inversión, los estados financieros entre otros aspectos financieros que se constituyan en la base para su evaluación correspondiente. Definición conceptual: Análisis financiero: ( ) Consiste en determinar los recursos monetarios necesarios para completar, implementar o ejecutar la inversión total o costo inicial del proyecto, la cual se descompone en los rubros de: Inversión fija. Constituida por el conjunto de componentes que no son motores de transacciones corrientes y se puede clasificar en inversión fija tangible e intangible. Por su parte el capital de trabajo está formado por recursos monetarios necesarios para la operación normal del negocio, en su estimación se debe contemplar las facilida Estado de pérdidas y ganancias ( )El estado de pérdida des requeridas para comprar materiales, fabricar productos y comercializarlos ( ) 61 s y ganancias proporciona un resumen financiero de los resultados operativos de la empresa durante un período específico. Los más comunes son los estados de pérdidas y ganancias que cubren un período de un año que termina en una fecha específica.( ) 62 Consiste en elaborar los ingresos, costos y gastos que tiene el proyecto en su etapa de operación los cuales sirven de insumo para la elaboración de los estados 61 Sandro Bustamante Scaglioni. Óp.Cit.,p Sandro Bustamante Scaglioni. Óp.Cit.,p.101

105 77 financieros. (Balance General, Balance de Situación, Pérdidas y Ganancias, Flujo de caja). Balance de situación. ( ) El balance de situación es un informe que presenta los datos de contabilidad en forma organizada, para dar a conocer cuanto posee y cuánto debe la empresa en un momento determinado ( ). 63 Flujo de caja: ( ) Es el estado financiero que permite determinar el movimiento de efectivo (o de caja) de una empresa, en forma cronológica (semanal, mensual, etc), mostrando los saldos positivos o negativos derivados del plan de operaciones de un proyecto ( ) 64 Definición operacional: Consiste en elaborar los ingresos, costos y gastos que tiene el proyecto en su etapa de operación los cuales sirven de insumo para la elaboración de los estados financieros. (Balance General, Balance de situación, Pérdidas y ganancias, Flujo de caja). Definición instrumental: Para la elaboración de los instrumentos anteriormente señalados se utilizará la información recabada en los cuestionarios con respecto a la determinación de las ventas promedios que tendrá el centro de acopio con sus respectivos costos y gastos. 63 Sandro Bustamante Scaglioni. Óp.Cit.,p Sandro Bustamante Scaglioni. Óp.Cit.,p.102

106 Criterio 6. Análisis de las condiciones financieras óptimas para la auto sostenibilidad del centro. Consiste en determinar si los ingresos cubren los costos y gastos generados por el proyecto en el proceso operativo y si éstos permiten recuperar la inversión con márgenes de utilidad óptimos para la autosostenibilidad del proyecto. Definición conceptual: Evaluación financiera: ( ) La evaluación financiera tiene por objeto estudiar la factibilidad de un proyecto, desde el punto de vista de su resultado financiero, y comprobar, en esa área, la conveniencia o inconveniencia de su realización. Analiza las interrelaciones entre la inversión, los costos de operación, los ingresos y la disponibilidad de financiamiento del proyecto ( ) 65. Razones financieras 66 Los índices financieros se clasifican en cuatro grandes grupos, dependiendo del campo que abarque su resultado. Cada razón describe una medición sobre un área particular de la empresa. Los objetivos y el enfoque del análisis determinarán el tipo y naturaleza de las razones por utilizar. Estos índices se dividen en cuatro grupos 65 Ramón Rosales Posas Óp. Cit., p Tarcisio Salas B. Análisis y diagnóstico financiero. Enfoque integral. 2.Ed.Guayacán. San José Costa Rica, p.27

107 79 fundamentales, que comprenden la liquidez, el endeudamiento, la actividad y la rentabilidad de una empresa. Razones de liquidez. Son aquellas que miden la capacidad de la empresa para cubrir y respaldar sus obligaciones de corto plazo. El grado de garantía y cobertura para estos pasivos, se evalúa de acuerdo con la magnitud y composición de los activos circulantes. Razones de actividad. Proporcionan una medida del grado de efectividad y eficiencia con que son administrados los recursos de la empresa. Estos recursos, representados por los diferentes tipos de activos, poseen una misión o propósito, cuyo cumplimiento es examinado a través de estas razones. Razones de endeudamiento: Miden los niveles de endeudamiento que emplean las empresas para financiar sus inversiones y operaciones. Sus resultados expresan el grado y proporción en que una empresa ha sido financiada mediante deudas. Razones de rentabilidad. Comprenden la medición de los niveles de rendimiento y rentabilidad que genera una empresa de sus actividades. Estas razones muestran el grado de éxito alcanzado por la administración de un negocio, a través de los rendimientos obtenidos de sus ventas e inversiones. Punto de equilibrio 67. El punto de equilibrio de beneficios es el volumen de ventas donde no existen ni pérdidas ni ganancias. A pesar de que el análisis de este punto es un concepto estático, se puede aplicar en una situación dinámica, para ayudar a la dirección en las operaciones de planificación y control. El centro del 67 Antonio Goxens y Ma. Ángeles, Goxens. Óp. Cit p. 463.

108 80 análisis del punto de equilibrio de beneficios, es el impacto del volumen de producción sobre los costos y los beneficios. Tasa Interna de retorno financiero (TIR). 68 Se conceptúa como aquella tasa de actualización que hace el valor presente de los ingresos igual al valor presente de los desembolsos, es decir que el valor actual neto sea igual a cero. Valor actual neto (Van). 69 Es un indicador eficaz para medir la rentabilidad de un proyecto, basándose en el flujo de caja y en el costo de oportunidad. Relación beneficio costo 70. Permite determinar cuál es la relación de cobertura de los beneficios a obtenerse sobre los egresos proyectados. Definición operacional: La determinación de cada uno de los parámetros anteriormente señalados permitirá determinar si la ejecución y operación del Centro de Acopio es rentable o no es rentable, desde el punto de vista financiero, puesto que el propósito es determinar la generación de ingresos suficientes para la gestión auto sostenible. Definición instrumental: Cada uno de los aspectos señalados será determinado en función de los estados financieros, los cuales se elaboran con base a los Ingresos, Costos y Gastos que tendrá la ejecución y operación del Centro. 68 Jesús Collazos Cerrón. Óp. Cit. p Sandro Bustamante Scaglioni, Óp.Cit.,p Sandro Bustamante Scaglioni,. Óp.Cit..,p.113.

109 Criterio 7: Impacto social y ambiental que generaría la creación del Centro Definición conceptual Impacto económico social. 71 : Consiste en realizar una comparación entre los recursos que, según lo estimado, van a ser utilizados y los beneficios esperados, con el propósito de determinar si el proyecto se adecua a los objetivos planteados y, por lo tanto, se asignan óptimamente los recursos de la sociedad. Impacto ambiental 72 : Consiste en establecer los efectos relevantes positivos y negativos, que causa una acción propuesta (Proyecto) sobre el ambiente. El estudio debe considerar aquellos factores susceptibles de ser afectados: Entre ellos: Físicos, biológicos, socioculturales, económicos, etc. Y se basa en predicciones, ya que debe ser efectuada como apoyo a la toma de decisiones, acerca de la conveniencia de ejecutar el proyecto. Definición operacional: Se hace con el propósito de establecer en qué medida el centro puede contribuir al mejoramiento ambiental de la comunidad objeto de estudio, con el proceso de recolección de los desechos sólidos reciclables. Muy bueno. Si para la ejecución y operación del proyecto existe apoyo de la población de la comunidad y de las autoridades de la municipalidad. 71 Ramón Rosales Posas. Óp. Cit.,p Ramón Rosales Posas. Óp.Cit.,p 244.

110 82 Bueno. Poco apoyo para la ejecución y operación del proyecto existe apoyo de la población de la comunidad y de las autoridades de la municipalidad. Regular. Limitado apoyo para la ejecución y operación del proyecto existe apoyo de la población de la comunidad y de las autoridades de la municipalidad. Malo. No hay condiciones para la ejecución y operación del proyecto existe apoyo de la población de la comunidad y de las autoridades de la municipalidad. Definición instrumental: Para estos efectos, se utiliza la muestra que se realiza a las dos unidades estadísticas establecidas, en el cantón, entrevistas a las empresas recicladoras aledañas a la ejecución del proyecto y a expertos en la materia. Entrevistas realizadas con visitas a los centros de recolección Criterio 8: Viabilidad política económica y legal para la instalación de un centro de recolección, acopio y comercialización de los desechos reciclables. Definición conceptual: Los proyectos surgen de las necesidades individuales y colectivas de la persona. Son ellas las que importan, son sus necesidades las que se deben satisfacer a través de una adecuada asignación de los recursos, teniendo en cuenta la realidad social, cultural y política en la que el proyecto pretende desarrollarse. La evaluación de proyectos proporciona una información más para ayudar a tomar una decisión. En este sentido es conveniente hacer más de una evaluación para informar tanto de la rentabilidad del proyecto como del inversionista y de la capacidad de pago para enfrentar deudas.

111 83 Viabilidad legal 73 Se refiere al conjunto de normas y regulaciones existentes relacionadas con la naturaleza del proyecto las cuales determinan el marco legal, que hace viable el desarrollo del proyecto. Estudio de factibilidad. 74 Comprende el análisis en mayor profundidad de los aspectos legales, técnicos, económicos, financieros y administrativos, procurando la optimización de las alternativas. Se dan los juicios suficientes y consistentes sobre la implantación o no del proyecto. Por lo tanto su resultado es una recomendación final. Viabilidad política. 75 Consiste en el análisis del apoyo político para la ejecución y operación del proyecto por los ejecutores (Instituciones, empresas) que contribuyen al desarrollo del proyecto sin crear animadversión social. Además por las características de la institución ejecutora, la toma de decisiones son con participación de diferentes representantes políticos de los sectores sociales locales. 73 Sandro Bustamante Scaglioni. Óp Cit., p Sandro Bustamante Scaglioni. Óp.Cit.,p Sandro Bustamante Scaglioni. Óp.Cit.,p. 66

112 84 Definición operacional: Las concepciones anteriormente señaladas son fundamentales para la investigación, en la medida que ayuda a interpretar la factibilidad, el apoyo legal y político, por parte de las autoridades de la Municipalidad de San Pablo de Heredia, para la toma de decisiones con relación a la ejecución y operación del centro. La escala que se utilizará para la elaboración de la variable anterior será: Muy bueno. Cuando existe la disponibilidad por la municipalidad de San Pablo de Heredia para la ejecución y operación del proyecto. Bueno. Cuando el apoyo es condicionado a la disponibilidad de los recursos de la institución. Regular. Cuando se presentan limitaciones legales y financieras para la ejecución y operación del proyecto Malo. Cuando no haya ningún tipo de apoyo. Definición Instrumental: Con la finalidad de determinar la viabilidad y factibilidad institucional en la Municipalidad de San Pablo de Heredia, es necesario la aplicación de entrevistas estructuradas y semiestructuradas a las autoridades encargadas de la toma de decisiones, así como también a los diferentes funcionarios encargados de velar por la ejecución de las diferentes acciones, en función de los objetivos institucionales.

113 Fuentes de información Cualesquier procedimiento de investigación requiere obtener información de interés en función de los objetivos propuestos para el estudio, por lo tanto el investigador debe conocer y clasificar la información de su interés, para lo cual es necesario recurrir al uso de varias fuentes. El proceso de investigación requiere el uso de ambos tipos de fuentes de información Fuentes primarias: Dentro de estas fuentes se utilizaron, cuestionarios, entrevistas, libros, estudios técnicos y otras investigaciones elaboradas en relación con el objeto de estudio. ( ) Son las fuentes que contienen la información no abreviada y en su forma original. Son todos los conocimientos científicos o hechos e ideas estudiadas bajo nuevos aspectos ( ) 76. Es importante resaltar otro ingrediente de las fuentes primarias importante para el desarrollo de esta investigación, nos referimos a la consulta directa a expertos, población y otras personas que puedan aportar información relevante y vinculante con el tema de estudio, entre los cuales podemos señalar: Coordinadores de centros de acopio, trabajadores de proceso y otros especialistas según la temática. 76 Aura M Bavaresco de Prieto. Las técnicas de la Investigación. Manual para elaboración de Tesis, monografías, Informes. México: Iberoamericana p.36.

114 86 Adicionalmente como complemento se utilizaron artículos de publicaciones periódicas, monografías, tesis, documentos oficiales, trabajos presentados en conferencias o seminarios, artículos periodísticos, testimonio de expertos, películas, documentales, foros y páginas de internet, entre otros. Los cuales fueron utilizados para corroborar y reafirmar algunas aspectos relacionados con el funcionamiento de los centros de acopio Fuentes secundarias: Son aquellas que contienen información abreviada y se utiliza como ayuda a los investigadores, preferentemente para obtener información de documentos primarios. Son fuentes de tipo indirecto. Se mencionan entre ellas las citas bibliográficas, los catálogos de biblioteca, las reseñas, los índices bibliográficos, memorias entre otras. ( ) Este tipo de fichas que generalmente se incluyen al pie de las páginas, informan al lector acerca de una publicación y puede comentar algo de ella. Le induce a que busque en una biblioteca y analice el problema de fuente primaria ( ) Técnicas para la recolección de los instrumentos Los instrumentos que se utilizan para la recolección y la medición de los datos, necesarios para alcanzar los objetivos propuestos para la investigación son: 77 Aura M Bavaresco de Prieto,. Óp.Cit.p.37.

115 Cuestionarios Es uno de los instrumentos más utilizados para recolectar información y consiste en ( ) un conjunto de preguntas respectos a una o más variables a medir ( ) 78.Una de las funciones básicas de este instrumento es traducir los objetivos de la investigación en preguntas específicas, cuyas respuestas proporcionan datos necesarios para el estudio de la investigación. Se debe conocer el problema por estudiar para no incluir preguntas innecesarias o de poca importancia, debe contener dos cualidades importantes, ( ) Confiabilidad y validez. Debe ayudar al entrevistador a motivar al informante para que comunique la información requerida ( ) 79 Para efectos de esta investigación, se utilizó la personal o también conocida como cara a cara, la cual consiste en la administración de un cuestionario mediante entrevista personal, por separado, a cada uno de los sectores seleccionados en las dos muestras establecidas. ( ) En este caso el entrevistador es quien fórmula las preguntas y quien anota la respuesta en el cuestionario ( ) 80 Para la aplicación, se utilizó ( ) un cuestionario, que es el instrumento básico de recolección de la información, el cual consiste en un listado de preguntas estandarizadas, es decir, leídas literalmente y siguiendo el mismo orden entrevistador a cada encuestados ( ) Carlos Quintana Ruiz. Estadística elemental. Costa Rica. Universidad de Costa Rica p Miguel Gómez Barrantes,. Óp.Cit., pp María de los Ángeles Cea D Ancora Óp.Cit., p María de los Ángeles Cea D Ancora. Óp.Cit., Ibid

116 88 El tipo de cuestionario es el semiestructurado, es decir el que combina preguntas cerradas (también llamadas pre-codificadas o de respuesta fija) y las preguntas abiertas. Se entiende por preguntas cerradas aquellas cuyas respuestas ya están acotadas cuando se diseña el cuestionario y las abiertas son las que no circunscriben las respuestas o alternativas predeterminadas, por lo que permiten que las personas puedan expresarse con sus palabras. Es importante señalar que para esta investigación se realizan cuestionarios: uno por viviendas del cantón de San Pablo de Heredia, comercios y afines y un censo a las instituciones públicas presentes en el Cantón Entrevistas Se utilizó como fuente primaria, para recabar información necesaria en cada uno de los objetivos propuestos en la investigación que fue necesaria la opinión especializada por la experiencia en los aspectos concretos que así lo requirió la investigación, ésta fue una entrevista semiestructurada dirigida a centros de recolección de desechos sólidos en Heredia, tales como Belén, San Isidro, Barba y San Rafael. Por su parte también fueron entrevistadas, las empresas recicladoras más importantes, en relación a temáticas concretas: Cantidades de compras, abastecimiento de los productos, precios, tipos de productos que reciclan, traslado de los productos, entre otros aspectos. Según algunos autores, consiste en una conversación entre dos personas por lo menos en la cual el entrevistador y otro u otros, son los entrevistados. Esas personas dialogan con arreglo a ciertos esquemas a pautas acerca de un problema o cuestión determinada, teniendo un propósito profesional.

117 89 La entrevista debe partir de un propósito explícito y se debe llegar a la información requerida. Se deben ofrecer explicaciones al informante sobre finalidad y orientación general del estudio. El entrevistador visita a la persona que tiene la información y la obtiene mediante una serie de preguntas que ya vienen elaboradas en un cuestionario donde se anotan las respuestas. Permite expresarse en su forma propia de hablar. Este instrumento será utilizado para recabar información técnica y especializada de profesionales, de la Municipalidad de San Pablo de Heredia, personas con experiencia en la gestión de empresas recolectoras de desechos sólidos reciclables de las provincia de Heredia, empresas recicladoras más importantes del país, en función del tipo de materia prima que necesitan abastecerse para su proceso productivo Bibliografía. ( ) Consiste en establecer el índice descriptivo de libros, folletos documentos, tesis trabajos y otros, sobre una determinada materia ( ) 82, para esta investigación, se utilizó bibliografía relacionada con la temática objeto de estudio, de elaboración de proyectos, metodología de investigación, estadística, contabilidad y análisis financiero del proyecto. 82 Aura M Bavaresco de Prieto. Óp.Cit., p.36

118 Alcances El propósito de esta investigación es conocer la gestión de los desechos sólidos en el cantón de San Pablo de Heredia con la finalidad de proponerle a las autoridades de la Municipalidad de dicho Cantón, la puesta en funcionamiento del centro de acopio el cual puede contribuir en gran medida al mejoramiento ambiental y al cambio cultural del manejo de los desechos sólidos, con la decisión de un Centro de Recolección, acopio y comercialización de desechos reciclables, el cual sea auto sostenible y que contribuya con generación de empleo y sobre todo con el ambiente en el Cantón. Por tanto, las conclusiones y recomendaciones emanadas serán un aporte para la toma de decisiones por parte de las autoridades correspondientes de la Municipalidad del cantón Limitaciones La cantidad de cuestionarios que se utilizó para ésta investigación, demandó de mucho tiempo, costos, y sobre todo nos encontramos con una limitación por parte de los informantes en cuanto a su disposición de brindar respuestas objetivas a cada una de las preguntas que contenía el cuestionario respectivo. Por cuanto los entrevistados no están acostumbrados a tener información con relación a los desechos sólidos reciclables que producen cada una de sus viviendas o comercios. La temática de producción y reutilización de los desechos sólidos reciclables es muy amplia, razón por la cual, no pretendemos con la investigación, abordar todos los tópicos inherentes a la temática objeto de estudio, pero si, contribuir con una propuesta coherente para la toma de decisiones, por las autoridades correspondientes de la Municipalidad de San Pablo de Heredia. Esta limitación se

119 91 solvento con visitas a los distintos centros de recolección ubicados en Heredia y que por su experiencia en la gestión de este tipo de centros nos aportaron información con base a su experiencia Procedimiento para la recolección de la Información. Con el propósito de obtener la información requerida para el presente estudio, se diseñaron dos cuestionarios (ver anexo 4 y 5 ) El primero dirigido a las viviendas del Cantón distribuidas en función de la cantidad respectiva por distrito. El segundo cuestionario está dirigido a los Comercios y afines, los cuales son, comercios varios se incluyen Pulpería, supermercados, carnicerías, restaurantes, Pizzería, Venta de servicios, ingeniería, abogados, clínicas, librerías, bazares, ferreterías, farmacias, mecánicos, oficinas, boutique, tiendas de video, café Internet, Venta de accesorios de autos, venta de muebles, productos orgánicos, vidrios y aluminios, floristería, ciclos y similares, lo anterior por cuanto se considera los potenciales generadores de derechos sólidos reciclables. Para contar con un instrumento claro y preciso, antes de su aplicación definitiva se procederá hacer pruebas preliminares, que nos permitan su validación, para posteriormente implementar de manera definitiva el cuestionario correspondiente a las unidades estadísticas determinadas Procesamiento de la Información Inicialmente se procedió a codificar los datos obtenidos, en los cuestionarios respectivos y a tabular toda la información en una hoja electrónica por criterio metodológico, para obtener los datos absolutos y porcentuales. Posteriormente se diseñaron las tablas de cada variable y sus correspondientes gráficos, para cada uno de los sectores investigados, para realizar el procesamiento

120 92 de la información se diseñó la base de datos utilizando el programa CSPro (Censo y Sistema de Procesamiento de encuesta ) y para el análisis de los datos se trabajó con el programa SPSS ( Programa estadístico de Ciencias Sociales), para la posterior interpretación cuantitativa de los resultados obtenidos, tratando de establecer una correlación entre los ítems planteados y las correspondientes variables en estudio con base a lo anterior, se plantearon las conclusiones y recomendaciones para la toma de decisiones correspondientes, las cuales pueden ser utilizadas por las autoridades de la Municipalidad de San Pablo de Heredia para la toma de decisiones.

121 CAPÍTULO IV: ANÁLISIS Y PRESENTACION DE RESULTADOS 93

122 94 4. Análisis de resultados Tal y como se indica en el Marco Metodológico, la obtención de la información requerida para el análisis respectivo de cada una de las variables, fue desarrollada con base a la aplicación de diferentes instrumentos estadísticos para la obtención de la información y el correspondiente análisis, según las necesidades de cada uno de los apartados que se desarrollan en ésta investigación. Entre los instrumentos está el cuestionario el cual fue utilizado con base a la definición de las dos unidades estadísticas seleccionadas, como la más importante por las características de la investigación. La primera muestra se realizó por vivienda, en un total de 159 encuestadas. En segundo lugar 126 muestras a los comercios y afines de todo el cantón de San Pablo de Heredia. Los resultados obtenidos con la aplicación de estos instrumentos, son utilizados en el análisis de cada una de las variables propuestas para esta investigación, de acuerdo con los objetivos propuestos para ésta investigación. Para el procesamiento de la información, como se señaló anteriormente, fue necesario diseñar la base de datos utilizando el programa CSPRO (Censo y Sistema de Procesamiento de encuesta) y para el análisis de datos se trabajó con el programa SPSS. (Programa estadístico de Ciencias Sociales). Lo anterior por la cantidad de muestras determinadas para cada uno de las unidades de análisis.

123 95 Datos generales de los entrevistados por vivienda Con el propósito de caracterizar a la población entrevistada, se considera pertinente considerar algunos aspectos generales. En relación a la cantidad de personas que habitan una vivienda se determinó, que éstas están conformadas por 4 personas, lo cual representan el 28%. Así mismo se puede observar que un 43% de las viviendas son habitadas por 3 personas o menos, asimismo se pudo determinar que el 29% de las viviendas son habitadas por más de 5 miembros Ésta información se puede corroborar en el siguiente cuadro donde se muestra la distribución absoluta y relativa de los entrevistados según la cantidad de personas que habitan en una vivienda. Ver cuadro 6. CUADRO 6 Distribución de los entrevistados según la cantidad de personas que habitan en esa vivienda. Diciembre de 2009 Personas Frecuencia Porcentaje Total Fuente. Construcción propia de los sustentantes según cuestionario aplicado a las viviendas.

124 96 Otro aspecto que es importante considerar es el nivel de escolaridad de la población, objeto de estudio, por cuanto ayudaría al establecimiento de mecanismos adecuados y oportunos para el establecimiento de mecanismos de comunicación en relación con la gestión de los desechos sólidos reciclables en el cantón. El siguiente cuadro muestra la distribución relativa de los entrevistados según el nivel de escolaridad para lo cual, un 40% de los entrevistados tienen secundaria, un 33 % tienen primaria y 25% tienen universidad y el 2% no respondió. Ver cuadro 7 CUADRO 7 Distribución relativa de los entrevistados según nivel de escolaridad. Diciembre de 2009 Escolaridad Frecuencia Porcentaje Secundaria Primaria Universitaria No sabe 3 2 Total Fuente: Construcción propia de los sustentantes según cuestionario aplicado a las viviendas. Seguidamente se consultó acerca de la ocupación de los entrevistados, para lo cual en primer lugar se tiene que la mayoría de los encuestados son amas de casa con 27% y en segundo lugar estudiantes con un 23%, tal y como se muestra a continuación, ésta información es importante por cuanto denota la capacidad de ingresos que pueden recibir los encuestados en función de su ocupación, y por tanto definir su capacidad de consumo. Ver cuadro 8

125 97 CUADRO 8 Distribución relativa de los entrevistados según ocupación. Diciembre 2009 Entrevistados Frecuencia Porcentaje Ama de casa Estudiante Pensionado 15 9 Consultor 13 8 Empleada doméstica 11 7 Pintor 11 7 Chofer 8 5 Comerciante 8 5 Docente 3 2 Veterinario 3 2 Cobros judiciales 3 2 Desempleado 5 3 Total Fuente. Construcción propia de los sustentantes según cuestionario aplicado a las viviendas.

126 98 CUADRO 9 Condición de la vivienda Diciembre de 2009 Condición Frecuencia Porcentaje Propia Prestada 8 5 Alquilada 8 5 Total Fuente. Construcción propia de los sustentantes según cuestionario aplicado a las viviendas. Casi la totalidad de los entrevistados el 90% tienen casa propia, un 5 % indica que la vivienda es prestada y un 5 % menciona que la casa es alquilada. Éste aspecto denota la estabilidad de las personas que habitan en sus viviendas propias en el lugar. Ver cuadro 9. Datos generales de los comercios y afines. En relación a éste sector de entrevistados se consideró importante caracterizar a los entrevistados en términos generales, por tanto, una cuarta parte de los comercios entrevistados fueron pulperías, supermercados y carnicería, el cual corresponde a un 25% luego a restaurantes o pizzerías un 15%, venta de servicios como son clínicas, bufetes de abogados, ingenieros, entre otros, el 13.3 % librería, bazar, ferretería en un 11.7%, farmacia 6.7%, mecánico general 5%, oficina de Agencia Aduanal, 3.3%, Boutique tienda de video 3.3%, Café Internet 3.3%, Venta

127 99 accesorio de autos 3.3%, Venta de muebles 3.3%, Productos Orgánicos 1.7% Vidrios y aluminios 1.7%, Floristería 1.7%, Ciclo 1.7%. 4.1 Criterio 1: Determinación del tipo de bienes reciclables del proyecto La propuesta para la creación del centro de recolección, acopio y comercialización de desechos sólidos reciclables y reutilizables en el cantón de San Pablo de Heredia, surge como una alternativa para hacerle frente a la necesidad de atender el problema del inadecuado manejo de los desechos sólidos en este lugar, problemática que en los últimos años ha cobrado mayor importancia debido al auge continuo de factores condicionantes tales como: Crecimiento urbano, incremento de la población, incremento del consumo, necesidad de modificar el aspecto cultural para el manejo adecuado de los desechos sólidos en la zona, entre otros factores que permitan minimizar en gran medida su impacto en el ambiente, en la salud de la población, disminuir los costos operativos de la municipalidad, en el ornato y sobre todo modificar la cultura en la gestión de los desechos sólidos recicables. Considerando las caracteristicas del proyecto, se puede establecer que consiste en determinar cuales son los productos reciclables y reutilizables, como materia prima, que sirva de base para la producción de otros bienes. Este proceso está orientado en dos direcciones complementarias a saber: Materia prima para el reciclaje: De acuerdo con el Plan Nacional de Manejo de Desechos Sólidos, el reciclaje es el proceso por el cual se transforman ciertos desechos sólidos de carácter reciclable en nuevos productos, incorporándolos en el proceso productivo del material de origen. Clasificación del material como materia prima para este propósito, será enviado a las plantas recuperadoras para ser procesado y transformado en un

128 100 nuevo producto con igual o diferente función a la anterior, por ejemplo el plástico reciclado es procesado y puede utilizarse en otros campos como fibras de textiles, viniles, baldosas y otros. Materia prima para la reutilización: la acción más próxima a la generación de desechos sólidos es su reutilización, es decir, darle a un artículo una función ya sea similar o distinta para la que fue creado es decir, que un material designado como materia prima para la reutilización, será trasladado a las empresas recuperadoras para ser tratado, pero no sufrirá ningún proceso de transformación, por ejemplo las botellas de litro y medio o dos litros de refrescos gaseosos y otros. Por los aspectos anteriormente señalados, fue necesario obtener información de los productos reciclables de mayor producción, por parte de la población y comercios producidos en la zona objeto de estudio, obteniéndose la siguiente información: Los desechos sólidos reciclables que mas se producen en la zona objeto de estudio en ambas unidades estadisticas entervistadas son: El plástico 43%, el papel en un 38%, aluminio y metal 10% y vidrio 9 %. Ver cuadro 10.

129 101 CUADRO 10 Distribución de los entrevistados según los materiales reciclables que produce más. Materiales reciclables Frecuencia Porcentaje Plástico Papel Aluminio metal Vidrio 14 9 Total Fuente. Construcción propia de los sustentantes según cuestionario aplicado a las viviendas. Así mismo cabe mencionar que más de la mitad de los entrevistados (57%) no separa los desechos sólidos que produce en el hogar. Ver cuadro 11. Distribución de los entrevistados según si separa los desechos sólidos. Cuadro 11. Respuesta Frecuencia Porcentaje Si No Total Fuente. Construcción propia de los sustentantes según cuestionario aplicado a las viviendas. El 43% de las personas que si separan los desechos sólidos mencionaron separar principalmente el plástico un 35 % y el papel un 33 %. Ver cuadro 12.

130 102 CUADRO 12 Distribución relativa de los entrevistados según el material que separa Diciembre de 2009 Material Frecuencia Porcentaje Separa el papel Separa el vidrio Separa el plástico Separa el metal Otro material que separa 2 2 Total Fuente. Construcción propia de los sustentantes según cuestionario aplicado a las viviendas. Seguidamente se consultó a los entrevistados las cantidades que producían promedio en kilogramos por semana de los productos señalados como de mayor producción, en promedio de todos los encuestados se produce aproximadamente 2 kg por semana, en cada una de las viviendas. Los desechos sólidos reciclables que los comercios producen más son en primer lugar el papel el cual fue mencionado por un 83 % de los comercios entrevistados seguido del plástico con un 71 %, otros materiales fueron el aluminio y el vidrio. Más de la mitad de los comercios (57 %) no separa los desechos sólidos que produce, tal y como lo muestra el siguiente cuadro.

131 103 CUADRO 13 Distribución de los comercios según si separa los desechos sólidos. Diciembre de Respuestas Frecuencia Porcentaje No Si Total Fuente. Cuestionarios comercios afines. Del total de los entrevistados de los comercios que separan los desechos sólidos el 35 % mencionó el plástico y un 33.3 % indicó el papel, tal y como se muestra a continuación. Ver cuadro 14. CUADRO 14 Distribución relativa de la respuesta de los entrevistados según los materiales que separa Material Frecuencia Porcentaje Otro material 2 2 Metal Vidrio Papel Plástico Total Fuente. Construcción propia de los sustentantes según cuestionario aplicado a los comercios y afines.

132 104 Seguidamente se consultó a los entrevistados de los comercios y afines, las cantidades promedio en kilogramos que produce de papel, vidrio, plástico y metal. En promedio la mayoría produce aproximadamente 2 kg por semana de cada uno de éstos materiales sin embargo muchas personas no respondieron en cuanto a la producción de vidrio o metal. Es decir que del total de comercios entrevistados la mayoría respondieron que producen aproximadamente un promedio de 1,96 kg por dia de papel, con un máximo de 8 kg. por semana, en relación al vidrio respondieron 2 Kg por dia, con un máximo de 10 kg por semana, por su parte la cantidad de plástico, los comercios producen aproximadamente 1.71 kg en promedio, para un total de 8.55 kg por semana. La cantidad de plástico que producen los comercios fue de aproximadamente 1,71 kg en promedio por día, para un promedio de 5 kg por semana,por otra parte los encuestados que respondieron a la pregunta de aluminio y metal, señalan que producen 2 kg por día, para un promedio por semana de 10 kg Características de los desechos sólidos reciclables para el proyecto Tomando como base la información obtenida en las dos unidades de análisis con los cuestionarios respectivos se pudo determinar los productos reciclables de mayor producción en el cantón, aspecto que adquire importancia en la medida que, cada uno de los productos tiene usos y mercados diferentes, por lo tanto, es la base para la determinación de los productos que el centro recupera y puede ofrecer al mercado, compuesto por las diferentes recicladoras existentes en el mercado para cada uno de los productos seleccionados. Plástico

133 105 Los desechos plásticos se caracterizan por ser utilizados diariamente en casi todo el mundo, debido a su versatilidad, comodidad, poco peso, fácil manipulación y por ser de sencilla elaboración, economía y de gran durabilidad. No obstante, el plástico puede ser reutilizado y reciclado, y en vista de que todos los plásticos tienen una composición distinta es importante conocerla para de esta forma poder reciclarlos adecuadamente. En primer lugar se encuentra el Polietileno Tereftalato simbolizado como (PET/1) que es utilizado para elaborar las botellas de bebidas gaseosas, en segundo lugar el Polietileno de alta densidad con el símbolo (PE-HU/2), ejemplo de éste son las botellas para leche, agua, jugos, blanqueadores y detergentes en polvo, en tercer lugar está el Policloruro de vinilo, símbolo (PUC/3) que sirve de materia prima para envase de limpiadores de ventanas, detergentes en polvo, luego se encuentra el Polietileno de baja densidad símbolo (PE-LD/4) que da origen a empaques de comidas, envolturas que se contraen y bolsas; por otra parte se encuentran el Polipropileno con símbolo (PP/5) con el que se diseñan envases de mantequilla, margarina, yogurt y pajillas, también encontramos el Poliestireno símbolo (PS/6) que puede ser claro, duro en forma de espuma y se utiliza para cubiertos, platos, vasos para café, caja de huevos, charolas para carnes, además de otros materiales plásticos laminados los cuales tienen como símbolo 7, y lo representan los envases de más de una resma, como el usado para botellas que se exprimen ejemplo: miel, aderezos, bandejas para comidas y horno de microondas. Papel

134 106 Entre sus características principales, se encuentran su gran durabilidad debido a que en un ambiente óptimo para la degradación, una hoja de papel puede demorar meses en llegar a su estado de putrefacción, aún cuando en su proceso de producción no se hayan utilizado aditivos artificiales. El papel: se subclasifica en papel periódico, libros y revistas, impresos comerciales, papel de oficina, papel de alta calidad, papel mezclado, cartón ondulado, otros tipos de cartón, embalajes de papel, otros papeles no destinados al embalaje y otros papeles ondulados. El cartón es una especie de papel poco depurado y utilizado sobre todo para empacar productos de todas clases desde electrodomésticos, hasta alimentos, además se obtiene por medio del mismo proceso que el papel, pero con menos agua y menos blanqueadores por lo que en este caso la celulosa va acompañada de lignina, lo cual le confiere la rigidez típica al producto. Esta rigidez, lo hace aún menos biodegradable que el papel. Entiéndase por biodegradable al proceso de putrefacción de los objetos orgánicos que se desarrolla rápidamente, en cuestión de unas pocas semanas o meses. Vidrio El vidrio se fabrica con la mezcla de arena y otros minerales naturales. Esta mezcla de funde en hornos especiales para convertirse en vidrio, este proceso requiere de gran energía y recursos naturales. Es un material muy higiénico ya que por su origen, permite ser lavado cuantas veces sea necesario y por lo tanto, puede ser reutilizado, tiene valor comercial de

135 107 acuerdo a su color. El vidrio está compuesto mayormente por vidrio de botellas, recipiente blanco, verde o ámbar y además de vajillas de cristal y vidrios en plancha. Aunque la demanda de vidrio triturado blanco es alta, la rentabilidad del reciclaje a menudo varía según la región del país por los costos de recogida, procesamiento y transporte hasta las fábricas del vidrio usado. Aluminio y metal Aunque tiene solo 200 años de descubierto, el aluminio nos ha acompañado durante millones de años, pues según el Instituto Internacional de Aluminio Primario (IPAI), los componentes del aluminio forman por un 8% de la corteza de nuestro planeta. El aluminio es un metal muy ligero, se puede fundir y reutilizar varias veces, no existe límite. En esta categoría se incluye las latas de cerveza y gaseosas, ollas, cortineros, papel para envolver (siempre que esté limpio y seco), partes de bicicletas y en general cualquier utensilio que contenga aluminio. Aluminio y metal: Se agrupa en dos grandes conjuntos, por un lado, se ubican los metales férreos que incluyen hojalata, materiales de hierro y acero y por otro lado los metales no férreos como son las latas, chatarra, láminas de aluminio, cobre, plomo y zinc, envases de gaseosas y otras bebidas,entre otros.

136 Criterio 2: Análisis de mercado para los productos reciclables de los desechos producidos en el cantón de San Pablo de Heredia Mercado. El propósito de analizar el contexto del mercado es dar una idea a los ejecutores del proyecto o la institución que realizará la inversión en el caso particular a la Municipalidad de San Pablo de Heredia sobre el posible comportamiento de las variables y su grado de incertidumbre o riesgo que correrá los productos al ser puestos en el mercado. Esto, requiere comprobar la existencia de una necesidad insatisfecha; establecer la cantidad de bienes y servicios provenientes del posible proyecto y que las empresas recibidoras existentes en el mercado estarían dispuestas a adquirir a determinados precios o tarifas e identificar los medios por los cuales la oferta (productores) y la demanda (consumidores), deben estar interrelacionados entre si, por las características particulares que el mercado de estos productos presenta. Un estudio de mercado debe facilitar la toma de decisiones, verificar las verdaderas potencialidades existentes en el mercado y reducir los riesgos ligados al proyecto, visto lo anterior, cualquier proyecto que se desee emprender, debe tener un estudio de mercado que le permita saber en qué medio habrá de moverse, pero sobre todo si las posibilidades de venta son reales y si los bienes podrán colocarse en el mercado, de modo tal que se cumplan los propósitos de la institución. Además, es importante señalar que el proyecto ofrecerá al mercado materia prima, los cuales pueden ser procesados para obtener productos finales con diferentes usos.

137 109 Para realizar el análisis de mercado del proyecto se tomarán en cuenta cinco variables fundamentales: Segmentación del mercado, análisis de la demanda, análisis de la oferta, análisis de los precios y el análisis de los medios de comercialización del servicio a ofrecer Segmentación del mercado del proyecto La agrupación de los consumidores de acuerdo con algún comportamiento similar en el acto de compra, se denomina segmentación, la cual reconoce que el mercado consumidor está compuesto por individuos con diversidad de ingresos, edad, sexo, clase social, educación y residencia en distintos lugares, lo que los hace tener necesidades y deseos también distintos. La segmentación del mercado institucional responde, por lo regular a variables tales como rubro por actividad, región geográfica, tamaño y volumen medio de consumo entre otras, responde alrededor de algún comportamiento similar en el acto de compra, El proyecto de recuperación de los desechos sólidos es de carácter local, cuya zona de influencia o impacto directo es la población de San Pablo de Heredia. Este beneficio también se extiende a otras zonas geográficas, pero que es difícil de determinar su impacto, así podemos hablar que se extiende a los habitantes del Gran Área Metropolitana, por la ubicación de las empresas recicladoras, que son los consumidoras potencias de la materia prima que ofrecerá el centro de acopio. El proyecto se desarrollará a dos niveles: el primero de ellos concierne a la recolección, acopio y clasificación de los materiales reciclables y reutilizables y el segundo está en función del mercado de las empresas recicladoras y recuperadoras de los materiales reciclables y reutilizables, es decir, lo concerniente a la

138 110 comercialización. Básicamente, el grupo de consumidores o empresas recicladoras y recuperadoras para el mercado de los desechos sólidos reciclables y reutilizables, clasificado según necesidades, características y comportamiento, se definirá de la siguiente manera: Según los factores geográficos, los consumidores o empresas recicladoras y recuperadoras del Gran Área Metropolitana. De acuerdo con la subdivisión de los desechos sólidos, vidrio papel, metal y plástico que irá a las empresas recicladoras y recuperadoras que aceptan todos o algunos de esos tipos de productos Análisis de la demanda El análisis de la demanda constituye uno de los aspectos centrales del estudio de proyectos, ya que en muchos aspectos es un factor importante para determinar la rentabilidad del proyecto. Se pretende cuantificar el volumen de bienes y servicios que el consumidor y los usuarios que pueden adquirir con la ejecución del proyecto. El término de demanda se entiende para efectos de la investigación el tipo y cantidad de bienes que el proyecto ofrecerá dada su capacidad productiva, debido a que los productos son materia prima o insumos para producir productos finales por parte de las empresas recicladoras existentes en el mercado, según los productos que reciclen. Los bienes que se producen en el proyecto están destinados a atender las demandas de los consumidores, empresas recicladoras y éstas a su vez ofrecer rpoductos de acuerdo a las necesidades humanas y el poder adquisitivo de los mismos. Sin embargo en este tipo de proyectos los consumidores no son personas físicas sino empresas recicladoras y recuperadoras que compran desechos sólidos

139 111 reciclables y reutilizables como insumo o materia prima para producir otros productos. Por esta razón el comportamiento de la demanda es diferente a la de un producto final o de consumo. Adicionalmente a lo anterior la sostenibilidad del centro de recolección, acopio y comercialización radica en la capacidad que tenga para la recolección de los desechos reciclables y definidos en el aspecto anterior (papel, plástico, aluminio, vidrio), para comercializarlos a las empresas recicladoras según el tipo de producto y a sus precios correspondientes. Es importante conocer cuál es la cantidad de desechos sólidos recolectados en el cantón por la empresa que presta el servicio, con la finalidad de que facilite la determinación total de los desechos sólidos producidos en el cantón y en función de ella determinar la producción promedio de los diferentes productos reciclables y reutilizables, el cual sirve de parámetro de comparación para la demanda potencial que tendría el proyecto durante su vida útil. Ver cuadro 15.

140 112 CUADRO 15 Cantidad de desechos sólidos recolectados en el cantón, según composición física en toneladas métricas. Diciembre de 2009 COMPOSICIÓN TM Porcentaje CANTIDAD Orgánicos Papel Plástico Metales Vidrios Otros TOTAL Fuente: Elaboración propia: Construcción de los sustentantes con base a la información de la recolección de desechos sólidos por la empresa EBI BERTHIER S.A. La información del cuadro anterior en promedio se obtuvo con base en la cantidad de desechos recolectados por la empresa EBI- Empresa Berthier S.A., para el año 2009 y la composición física se determinó utilizando los parámetros establecidos en el manual didáctico para el manejo de desechos, de esta manera, puede observarse que el 56% corresponde a los desechos orgánicos, seguido por el papel, plástico, metales, vidrio que juntos representan el 41% de los desechos, siendo estos a su vez productos reciclables, esto es importante por cuanto al incrementarse la producción de desechos sólidos mayor es la cantidad de productos reutilizables y reciclables.. Al respecto es importante señalar que históricamente la población del cantón de San Pablo ha tenido un crecimiento promedio anual de 2.7%, paralelamente en los

141 113 últimos años ha tenido un incremento considerable la construcción urbana, el auge comercial, el mejoramiento relativo del ingreso entre otros aspectos inciden notablemente en la generación de desechos sólidos, aspecto que puede convertirse en el futuro en un problema ambiental de gran importancia, aspecto que justifica en gran medida, impulsar acciones preventivas que contribuyan al cambio cultural en la gestión de los desechos sólidos y por ende al logro de un bienestar social. Es importante señalar que no solamente las personas producen desechos sólidos, sino que en el cantón existe una serie de comercios, empresas, instituciones que también son fuertes generadores de desechos sólidos, sobre este aspecto la muestra realizada a las viviendas y a los comercios y similares en el período de octubrenoviembre, se obtuvo la siguiente información. Ver cuadro 16. CUADRO 16

142 114 Cantidad de desechos sólidos reciclables en el cantón de san Pablo según muestra (Octubre y Noviembre 2009) En toneladas métricas Productos Producción Viviendas Toneladas Producción Comercios y similares Total Anual Toneladas Toneladas Papel Plástico Vidrio Metales Fuente: Elaboración propia: Construcción propia de los sustentantes según cuestionarios. Del cuadro anterior se desprende que el producto de mayor producción es el papel con una producción total de1376 tm, el plástico es el segundo de mayor producción con 735 tm, el vidrio y aluminio y metales con tm. Adicionalmente según las muestras realizadas a ambos sectores, se pudo determinar que las cantidades promedio producidos es de 2 kg por semana de los desechos sólidos reciclables, señalados en el cuadro anterior, el papel es el producto que mayor cantidad se produce, las viviendas producen un promedio de 4.8%, el sector comercial 4,98%, el plástico es producido por el 2.5% de las viviendas y un 3.35% de los comercios, el vidrio se genera 1.50% en las viviendas y un 2% en los comercios y por su parte el aluminio y metal es producido por 1.5% de viviendas y el 2% de los comercios. Adicionalmente al aspecto anterior se pudo determinar con la muestra que las viviendas son habitadas por un promedio de 4 habitantes y con un ingreso promedio

143 115 por vivienda de , lo anterior es importante, por cuanto son aspectos que influyen en la generación de desechos sólidos en el cantón. Por su parte el sector comercial y similares, ha tenido un crecimiento importante en los últimos años 4.7% anual, según los datos de las patentes otorgadas por la municipalidad en los últimos cuatro años convirtiéndose paulatinamente en una zona comercial, aspecto que contribuirá de manera considerable en la generación de los desechos sólidos reciclables, estos representan para el año 2009 el 82% del total de desechos generados en el cantón, es decir 5405 viviendas y 547 comercios y afines, seleccionados como unidades estadísticas de análisis, producen la mayor cantidad de desechos sólidos reciclables en la comunidad. Lo que significa que la producción de los cuatro productos durante el 2010 sería 3609 toneladas donde el papel representaron un 46% del total, seguido por el plástico con un 24.5% el vidrio 14.71%, metal y aluminio un 14.71% respectivamente del total de producción. Para esta investigación estos dos sectores entrevistados se constituyen en los principales productores de desechos sólidos en el cantón con un total de 2995 toneladas y que a su vez representan sectores mayoritarios en la generación de desechos sólidos reciclables y reutilizables Pronósticos de los desechos sólidos reciclables en el cantón. Es importante elaborar los pronósticos de los desechos sólidos seleccionados para el proyecto, por cuanto su funcionamiento y la necesidad de establecer la capacidad instalada que permita recuperar la cantidad de desechos necesarios para

144 116 generar los ingresos y que estos a su vez, sean suficientes para garantizar la autosostenibilidad del proyecto. Para estos efectos, se parte de los siguientes criterios, los cuales son utilizados como referencia manteniendo constante cada uno de los promedios en los pronósticos respectivos. La población en el cantón de San Pablo, tiene un crecimiento anual de 2.7% porcentaje que se mantendrá constante para los cinco años proyectados. Los habitantes por vivienda promedio determinados con la muestra es de 4%, cantidad que se mantiene constante. La cantidad de viviendas se incrementó en un 2.17% en los últimos años, aspecto que puede ser mayor por cuanto existen varios proyectos habitacionales en la zona, pero que a la fecha no se ha podido determinar la cantidad de nuevas viviendas en construcción. Los comercios y similares se estima para esta investigación con un crecimiento porcentual de 4.7% anual, este porcentaje se determinó con base al crecimiento de patentes otorgadas por la Municipalidad en los últimos años. Tomando como base los aspectos anteriormente señalados es necesario la proyección de variables fundamentales para la investigación tales como: población, viviendas, comercios y similares, no omitimos señalar que existen variables como ingresos, empleo, consumo, aspectos de cultura en el manejo de desechos sólidos, entre otros factores que si bien es cierto son importantes, y han sido desarrollados en diferentes apartados de esta investigación. Ver cuadro 17.

145 117 CUADR0 17 Proyección de la población, viviendas, comercios y afines en el cantón de San Pablo de Heredia AÑOS POBLACIÓN VIVIENDAS COMERCIOS Y AFINES Fuente: Construcción propia de los sustentantes Con base al pronóstico elaborado para las variables señalado en el cuadro anterior, manteniendo otras variables constantes, se procede al pronóstico de la cantidad de producción de desechos sólidos reciclables de los productos seleccionados para el proyecto. En el cuadro siguiente se utilizan las variables definidas anteriormente Ver cuadro 18.

146 118 AÑOS 2010 CUADRO 18 Proyección de la producción de desechos sólidos reciclables en el cantón de San Pablo de Heredia Toneladas métricas PRODUCTOS PAPEL PLÁSTICO VIDRIO METAL PRODUCCIÓN Viviendas Comercios Total Viviendas Comercios Total Viviendas Comercios Total Viviendas Comercios Total Viviendas Comercios Total Fuente: Construcción propia de los sustentantes según cuestionarios.

147 119 Los promedios de producción de desechos sólidos para cada uno de los productos se obtuvo de la muestra de las unidades de análisis definidos para esta investigación, para cada uno de los productos, así, en cuadro anterior se puede observar que el papel tiene un promedio de producción por las viviendas de 4.8 kg y 4.9 los comercios y similares, el plástico es producido por las viviendas en un promedio de 2.5% kg y los comercios 3.35 kg, el vidrio se produce en las viviendas 1.50% kg y los comercios 2 kg. Por su parte el metal es producido 1.5 kg en las viviendas y 2 kg por el comercio, las cantidades producidas por cada uno de estos sectores es semanal, razón por la cual se procedió a su determinación en las cantidades de producción para cada uno de los productos por año y utilizando como medida toneladas métricas. Cabe señalar que la producción promedio, obtenida por medio de las encuestas es parecida a los parámetros de los desechos sólidos producidos por la población según su composición física. Ver cuadro 18 Adicionalmente debe señalarse que los criterios utilizados son conservadores y que no se contemplan factores de crecimiento urbano y de actividades comerciales surgidos en los últimos períodos. Por tanto es de esperar que la cantidad de desechos sólidos que se produzcan en el cantón sean mayores en el futuro.

148 Demanda de los desechos sólidos en el mercado En el mercado existe una demanda considerable de materiales considerados comúnmente desechos sólidos. Este mercado está conformado por cuatro grupos de empresas que se encargan de la compra de diferentes materiales pero que mantienen una motivación muy variada. Por un lado están aquellas empresas que mantienen un compromiso con el medio ambiente que les estimula a la compra de desechos materiales que ellos mismos producen. Al hacer esto han buscado formas de reincorporar nuevamente los materiales recibidos a su proceso de producción. Tal es el caso de la Cervecería Costa Rica y de la Embotelladora Costarricense. Existe un segundo grupo que, a pesar de que poseen conciencia ambiental, la recuperación de materiales representa para ellos una actividad rentable económicamente. Este es el caso clásico de los vidrios, material 90% reutilizable por la compañía productora de vidrio Vicesa Vical SA. Además dentro de este grupo se puede ubicar a las empresas recicladoras de papel y cartón tales como Kimberly Clark y Empaques Santa Ana. Otro tercer grupo lo ocupa las empresas que mantienen una actividad rentable de reciclaje, para la obtención de materias primas que son luego colocadas en el mercado, dentro de esta categoría podemos citar a la empresas fundidoras de materiales metálicos y recicladoras de plásticos. Finalmente un cuarto grupo se puede definir como aquel que a pesar de que actúa como centro de acopio de diversos materiales, su función no consiste en el reciclaje, sino en la comercialización de materiales. Aún cuando esta actividad se da

149 121 en todos los grupos como intermediarios entre recolectores y grandes recicladores, existe un subgrupo de gran importancia que se encarga de la venta, exportación y transporte de materiales no reciclables en el país a otras regiones con capacidad de reciclaje. La comercialización de los desechos sólidos permite conocer e identificar los mecanismos apropiados y los canales para poder colocar el producto/servicio con mayor seguridad en el mercado, garantizándose así la estabilidad del proyecto. La comercialización está dada por la forma en cómo se negocia (vendedor y comprador) un producto o servicio, llevándose a cabo su colocación en el mercado. Las empresas no están capacitadas para llevar sus productos directamente al consumidor meta, sino que la comercialización está en manos de terceros, a estos se les llaman intermediarios o distribuidores. Los intermediarios son los encargados de transferir el producto a la empresa recicladora del producto final, obteniendo ganancias entre el 30 o 40% del precio de venta. Muchas veces es mejor o más rentable utilizar a los intermediarios como medio para llevar los productos, hacia el mercado meta, puesto que así la empresa productora no se preocupará por la distribución y se enfoca en la producción, también se comenta que los intermediarios son los que mantienen con vida a cualquier empresa, esto se debe a que ellos son los que tienen la capacidad de comprar en grandes volúmenes y distribuirlos en el lugar adecuado y en el momento oportuno. Por las razones anteriormente expuestas se recomienda que la administración del centro pueda establecer negociaciones directas con las empresas recicladoras, por medio de la firma de contratos anuales.

150 122 En el cuadro siguiente se presenta el mercado de las empresas recicladoras existentes en nuestro país de los desechos sólidos (papel, el plástico, el aluminio y el vidrio), las condiciones en que se deben entregar, su precio y si incluye o no el transporte. Esta información se obtuvo por medio de entrevistas estructuradas, realizadas a las empresas recicladoras cuya participación en el mercado es a gran escala por la capacidad productiva que ellas tienen y algunas de ellas tienen cobertura a nivel nacional. Los desechos de aluminio se podrían comercializar con la empresa Cervecería de Costa Rica quienes pagan por cada kilogramo 260,00 y la empresa Metalurgia Román pagan 225,00 por cada kilogramo; ambas empresas recogen los materiales en el centro de acopio lo que permitiría un ahorro significativo en el transporte. Con respecto al plástico se podría comercializar con la empresa Cervecería de Costa Rica quienes pagan por cada kilogramo 150,00 ya que recogen los materiales en el centro de acopio lo que permitiría un ahorro significativo en el transporte con respecto a las otras empresas. El vidrio se podría comercializar con la empresa Fábrica Nacional de Licores ubicada en Naranjo la cual recibe botellas de cacique limpia a 90,00 la unidad. Como segunda opción la empresa Vicesa ubicada en Taras de Cartago paga entre 14,00 y 15,00 el vidrio clase A y E respectivamente. Es importante señalar que los precios señalados por las empresas recicladoras están sujetos a variaciones, en función de cantidad, calidad y sobre todo por la oferta que se produce en temporadas de mayor producción, así mismo esta información se

151 123 obtuvo con el uso de entrevistas estructuradas a 6 empresas recicladoras de papel, 3 empresas de aluminio y metal, 4 empresas de plástico y 5 empresas de vidrio, las cuales se seleccionaron por su capacidad productiva instalada y por su participación en el mercado de reciclaje para cada uno de los productos. Ver cuadro 19. CUADRO 19 Empresas recicladoras existentes en el mercado Diciembre de Empresa Material Ubicación Condiciones en que recibe el material Kimberly & Clark* Papel San Antonio de Amarrado en pacas, en bolsas o en fardos Belén, Heredia Amarrado o en bolsas Bodega de reciclaje Papel Alajuelita Power, S.A.*** Ricalit* Papel Paraíso de Amarrado y seco Recolectora y empacadora Periódico Cartago Amarrado o en bolsas La Capri, S.A.*** Papel San Pedro de Montes de Oca Amarrado o en bolsas Recoprimax*** Papel Barrio Cuba Cervecería de Costa Rica** Aluminio Río Segundo de Latas de cerveza limpias Alajuela Metalurgia Román** Aluminio La Uruca Latas de cerveza limpias Metal Bodega de reciclaje Power, Aluminio Alajuelita Latas de cerveza limpias S.A.*** Metal Recolectora y empacadora Plástico San Pedro de Envases PET Coca Cola limpias

152 124 Capri, S.A.*** Montes de Oca Fábrica Nacional de Licores Vidrio Naranjo Botellas de Cacique litro, limpias Recolectora y Empacadora Capri, S.A. Vidrio San Pedro de Botellas de licor Montes de Oca VICESA Vidrio Taras de Cartago Vidrio clase A (entero, limpio y separado por colores Vidrio clase B(entero, medianamente sucio y separado por colores Bodega de reciclaje Power, S.A. Vidrio Alajuelita De colores, botellas de cerveza Fuente: Elaboración propia de los sustentantes con entrevistas a las empresas recicladoras. Simbología: *Hay que pedir cita para llevar el material. **No se cobra transporte. ***No hay transporte, el material debe ser llevado a la empresa, centro de acopio o intermedio ****Se puede negociar una Tarija preferencial por ser material proveniente del centro de una institución pública, este podría establecerse en el contrato. Además de las empresas recicladoras señaladas anteriormente, existen varias empresas que se encargan de la recuperación de desechos sólidos reciclables en el gran área Metropolitana (ver cuadro), sin embargo, es importante señalar que en el Cantón de San Pablo no existe ninguna empresa, o centro de recuperación con estas características y que pudiera convertirse en competencia para el proyecto. Ver cuadro 20.

153 125 CUADRO 20 Principales recuperadores y recolectores de materiales reciclables y reutilizables del Gran Área Metropolitana Empresa Ubicación Materiales que reciclan y recuperan Misión Planeta Escazú PAPEL, VIDRIO AMANCO Paraíso PAPEL La Bodeguita del medio Ambiente Desamparados PAPEL, PLÁSTICO, VIDRIO Recuperadora Royma Moravia PAPEL Mecanizada centroamericana Desamparados PAPEL Empaques Santa Ana Santa Ana PAPEL Recoprimax Barrio Cuba PAPEL, PLÁSTICO Recicladora Cartago Cartago PAPEL Reciclando con Don Paco Alajuela PAPEL, PLÁSTICO Recolectora Capri San Pedro PAPEL, PLASTICO Metalurgia Román La Uruca PAPEL Recicladora Tibás Tibás PAPEL, VIDRIO Gente Reciclando Ipis PLÁSTICO SHELL Estaciones de Servicio PLÁSTICO Distribuidora Comercial Tibás PLÁSTICO Embotelladora Tica Coca Cola Varios lugares PLÁSTICO Centro de Educación Popular de Sagrada Familia PLASTICO, VIDRIO vecinos Recuperadora Quircot Alajuelita PLÁSTICO, VIDRIO VICESA Taras, Cartago VIDRIO Cervecería Costa Rica San José VIDRIO La Abejita Tibás VIDRIO Reco-Primax, S.A. Barrio Cuba VIDRIO Recicladora La Uruca La Uruca VIDRIO Licorera Pacheco Tibás VIDRIO Licorera Santo Domingo Santo Domingo VIDRIO Almacén Barrantes Heredia VIDRIO

154 126 Licorera el estadio San Cayetano VIDRIO Recolectora San Sebastián Colonia Kennedy VIDRIO Botellero Tulio Nietos de Carazo VIDRIO Botellero Escazú Escazú VIDRIO Recolector San Francisco San Francisco de Dos VIDRIO Ríos Botellero San Antonio Río Azul VIDRIO Botellero Río Azul Río Azul VIDRIO Recuperadora Nacional San Francisco de Dos VIDRIO Ríos Recolector Zapote Zapote VIDRIO Fuente: Elaboración propia por los sustentantes Análisis de precios de los desechos sólidos reciclables y reutilizables según producto por kilogramo. Como se indica en el apartado anterior, la información requerida para el análisis de los precio se obtuvo en las empresas entrevistadas para cada uno de los productos según los registros anuales que cada una de ellas tiene. Las variaciones de precios en cada uno de los productos se dan por el tipo de servicio que ofrecen para la recolección, por cantidad de producto, por las temporadas altas en la oferta de los productos, por el contexto efectuado para su entrega, entre los aspectos fundamentales considerados para establecer los precios, Es importante señalar que no existe regulación alguna de precios en el mercado y que los mismos dependen de la oferta y demanda. Por los aspectos anteriormente señalados se utiliza una serie histórica de cinco años de los precios para cada uno de los productos propuestos para el proyecto, que permita proyectar los mismos, manteniendo contante su variación histórica. Ver cuadro 21.

155 127 CUADRO 21 Proyección de precios de los desechos sólidos reciclables y reutilizables por tonelada en el mercado según producto (en colones) AÑO PRECIOS POR PRODUCTO PAPEL PLASTICO VIDRIO METAL ALUMINIO ,075 25,626 29,670 33,950 35,815 37,219 39,211 41,887 43,291 45,463 96,187 97, , , , , , , , ,552 33,136 47,686 68,625 98, , , , , , , , , , , , , , , , ,440 Fuente: Elaboración propia de los sustentantes según entrevistas. Del cuadro anterior se puede apreciar que el comportamiento en el incremento de los precios en cada uno de los productos es diferente, así tenemos que en el período comprendido entre 2005 al 2009, el papel tuvo un incremento promedio en sus precios del 11%, el plástico creció un 8%, el vidrio muestra una variación importante del 35% promedio, el metal y aluminio se incrementaron un 3%, esta variación en el incremento de los precios, en cada uno de los productos se origina en gran medida por el incremento en los costos y sobre todo por la inflación.

156 128 Para la elaboración de los pronósticos en los precios, se tomo como base el incremento de los precios históricos que ha traído cada uno de los productos, manteniéndolos constantes en los años correspondientes entre el Oferta del proyecto Por las características del proyecto entendemos como oferta la cantidad de desechos sólidos reciclables y reutilizables en el Cantón de San Pablo, los cuales serán comercializados a sus respectivos precios a las Empresas recicladoras existentes en el área metropolitana, por cuanto los productos que ofrecerá el proyecto son utilizados como materia prima y consumos para la producción de otros productos finales. Partiendo de la concepción anterior, se consideró pertinente establecer algunos criterios que facilitaron la determinación de la oferta que tendría el centro de recolección, acopio y comercialización de desechos sólidos reciclables, en la Municipalidad de San Pablo de Heredia. Las cantidades de recuperación de los desechos sólidos en el cantón, se fundamenta en la información obtenida por medio de entrevistas a empresas de recuperación existentes en la Provincia de Heredia (San Rafael, Barba, Belén, San Isidro), así como a expertos en la temática de recuperación, también se obtuvo información por medio de las muestras realizadas en el Cantón de San Pablo, en el mes de noviembre, primera semana de diciembre del Los productos seleccionados papel, plástico, vidrio, metal y aluminio, se seleccionaron con base a los resultados obtenidos por las muestras realizadas

157 129 a las viviendas y comercios y similares en el cantón (Ver apartado Determinación del tipo de Bienes Reciclables del Proyecto), en las cuales se puede apreciar que son los productos con mayor producción en la comunidad y que tienen características de reciclables y reutilizables. Su selección también depende del mercado, puesto que existen muchas empresas recicladoras en el mercado que utilizan estos productos como materia prima, esto garantiza beneficios económicos para el proyecto. Existe en el mercado ciertas ventajas comparativas para el proceso de comercialización y sobre todo para definir los precios óptimos para cada uno de los productos. El proceso de producción no requiere mucha inversión en capacitación del personal y utiliza tecnología disponible en el país, aspectos que contribuyen a la disminución de los costos de proyección del proyecto. Otra de las características fundamentales para su selección, es que son productos legitimados por la población, ya que son bastante conocidos, identificables y de mucho uso, lo que facilita bastante su recolección, almacenamiento y comercialización. Igualmente son productos que más contaminan y causan un gran impacto ambiental en el cantón. Las cantidades correspondientes a la oferta potencial del proyecto para cada uno de los productos, se determinan con base a entrevistas realizadas a los administradores de centros y empresas de recuperación de desechos sólidos y

158 130 reciclables ubicados en la Provincia de Heredia (San Rafael, Barva, Santa Bárbara, Belén, San Isidro, Santo Domingo), la experiencia que en cada una de estas empresas tuvieron en el proceso de ejecución y operación del proyecto son retomadas para la definición de la cantidad de desechos recuperables y el proceso de producción requerido para la puesta en marcha del proyecto y que propicie la sostenibilidad del proyecto. Es importante señalar que la mayoría de las entrevistas coinciden en la expectativa que se crearon para la recuperación inicial del proyecto, la cual se estableció en un 60% del total de los desechos sólidos en cada una de sus comunidades, sin embargo en la práctica solamente lograron recuperar un promedio del 40% del total, esto los indujo a incrementar la inversión en el corto plazo para incrementar su capacidad instalada para hacerle frente a las necesidades de sus comunidades. Por la experiencia anteriormente señalada, hay coincidencia en el criterio de partir con una recuperación promedio del 30 a 40% de los desechos sólidos reciclables e ir incrementando la capacidad instalada con base a las utilidades que se obtienen, para no comprometerse financieramente con créditos y por ende el pago de intereses y amortización de la deuda. Todos los productos seleccionados para el proyecto, adquieren valor a partir del momento en que estos son recolectados y clasificados para su respectiva comercialización a las empresas recicladoras. Ver cuadro 22. CUADRO 22

159 131 Oferta potencial del proyecto por productos en toneladas OFERTA POR PRODUCTOS AÑOS PAPEL PLÁSTICO VIDRIO METAL TOTAL DESECHOS RECUPERADOS Fuente: Elaboración propia de los sustentantes según cuestionarios. Para determinar cada una de las cantidades por producto fue necesario contemplar la capacidad productiva necesaria para el proyecto, aspecto que consiste en definir los recursos necesarios para poner en funcionamiento el proyecto, esto a su vez es importante porque define la inversión que se requiere para su ejecución. Adicionalmente al aspecto anterior es necesario tomar en consideración los pronósticos de producción de desechos sólidos producidos en el cantón, así como la existencia en el mercado de empresas recicladoras, su capacidad instalada y sobre todo la disponibilidad de estas empresas para adquirir los productos ofertados por el proyecto. La cantidad de los bienes que ofrecerá el proyecto se determinó en función del proceso de recuperación, el cual se establece para cada uno de los productos en el 30%, del total de desechos producidos en el cantón, cantidad que debe

160 132 incrementarse paulatinamente en los siguientes dos años en un 10%, esto se lograría modificando los horarios en recolección de los desechos sólidos reciclables, ya por el incremento en el recurso humano requerido para el funcionamiento del centro de recuperación, aspectos que no requieren de mucha inversión, puesto que la capacidad instalada que se propone (Ver variable estudio técnico), permite aumentar la capacidad instalada. Este aspecto dependerá de los sistemas de seguimiento y evaluación establecidos por el coordinador del proyecto en la gestión y toma de decisiones. Es importante señalar que según las muestras realizadas en el cantón se pudo determinar que de los encuestados por vivienda un 57% no separa los desechos sólidos que produce en el hogar, tal y como lo muestra el cuadro 15, Por su parte la muestra realizada a los comercios, el 60%, no separa los desechos sólidos que produce. Todo lo anterior indica, la necesidad que tiene el proyecto de propiciar con sistemas de información y más medios, un mejor uso de los desechos sólidos reciclables y su impacto en el ambiente si estos no son recuperados adecuadamente. Es importante señalar que las cantidades de recolección propuestas son muy conservadoras, en el primer año se propone recolectar un promedio por semana de 6 toneladas de papel, 5 de plástico, 3 de vidrio, 3 de metal, por semana, cantidades que pueden ser superados por la programación de recolección propuesta para el proyecto y dada la existencia en la comunidad de un auge comercial. Ver el siguiente cuadro.

161 Ingresos del proyecto CUADRO 23 Ingresos del proyecto, según su capacidad de producción por productos (en colones) INGRESOS POR PRODUCTOS PERÍODOS PAPEL PLÁSTICO VIDRIO METAL INGRESOS TOTALES POR AÑO ,535,062 20,081,152 22,074,449 24,640,646 25,322,891 28,901,695 30,639,609 32,716,549 34,024,259 35,328,496 18,020,265 18,854,916 19,462,885 20,198,094 21,000,996 18,081,480 18,858,360 19,502,600 20,344,080 21,021,760 83,538,502 88,434,037 93,756,483 99,207, ,674,143 Fuente: Elaboración propia. Elaboración propia de los sustentantes. En el cuadro anterior se presentan los ingresos que generaría el proyecto en función de su capacidad instalada para el período , para cada uno de los productos, así como los ingresos totales que generaría el proyecto anualmente. Estos ingresos se determinan de la multiplicación de la oferta potencial que tendría el proyecto en toneladas para cada uno de los productos, multiplicado por su precio respectivamente para cada uno de los períodos. También se puede deducir que en el primer año se obtiene un promedio mensual de el segundo el tercero el cuarto el quinto éstos ingresos son generados con base al

162 134 proceso de recolección del proyecto, por tanto, en la medida que se modifique el horario de recolección y se incremente la cantidad de personal, se incrementará la recuperación de desechos sólidos por parte del centro de recuperación y por ende se podrá ofrecer una mayor cantidad de productos Mercadotecnia del proyecto Para efectos de este proyecto se entiende como el conjunto de técnicas y medios que se utilizarán para la recolección, comercialización y distribución de los productos que ofrecerá el proyecto a los diferentes consumidores (empresas recicladoras), existentes en el mercado. Por lo tanto, considerar aspectos de gestión con relación a los productos recolectados, precios, clasificación y almacenamiento de los productos reciclables, la comercialización, la promoción y publicidad del proyecto en la comunidad para la recolección de los desechos sólidos, así como con las empresas que utilizan estos productos como materia prima. El proyecto pretende que la comercialización de los desechos reciclables sea efectuada de una forma directa, pues se realizarán los contactos con las empresas recicladoras que reciben papel, plástico, aluminio y vidrio, siempre y cuando el valor por el tipo de desecho sea mayor que al tener que contactar con intermediarios. Además del precio y forma de pago se tomará en cuenta el transporte que dan las empresas para la recolección de los productos en las instalaciones del centro de recuperación de desechos sólidos. Ver anexo 5. El centro de acopio deberá contemplar en el proceso de mercadeo, los siguientes aspectos:

163 Productos del proyecto. Los desechos sólidos reciclables propuestos para el proyecto, vidrio, papel, metal y plástico, no se establecerán bajo ningún nombre comercial, si no que serán bienes subdivididos en 4 grupos: vidrio, papel, metal y plástico y estos a su vez subdivididos en los tipos de acuerdo a su naturaleza biológica y química. Los bienes serán recolectados de los hogares del cantón de San Pablo, luego serán almacenados en el centro de acopio y se comercializarán hacia las empresas recicladoras y recuperadoras del Gran Área Metropolitana. Asimismo, los desechos sólidos deberán cumplir con los niveles de calidad que cada empresa recicladora establece como condición para la compra de los productos, ya que es de suma importancia para que sean aceptados en dichas recicladoras y recuperadoras, del mismo modo, deberá tenerse el cuidado de clasificarlos adecuadamente según los tipos y darles mantenimiento para que conserven la calidad adecuada. Cabe destacar que los desechos sólidos reciclables serán utilizados de acuerdo a la clasificación establecida anteriormente en el punto concerniente a las características de los consumidores. (Empresas recicladoras por producto) Plaza El procedimiento para cubrir el área de mercado hasta llegar al consumidor final se dará como ya se ha mencionado anteriormente, directamente con las empresas reciclables, para lo cual será necesario la elaboración de contratos. Pero, además, se deberá considerar las cuestiones de calidad en cuanto al manejo adecuado de los desechos, desde su recolección, clasificación, tratamiento,

164 136 hasta su salida del centro de acopio, para que el buen estado y la calidad en sí permita comercializar de la mejor forma los desechos sólidos reciclables y reutilizables con las empresas recicladoras y recolectoras del Gran Área Metropolitana Promoción Aunque la promoción de ventas de los desechos sólidos reciclables y reutilizables, está estrechamente vinculada a la publicidad, también está relacionada a otros elementos de mercadeo: los servicios de recolección mediante las estrategias de sensibilización y concientización de la población en el cantón de San Pablo por medio de diversas campañas publicitarias visitas de casa en casa, boletines, y otros medios de difusión masiva, para atraer y crear disposición en la gente en cuanto a la clasificación de los desechos sólidos reciclables y reutilizables, asimismo se consideran aspectos de producción, almacenamiento, precios, competencia, distribución y comercialización. La promoción se refiere a la publicidad, la venta directa de los desechos sólidos reciclables y reutilizables y la promoción de éstas como los principales métodos utilizados para fomentar la comercialización de los mismos, hacia las empresas recicladoras y recuperadoras del Gran Área Metropolitana. El objetivo de la promoción de ventas es complementar y coordinar la publicidad con la venta directa; creando dispositivos de ayuda al comercializar y programar medios de publicidad coordinados para lograr que la población, comercios, instituciones y otros colaboren, agentes que estarían donando los desechos sólidos producidos en los hogares, comercios e instituciones como insumo para que sean tratados en el centro de acopios y sobre todo informar a la población sobre el manejo

165 137 adecuado de los desechos sólidos reciclables y reutilizables y concienciar sobre su importancia. En relación con las empresas recicladoras es pertinente establecer procesos de negociación con la finalidad de definir los parámetros a los cuales deben someterse ambas partes en relación a la compra y abastecimiento de los productos que ofrecerá el centro Precios de los productos Los dos determinantes principales del precio son los costos de producción y la competencia. No resulta rentable vender un producto a un precio inferior a los costes de producción, pero es imposible hacerlo a un precio superior al de los bienes similares. La idea es que los precios sean competitivos y logren recuperar la inversión, siempre y cuanto consideren la calidad de los desechos sólidos y los volúmenes. La importancia de la fijación de precios se sustenta en la capacidad generadora de utilidades para las empresas recicladoras y recuperadoras y el efecto que causa en el ambiente: en este caso la influencia de las empresas sobre el ambiente se da al unirse un grupo de organizaciones de un mismo segmento de mercado y establecer los precios de venta. Este efecto se puede observar cuando una empresa líder en su sector establece un precio de venta y sus competidores deben seguir el mismo comportamiento. Este precio de venta se establece para cada uno de los productos y en función del comportamiento que estos tengan en el mecado, este aspecto fue desarrollado en lo correspondiente al análisis de precios de los desechos sólidos según producto por kilogramo. Es decir, para el caso específico de este proyecto, son las empresas recicladoras y recuperadoras quienes establecen los precios para comprar el vidrio, papel, metal o plástico, sin embargo, los centros de acopio deben acogerse a ello, pero, cuentan

166 138 con la oportunidad de hacer negociaciones con las mismas. Entonces, podría decirse que no existe regulación alguna para establecer los precios del papel, vidrio, plástico o metal, sino que se rigen a través del libre juego de la oferta y la demanda del mercado. Igualmente, existen normas sobre la competencia que impiden a los productores fijar una cuantía máxima del precio de venta final. Sin embargo, los precios deben permitir que el proyecto logre ser competitivo en el mercado, y. además, ser capaz de generar márgenes de utilidad, para recuperar la inversión o bien, superar los costos de producción Posición del mercado El posicionamiento de los productos, es decir, la determinación del segmento al que se dirige, exige un análisis serio y una extensa planificación, Por lo tanto, se relacionará al análisis de la capacidad instalada del proyecto, de las posibilidades de ampliación y de la cobertura del mercado de los desechos sólidos reciclables, para lo cual, se establecerá la calidad como principal medio de promoción, utilizando las mejores normas de calidad, clasificación y mantenimiento, con el fin de que el proyecto sea competitivo y se logre mantener en el mercado. Asimismo, se usará tecnología básica y necesaria, para satisfacer por un lado los niveles de calidad que se pretenden y por otro las necesidades o requisitos que exigen las empresas recicladoras, lo cual a su vez estaría garantizando la venta de los desechos Estrategias de mercadeo para el proyecto Para el Proyecto de Recolección, Acopio y Comercialización de Desechos Sólidos Reciclables y Reutilizables, se debe definir estrategias de mercado y políticas de mercadeo para la comercialización y posicionamiento del Centro de Acopio como tal,

167 139 permitiéndole incrementar tanto las cantidades recolectadas de desechos sólidos en el cantón, así como la venta de estos, una vez transformados en materia prima para las empresas recicladoras y recuperadoras del Gran Área Metropolitana. Para formular dichas estrategias y políticas, se debe tomar en cuenta, las empresas más próximas en términos geográficos y temporales, o bien, factores que de cierta forma atenten contra el funcionamiento del Centro de Acopio, en el corto, mediano y largo plazo, razón por la cual se espera: Garantizar las cantidades de desechos sólidos reciclables y reutilizables a través de la recolección permanente y continúa en el cantón. Ofrecer calidad, usos, ventajas, cualidades, efectos, resultados y precios aceptables y razonables en lo que concierne a los desechos sólidos reciclables y reutilizables que ofrezcan ventajas al proyecto no sólo en términos económicos, sino, aspectos positivos relacionados al impacto sobre los beneficiarios directos e indirectos, la conservación del ambiente, la salud y el mejoramiento de calidad de vida de la población objeto de estudio. Cobertura al máximo de todo el Cantón de San Pablo de Heredia garantizando la recolección de los desechos y ofreciendo, calidad en los mismos hasta llegar al consumidor final (empresas recicladoras y recuperadoras). Para lo cual el centro deberá ampliar su capacidad productiva. A mediano y largo plazo, crear espacios para ampliar o diversificar los desechos sólidos recolectados, con el fin de extender la gama de los mismos y por ende aumentar los ingresos del proyecto, la recolección y comercialización de los desechos sólidos reciclables y reutilizables.

168 Criterio 3: Estudio técnico El estudio técnico tiene por objeto proveer información para cuantificar el monto de las inversiones y de los costos de operación pertinentes a esta área. Técnicamente existirán diversos procesos productivos opcionales, cuya jerarquización puede diferir de la que pudiera realizarse en función de su grado de perfección financiera. Por lo general, se estima que deben aplicarse los procedimientos y tecnologías más modernos, solución que puede ser óptima técnicamente, pero no serlo financieramente. Por esta razón en proyectos de esta naturaleza es de vital importancia definir la función de producción que tendrá el proyecto durante su vida útil, en particular, con el estudio técnico se determinarán los requerimientos de equipos de fábrica para la operación y el monto de la inversión correspondiente. Del análisis de las características y especificaciones técnicas de las máquinas se precisará su disposición en planta, la que ha su vez permitirá dimensionar las necesidades de espacio físico para su normal operación, en consideración a las normas y principios de la administración de la producción. El análisis de estos antecedentes hará posible cuantificar las necesidades de mano de obra por especialización y asignarles un nivel de remuneración para el cálculo de los costos de operación. De igual manera, deberán deducirse los costos de mantenimiento y reparaciones, así como el de reposición de los equipos Localización del proyecto El objetivo de este apartado es identificar el sitio en el que los beneficiarios generados por el proyecto serán mayores. La localización condiciona los aspectos de

169 141 tecnología por utilizar en un proyecto, tanto debido a las restricciones físicas que puedan encontrarse como a los recursos humanos requeridos y a los costos de las alternativas tecnológicas asociadas a cada sitio de ubicación posible. La localización del proyecto se define con base a dos elementos fundamentales Macro localización Se entiende como el impacto que el proyecto pueda generar con el servicio, la generación de empleo, y el uso de los factores de producción. Para hacer este análisis de macro localización se consideran las empresas recicladoras del Gran Área Metropolitana a las cuales se les venderán los desechos sólidos, quienes a su vez obtendrán beneficios directos derivados del proyecto: la recuperación de la materia prima, la transformación de desechos sólidos para elaborar nuevos productos, esto reduce los costos originales del mismo haciendo los procesos más simples, también pueden obtener ganancias con la comercialización de subproductos a nivel nacional, está compuesta por el conjunto de empresas recicladoras que adquieren los productos ofrecidos por el centro de recuperación Micro localización Se define como el área de influencia inmediata que tiene el proyecto con base a los ejecutores del mismo. Esta se define en función de la disponibilidad de los recursos necesarios por parte de la institución ejecutora. El proyecto de recuperación de lo desechos sólidos será desarrollado por la Municipalidad de San Pablo de Heredia, es importante señalar que la institución

170 142 dispone de terrenos y los recursos necesarios para la construcción de las instalaciones del centro en el cantón de San Pablo, sin embargo es una decisión que deberá tomarse en el consejo municipal por los diferentes representantes. La puesta en marcha del proyecto de recuperación de los desechos sólidos tendrá dos impactos a la comunidad de San Pablo, el primero es que permite obtener beneficios en el medio ambiente, ya que se libera nuestra ecología de gran parte de desechos sólidos que normalmente tendrían como fin último los ríos, campos, calles, etc., con lo cual se contribuye a la estética del lugar; y el segundo se refiere a la generación de una nueva fuente de empleo para los pobladores, lo que significa una alternativa de mejorar o incrementar los ingresos y por lo tanto una posibilidad real de elevar la calidad de vida de los habitantes Tamaño o capacidad del proyecto Se denomina tamaño a la magnitud del proyecto tanto a lo que respecta a la cobertura de los bienes que pueden generar como en lo que atañe a los recursos utilizados para su ejecución y operación. La función de producción del proyecto se determina con base a costos, cantidad de materia prima, infraestructura, tecnología y otros recursos necesarios en el proceso productivo del proyecto. El tamaño del proyecto se encuentra en función de la oferta potencial la cual es igual a su capacidad de producción, esta se determinó en el estudio de mercado y consiste en determinar la cantidad de desechos sólidos capaz de producir dado el tamaño de su capacidad instalada para el proceso productivo. Tomando como referencia los datos de las cantidades estimadas por año en el Estudio de Mercado, específicamente en la oferta potencial, se desprende el siguiente gráfico de desechos sólidos de papel, plástico, aluminio y vidrio en

171 143 toneladas, que el proyecto pondrá a disposición de las empresas recicladoras. Ver el siguiente gráfico. Años GRÁFICO 1 Capacidad de producción total del proyecto en toneladas métricas Cantidad total de producción Fuente. Elaborado por los sustentantes según cuestionarios y entrevistas. Como se indica anteriormente, el gráfico se elaboró con los datos obtenidos en la oferta potencial, e incluye la cantidad total de desechos sólidos reciclables y reutilizables que el proyecto recuperará en el período señalado Descripción del proceso productivo del proyecto

172 144 El proceso productivo o de producción estará definido por la forma en que una serie de insumos son transformados en productos mediante la participación de una tecnología determinada o sea, una combinación de los insumos y los productos; de los recursos humanos requeridos, de la maquinaria necesaria, de los métodos y procedimientos de operación, y sus efectos en el medio. El servicio estará a cargo de un vehículo recolector con un horario de tres días por semana, lunes, miércoles y viernes, el recorrido será por todo el cantón, debido a que tiene una longitud de 7.5 km para lo cual deberán definir un horario y las rutas por recorrer en cada uno de los días propuestos para la recolección de desechos sólidos. Ahora bien, para el presente proyecto, el proceso productivo consiste en dos acciones fundamentales, las cuales se describen a continuación: Campañas de recuperación de materiales reciclables Las campañas están dirigidas a los sectores residenciales, institucionales y empresariales. Además se pretende internalizar hábitos de consumo, de separación en la fuente, de manera que se pueda lograr una cultura de reciclaje. Es importante comenzar con acciones simples, recuperando desechos como papel, plástico, aluminio y vidrio. Posteriormente se deben separar, clasificar y almacenar de la siguiente manera: o Papel

173 145 El papel debe ser amarrado en bolsas grandes o en fardos, y mecate para amarrar los fardos y debe estar seco. Además se necesita algunos equipos y tecnología como lo son: Romana: Se debe llevar en el camión para pesar el material que se recupera y de esta manera determinar el precio por pagar Mesas clasificadoras: Sobre estas mesas se extiende el material que se recuperó y se clasifica según su tipo. Compactadora (baler): Se utiliza para reducir el volumen del material mediante la aplicación de presión y da como resultado uniformidad en las pacas y un menor volumen que facilita el transporte, manejo y almacenamiento del material. Guillotina: Se utiliza para cortar el borde engomado de revistas o directorios, ya que las empresas recicladoras no compran material engomado. o Plástico El plástico debe entregarse en bolsas grandes y limpias. Además se puede utilizar un molino para plástico: sin embargo en Costa Rica este material solo es comprado por una empresa, y únicamente compran las botellas desechables tipo PET que ellos mismos producen, por esta razón el uso de un molino de plástico no se justifica a menos que se pretenda exportar material. o Aluminio En el caso de la latas, la Cervecería de Costa Rica compra las latas de aluminio, ya sea por unidad o por peso, es por esta razón que se usa una

174 146 compactadora para reducir el volumen de las mismas. El aluminio debe entregarse en bolsas grandes, o cajas compactadas para mayor espacio. o Vidrio En el caso del vidrio, este puede ser vendido para su recuperación (como es el caso de ciertos envases, entre ellos botellas,vidrio liso entre otros) en cuyo caso lo que se necesita es una pileta para lavar bien los envases; o puede ser vendido para reciclaje, en este caso se recomienda un molino de vidrio para triturarlo y reducir su volumen, lo cual facilita su transporte, almacenamiento y manejo. El vidrio se debe seleccionar por el color, debe estar limpio. Se debe empacar en cajas de cartón, con compartimientos según sean: botellas o frascos. El diagrama que se presenta en el anexo 6, muestra la manera como se producen los desechos sólidos, luego llegan a los consumidores para que estos separen y almacenen los diferentes desechos sólidos, posteriormente pasa el vehículo recolector, luego es transferido a las empresas recicladoras debidamente separado y finalmente los desechos restantes que no se pueden reutilizar pasan al relleno sanitario para su disposición final. En todo sistema de producción ocurren procesos de transformación (o producción) que representan la creación de bienes y servicios. Además, todo sistema de producción tiene sus entradas que se transforman mediante un proceso productivo para generar salidas. Para el centro de acopio, se puede representar de la siguiente manera. Con ayuda del Sr. Daniel Ortega, administrador del centro de acopio ROYMA, se logró definir el proceso general de un sistema de acopio de papel y periódico. Cabe

175 147 destacar que este mismo proceso se debe realizar para los otros productos como lo son: plástico, aluminio y vidrio. La simbología utilizada se detalla el anexo 7 y Tecnología del proyecto Se refiere al conjunto sistemático de conocimientos, métodos, técnicas e instrumentos y actividades cuya aplicación permitan la transformación de insumos para el cumplimiento de un objetivo específico. La tecnología es el componente del proyecto que se preocupa por el diseño, instalación, puesta en marcha y operación del proceso productivo. El proyecto en estudio, se utilizará una tecnología barata y sencilla para el desarrollo del proceso productivo del centro de acopio. El tipo de maquinaria y herramientas que se requieren son las siguientes: Tarimas para las estibas de los materiales Contenedores para cada tipo de materiales Romanas colgantes y de plataforma Extinguidores Sistemas alternativas de empaque, mediante tecnologías apropiadas para el embalaje Molino para vidrio o plástico Perras o cargadores Pilas de lavado de envases y de plástico Trituradoras para vidrio Compactadoras manuales para metal y papeles Material para flejes o flejadora manual Cajas para empaque de botellas

176 148 Mesa para la clasificación de papel y cartones Mangueras para el lavado de pisos y de materiales Vehículos recolectores Los procesos son sencillos y se realiza manualmente, para lo cual se puede inventar máquinas de fabricación casera, utilizando estañones, apiladores con cemento y tubos metálicos, mesas de madera de segunda, contenedores de cartón o bolsas plásticas. Las tarimas se construyen de madera o de plástico resistente (ver anexos). Vehículo recolector Para llevar a cabo las actividades de recolección de desechos reciclables (papel, cartón, aluminio, vidrio), se hace fundamental el uso de un vehículo o camión (vagoneta), para el cual se propone la compra de un vehículo, las características deben ser las siguientes: Uso exclusivo para la recolección de desechos. No compactador (pues se podrían dañar los materiales). Techado o que tenga la facilidad para colocar un manteado para proteger el papel y cartón de las inclemencias del tiempo. El equipo de recolección por sus características y trabajo presenta una diversificación de tamaños y cualidades en su funcionamiento. El sistema de administración debe de escoger el equipo de acuerdo a las características del área de recolección. La escogencia del equipo depende de varios factores, como el volumen y tipo de basura a recolectar, características de la ruta, además de cumplir con una altura de carga que sea favorable. Pero se determina principalmente por el costo de recolección. Muchas veces se necesita más de un tipo

177 149 o tamaño de equipo en un área de servicio. El promedio de vida útil de un recolector es de cinco a siete años, de acuerdo a la información suministrada por las agencias importadoras de este tipo de vehículos, es importante señalar que la misma depende del uso y del mantenimiento que se le de al mismo. La altura de carga es un factor de importancia para el rendimiento de recolección y para evitar daños al operador por esfuerzos innecesarios. La altura debe facilitar el trabajo de carga y ser lo suficientemente alta para lograr un mayor volumen. Los camiones recolectores se pueden considerar como la integración de dos equipos diferentes, que son: el vehículo (chasis) y el depósito para la basura (cuerpo). El chasis contiene la cabina de operación y la cabina de manejo. El cuerpo incluye el compartimiento de almacenamiento y sus accesorios. El chasis y el cuerpo deben ser aptos para virar y cumplir con los reglamentos de pesos, además debe considerarse el paso sobre puentes a lo largo de la ruta. El recolector Su función es la de guardar y acumular la basura hasta alcanzar su capacidad máxima, para ser transportada hasta el lugar de tratamiento. Estos depósitos pueden ser de tres tipos: Abiertos: Consiste en un cajón con paredes de metal o madera. El volumen puede variar de 1.5 m3 a 16 m3 o más. Dentro de sus ventajas están que ofrece un

178 150 precio bajo, tanto para el cajón como para el vehículo y además un fácil mantenimiento, que consiste en mantener en buenas condiciones las paredes y el piso del depósito. Las desventajas están en la limitación de carga; el aspecto estético que ofrece por el posible esparcimiento de basura, que para evitarlo lo cual es necesario para la colocación de toldos; la descarga por el tiempo requerido y las dificultades que presenta, aunque este problema se puede reducir con la colocación de un volquete que implica un aumento en el costo de depósito y en su mantenimiento al utilizar un sistema hidráulico para realizar su labor de descarga. Cubierto: Las características y funcionamiento son parecidas al abierto. Presenta un cajón cerrado con unas dos o más puertas corrediza para la carga, supera las cualidades del abierto en el sentido estético y su mantenimiento es económico. Presenta el mismo problema de descarga, que tiene solución colocando un mecanismo que empuje la basura. Compactaciones: Están compuestos por dos partes principales, el depósito de basura, con volúmenes variables que van desde los 3 m3 hasta los 24 m3, es el lugar donde la basura es comprimida y guardada. La tolva la conforman la boca de carga y sistema hidráulica, el cual cumple dos ciclos uno de tres funciones, que consiste en mover la pala compactadora a posición para recoger, mover la basura en la boca de carga hacia el depósito y tercero en compactar la basura en el depósito. El segundo ciclo que cumple es el de expulsión de la basura subiendo la tolva. Por otra parte algunas de las herramientas más importantes, con las que se debe contar en el centro de acopio.

179 151 Contenedores Los contenedores pueden ser plásticos, metálicos y de cartón grueso, resultan muy útiles los descartados por las compañías importadoras de productos farmacéuticos o de otros productos no contaminantes o tóxicos. Los contenedores de cartón, se utilizan para el papel clasificado, lo mismo que las bolsas plásticas gruesas y grandes. El vidrio fragmentado se puede almacenar en estañones metálicos. Las latas de aluminio una vez escurridas y compactadas se pueden almacenar en cajas de madera, cajas plásticas o en estañones plásticos o bolsas plásticas gruesas, como las utilizadas para la basura Ingeniería del proyecto Está constituida por todos aquellos detalles de infraestructura, equipamiento e instalaciones que complementan el componente tecnológico. Los centros de acopio se diseñan y se construyen de diferentes escalas según la capacidad requerida o el volumen de desechos recuperados. Los centros de acopio tienen dimensiones que oscilan entre los 10 a 600 metros cuadrados con capacidad de almacenamiento correspondiente a esas dimensiones. Para dar una idea del uso del espacio, basta manejar los datos de volúmenes por metro cúbico a emplear. La ubicación física del centro de acopio es un elemento importante del diseño operativo ya que éste determinará las rutas de recuperación, las cuales influyen fuertemente en los costos de operación del sistema. Es importante señalar, que la

180 152 Municipalidad, de San Pablo posee algunos terrenos, que podrían ser utilizados para seleccionar, aspecto que depende en gran medida de una decisión política de las autoridades de la institución, razón por la cual no se determina la ubicación exacta del proyecto. Un centro de acopio puede instalarse en edificios públicos como centros educativos, edificios municipales, locales de asociaciones comunales o juveniles. En estos casos basta con destinar un espacio o bodega para la ubicación del centro de almacenamiento con un local propio, esto garantiza la permanencia y facilita el progreso de los proyectos de recuperación de los desechos. Cuando se dispone de un terreno para construir el centro de acopio es conveniente tener presente varias recomendaciones: Se debe construir el edificio o local procurando reducir los costos de la obra, empleando materiales de buena calidad y de bajo precio. El centro de acopio debe tener suficiente aireación y acceso de la luz natural, con esto se ahorra de materiales como blocks, cemento y varilla. Conviene que sea espacioso, que tenga espacio para colocar una o varias mesas de clasificación y acondicionamiento de materiales, la propuesta que se hace para el proyecto está prevista con base a la capacidad de producción y con el espacio necesario para incrementar equipo, tecnología y el recurso humano necesario para el proceso productivo que requiere el proyecto. Características generales del local

181 153 Según las visitas a los centros de recolección en Heredia y a los aportes brindados por los expertos en la materia recomiendan que la infraestructura debe cumplir con los siguientes requerimientos mínimos: El área debe estar entre 300 y 600 m2 aproximadamente, si es ágil la rotación del material, puede ser más pequeño y ventilado, para el centro se propone La puerta principal debe ser ancha y alta para que el vehículo recolector pueda pasar sin ninguna dificultad. La oficina debe quedar cerca de la puerta principal y de la báscula para facilitar la vigilancia, control y atención del público. Los materiales de mayor volumen y rotación se ubican donde sea fácil movilizarlos hacia la puerta. El puesto de la embaladora (si hay) es cerca de la zona de almacenamiento. Los extinguidores y demás elementos de seguridad se colocan en sitios visibles y fáciles de emplear. Cada zona debe señalarse con símbolos o colores para identificarla fácilmente. Tanto la puerta como todo el local deben permanecer limpios y bien presentados. El sanitario y los servicios de aseo deben funcionar bien y a disposición de los empleados o socios. Distribución espacial Como toda empresa, un centro de acopio requiere de una administración eficaz y eficiente. Para ello debe ser dirigido por un encargado, administrador o responsable de los aspectos operativos administrativos y contables. Según el Asesor Técnico de la Asociación para la Integración y Acción Regional (ACIAR), César Castro, se recomienda que los centros de acopio en general, deban estar divididos básicamente en cuatro secciones: HAY UN DICTAMEN

182 154 Sección administrativa Es el espacio donde se ubica al menos un escritorio, un archivo, el teléfono, el fax, la computadora y los libros o libretas de control diario de registros. Esta sección no es necesaria cuando el centro de acopio está ubicado en las instalaciones de la institución u organización. El registro de los materiales que ingresan a diario y de las compras y ventas corresponde a los controles contables. Es conveniente realizar periódicamente estudios de mercado de materiales para obtener mejores precios y aumentar la gama de compradores. De ser posible buscar asesoría y apoyo técnico y financiero con organizaciones e instituciones que fomentan el recuperado de materiales. Área de acceso o de parqueo para los vehículos transportadores de los materiales Esta sección se ubica donde no se obstaculice el tránsito y debe contar con una puerta amplia como para permitir el acceso de vehículos grandes o de mediano tonelaje. Sección de clasificación y acondicionamiento de materiales Esta sección se destina a la separación del papel y de los cartones según tipos y colores: lavado de envases y botellas de vidrio y de plástico; separación y clasificación de materiales metálicos y otros como baterías bolsas plásticas y envases de aluminio. Sección de embalaje y de empaque

183 155 Es el espacio destinado a empacar en cajas las botellas y envases de vidrio, así como los envases plásticos, las latas de refrescos y cervezas o licores. Se requieren eventualmente tarimas para la estibación del papel periódico, las guías telefónicas y las pacas de papel y de cartón. El centro de acopio debe instalarse en un lugar apropiado donde no obstaculice el tránsito vehicular, o peatonal; donde se disponga de fácil acceso para los vehículos recolectores y de los compradores de los materiales. Debe estar bien identificado con letreros alusivos al reciclaje. El papel debe colocarse en un área no expuesta a la lluvia o a la humedad. El acopio de materiales dependerá de los volúmenes diarios o semanalmente recuperados. Se recomienda que se acumulen cantidades suficientes en el menor plazo posible para agilizar el almacenaje y desalmacenaje de materiales. Esta operación puede hacerse semanalmente y en convenio con los compradores de los materiales. A continuación se presenta la propuesta de las instalaciones con la distribución antes recomendada. Ver anexo Cédulas presupuestarias del proceso productivo del proyecto A continuación se señalan los recursos necesarios para establecer las condiciones de funcionamiento del proyecto en relación al proceso productivo propuesto.

184 156 En el siguiente cuadro se muestra la inversión requerida para la adquisición del terreno y la construcción de la infraestructura requerida por el proyecto. Ver cuadro 24. CUADRO 24 Inversión en terreno y construcción de infraestructura para el centro de acopio. (En colones) CUENTAS COSTO UNITARIO Metro cuadrado ESPECIFICACIONES INVERSIÓN TOTAL Terreno m Construcción de infraestructura Costo m 2. Construcción según característica propuesta. Est. Técnico 375 m 2 TOTAL Fuente: Elaboración de los sustentantes con información proporcionada por el arquitecto de la Municipalidad de San Pablo de Heredia. Equipo de operación para el centro de acopio En el funcionamiento del centro de acopio se requiere del equipo necesario para pesar los materiales (una balanza fija en el centro de acopio y una balanza colgante en cada camión), para transportarlos (montacargas manual y mecánico, tarimas para facilitar el manejo interno de los materiales), y para su preparación (guillotina, estañones, mesas clasificadoras y compactadora). Además de este equipo se

185 157 necesita que cada operario cuente con los implementos de seguridad mínima (guantes, casco y mascarilla), de igual manera es necesario que el local cuente con extinguidores en caso de que suceda algún incendio. También es necesario que el centro de acopio posea los vehículos que se requieren para trasladar el material que se compra hacia el centro de acopio para entregar el producto preparado a tas empresas recicladoras. En el cuadro siguiente se detalla el equipo necesario, con sus respectivos costos y características el cual asciende a Ver cuadro 25.. CUADRO 25 Compra vehículo y maquinaria del proceso (En colones) MAQUINARIA CANTIDAD CARACTERISTICAS PRECIO TÉCNICAS Vehículo Recolector 1 Con capacidad de dos toneladas Báscula 1 Electrónica TOTAL Fuente: Elaboración de los sustentantes con información proporcionada en los centros de acopio de Heredia. Mantenimiento vehículo y maquinaria del proceso Ahora bien, para que el proyecto refleje los costos totales es necesario calcular los costos del mantenimiento del equipo detallado en el cuadro anterior. Dicho detalle se efectúa mensualmente y posteriormente se proyecta anualmente. Como componentes del gasto se incluyen gastos representativos, tales como: el combustible, aceites y lubricantes, seguro de las unidades, entre otras. Esta

186 158 información fue suministrada por los centros de acopio entrevistados según sus costos de operación.ver cuadro 26. CUADRO 26 Mantenimiento vehículo y maquinaria (En colones Combustible Aceites y lubricantes, Mantenimiento, Maquinaria, proceso. COSTO MENSUAL , , , ,75 COSTO ANUAL TOTAL Fuente: Elaboración de los sustentantes con información proporcionada en los centros de acopio de Heredia. Instrumentos y herramientas El proceso productivo del centro de acopio requiere el uso de instrumentos, herramientas que faciliten la realización de todos los procesos, por lo cual es necesario contemplar medidas de seguridad ocupacional por lo que es necesario la adquisición de extinguidores, compactadores, cascos, materiales auxiliares y otros insumos (guantes, delantales, escobas, limpiapisos). Ver cuadro 27.

187 159 CUADRO 27 Instrumentos y herramientas del proceso productivo (En colones) ARTICULOS CANTIDAD COSTO POR UNIDAD COSTO TOTAL Compactadora Romanas Balanzas Extinguidores Mesa clasificadora Manguera Tarima Cascos Estañones Guantes de cuero Delantales Escobas Limpia piso TOTAL Fuente: Elaboración elaborada por los sustentantes con información proporcionada en los centros de acopio de Heredia Materiales auxiliares Para el centro de acopio es necesario estimar los gastos para materiales auxiliares, tales como: productos químicos para la limpieza; entre otros los cuales ascienden a tal como se puede observar a continuación. Ver cuadro 28. CUADRO 28

188 160 Materiales auxiliares para el centro de acopio (en colones) Artículo Cantidad Costo por unidad Costo total Productos químicos para limpieza Mechas Baldes TOTALES Fuente: Elaboración propia por los sustentantes con información proporcionada en los centros de acopio de Heredia. Instalaciones para el centro Para el centro de acopio es necesario estimar los gastos por instalaciones, tales como: electricidad y agua, entre otros; los cuales ascienden a , estos datos fueron suministrados por el ingeniero de construcción de la municipalidad, es importante señalar que en el estudio se hace una propuesta la cual requiere de la elaboración de planos, permisos de construcción, por tanto los costos establecidos para este estudio fueron establecidos en el momento que se hizo la entrevista, por tanto estamos consientes que los mismos pueden variar al momento de ejecutar el proyecto. tal como se puede observar a continuación. Ver cuadro 29. CUADRO 29 Gastos por instalaciones del centro de acopio (en colones)

189 161 Detalle Cotización Costo Total Instalaciones eléctricas Cableado y postes para 375 m Instalación de agua Derecho a paja de agua TOTALES Fuente: Elaboración propia de los sustentantes con información proporcionada en los centros de acopio de Heredia. Gastos de organización legales Para el centro de acopio es necesario estimar los gastos legales correspondientes, tales como: Asesoría para la formalización, inscripción y protocolización, permisos de construcción entre otros los cuales ascienden a tal como se puede observar a continuación. Es importante señalar que la Municipalidad de San Pablo cuenta con un departamento legal. Ver cuadro 30. CUADRO 30 Gastos legales de organización para el centro de acopio (colones) Detalle Costo Total Asesoría para la formalización

190 162 Inscripción y protocolización en el Registro Público Certificaciones y timbres fiscales TOTALES Fuente: Elaboración propia de los sustentantes con información proporcionada en los centros de acopio de Heredia. Pago de servicios En el centro de acopio es necesario estimar los gastos correspondientes los servicios públicos, tales como: electricidad, teléfono, agua e impuestos municipales los cuales ascienden a Ver cuadro 31. CUADRO 31 Costo por pagos de servicios públicos ( En colones) Servicio Monto mensual Costo total anual en colones Electricidad Teléfono 15,000 10, , ,000

191 163 Agua 12, ,000 TOTALES 37, ,000 Fuente: Elaboración propia de los sustentantes con información proporcionada en los centros de acopio de desechos sólidos de Heredia. COSTOS DE MANO DE OBRA DIRECTA DEL PROYECTO Además de los costos expuestos anteriormente, el centro de acopio requiere de mano de obra para operar. Los salarios mensuales que se presentan a continuación se basan en los salarios mínimos del Decreto N O MTSS que rige desde el 1 de julio de Para determinar Los salarios mínimos se utilizó la clasificación genérica del decreto mencionado. Los gastos salariales y cargas sociales calculadas y proyectadas se encuentran desarrollados en el siguiente cuadro. En el cual, se reflejan las cantidades por concepto de mano de obra directa, la descripción, el salario mensual y anual, así como las cargas sociales estimadas en 43.5%. Ver cuadro 32. CUADRO 32 Costos de mano de obra directa ( En colones) TIPO DE CANTIDAD SALARIO SALARIO CCSS TOTAL TRABAJADOR MENSUAL ANUAL 43.5 AÑO

192 164 Trabajadores no calificados Chofer (Vehículo) TOTAL Fuente: Elaboración propia de los sustentantes con base al Decreto MTSS Gaceta 125 vigente desde el 1 de julio del Criterio 4. Organización y administración para la ejecución y operación del proyecto La municipalidad es el gobierno local, que tiene una organización formal constituida con personería jurídica que la faculta para actuar como un ente de derecho público, pudiendo adquirir y contraer deudas independientemente dentro del marco legal establecido. Este tipo de organización se rige mediante el Código Municipal que le permite funcionar de manera legal y formal dentro de la sociedad costarricense. En lo particular esta organización, brinda a la comunidad varios servicios como: Administración de patentes, eventos cívicos, cobro de impuestos, permisos de construcción, entre otros. Actualmente se están realizando esfuerzos para establecer una microempresa para reutilizar los desechos sólidos, como medida de mejoramiento del medio ambiente, ingresos por la venta de los desechos sólidos y

193 165 calidad de vida de los habitantes, todos los componentes de la estructura formal e informal de la municipalidad de San Pablo de Heredia fueron señalados en los antecedentes generales de la investigación Propuesta de la estructura orgánica formal En cada proyecto de inversión se presentan características y normalmente únicas, que obligan a definir una estructura organizativa acorde con los requerimientos propios que exija su ejecución. La estructura administrativa se debe diseñar de manera que indique la responsabilidad del ejecutor de cada una de las acciones del proyecto y que logren ser adecuadas a las necesidades de su posterior operación. La venta de los desechos sólidos para la Municipalidad de San Pablo, significa el ofrecimiento de un servicio más que brindaría dicha Municipalidad, este nuevo servicio que el proyecto propone para la Municipalidad, origina en principio cambios de índole estructural dentro de la organización, ya que dentro del departamento estará un coordinador encargado de acuerdo a sus funciones para abordar todo lo concerniente al proyecto. En ese sentido cabe señalar, que las organizaciones para proyectos deben reunir ciertos requisitos básicos como los siguientes: Tomar decisiones de manera rápida y ágil Ser temporal o de duración finita Considerar y estructurar la participación en el proyecto de entidades ajenas a la ejecutora Ser centrada en el proyecto

194 166 Como se indicó anteriormente debido a las características que presenta el proyecto, la Municipalidad de San Pablo es el ente responsable de asignar los recursos humanos, administrativos, financieros, físicos entre otros Aspectos de organización formal para la ejecución y operación del proyecto. Dentro del proceso administrativo existen cinco funciones fundamentales como lo son: Planificación Organización Coordinación Dirección Control Planificación En el caso específico de este proyecto la planificación es un instrumento eficaz que permite una mayor organización y mejor utilización de los recursos que se destinarán para la operación y ejecución del proyecto. Para el estudio administrativo precisamente es importante planear las actividades que llevará a cabo el proyecto, determinando un orden lógico para estas, así como la asignación óptima de recursos a cada una de las actividades y por supuesto definir los tiempos de duración que se destinarán para el cumplimiento de cada actividad. Organización Organizar consiste en preparar todos los recursos (humanos, equipos, medios físicos, capitales, etc.), que los programas aprobados exigen para la consecución de los objetivos; en definir las estructuras, las relaciones, los sistemas y los

195 167 procedimientos aptos para permitir el mejor empleo de dichos recursos; en adaptar oportunamente en los programas respecto a los planteamientos iniciales. La organización del trabajo administrativo, para ponerlo en función de las tareas y resultados esperados en las actividades sustantivas o de producción, supone la racionalización de las tareas administrativas (ordenar, distribuir, delegar). Estas actividades organizativas se refieren al diseño, implementación y mantenimiento de los siguientes aspectos: Relaciones de autoridad y funcionales entre los distintos equipos de trabajo Manuales y procedimientos Uso del espacio físico Sistemas de comunicación interna y externa Sistemas de control y seguimiento Coordinación La coordinación implica contar con la participación de los recursos tanto humanos, como económicos, y parte la estructura de la organización, si se desea lograr los objetivos propuestos para el buen funcionamiento de la institución. La coordinación debe darse en dos sentidos vertical como horizontal, ya que la organización debe de unir esfuerzos no solo durante las labores cotidianas que ejecuta sino también cuando existe la posibilidad de poner en marcha el proyecto. Para el proyecto en estudio es de vital importancia contar con una buena coordinación los Departamentos que componen Municipalidad de Alajuelita, ya que si bien es cierto el proyecto estará a cargo del Departamento de Servicios Generales, esto no implica que tanto el Alcalde como los demás departamentos que descienden

196 168 de la estructura jerárquica del organigrama, no estén vinculadas con el proyecto. En este sentido podemos señalar que debe darse una coordinación combinada de manera horizontal como vertical, en donde se divulgue no solo una buena información pasando por los diferentes canales de autoridad sino también se distribuya una buena y efectiva comunicación entre las áreas, estableciendo de esta manera un compromiso para lograr el éxito del proyecto. Dirección La dirección es la parte central de la administración, puesto que por su conducto se logran los resultados; poco efecto tendrá las técnicas complicadas de planeación, organización y control, si la labor de la dirección es deficiente. Los elementos claves de la dirección son los siguientes: autoridad, motivación, comunicación, coordinación y toma de decisiones. Control Es la última etapa del proceso administrativo, pero está estrechamente relacionada con la planeación, a la cual sirve de retroalimentación para los futuros planes. Los factores sobre los cuales puede controlarse toda actividad son: Cantidad, calidad, tiempo y costo. El control se utiliza para: Conocer lo que realmente se está logrando Evaluar el desempeño de los integrantes Detectar fallas o errores Corregir desviaciones Modificar los planes

197 169 El control es un elemento que puede estar implícito antes, durante y posterior, de hecho es el verificador de cualquier actividad. La función de control constituye un elemento esencial en el proceso administrativo por cuanto le permite garantizar o asegurar la eficiencia y eficacia del proyecto mediante un conjunto de acciones que permitan medir los resultados de las actividades ejecutadas por las personas o equipos en un tiempo (programación) y espacio determinado. El control buscar medir sistemáticamente lo realizado y confrontarlo con lo planeado. Cuando se verifican discrepancias deben tomarse decisiones para revisar y redefinir la ejecución para acomodarla a lo previsto o reformular los planes para ajustarlos a los dictámenes o restricciones de la realidad, tomando en cuenta para ello el tiempo (dentro de los plazos), costos (dentro del presupuesto), cantidad y calidad (dentro de las especificaciones técnicas). Entre las acciones inherentes al concepto de control de un proceso están: Medición de las características del producto que se está obteniendo Comparación de esta medida con un patrón de referencia Adopción y puesta en marcha de las acciones correctivas adecuadas El tipo de control que se pretende implementar en este proyecto es el preventivo, el cual es un proceso que sirve para detectar desviaciones, informar esas desviaciones al responsable de las actividades y tomar las decisiones correctivas correspondientes en el momento indicado y no cuando el problema esté.

198 Aspectos de la organización informal Capacidad de liderazgo La capacidad del liderazgo es lograr que se hagan las cosas a través de otros; el coordinador de proyectos logra resultados a través del equipo. El liderazgo incluye inspirar a las personas asignadas al proyecto a trabajar como un equipo para poner en práctica con éxito el plan y lograr el objetivo. El coordinador necesita crear para el equipo una visión del resultado y de los beneficios del proyecto. La administración de proyectos efectiva, requiere un estilo de liderazgo de participación y consulta, en la cual el coordinador proporcione asesoría e instrucción al equipo. Las personas quieren tener la propiedad y el control de su propio trabajo, quieren demostrar que pueden lograr metas y hacer frente a retos. El coordinador del proyecto debe hacer participar a las personas en las decisiones que las afectan y debe darles la autoridad para tomar decisiones dentro de sus áreas asignadas de responsabilidad. El liderazgo requiere que el coordinador proporcione dirección, no órdenes. Trabajo en equipo Para poder lograr un impacto en el poder del trabajo en equipo es necesario el proceso de participación por el cual se comparte el trabajo entre el coordinador del proyecto y sus compañeros. Un trabajo en equipo hace que los participantes del proyecto sean más cooperativos y responsables, tienden a mejorar la disposición y el buen uso del poder dentro de la administración de los proyectos.

199 171 Cultura organizacional La buena cultura organizacional requiere que dentro de las actividades sean tomadas en cuenta los siguientes aspectos: aspectos técnicos y administrativos Valores y actitudes de un coordinador de proyectos El coordinador tiene un papel decisivo en la planificación, ejecución y control del proyecto y es el motor que ha de impulsar el avance del mismo, mediante la toma de decisiones para la consecución de los objetivos. Motivación Es importante que el coordinador tenga conocimiento de los factores que motivan a las personas para actuar de una manera determinada, pues una de las responsabilidades consiste en inducirlas a que aporten sus esfuerzos para alcanzar los objetivos que persigue la organización. Según la teoría de Abraham Maslow concibió y sostuvo que las necesidades humanas podían clasificarse dentro de cinco niveles, dentro de los cuales podemos citar: Necesidades fisiológicas, de seguridad, sociales, de estima y autorrealización. Sistemas de comunicación El coordinador como ser humano y parte del círculo de relaciones dentro de la empresa debe fortalecer los sistemas de comunicación a través de identificar el

200 172 proceso de intercambio de mensajes dentro de dos o más individuos que les permita funcionar, compartir, crecer y aprender transmitiendo ideas o sentimientos. Toma de decisiones La toma de decisiones siempre ha sido de vital importancia para los coordinadores, puesto que ante diversas circunstancias determinan el grado de éxito o fracaso de las personas o de los proyectos. En todo organismo social cada día se toman una gran cantidad de decisiones, todas importantes, que afectan a la organización en diversos grados. A continuación se presenta la nueva ubicación que tendría el proyecto dentro de la estructura orgánica de la Municipalidad de San Pablo de Heredia. Ver el siguiente organigrama de la propuesta Propuesta organizativa y administrativa para la ejecución y operación del proyecto. Debido a que la institución ejecutora del proyecto es la Municipalidad de San Pablo de Heredia, existe una estructura orgánica administrativa, por tanto y con el objetivo de disminuir los costos, se propone crear una estructura, que dependa de la Dirección operativa y adicionar la coordinación del proyecto al departamento de ingeniería, que es el encargado de velar por el Desarrollo Urbano. (Ver figura 5). Figura 1 Organigrama propuesto para el proyecto. DIRECCIÓN OPERATIVA C. URBANO INGENIERÍA

201 173 PROCESO CONSTRUCCIÓN PROCESO CENTRO DE ACOPIO D.S. RECICLABLES Fuente: Elaboración propia Las funciones de cada uno de los procesos, están definidos en el primer apartado de esta investigación, las funciones y características que debe cumplir el coordinador del proyecto en las siguientes páginas Perfil del coordinador del proyecto En todo proyecto es importante involucrar las diferentes personas que componen la organización, desde el encargado de la gerencia hasta el operario o técnico que desarrolla y ejecuta las acciones emitidas por la autoridad jerárquica, realmente esta situación amerita un trabajo colectivo o en grupo, sin embargo para la puesta en marcha de un proyecto no se puede omitir la necesidad de contar con un encargado vital que involucre una coyuntura de elementos primordiales tales como planear, dirigir, y controlar entre otros, todos los procesos organizativos y administrativos que supone la operación y ejecución del proyecto. Para efectos de esta investigación la persona que se le asignará está función será el coordinador del proyecto. La dirección de los trabajos y la garantía de su calidad es responsabilidad de los jefes de las divisiones funcionales, pero el coordinador mantiene contacto directo con todas las personas involucradas en las actividades del

202 174 proyecto, dándoles seguimiento, proponiendo a los jefes responsables las decisiones operativas o correctivas y negociando una cuota de prioridad. El coordinador garantiza la unidad de comunicación, controla tiempos y costo e incorpora las modificaciones a la programación. Es una persona con visión integral del proyecto y de sus objetivos, aunque no le es posible tomar por si mismo todas las decisiones necesarias. Tomando como punto de partida los aspectos antes mencionados, se presentará a continuación una propuesta de perfil que debe tener en la medida posible la persona responsable de la operación y ejecución del proyecto. El coordinador debe tener habilidad gerencial y una amplitud visionaria, en la cual pueda pensar y emitir criterios de interés donde prevalezca amplitud visionaria, en la cual pueda pensar y emitir criterios de interés donde prevalezca ideas claras y abiertas que beneficien el desarrollo del proyecto. Las habilidades que debe tener son meramente técnicas y además de carácter gerencial; ya que su misión es planificar, dirigir y controlar las actividades de distintas disciplinas. Para lograr un eficiente y eficaz cumplimiento de objetivos por parte de los integrantes del proyecto es necesario que el coordinador despierte entusiasmo y logre comprometer a cada uno de los miembros del proyecto. Sus características más importantes son: Amplitud de visión sobre lo que debe lograr Habilidad gerencial para dirigir grupos humanos multidisciplinarios Habilidad para relacionarse con el ambiente que rodea el proyecto Capacidad y coraje para tomar decisiones rápidas y seguras

203 175 Conocer las capacidades y las acciones que se están desempeñando por las entidades de ejecución del proyecto Identificación de las modalidades que se van a realizar en las actividades Concertar a distintos niveles jerárquicos para asegurar la realización de dichas acciones Dar seguimiento a la ejecución Identificar los problemas en la ejecución Concertar con los responsables de las distintas unidades con relación a superar los problemas Evaluar las actividades concertadas en término de los objetivos de éstas y del proyecto. Algunas atribuciones son Su capacidad de intervenir en la escogencia de quienes serán sus colaboradores más inmediatos Su capacidad de fijar, mantener el rumbo del proyecto, su liderazgo y trabajo en equipo Competencias requeridas son Análisis de problemas Comunicación escrita y oral Capacidad de negociación Creatividad e innovación Conocimiento del entorno Espíritu emprendedor Control y decisión directiva

204 176 Trabajo en equipo Evaluación de colaboradores Ejecutar con regularidad el servicio de recolección de basura en toda la zona Depositar en el relleno sanitario los desechos recogidos Fijar rutas y distribución de vehículos para la recolección de basura Adoptar medidas de seguridad adecuadas contra posibles accidentes Atender quejas de los usuarios del servicio Promover la colocación de recipientes y cestas para depositar la basura en vías de sitios públicos Velar por el correcto estado de la maquinaria Preparar informes requeridos para la adecuada programación de las funciones de sanidad ambiental Propuesta de sistemas de información, seguimiento, evaluación y control para la ejecución y operación del proyecto. La función de control constituye un elemento esencial en el proceso administrativo por cuanto le permite garantizar o asegurar la eficiencia y eficacia del proyecto mediante un conjunto de acciones que permitan medir los resultados de las actividades ejecutadas por las personas o equipos en un tiempo (programación) y espacio determinado. El control buscar medir sistemáticamente lo realizado y confrontarlo con lo planeado. Cuando se verifican discrepancias deben tomarse decisiones para revisar y redefinir la ejecución para acomodarla a lo previsto o reformular los planes para ajustarlos a los dictámenes o restricciones de la realidad, tomando en cuenta para ello el tiempo (dentro de los plazos), costos (dentro del presupuesto), cantidad y calidad (dentro de las especificaciones técnicas).

205 177 Entre las acciones inherentes al concepto de control de un proceso están: Medición de las características del producto que se esté obteniendo Comparación de esta medida con un patrón de referencia Adopción y puesta en marcha de las acciones correctivas adecuadas El tipo de control que se pretende implementar en este proyecto es el preventivo, el cual es un proceso que sirve para detectar desviaciones, informar esas desviaciones al responsable de las actividades y tomar las decisiones correctivas correspondientes en el momento indicado y no cuando el problema esté. Es muy importante adoptar un sistema de control sobre las actividades así como los recursos asignados, ya que con esto se garantiza el cumplimiento de los objetivos del proyecto. Partiendo de lo anterior es que el diseño parcial sistema de control e información para la ejecución del proyecto se propone la selección de las actividades contempladas solamente en la ruta crítica, ya que éstas son las más susceptibles por no presentar holguras y a la vez el más perjudicial proyecto en caso que presentaran atrasos. Se diseñarán el control del avance físico, financiero y de la calidad así como el sistema de información recomendado. Control del avance físico del proyecto El control de la ejecución lo que busca es medir y confrontar, sistemáticamente, lo realizado con lo planificado. Cuando se verifican discrepancias deben tomarse en cuenta las decisiones para revisar y redefinir la ejecución, para acomodarla a lo previsto o reformular los planes para ajustarlos a los dictámenes o restricciones de la realidad, tomando en cuenta el tiempo, costos, cantidad y calidad.

206 178 El control y seguimiento del proyecto exige verificar sistemáticamente lo realizado con lo programado, corregir oportunamente para evitar desvíos y recuperar la capacidad de ejecución y reprogramar las actividades para mantener metas originales o mejorías. Para el control del avance físico del proyecto se utilizará el siguiente cuadro en el cual resume todas las actividades criticas del proyecto, el tiempo en que se espera sean realizadas, el tiempo real en que están realizando, así como un cuadro donde se exponen las posibles causas del desfase y otro con las medidas correctivas que se proponen. Ver anexos 7,8 y 9. Es importante tener control e información sobre el tiempo ya que estos nos informan sobre el avance de las actividades. Se aplica a todas las actividades y al proyecto total, dando especial cuidado a las actividades críticas. Obra ejecutada - obra total Estrategias Intensificar recursos para recuperar el retraso Redefinir procesos para acelerar la actividad Redefinir tecnología para realizar el proyecto en el menor tiempo Reestructurar la interdependencia de las actividades Anticipar la iniciación de actividades futuras Contratar la realización de ciertas actividades Control del avance financiero del proyecto

207 179 La gerencia y organización del proyecto debe asegurarse que el mismo se ejecute según lo presupuestado. En este sentido el control financiero se debe focalizar en dos aspectos: Evitar que las actividades requieran más recursos de los previstos Garantizar que los desembolsos se encuentren disponibles oportunamente Es importante mencionar que el tipo de contabilidad para el proceso de ejecución y operación es con base a la metodología utilizada. Actualización de costos reales del proyecto Actualización del desarrollo de la red de actividades Suma de costos reales incurridos por actividad: Este cálculo de los costos por actividad se puede hacer en función del tiempo de ejecución como recursos humanos, equipos y en función de lo que se consume en la ejecución de la actividad o se incorporan al producto final como insumos, materiales combustible, transportes, etc. Totalización de costos directos de las actividades a la fecha de corte Suma de costos indirectos generales del proyecto Suma de los costos de las actividades y de los costos indirectos Estimación de costos por ejecutar Verificar actividades pendientes de ejecución Calcular los costos directos a las actividades pendientes Totalizar costos de actividad por ejecutar

208 180 Estimar costos indirectos pendientes del proyecto Obtener total de costos por ejecutar Actualización del presupuesto global Estimación de la desviación presupuestal Del presupuesto global actualizado se deduce el presupuesto inicial en tres apartados: Resultado positivo: Ejecución esta superando lo presupuestado y el proyecto se encuentra en situación inconveniente Resultado cero: La ejecución se ciñe exactamente al presupuesto Resultado negativo: Hay ahorro Medidas correctivas en la reprogramación presupuestal Dentro de éstas medidas deben contemplarse factores internos y factores externos a la organización del proyecto: Causas internas: Son todas aquellas acciones que se toman a lo interno de la organización y administración del proyecto, con la finalidad de corregir o de validar decisiones que contribuyan al mejoramiento de la eficiencia y la eficacia. Causas externas: Se debe efectuar ajustes correspondientes, validar nuevos presupuestos y tramitar ante las fuentes financieras y comerciales que tenga el proyecto en el proceso de comercialización y en la ampliación de su capacidad productiva.

209 181 Índice de cumplimiento de costos: Presupuesto ejecutado / presupuesto inicial Este índice muestra el avance en la evolución de los costos reales de las obras que requiere el proyecto para su ejecución y funcionamiento. Su límite está definido por la inversión inicial y por la recuperación de la misma durante la vida útil del proyecto. Estrategias para racionalizar los recursos del proyecto Utilizar recursos más eficientes, es decir los que logran mayor cantidad de actividad por unidad de producción. Rediseñar procesos para disminuir el costo (cambio de tecnología) Eliminar vicios de trabajo, procedimientos que no generan valor agregado. Aprovechar la capacidad instalada subutilizada, con la finalidad de disminuir los costos de producción. Disminuir la duración del proceso productivo (recolección) para disminuir los costos. Revisar precios de insumos y sistemas de adquisición de bienes y servicios que requiere el proyecto. Establecer o revisar sistemas de estímulos del recurso laboral Vincular recursos comunitarios al proyecto. Control de calidad El control de calidad debe constituirse en una preocupación permanente del equipo del proyecto. Durante todas las etapas o momentos del desarrollo del proyecto está presente la calidad: en los diseños, se establecen especificaciones técnicas; en las licitaciones y contratos se deben fijar con claridad los parámetros, en las adquisiciones el responsable ejecutor debe verificar las características de los

210 182 materiales; en la supervisión de la obra el contratante tiene que constatar el cumplimiento de las especificaciones exigidas contractualmente al ejecutor y la sujeción a normas técnicas mínimas Programación para la ejecución del proyecto de recuperación de desechos sólidos. La programación es una técnica que consiste en identificar, organizar y ordenar en secuencia lógica las actividades y ubicarlas dentro de un espacio de tiempo, en donde el total de ese espacio corresponde con la duración total del proyecto. Asimismo se plantea que la programación contribuye a señalar aspectos que pueden ser estudiados en el proceso de planificación, no solo de recursos, sino que también permitan revisar las actividades de planificación para así mejorar algún criterio establecido. Para efectos del proyecto se utiliza la técnica, Analys Bar Charting (ABC) (Análisis por gráfico de barras). 83 Ordena y coordina las actividades del proyecto en el tiempo, dando una secuencia lógica y cronológica de cada actividad, permitiendo programar actividades paralelas y posteriores de otras, disminuir el tiempo y costos de la puesta en marcha, así como también conocer el tiempo máximo y mínimo del proyecto, al considerar que actividades son críticas y cuales disponen de mayor tiempo para realizar. El ABC del proyecto muestra las relaciones de dependencia entre las diferentes actividades, es decir, cuales deben haber sido realizadas, como ejecución para la realización de las siguientes. Ver cuadro 33 y 34 y anexo 5 y red ABC. 83 Mulvaney, John. ABC: una técnica simplificada de programación y control por el camino crítico. BID, IDE, ICAP. BIRF, 1980.

211 183 CUADRO 33 Actividades para la ejecución del proyecto CÓDIGO ACTIVIDAD SECUENCIA T T T ANTES MIN MAX E. DESPUES A Presentación del estudio de C factibilidad a la Municipalidad de San Pablo y a la Comisión Ecológica de San Pablo de Heredia. B Revisión del proyecto A C C Aprobación del proyecto A-B D-E-F D Nombramiento del coordinador C G

212 184 del proyecto E Desarrollar módulos de C G capacitación F Solicitar colaboración a las C G diferentes entidades públicas o privadas para impartir los cursos en el manejo de los desechos sólidos G Preparación de los materiales necesarios para la capacitación D-E-F H-I-J H Establecer mecanismos de G K publicidad a lo interno y externo de la Municipalidad I Análisis de los recursos G K disponibles y necesarios J Presentación de solicitud para financiamiento del proyecto, por parte de la municipalidad ante instituciones. G K K Análisis de fuentes de H-I-J L financiamiento para la ejecución del proyecto L Aprobación de solicitudes de K M-Ñ-N financiamiento M Retiro del financiamiento L FINAL N Compra de maquinaria y equipo L O Ñ Contratación del personal L O O Elaboración del cartel de N-Ñ P-Q-R

213 185 licitación para la construcción de las instalaciones del centro de acopio P Presentación de ofertas O S Q Análisis y selección de la O S empresa constructora R Adjudicación de la empresa O S constructora S Inicio de la construcción del centro de acopio P-Q-R T T Mecanismo de seguimiento, S FINAL evaluación y control en cuanto a recursos humanos U Mecanismos de seguimiento, S FINAL evaluación y control en cuanto a recursos materiales y financieros V Mecanismos de seguimiento, V FINAL evaluación y control de seguimiento, evaluación y control en cuanto a construcción e infraestructura Esta programación se realiza con base en tiempos mínimos y tiempos máximos, los primeros se dan para cada una de las actividades sin ninguna interrupción, los segundos son los tiempos de ejecución de las actividades con interrupciones o problemas que se presenten. Estos tiempos se estimaron con base en la experiencia obtenida por otros centros en el proceso de ejecución y por especialistas en cada una de las actividades que la conforman.

214 186 Actividades A B C D E F G H I J Cuadro 34 Holguras por actividad de la red ABC Tiempos más Tiempos más Holgura/actividad tempranos tardío En días Inicio Termino Inicio Término Total Libre

215 187 K L M N Ñ O P Q R S T U V Fuente: Elaboración propia de los sustentantes La red ABC anterior se encuentra representada en cada actividad del proyecto en forma de rectángulo con su código en la parte derecha del mismo y en su parte izquierda se encuentran los tiempos esperados, asimismo en la parte superior se calculan los tiempos más tempranos de comienzo y fin de las actividades, las cuales parten de la caja de inicio de la red hasta la caja de fin, donde una vez que llegue a ésta se le van restando la duración de las actividades y los tiempos más tardíos de comienzo y de término anotándose en las esquinas inferiores del rectángulo representado. Ruta crítica La ruta crítica está compuesta por 105 días, lo cual significa que en la ejecución de dichas actividades son importantes y que no se deberá atrasar ninguna gestión, por lo que se deberá dirigir todos los esfuerzos necesarios para no elevar los costos

216 188 del proyecto. Dicha ruta está compuesta por las actividades: B, C, F, G, I, K, L, N, Ñ, O, Q, S T, U y V; tal como se muestra en la Red de Ruta Crítica. Para efectos del proyecto la ruta B-C-F-G-I-K-L-N-Ñ-O-Q-S-T-U-V posee un tiempo mayor de duración para realizar las actividades que las otras rutas que componen el ABC, lo que nos indica que esta es la ruta crítica del proyecto, la cual se encuentra señalada en la representación anterior con el color rojo. Ver anexo 5 red ABC Ruta con holgura La ruta con holgura está compuesta por 17 días, lo cual significa que en la ejecución de dichas actividades son importantes, pero se pueden atrasar de manera controlada para no encarecer los costos del proyecto. Dicha ruta está compuesta por las actividades: A, D, E, H,.J, M, P y R: tal como se muestra en la Red de Ruta Crítica. Gastos administrativos. Los gastos administrativos que se detallan a continuación son papelería y útiles de oficina y los gastos por concepto de mano de obra indirecta del proyecto. Ver cuadro 35.

217 189 CUADRO 35 Papelería y útiles de oficina Rubro Cantidad Precio p/u Total Libros de contabilidad Caja de lapiceros Caja de lápices Resma de papel blanco Block de hojas rayadas Caja de clips Grapadora Corrector

218 190 Cinta adhesiva Masking Caja de repuestos para engrapadora Tijera Marcadores Perforadoras Publicidad Calculadora para mesa Pizarra acrílica Total ,00 Fuente: Elaboración propia de los sustentantes. CUADRO 36 Costo total del equipo de oficina ( En colones) Equipo Cantidad Total Escritorio Archivo de 4 gavetas Papelera Silla Giratoria Silla de espera Biblioteca Computadora Línea telefónica

219 191 Total ,83 Fuente: Elaboración propia con datos de centros comerciales Criterio 5. Estudio financiero. El estudio financiero consiste en un análisis sistemático de los ingresos y egresos que presenta el proyecto y que servirá para medir la rentabilidad del mismo, permite el análisis y administración financiera del proyecto, cuyo objetivo fundamental es establecer la recuperación de la inversión a través de la vida útil del proyecto y que además genere las utilidades necesarias en términos financieros y maximice los beneficios en términos socioeconómicos. Se constituye en la base fundamental para la aplicación de parámetros de evaluación parcial o global que sirva para la determinación de la factibilidad y de la viabilidad del proyecto en su proceso operativo Inversión total del proyecto Como primer aspecto se analiza lo que es la inversión total del proyecto, ya que es importante identificar los procesos que se requieren para obtener los resultados del proyecto en aspectos financieros. Las inversiones corresponden al conjunto de erogaciones destinadas a dotar al proyecto de capacidad operativa. El total de las inversiones comprende dos categorías, a saber el capital fijo, que se compone por todos los bienes y servicios necesarios para dotar al proyecto de su capacidad instalada, y el capital de trabajo que es un fondo que se constituye generalmente al final de la fase de instalación para cubrir los gastos exigidos por el funcionamiento del proyecto y garantizar así la continuidad normal de la fase de operación.

220 192 Por tanto para la creación del centro de recolección, acopio y comercialización de desechos sólidos reciclables, en la municipalidad de San Pablo de Heredia, se requiere una inversión de ,50. Ver cuadro 37, inversión total de proyecto. En cuanto a la clasificación de los componentes que integran la inversión total se encuentran las siguientes cuentas: Inversión en activos fijos Corresponde a todos aquellos activos que se deprecian, entre los que se pueden destacar edilicios, herramientas, mobiliario de equipo y de oficina, maquinaria, vehículo, otras construcciones y terreno, aunque este último no sufre depreciación, forma parte de los activos fijos. Estos comprenden las inversiones desde el punto de vista de los bienes tangibles que están orientados fundamentalmente al proceso productivo o de transformación de los bienes o servicios. Para este proyecto se cuenta con los activos fijos antes mencionados, que conforman un total de activos fijos valorados en Ver cuadro 37, inversión total de proyecto. Inversión en activos intangibles Estos activos no representan bienes reales que se incorporen al conjunto instrumental del proyecto, pero que si es necesario incurrir en ellos para dotar al proyecto de capacidad productiva y generalmente están representados como

221 193 servicios y no como bienes. Constituyen inversiones intangibles susceptibles de amortizar y al igual que la depreciación, afectarán al flujo de caja directamente, por la disminución en la renta y si fuera el caso por los impuestos generados. Las principales cuentas que conforman esta inversión son: el estudio de factibilidad que corresponde a un 1.5% de la inversión fija del proyecto, así como los gastos de organización y legales, sumando todo esto un total de activo intangible de ,00. Ver cuadro 37, inversión total de proyecto. Inversión de capital de trabajo. El capital de trabajo es el dinero disponible para hacerle frente a las inversiones inmediatas, tanto en el proceso de ejecución, como en el proceso operativo. La teoría financiera se refiere normalmente, al capital de trabajo que se denomina activos de corto plazo. Esto es efectivo desde el punto de vista de su administración, más no así de la inversión. En consecuencia, para efectos de la preparación y evaluación de proyectos, el capital de trabajo inicial constituirá una parte de las inversiones de largo plazo, ya que forma parte del monto permanente de los activos corrientes necesarios para asegurar la operación del proyecto. El capital de trabajo como última cuenta, incluye los servicios, y pago de mano de obra directa y mano de obra indirecta, estos rubros sumados totalizan un monto de ,50 que corresponden al total de caja y bancos, proveniente de la inversión total del proyecto. Ver cuadro 37, inversión total de proyecto. Esta inversión total requiere ,50 el cuál será aportado por el presupuesto de la Municipalidad, lo que significa el 57,59% del total de la inversión, , serán por donación y corresponde al valor del terreno, para lo cual se

222 194 requiere tomar la decisión política de los miembros que componen el Consejo Municipal, , que es valor del vehículo, el cual se recomienda adquirirlo financiado, al 8% de interés anual, a 6 años, para este efecto se establece en la inversión una cuota inicial de $6.000 con un tipo de cambio de 567,49 por dólar, adicionalmente es importante señalar que el monto correspondiente a la construcción ,00 si bien es cierto es aportado por la municipalidad, este monto será devuelto en un período de cinco años, sin el pago de intereses. Ver cuadro 37, inversión total de proyecto. CUADRO 37 Inversión total del proyecto (En colones) Cuenta Costo total Financiamien to IV. Activos Fijos Terreno Vehículo Báscula Equipo de proceso Mobiliario y Equipo de oficina Papelería de oficina Construcción Edificio Total de Activos Fijos Donación Aporte por Presupuesto

223 195 V. Activos intangibles Gastos de Organización y leales Imprevistos (1.5%) Total de Activos intangibles VI. Otros activos Instalación eléctricas Instalación de agua Total de otros activos Total de activos VII. Caja y Bancos 1 mes Mano de obra directa Mano de obra indirecta Mantenimiento de vehículo Materiales auxiliares Pago de servicios Cuota inicial vehículo Publicidad Subtotal Caja chica (5%) Total de Caja y Bancos , , , ,3 Inversión Total del proyecto , Participación porcentual 17,6 24, Se incluye cuota inicial vehículo $6.000 dólares con un tipo de cambio a enero 2010 de 567,49 Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.

224 Depreciación activos fijos El propósito de determinar este rubro, consiste en prever las necesidades de reposición de activos que garantice al proyecto obtener los recursos necesarios para reemplazar aquellos activos cuya vida útil concluye durante el ciclo de vida del proyecto. Ver cuadro 38. CUADRO 38 Depreciación en línea recta de activos fijos CUENTA COSTO VIDA UTIL AÑOS DEP ANUAL VALOR RESIDUAL -Vehículo , Báscula ,00

225 197 -Equipo proceso ,60 -Mob y equipo de Ofic ,00 - Instalaciones , TOTAL , Fuente: Elaboración propia de los sustentantes con información de las encuestas y las entrevistas. - El equipo del proceso tiene una vida útil promedio de cinco años sin embargo hay activos que tienen una duración mayor o menor que 5 años. - También en lo que respecta al mobiliario y equipo de oficina Desarrollo del financiamiento Este rubro está compuesto por el valor del vehículo, cuyo monto es establecido en dólares, de los cuales es necesaria una cuota inicial de $6000, por lo tanto el saldo adeudado corresponde a un monto de $ a 6 años plazo y por cuota variable. Es importante señalar que los pagos se hacen mensualmente, para lo cual, la cuota variable total se divide entre 12 meses del año, de esta manera en el primer año se cancelaría $441,72 mensuales, lo que sería en colones ,68 utilizando un tipo de cambio de 567,49 a enero del Lo mismo se haría para los siguientes años. Ver cuadro 39.

226 198 CUADRO 39 Desarrollo de la deuda del vehículo ( En dólares) VALOR VEHÍCULO DÓLARES CUOTA INICIAL 6000 DEUDA INTERESES 8% PLAZO EN AÑOS 6 CUOTA VARIABLE Periodos Monto P. Intereses Amortización Cuota Saldo 0.08 Variable Final

227 , , , , , , , , , , , , , , , ,76 859, , , , ,18 573, , , , ,58 286, , , Fuente: Elaboración propia de los sustentantes Estados financieros Los estados financieros son utilizados para llevar un control financiero de la empresa o proyecto, permite tomar decisiones, corregir problemas, controlar la situación de gastos. Además sirven para valorar si la empresa o proyecto puede ser sujeto de préstamo. Los estados financieros son la materia prima para realizar la evaluación financiera y por lo tanto llevar a cabo el estudio financiero. Entre los estados que se necesitan para realizar el estudio financiero están los siguientes Estado de pérdidas y ganancias El estado de pérdidas y ganancias o estado de resultados, pretende medir en forma cuantitativa el desempeño operacional que posee la empresa ejecutora del proyecto, y de este modo poder relacionar los logros traducidos en ingresos, además conocer tos gastos de producción en que se debe incurrir, lo cual es analizado en un periodo de tiempo igual al que se evalúa el proyecto.

228 200 Las cuentas principales en el estado de pérdidas y ganancias son: los ingresos netos, ventas netas, costos de operación (mano de obra directa, mantenimiento de equipo y vehículo, insumos, depreciación de activos fijos), gastos administrativos y de ventas (mano de obra indirecta + amortización de activos intangibles + servicios públicos + publicidad + papelería + útiles de oficina), gastos financieros (interés de la deuda + amortización, (utilidad bruta - gastos administrativos y de ventas, utilidad y por último la utilidad neta. Las cédulas presupuestarias correspondientes al estado de pérdidas y ganancias se muestran en los anexos. El proyecto analizado muestra en sus utilidades netas que el proyecto es sostenible a lo largo de su vida útil, la cual se estimo en cinco años en promedio. Ver cuadro 40.

229 201 CUADRO 40 Proyección estado de pérdidas y ganancias ( En colones) Cuentas \ AÑOS I. INGRESOS NETOS II. COSTOS DE OPERACIÓN Mano de obra directa (4 personas) Mantenimiento equipo proceso Materiales auxiliares Insumos del Proceso Mantenimiento del vehiculote d Depreciación activos fijos. TOTAL COSTOS OPERACIÓN UTILIDAD BRUTA , , III. GASTOS ADMINISTRATIVOS Mano de obra directa

230 202 Gastos de ventas Pago de servicios Papelería y útiles de oficina Publicidad Seguro vehículo Depreciación de mobiliario y eq. de oficina TOTAL GASTOS ADMINISTRATIVOS IV. GASTOS FINANCIEROS Intereses Pago financiamiento construcción TOTAL GASTOS FINANCIEROS , , , ,23 V. UTILIDAD NETA , , ,77 Fuente: Elaboración propia de los sustentantes Se utiliza un promedio de inflación del 10,5%, el cual se determinó como un promedio de los últimos cinco años. Se contempla la contratación de una persona adicional a partir del segundo año, con el salario base más la inflación.

231 Flujo de Caja Está compuesto exclusivamente por todos aquellas cuentas que representan entradas en efectivo reales al proyecto (ventas, donaciones intereses, etc.), así como por aquellas cuentas que forman salidas en efectivo del mismo como son las inversiones, costos de producción, gastos financieros etc., excluyéndose todos aquellos gastos que no representan salidas en efectivo dentro del proyecto tales como la depreciación y amortizaciones de intangibles entre otros. Para el caso del proyecto que se propone la inversión total se recupera al tercer año. Además los ingresos del proyecto son mayores que los egresos, donde la mano de obra directa e indirecta así como los costos de producción y gastos administrativos respectivamente, aumentan en un 15% por año, lo que implica que para el funcionamiento de éste los ingresos que genera la venta de los productos del proyecto cubren los costos y gastos de producción. Ver cuadro 41.

232 204 CUADRO 41 Flujo de caja (En colones) CUENTAS \ AÑOS 0 I II III IV V INGRESOS , , , , ,1 SALDO EN CAJA INVERSIÓN TOTAL ,5 INGRESOS AL CONTADO , , CUENTAS POR COBRAR , TOTAL INGRESOS , , , , ,1 EGRESOS COSTOS DE OPERACIÓN , GASTOS ADMINISTRATIVOS GASTOS FINANCIEROS

233 205 Intereses deuda veh. Amortización deuda veh , , , , , ,83 Pago financiamiento construcción pago cuota inicial vehículo TOTAL GASTOS , , , , ,06 FINANCIERO INVERSIÓN ACTIVOS TOTAL EGRESOS , , , , ,06 SALDOS EN CAJA , , , , , ,4 Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.

234 Balance de situación El Balance de situación muestra el conjunto de inversiones que se han efectuado en el proyecto en el periodo de vida útil y la forma en que son financiadas. Estas representan la asignación y aplicación de fondos expresadas como activos, los cuales son ordenados en forma decreciente según su grado de liquidez y se clasifican en: Activo circulante, activo fijo, activo intangible, pasivos y por último el patrimonio. Ver cuadro 42. Todos los fondos que se explicitan en este estado, constituyen la fuente de financiamiento para las inversiones realizadas en activos y se manifiestan como pasivos y capital. Los primeros se originan por deudas adquiridas por el proyecto para el desarrollo de sus actividades, en tanto que las segundas responden al aporte económico propio de la institución ejecutora del proyecto para la adquisición de activos. Ver cuadro 42.

235 207 CUADRO 42 Balance de situación Proyectado CUENTAS AÑOS I II III IV V ACT CIRCULANTE. CAJA Y BANCOS , , , , ,40 CUENTAS/COBRAR , ,00 TOTAL ACT. CIRC , , , , , ,128, ,40 I. ACTIVOS FIJOS (Depreciación) ( ) TOTAL ACT. DEPREC , II. ACT. INTANGIBLES III. OTROS ACTIVOS TOTAL ACTIVOS , , , , ,3

236 208 IV. PASIVO FINANCIAMIENTOVEHÍCULO CUOTA INICIAL V. PATRIMONIO APORTEMUNI/ PRESUPUESTO DONACIÓN UTILIDAD DEL PERÍODO TOTAL PASIVO Y , , , , , , , , , , , , , , , , , ,3 PATRIMONIO Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.

237 Criterio 6. Evaluación financiero del proyecto Es un procedimiento que se realiza a priori, o sea antes de que se ejecuten todas las acciones comprendidas para la puesta en marcha. En ella se determina la programación de la producción y se afinan las cifras correspondientes a los costos de operación e inversión, así como los ingresos que generaría el proyecto durante el período establecido para la evaluación. Esta evaluación consiste en comparar resultados estimados con anterioridad a la ejecución del proyecto y permiten estimar si el proyecto es factible desde el punto de vista financiero, es decir si los ingresos generados por el proyecto es capaz de cubrir todos los costos y gastos que se utilizan en el proceso productivo y permite adicionalmente obtener algún beneficio económico con la inversión, así mismo dará la pauta para la gestión económica con la inversión. Para su elaboración se utiliza la información desarrollada en cada una de las variables anteriormente analizadas. Para nuestro propósito utilizaremos algunos métodos de evaluación financiera tales como: Razones financieras y de rentabilidad, punto de equilibrio, Análisis de sensibilidad, valor actual neto financiero (VAN), tasa interna de retorno financiero (TIR), relación beneficio costo, recuperación de la inversión Análisis de las razones financieras Las razones financieras constituyen índices que relacionan a dos partidas de los estados financieros, con el propósito de lograr la medición de un aspecto o área de la situación financiera de la empresa. Razón circulante

238 210 Representa la cobertura de las obligaciones de corto plazo por parte de los activos corrientes del proyecto. Este índice evalúa el nivel de seguridad y respaldo que proporcionan los activos circulantes a los acreedores de corto plazo. Indica el grado de los compromisos de corto plazo y se encuentran cubiertos por aquellos activos que se esperan ser transformados a efectivo en un período similar al vencimiento de tales obligaciones. El resultado de la razón circulante expresa el número de veces o porcentaje en que los activos corrientes cubren al pasivo de corto plazo. Ver cuadro 43 Para el proyecto en estudio, cuyos estados financieros se muestran en los cuadros anteriores, los resultados muestran que entre el año 1 y el 5 habrá un incremento en la razón circulante de 110. Ver cuadro 43 Esta situación ofrece una rápida tendencia favorable. El resultado del año; se puede interpretar en tres formas diferentes: El activo circulante cubre en 1,10 veces al pasivo El activo corriente representa el 1,10 % del pasivo Por cada colón de pasivo existe un respaldo de 1,10 en activos circulantes. Cuánto más alta sea la razón circulante mayor será la posición de liquidez del proyecto. Si se divide 1 entre el resultado de la razón circulante y se multiplica por 100, se obtiene el porcentaje que debe liquidarse del activo circulante para cubrir la totalidad del pasivo. Ver cuadro 43 Rotación activo circulante Las ventas poseen una gran influencia sobre toda la masa de recursos que componen el activo circulante. La transformación y movimiento de las partidas del activo circulante ocurren por el efecto de las ventas. Por lo tanto, resulta válida y muy

239 211 útil la relación de las ventas con el activo circulante. Esta razón expresa el número de veces que el activo circulante fue transformado a ventas durante el periodo. Una alta rotación indica que el activo circulante es convertido a ventas muy rápidamente lo que permite generar efectivo en un corto tiempo. La rotación del activo circulante se calcula dividiendo las ventas netas totales entre el activo circulante. Para el año 1 el activo circulante. Para el año 1 el activo circulante se transforma 1,85 veces en ventas para el período 5 baja 0,45 veces, esto implica una lenta conversión a ventas. Esto es que para el período 1 por cada colón invertido se generó 1,85 unidades para el período 5 se generó 0,45 unidades de ventas esta baja demuestra que la inversión en activo circulante para el período incrementa su capacidad para generar ventas y efectivo. Rotación de activo fijo La rotación de activo fijo determina el grado de efectividad de los activos fijos en función de generar ventas. Esta razón se calcula dividiendo las ventas netas totales entre el activo fijo neto y expresa la capacidad generadora de ventas por parte de activo fijo. El resultado de la rotación indica que por cada colón invertido en activo fijo para el período uno el resultado es 1,04 colones de venta, en el período 5 son 1,28 colones, esto implica que la rotación mejora en forma sensible y que mejora la efectividad en el uso del activo fijo. Rotación de activo total

240 212 La rotación de activo total evalúa el grado de efectividad con que los activos cumplen con su misión de generar ventas. La rotación final analiza la capacidad generadora de ingresos por parte de los recursos totales. La rotación de activo total está influenciada por las rotaciones individuales de activo circulante activo fijo. Esta razón se calcula dividiendo ventas netas totales entre activo total. Para los periodos 1 5 y 10 la rotación es de 0.88, 0.30 y 0.26 respectivamente demostrando una baja esto implica que no se alcanza el volumen de ventas esperado, pero en los índices anteriores la rotación del activo fijo es positiva. Razón de la deuda La razón de la deuda mide el porcentaje de financiamiento aportado por los acreedores dentro de la empresa. Su resultado expresa que proporción del activo total ha sido financiado mediante deudas. Esta razón se calcula dividiendo pasivo total entre activo total. Para el periodo 1 el 0,08 es financiado, para el periodo 5 es un 0,07. En el siguiente cuadro se muestra los resultados obtenidos, para los períodos analizados el primer año y el quinto, con la finalidad de observar cual es su desarrollo. Ver cuadro 43.

241 213 CUADRO 43 Razones financieras Razón Fórmulas Año Año Año Año Año Razón circulante Activo circulante/pasivo 9,64 10,82 14,56 43, Rotación Activo Ventas netas/activo 1, ,55 0,45 Circulante circulante Rotación Activo Fijo 1,04 0,80 1,39 1,58 1,75 Rotación Activo Total Ventas netas/activo fijo 0,97 0,54 0,46 0,40 0,36 Razón de la deuda Ventas netas/activo total 0,08 0,05 0,03 0,01 0,07 Pasivo total/activo total Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.

242 Razones de rentabilidad La razón financiera de rentabilidad nos produce la relación de la utilidad bruta entre las ventas netas, la cual indica que porcentaje de la utilidad neta representa las ventas. Margen de utilidad bruta. Este margen expresa la contribución porcentual generada después de cubiertos los costos de ventas. El resultado de esta razón indica la proporción de las ventas que permanecen como utilidad bruta de lo que hace el proyecto. El margen bruto mide la rentabilidad sobre las operaciones de ventas y producción. Este margen se genera de la utilidad bruta por cada colón de ventas. El margen bruto se calcula dividiendo la utilidad bruta entre las ventas netas. El presente proyecto muestra que en el año 1 es de 0.67 y en el 5 año es de 0.62, aspecto que puede deberse a incrementos en los costos de producción. Esto significa la importancia de la eficiencia en el manejo y control de los costos de producción. El ascenso en el margen bruto fortalecerá la posición de utilidades del proyecto. Este aumento repercutirá en forma positiva sobre el margen de explotación y sobre el margen neto. Ver cuadro 44

243 215 Margen neto de utilidad El margen neto de utilidad final porcentual obtenida sobre las ventas. Este margen señala el rendimiento final derivado de las ventas medido a través de la importancia de la utilidad. Su resultado está afectado por el margen bruto, margen de explotación, las cargas financieras, los ingresos y gastos indirectos Una alta influencia de los intereses produce un bajo margen neto a pesar de que el margen de operación sea adecuado. Por lo tanto el grado de endeudamiento y el costo de las deudas afectan el valor de este índice. Los resultados del margen neto proporcionan información relevante sobre la estructura de costos y gastos totales. Un bajo margen de utilidad neta indica que la diferencia entre ingresos y gastos totales es pequeña. El margen neto se obtiene dividiendo la utilidad neta entre las ventas netas. Ver cuadro 44 Rendimiento sobre inversión total El rendimiento sobre la inversión total mide la rentabilidad final obtenida de los activos totales de la empresa. El rendimiento sobre la inversión total, denominado RSIT, es un indicador clave de la eficiencia y eficacia con que la administración ha utilizado sus recursos totales para generar ganancias netas. Este índice muestra que tan adecuado es el nivel de utilidad final con respecto a las inversiones totales efectuadas. Sí el rendimiento total disminuye, se deteriora la efectividad de los activos para producir utilidades. Un aumento del rendimiento total señala que ha mejorado la productividad de las inversiones para obtener ganancias. Por consiguiente, este índice mide la capacidad final de generar utilidades por parte de los activos totales del proyecto. Este rendimiento es de gran importancia porque afecta de manera directa la rentabilidad del capital. El rendimiento total se obtiene al

244 216 dividir la utilidad neta entre el activo total. El proyecto presenta para los periodos 1, 5 un incremento del índice. El rendimiento final crece 0,5 puntos porcentuales significando un uso adecuado de los activos totales para producir unidades netas. Por cada 100 colones de activo en el primer periodo se generan 4,7 colones de ganancias para el periodo 5 se generan 5,2 colones de ganancias. Ver cuadro 44.

245 217 CUADRO 44 Razones de rentabilidad RAZONES FORMULAS AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO Margen de utilidad Utilidad bruta/ventas netas 0,67 0,66 0,65 0,64 0,62 bruta 2.Margen neto de utilidad Utilidad neta/ventas netas 0,46 0,45 0,45 0,44 0,49 3.Rendimiento Utilidad neta/activo total 0,47 0,25 0,21 0,18 0,52 sobre inversión total Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.

246 Punto de equilibrio El análisis del punto de equilibrio, es una técnica que se utiliza para determinar el punto en el cual los ingresos se igualan a los costos, muestra la magnitud de las utilidades o pérdidas del proyecto. Es importante en el proceso de toma de decisiones, debido a que la relación costo-volumen-utilidad puede verse significativamente influenciada por la proporción de la inversión del proyecto en activos fijos y los cambios en los ingresos producto de las variaciones en el proceso productivo por efectos de inflación Como se puede apreciar en el cuadro siguiente, el punto de equilibrio del primer año es de ,70, el segundo año es de ,70, el tercer año es de , el cuarto años es de y el quinto de ,26, en todos los años analizados se puede observar que el punto de equilibrio está por debajo de la unidad o el cien por ciento, lo anterior se da como consecuencia que los ingresos son mayores que los costos. Ver cuadro 45.

247 219 CUADRO 45 Punto de equilibrio del proyecto CUENTAS\ PERIODOS I II III IV V I. COSTOS FIJOS Gastos administrativos Gastos financieros Amortización deuda ,83 TOTAL COSTOS FIJOS II. COSTOS VARIABLES Costos de operación III. INGRESOS NETOS IV. P.E. CANTIDADES ABS , V. P.E. PORCENTUAL 5,66 35,52 38,44 35,59 39,95 Fuentes: Elaboración propia de los sustentantes. ingresos obtenidos en el estado de pérdidas y ganancias. Ver Figuras años 3 y 5 Anexos 16 y 17. Se utilizaron los costos operativos, gastos administrativos, gastos financieros y los

248 Análisis de sensibilidad del proyecto Este análisis permite determinar hasta qué punto el proyecto es susceptible ante incrementos de la inflación o ante la disminución de los ingresos por razones de mercado o de variables endógenas que puedan ofertar el proceso productivo del proyecto. Para efectos del proyecto se realiza este análisis para el período III y V, por cuanto en los años intermedios la variación de los ingresos y los costos del proyecto tiene aproximadamente la misma variación por tanto, son poco representativos para el análisis, además es importante señalar que en los proyectos los procesos de operación se mide en el tercer año y la evaluación es en el quinto, periodos que son vulnerables ante los cambios en las tasas de interés, costos, gastos e ingresos del proyecto. Razón por la cual se trata de medir la vulnerabilidad que podría tener el proyecto en el futuro, en ambos períodos se utiliza una tasa del 35%, para disminuir los ingresos, manteniendo los costos invariables, luego se incrementan los costos, sin variar los ingresos del proyecto en los períodos respectivos, como se puede apreciar en el siguiente cuadro el proyecto es capaz de soportar variaciones en los ingresos y costos por arriba del 45% y aun sigue siendo rentable, esto le permite al proyecto y fundamentalmente a los ejecutores tener mayor certeza en la recuperación de la inversión y sobre todo en la sostenibilidad del mismo, a pesar de requerir una inversión considerable. Ver cuadro 46.

249 221 CUADRO 46 Análisis de sensibilidad del proyecto (En colones) PERÍODOS III V Cuentas Del Proyecto Disminución Ingresos 35% Incremento Costos fijos Y Costos V Del proyecto Disminución Ingresos 35% Incrementos Costos F y V 35% 35% INGRESOS COSTOS FIJOS COSTOS VARIABLES , , , , , ,35 BENEFICIO , , , ,05 Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.

250 Flujo de fondos El flujo de fondos está constituido por el movimiento de todas las cuentas relacionadas con los ingresos, costos y gastos que requiere el proyecto en su proceso de operación. Los ingresos están constituidos por los ingresos generados por cada uno de los cuatro productos seleccionados para el proyecto, mientras que los costos están constituidos por los costos de operación menos la depreciación, por su parte los gastos administrativos no incluyen la amortización de la deuda y la depreciación, se incluye el pago anual de la inversión en la construcción de las instalaciones, por cuanto se considera como préstamo realizado por la Municipalidad el cual se termina de cancelar al quinto año. La información fue tomada del flujo de caja y se elaboró con el propósito de determinar el beneficio neto del proyecto a los precios de mercado utilizado en el proyecto para la determinación de los ingresos, costos y gastos señalados anteriormente. Ver cuadro 47.

251 223 CUADRO 47 Flujo de fondos financieros (En colones) PERÍODOS BENEFICIOS COSTOS TOTALES BENEFICIO NETO ( ,5) , , , , ,00 ( ,5) , , , , ,00 Fuente. Elaboración Propia de los sustentantes con información de los estados financieros proyectados. En los beneficios del quinto año se recupera el valor residual y el capital de trabajo Valor actual neto financiero (VANF) El valor actual neto significa traer del futuro al presente cantidades monetarias a su valor equivalente. En otras palabras el VANF define la diferencia entre los valores actuales de futuras entradas y salidas de fondos, sirve para determinar la rentabilidad de una inversión tomando en cuenta el efecto del tiempo sobre futuras inversiones medidas en dinero del presente que es equivalente a los colones actuales de todos los ingresos y egresos que son presentes los cuales forman parte del proyecto. Cuando el VANF es mayor que cero el proyecto es rentable, cuando es menor que cero éste no es rentable, y si es igual es indiferente. Para determinar la tasa de interés en el primer VANF se tomó la que corresponde al costo de oportunidad del

252 224 capital financiero igual al 19% en el segundo VANF se hizo por tanteo de tasas de intereses, la cual es de 95,8%. Ver cuadro 38. CUADRO 48 Valor actual neto financiero (VANF) 1. AÑO BENEFICIOS NETOS FACTOR ACTUAL VANF 1 FACTOR ACTUAL VANF % 19% 55.5% ( ,5) , , , , , , , , , , ,06 TOTAL ,7 TOTAL ,85 Inversión inicial ( ,5) Invs. Inicial( ,5) VANF 1= ,22 VANF 2 = ( ,65) Fuente: Elaboración propia de los sustentantes. En el cuadro anterior se puede observar que al utilizar la tasa de evaluación del 19%, el valor actual neto financiero es mayor que la inversión en el 216%, lo que indica que el proyecto dados los ingresos y costos establecidos es rentable. Por esta razón se utiliza una tasa financiera del 95,8% con el propósito de determinar un VANF negativo, para la interpolación de tasas y obtener el TIRF.

253 Tasa interna de retorno financiero (TIRF La tasa interna de retorno (TIRF) evalúa el proyecto en función de una única tasa de rendimiento por período, con la cual la totalidad de los beneficios actualizados son exactamente iguales a los desembolsos expresados en moneda actual. En otras palabras es aquella tasa de interés que hace igual a cero el Valor Presente de los Ingresos menos los costos. La tasa se calcula y se compara con la tasa de descuento del proyecto, si TIRF es igual o mayor que ésta, el proyecto debe aceptarse y si es menor debe rechazarse. La fórmula utilizada para averiguar el TIRF es la siguiente: TIRF= I + [VANF(+) *i2 - il [VANFI +VANF2] TIRF= 0,19 + [ ] * ,19 =0,365 [ ] TIRF = 55,29 Se concluye que al ser la TIRF calculado mayor a la tasa de interés del préstamo, el proyecto es realizable o rentable, ya que entre mayor sea esa diferencia positiva, éste será más atractivo financieramente, obsérvese que el TIRF supera a la tasa que se utiliza en la evaluación que es del 19% en 36 puntos porcentuales, lo que indica que es rentable y puede tomarse la decisión de invertir en el proyecto Relación beneficio costo financiero

254 226 La relación beneficio - costo, es otro instrumento que consiste en determinar el impacto de un proyecto; es el cociente entre el valor actualizado del flujo de beneficios y el valor actualizado del flujo de costos. Si la relación beneficio costo es mayor que uno el proyecto se considera rentable, si es menor que uno no se considera rentable y si son igual a uno los ingresos totales son iguales a los costos totales. Para el caso de este proyecto la relación de beneficio costo es de 2,68 en promedio para todo el proyecto por lo que se considera rentable. Ver cuadro 49.

255 227 CUADRO 49 Relación beneficio costo (En colones) Períodos Beneficios Costos Factor Beneficios Costos Relación Totales Actualización Actualizados Actualizados Beneficio 19% Costo , , ,56 3, , , ,28 2, , , ,64 2, , , ,24 2, , ,08 2,20 Fuente: Elaboración propia de los sustentantes. PROMEDIO RB/C =2,68

256 Recuperación de la inversión Se conoce como el número de años necesarios para obtener los beneficios netos para igualar el capital. Conocido también como plazo de recuperación determina cuántos períodos son necesarios para que la inversión inicial del proyecto sea recuperada. Para este proyecto la inversión total del proyecto es de ,50 Para el presente caso se tomaron todos los saldos de caja de cada año y cada uno se dividió entre el monto de la inversión total para determinar en qué año se recupera la misma. Aplicando esta fórmula nos daremos cuenta en qué año se recupera la inversión ya que en el momento que esta división sea igual o mayor a 1, seré el período en el que se recupera. Al realizar este procedimiento en el proyecto se determinó que la inversión total del proyecto se recupera al tercer año, como se puede apreciar en el flujo de caja del proyecto. El valor residual correspondiente a un monto de colones se recupera al ultimo año de evaluación del proyecto (ver cuadro depreciación de activos fijos) 4.7. Criterio 7. Impacto socio económico y ambiental El propósito de este apartado es determinar cuál es el impacto que tendrá el proyecto en la comunidad y en la institución ejecutora del proyecto, en el caso en particular en el Cantón de San Pablo de Heredia y por ende en la Municipalidad como ente ejecutor del proyecto. Lo anterior, por las características del mismo, en el cual se toman como referencia la población, la producción de desechos sólidos, crecimiento urbano, aspectos de gestión en el uso de los desechos sólidos reciclables y reutilizables, que determinan la necesidad de implementar estrategias que contribuyan al mejoramiento de las condiciones ambientales locales.

257 229 La propuesta para la creación de un Centro de Recolección, Acopio y comercialización de desechos reciclables y reutilizables en la Municipalidad de San Pablo, está encaminada a contribuir al mejoramiento ambiental, con la ejecución del proyecto, previendo su autosostenibilidad, en términos de prestación de servicios de recolección de los desechos sólidos y financieros, cuyos beneficios trasciende la comunidad para la cual se propone el proyecto. Enumerando los beneficios que traerá a la sociedad y a la conservación del ambiente se señalan los siguientes aspectos: La recuperación de desechos desde su fuente implica la participación activa de la población de la comunidad en el proceso de recuperación y clasificación de desechos que denota un proceso permanente de cambio cultura en la gestión de los desechos sólidos reciclables. Se contribuye a la disminución de desechos generados en la comunidad, los cuales son recolectados sin ningún uso productivo e incrementando su impacto ambiental a nivel local y nacional. La ejecución de un proyecto de esta naturaleza, hace uso de recursos nacionales, genera empleo y fundamentalmente genera un impacto importante en el ambiente. La Municipalidad de San Pablo como ente ejecutor, al igual que la mayoría de las Municipalidades del país se enfrenta al reto de establecer estrategias de gestión ambiental que sean autosostenibles según las necesidades de sus respectivas comunidades. La evaluación de impacto ambiental es una actividad orientada a identificar y las consecuencias que un proyecto tiene sobre el medio ambiente. Además debe interpretar información relativa a lo anterior, así como proponer acciones o medidas, sean estas mitigadoras, correctivas o compensatorias.

258 230 Se entiende como conjunto de técnicas y procedimientos de gestión ambientar preventivos para identificar, predecir, evaluar, interpretar, proponer correcciones y comunicar resultados, acerca de la relación de causa-efecto (positivas y negativas) entre un proyecto o programa de desarrollo, y el medio ambiente físico, biológico y socioeconómico que es afectado por dicha iniciativa de desarrollo. Esta evaluación contribuye a la toma de decisiones sobre la inversión del proyecto al determinar la capacidad de impacto que tiene el mismo sobre el medio y predice alteraciones que puede producir en la salud de los seres humanos, así como en el bienestar del medio ambiente. En la presente evaluación se realizará una descripción general del proyecto. Por otra parte se describirá el marco legal que sustenta el proyecto. Seguidamente se realizará una descripción de los beneficiarios para concluir con el análisis del estimado de beneficio costo del proyecto y la evaluación del impacto positivo de este Descripción del proyecto El proyecto del centro de acopio y reutilización de los desechos sólidos en San Pablo de Heredia, pretende reducir el impacto ambiental, y generar los siguientes beneficios: Generar ingresos a la Municipalidad para darle un fortalecimiento permanente, Educar a la población sobre el sistema de reciclaje. Disminuir la contaminación de los ríos, zonas verdes y lotes baldíos. Reducir la cantidad de basura final que se deposita en el botadero en el relleno sanitario. Mejorar la belleza escénica del cantón de San Pablo de Heredia.

259 231 La reducción del tonelaje de basura y de esta forma el proyecto genere beneficios económicos a la Municipalidad, a algunos sectores sociales y a la empresa privada. Esto se logrará mediante un adecuado manejo y aprovechamiento de los desechos reciclables en esta área, a través de la concientización y participación de toda la comunidad, en el desarrollo social y la conservación del medio ambiente. Los desechos reciclables que toma en cuenta son los que mal utilizados contaminan el medio ambiente como lo son el papel, plástico, vidrio y aluminio estos se confunden con la basura y no se saben disponer, para que no provoquen problemas. De esta forma el proyecto se justifica en la medida que: Se ofrezca a la comunidad una estructura adecuada, con capacidad para depositar, acondicionar y empacar los materiales destinados al reciclaje. Permita a la comunidad formar parte en la conservación del medio ambiente, ya que, ellos serán quienes generen y proporcionen los insumos para el proyecto (desechos). Fomente a través del reciclaje, la disminución de la contaminación por la incorrecta disposición de los desechos, ya sea en calles, lotes baldíos, ríos u otros. Se puede asegurar que el proyecto tendrá un impacto positivo a nivel ambiental, dado que pretende un manejo adecuado de los desechos del cantón para que estos se reincorporen al ciclo productivo, con sistemas ambiental, social y económicamente adecuados, que traerán consigo La reducción tanto de los desechos producidos en el cantón, como la contaminación de los ríos por estos materiales, así como el mejoramiento estético de la zona; permitiendo establecer una experiencia modelo para otras comunidades tanto nacionales como internacionales.

260 Marco legal La normativa legal relacionada con las cuencas hidrográficas es bastante amplia. En Los últimos años, el sector hídrico en Costa Rica ha sufrido modificaciones importantes desde el punto de vista jurídico, como por ejemplo, la eliminación del Servicio Nacional de Electricidad, ahora conocido como Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) y la transferencia de funciones del Ministerio del Ambiente y Energía (Departamento de Aguas). La creación de la Secretaria Técnica Ambiental (SETENA) es también una novedad importante en materia de evaluaciones de impacto ambiental, así como la promulgación de su reglamento en Enero de 1997 y la publicación del Manual de Instrumentos Técnicos del Proceso de EIA (Noviembre 1997). En materia de vertido de aguas, debe recalcarse la creación del Reglamento sobre Vertido, Reuso de Aguas Residuales discutido en el ámbito de Centroamérica, y aprobado por Costa Rica y publicado el 19 de Junio de 1997, donde se encarga a un Comité Técnico la misión de velar por el recurso hídrico. A continuación se enumeran las normas legales que sustentan esta materia por cuanto la municipalidad como entidad ejecutora del proyecto esta regulada por la normativa nacional y son de acatamiento obligatorio, a saber: Evaluación del impacto positivo del proyecto Luego de haber realizado la breve descripción del proyecto desde la perspectiva ambiental, enumerando los beneficios que traerá éste no sólo al medio, sino también a la sociedad, se recalca su impacto positivo, resumiendo las razones principales:

261 233 Se reduce la cantidad de desechos generados en el cantón, lo que conlleva a la disminución de los desechos enviados al relleno de Río Azul y por lo tanto los costos de recolección para la Municipalidad. Disminuye los niveles de contaminación por desechos reciclables, tanto en áreas urbanas como en los ríos. Promueve el manejo integral de los desechos, haciendo un uso adecuado de estos. Fomenta la educación de la comunidad en el tema ambiental, específicamente en el manejo de desechos y reciclaje. Mejora el hábitat del cantón y por ende, la calidad de vida de su población. Mejora la estética de la comunidad La Constitución Política Según el artículo 50 de la Constitución Pública dice: El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza Ley de salud El artículo 277 de la Ley de Salud señala que se prohíbe a toda persona natural o jurídica las acciones que puedan producir la contaminación y deterioro sanitario de las cuencas hidrográficas que sirvan a los establecimientos de aguas para el consumo y uso humano.

262 234 El artículo 278 de la misma ley establece que todos los desechos sólidos que provengan de las actividades familiares y de operaciones agrícolas, ganaderas, industriales o comerciales deberán ser separadas, recolectadas, acumuladas, utilizadas cuando proceda y sujetos a tratamiento o dispuestos finalmente para las personas responsables a fin de evitar o disminuir en lo posible la contaminación del aire, del suelo o de las aguas Código Penal El artículo 259 establece en su sección de Delitos contra la Salud Pública la contaminación de las aguas, indicando que será reprimido con prisión de tres a diez años, el que embonase, contaminare o adulterare de modo peligroso para la salud, aguas o sustancias alimenticias o medicinales destinadas al uso público o de una colectividad. Si el hecho fuere seguido de la muerte de alguna persona, la pena será de ocho a dieciocho años de prisión Ley de Conservación de la Vida Silvestre Según el artículo 69 de esta ley, el Ministerio de Salud, en coordinación con la Dirección General de Vida Silvestre del Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas y otros organismos competentes, fiscalizarán la prevención y el control de la expulsión de desechos sólidos o líquidos en aguas nacionales. El artículo 132 señala que se prohíbe arrojar aguas negras, desechos o cualquier sustancia contaminante en manantiales, quebradas, arroyos permanentes o no permanentes, lagos, marinas y embalses naturales o artificiales, esteros, aguas dulces, salubres o saladas.

263 Ley de Aguas La Ley de Aguas del 27 de Agosto de 1942 y sus reformas, en su artículo 31 declara como reserva de dominio a favor de la nación: Las tierras que circunden los sitios de captación o tomas surtidoras de agua potable, en un perímetro no menor a doscientos metros de radio. La zona forestal que protege lo anterior, debe proteger el conjunto de terrenos en que se produce la infiltración de aguas potables, así como de los que dan asiento a cuencas hidrográficas y márgenes de depósito, fuentes surtidoras o curso permanente de las mismas aguas 4.8 Criterio 8. Análisis de viabilidad política económica y legal para la instalación de un centro de recolección, acopio y comercialización de los desechos reciclables. La viabilidad es la posibilidad que tiene un proyecto de lograr sus objetivos, mediante la separación de las restricciones que la impone el medio ambiente y el cumplimiento de las condiciones que se derivan de su configuración. En consecuencia el proyecto tiene que ser visto en términos estratégicos, o sea un sistema que puede sobrevivir y lograr sus objetivos en un entorno dinámico, cambiante, turbulento y competitivo. Ese entorno le plantea oportunidades, amenaza, le brinda fortalezas pero también tiene debilidades. El análisis del proyecto en éstas condiciones puede adecuarse a las presiones del medio, también debe seguir una conducta estratégica que asegure la viabilidad del proyecto. Esta conducta constituye un conjunto de recomendaciones exógenas al proyecto, que brindan la posibilidad del logro de los objetivos; exige el enfocar el análisis de viabilidad del proyecto como un sistema abierto en una interacción con otros sistemas.

264 236 En este sentido, el análisis de viabilidad consiste en ver el proyecto como un sistema que puede o no sobrevivir y lograr sus objetivos en un entorno. Es lo que puede permitir que la organización del mismo se estructure de manera tal que sea capaz por una parte de dar respuesta adecuada a las presiones del medio ambiente y por la otra de seguir una conducta estratégica que asegure la viabilidad del proyecto. Se requiere recursos de diferentes tipos: económicos, políticos, legales, administrativos, institucionales, tecnológicos, entre otros. Para determinar la viabilidad en la ejecución de un plan, programa o proyecto es necesario identificar primero los actores sociales que participan, bien como promotores, como aliados u oponentes sus áreas de interés y el grado de posesión o acumulación de recursos; factores internos o externos que inciden en el proyecto y Neutral: Es aquel actor al cual es indiferente el resultado del proyecto y es sujeto de presiones y halagos para que se integre a alguno de los bloques en lucha. Ver cuadro 50

265 237 CUADRO 50 Análisis de actores Actor Fase Áreas Tipo de Posición Posición Estrategia de impacto Inicial deseada Recomendada interés Municipalidad 1 y Promotor Promotor Ejecutar el de San Pablo proyecto Comisión 1 + Aliado Aliado Coordinación Ecológica San Pablo de 1 y 2 Participar en la toma de decisiones Empresas públicas privadas y 1 y Aliado Aliado Desarrollar una campaña publicitaria a toda la población del Cantón con el fin de informarlos sobre el tratamiento del Empresas recicladoras 1 y Aliado Aliado reciclaje de los desechos sólidos. Respaldo económico. Hacer un estudio de

266 238 competitividad en cuanto a los precios que ofrecen por los desechos sólidos Fuente: Elaboración propia de los sustentantes. Simbología: FASES AREAS DE INTERESES TIPOS DE IMPACTO Fase #1 = Ejecución 0 = Neutro + = Positivo Fase #2 = Operación 1 = Primario - = Negativo 2 = Secundario Análisis del cuadro En el caso específico de la creación del centro de acopio para la recuperación de los desechos sólidos, se cuenta con una serie de actores involucrados, tanto en la fase de ejecución como en la operación del proyecto. Para La fase de ejecución o fase #1 todos los actores identificados en el proyecto tiene una participación importante para desarrollar su creatividad e iniciativas; pero mucho más necesitan un ambiente favorable las personas que lo hacen posible. Ese ambiente no puede ser descuidado, porque de él depende en gran medida el éxito de la administración de la ejecución del proyecto. Esta participación es importante ya que aporta un impacto positivo al proyecto, pues todos tienen el interés de que se desarrolle efectivamente. De igual forma en la fase de operación o fase #2 tienen un impacto positivo para con el proyecto, pues a través de los diferentes papeles que desempeña el proceso

267 239 ambiental de la Municipalidad de San Pablo en la coordinación, promoción, y utilización de recursos a lo largo del proyecto y que contribuirán de una u otra forma a la consecución adecuada de los objetivos del mismo. En estas dos fases todos los actores poseen diferentes niveles de interés, según sea el área y su influencia, ya sea mayor o menor su identificación con el proyecto. Actores Municipalidad de San Pablo. Son los ejecutores del proyecto, su interés primario e impacto positivo en el proyecto hace que se desarrolle otra área de reciclaje y recuperación de los desechos sólidos siendo coordinados en este caso por el proceso ambiental. Empresas públicas y privadas: Serán los encargados de dar apoyo económico, tiene un interés primario y un impacto positivo. Adicionalmente, a los aspectos señalados anteriormente es importante señalar los aspectos vinculantes que tiene la nueva legislación ambiental, en la cual se exige el cumplimiento y la ejecución acciones que contribuyan al mejoramiento ambiental (ver Impacto socio-económico y Ambiental). La factibilidad técnica del proyecto, se desarrolla en cada una de las variables analizadas en la presente civilización, en términos de mercado, existe una demanda y oferta creciente en el mercado, lo que garantiza la generación de ingresos para la recuperación de la inversión y para hacerle frente al proceso productivo sostenible durante la vida útil del proyecto, de igual manera utiliza factores de producción nacionales cuyos y reposición de maquinaria y equipo del proceso, pueden ser fácilmente reparados o sustituidos según las necesidades productivas. En relación a la factibilidad financiera, está demostrado con los diferentes métodos financieros desarrollados anteriormente que el proyecto es rentable y que

268 240 permite la recuperación de la inversión al tercer año, a pesar de ser un monto considerable. Los ingresos generados por el proyecto, pueden ser utilizados para mejorar la cultura por parte de la población del cantón en la gestión de desechos sólidos reciclables, con el uso de medios de información e incrementando la participación de los diferentes sectores sociales. Es de vital importancia señalar la disponibilidad por parte de la señora Alcaldesa, Vice Alcaldesa, del Jefe del Departamento de Ingeniería, de los miembros del Consejo para apoyar la ejecución y operación del proyecto en la comunidad.

269 CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 241

270 242 Después de realizar la investigación para la elaboración de la propuesta para la creación de un Centro de Recolección, Acopio y Comercialización de desechos sólidos reciclables, en la Municipalidad de San Pablo de Heredia, se llega a las siguientes conclusiones y recomendaciones: 5.1 Conclusiones Los desechos sólidos reciclables de mayor producción son: plástico papel, vidrio metal, es importante señalar que se producen otros productos en menor cantidad y que comercialmente son poco significativos para el proyecto. El análisis de la demanda, oferta del mercado y los precios de los productos es creciente y por lo tanto se justifica la puesta en marcha del proyecto, para la recolección y abastecimiento de materias primas a las empresas recicladoras existentes en el mercado, para la producción de otros productos finales. Desde el punto de vista productivo, se pudo determinar que para el establecimiento del proceso productivo del proyecto, se requiere el uso de recursos nacionales, los cuales pueden ser modificados, reparados y abastecidos en el mercado nacional, lo que facilita la obtención de la tecnología en función de sus necesidades. Es necesario establecer una organización y administración eficiente con conocimiento de éste tipo de proyectos, que esté subordinado a la estructura formal de la municipalidad. Al respecto se sugiere una estructura orgánicaadministrativa, con sus estrategias de gestión. En el estudio financiero se pudo determinar que el proyecto requiere como inversión la suma de colones dentro de la cual las cuentas más representativas son la compra de terreno, infraestructura, maquinaria y equipo, y recursos humanos.

271 243 El proyecto es autosostenible y rentable desde el punto de vista financiero el cual permite la recuperación de la inversión total en tres años y posibilita la ampliación de la capacidad instalada con sus propios recursos y sobre todo ser competitivo en el mercado, tomando en consideración las variaciones en el mercado señalados en el respetivo estudio. En relación al impacto económico, social y ambiental, es indiscutible porque, genera empleo, valor agregado, contribuye al mejoramiento en la gestión de los desechos sólidos, educa a la población y contribuye en el mejoramiento y embellecimiento de parques, ríos y contribuye en la calidad de vida de los habitantes del cantón, en la gestión de la Municipalidad de los desechos sólidos. En términos de viabilidad política, económica y legal es importante señalar la disposición de las autoridades de la Municipalidad de San Pablo, de los jefes de departamentos vinculados a la temática territorial y ambiental para incentivar y poner en práctica acciones que contribuyan al mejoramiento ambiental y sobre todo propiciar el cambio en la gestión de los desechos. 5.2 Recomendaciones En relación a los productos reciclables el proyecto deberá establecer procesos de concientización dirigidos hacia la población, empresas y otros sectores, para que contribuyan al mejoramiento de la gestión y recuperación de los mismos a través del uso de medios de información. La administración del proyecto deberá establecer mecanismos de seguimiento del mercado para cada uno de los productos a fin de establecer el mejoramiento de los canales de comercialización y sus respectivos precios, con las recicladoras, para obtener mayores beneficios.

272 244 El proyecto deberá preveer el incremento del recurso humano, tecnologías del proceso productivo en función de la producción y de los ingresos generados por el mismo. Se debe ampliar la capacidad de producción de acuerdo al incremento del mercado, que le permita recuperar una mayor cantidad de desechos sólidos en la comunidad y generar mayores ingresos. La organización encargada de ejecutar el proyecto debe tener el personal capacitado para realizar la gestión adecuada de desechos y llevarlos hasta una recuperación y comercialización exitosa, pero además mantener la conciencia del beneficio económico, social y ambiental que se produce en la comunidad. Los recursos financieros obtenidos por el proyecto deberán ser utilizados para incrementar la capacidad productiva y para contribuir al mejoramiento de la cultura para la gestión de desechos sólidos en la comunidad. La rentabilidad del proyecto permitirá adquirir tecnología del proceso productivo para mejorar la eficiencia y eficacia y ser más competitivo en la comunidad y en el mercado, puesto que su funcionamiento sería autosostenible. El centro debe procurar un mayor empoderamiento de la comunidad, contribuyendo al mejoramiento ambiental, generando empleo y sobre todo darse a conocer en su propia comunidad y por las empresas recicladoras existentes en el mercado, para lo cual deberá definir los medios de información y comunicación. La municipalidad como gobierno local está obligada legalmente a ejecutar acciones que contribuyan al mejoramiento ambiental en conjunto con todos los sectores sociales de la comunidad, para lograr un mayor bienestar.

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278 250 Municipalidad de San Pablo de Heredia. Plan regulador urbano. Costa Rica, Heredia: Municipalidad de San Pablo de Heredia Plan estratégico Costa Rica Heredia Costa Rica Municipalidad de San Pablo. Plan Estratégico período Heredia Costa Rica. 2006

279 251 ANEXOS Anexo 1. Ley de creación del cantón de San Pablo. Al respecto es importante señalar que a partir del DECRETO MG del 19/11/2008 de la Presidencia de la República, el Cantón de San Pablo sé compone de dos distritos, el distrito de San Pablo y El distrito de Rincón de Sabanilla. La Gaceta 234 Miércoles 03 de diciembre de 2008, tal y como se pone de manifiesto en el decreto señalado. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EN EJERCICIO Y LA MINISTRA DE GOBERNACIÓN Y POLICÍA 84 De conformidad con lo dispuesto en los artículos 140, incisos 3) y 18), y 146 de la Constitución Política de Costa Rica. 84 La Gaceta 234. Decreto MG del 19 de noviembre de 2008

280 252 Considerando: 1º Que de conformidad con la Ley N 4366 del 19 de agosto de 1969, corresponde al Poder Ejecutivo declarar la creación de los distritos indicando sus cabeceras, poblados que lo forman y sus límites detallados. 2º Que el Concejo Municipal de la Municipalidad de San Pablo de Heredia, en sesión del día 30 de julio del 2007, según acta N 31-07, acuerdo N , acordó aprobar la creación de distrito Rincón de Sabanilla del cantón San Pablo de Heredia. 3º Que el Comité Técnico de División Territorial, en sesión N del 7 de octubre del 2008, recomienda avalar la creación del Distrito Rincón de Sabanilla. 4º Que la Comisión Nacional de División Territorial Administrativa en sesión N del 14 de noviembre del 2008, y por recomendación del Comité Técnico de División Territorial, aprobó la creación del distrito segundo del cantón San Pablo de Heredia. Por tanto, DECRETAN: Artículo 1º Créase el distrito Rincón de Sabanilla, segundo del cantón San Pablo de Heredia, el cual tendrá a la Villa Miraflores como cabecera, contando con los poblados de; Corobicí, Estrella, Rincón de Ricardo y Santa Fe, todos segregados del distrito único, San Pablo. Artículo 2º Con fundamento en las hojas topográficas a escala: 1:10000, 1 edición, de 1991, editadas por el Instituto Geográfico Nacional y denominadas Cubujuquí y Santo Domingo, en proyección Lambert y CRTM05, este distrito tendrá la siguiente descripción de límites: a- Con el distrito Heredia, cantón Heredia (al noroeste). Se inicia en el cruce de una calle, en coordenada: ( ) Latitud Norte y ( ) Longitud Este. Desde este cruce de calle, se continúa por una línea recta imaginaria

281 253 con rumbo Este Franco, de 300 metros, y otra con rumbo Norte Franco, de 280 metros, hasta encontrarse con otra calle que une las ciudades de Heredia al noroeste, con Santo Domingo al sureste, en coordenada: ( ) Latitud Norte, y ( ) Longitud Este. b- Con el distrito único San Pablo (al noreste). Desde la coordenada: ( ) Latitud Norte y ( ) Longitud Este, en carretera, se continúa por la calle que va con dirección sureste, hasta llegar a interceptar el Río Bermúdez, en coordenada: ( ) Latitud Norte y ( ) Longitud Este. c- Con el distrito Santa Rosa, cantón Santo Domingo (al sureste). Desde la coordenada: ( ) Latitud Norte y ( ) Longitud Este, sobre el Río Bermúdez, se continúa por este río aguas abajo, hasta conectar con la carretera principal que une el poblado de Valencia hacia al sur, con la ciudad de Heredia hacia el norte, en coordenada: ( ) Latitud Norte y ( ) Longitud Este. d- Con el distrito San Francisco, cantón Heredia (al oeste). De la coordenada: ( ) Latitud Norte y ( ) Longitud Este, en carretera, se continúa por la calle que va en dirección norte, hasta que se llega al cruce de calle, en coordenada: ( ) Latitud Norte y ( ) Longitud Este, que es el punto de inicio de la presente descripción. Artículo 3º Se faculta al Instituto Geográfico Nacional para que interprete los límites señalados en el artículo segundo, y se declara oficial el mapa de este distrito que el mismo prepare. Artículo 4º El nombre de este distrito quedará en firme cuando lo apruebe la Comisión Nacional de Nomenclatura. Artículo 5º Rige a partir de su publicación.

282 254 Dado en la Presidencia de la República. San José, a las ocho horas cinco minutos del diecinueve de noviembre del dos mil ocho. FRANCISCO ANTONIO PACHECO FERNÁNDEZ, Presidente de la República en Ejercicio. La Ministra de Gobernación, Policía y Seguridad Pública, Janina Del Vecchio Ugalde. 1 vez. (Solicitud Nº 47395). C (D ) La Gaceta 234. Decreto MG del 19 de noviembre de 2008

283 255 Anexo 2. Organigrama Municipalidad de San Pablo de Heredia. FUENTE: Plan estratégico Municipalidad de San Pablo de Heredia Costa Rica Heredia Costa Rica. 2006

284 256 Encuesta sobre manejo de desechos reciclables en el cantón de San Pablo Heredia, Costa Rica noviembre 2009 Anexo 3. Cuestionario por viviendas en los distritos de San Pablo-Heredia Estimado señor (a) estamos realizando una encuesta dirigida a los habitantes del cantón, en relación con el manejo de los desechos sólidos que se producen, el propósito es conocer la opinión y las acciones que los usuarios del servicio de recolección estarían dispuestos a realizar para la clasificación de los desechos reciclables, para contribuir al mejoramiento ambiental del cantón. La investigación es realizada por estudiantes de la Universidad de las Ciencias y el Arte de Costa Rica con el fin de optar por la maestría en Administración. Se agradece de antemano la información que usted nos pueda proporcionar. A. Ubicación y Datos Generales A.1 - Cuál es su nivel de escolaridad? 1. Primaria ( ) 2. Secundaria ( ) 3. Universitaria ( ) 4. Otro ( ) A.2- Cuál es su ocupación: A.3- Cuántas personas habitan en la vivienda en la que usted reside?

285 257 A.4 - Cuál es la condición de la vivienda? 1. Propia ( ) 2. Prestada ( ) 3. Alquilada ( ) 4. Otra ( ) A.5 La vivienda en la que usted reside es: 1. Casa de Habitación ( ) 2. Condominio ( ) 3. Otro ( ) A.6 - Cuánto tiempo tiene de habitar la vivienda? B. Datos Generales del Servicio de Recolección de los Desechos Sólidos B.1 - Cuántas veces a la semana le recolectan los desechos sólidos? veces por semana B.2 - Conoce cuál es la empresa que presta el servicio de recolección? 1. Si 2. No B.3- Cuál es el ingreso aproximado mensual que su familia recibe? 1. Menos de ( ) 2. De a ( ) 3. De a ( ) 4. De a ( ) 5. De a ( ) 6. De a ( ) 7. De a ( ) 8. Más de ( )

286 258 B.4 - Cuáles días pasa el camión recolector de basura por este lugar? (PUEDE MARCAR VARIAS) 1. Lunes ( ) 4. Jueves ( ) 2. Martes ( ) 5. Viernes ( ) 3. Miércoles ( ) 6. Sábado ( ) B.5 - Utiliza bolsas plásticas o algún otro tipo de medio para disponer de sus desechos? 1. Bolsas plásticas ( ) 2. Otro medio B.6 - Dónde deposita (almacena temporalmente) sus desechos para su posterior recolección? 1. En una canasta frente a la propiedad ( ) 2. En un contenedor, frente a la propiedad ( ) 3. En la acera o en el suelo ( ) 4. Otro: B.6 - Aproximadamente Cuántas bolsas de desechos producen semanalmente? B6.1 De que tamaño son las bolsa de desechos que produce semanalmente? 1. Pequeña ( ) 2. Mediana ( ) 3. Grande ( ) B.7 - Qué opina usted del servicio de recolección de basura que le brinda la

287 259 Municipalidad? 1. Muy bueno ( ) 2. Bueno ( ) 3. Regular ( ) 4. Malo ( ) 5. Ns- nr ( ) C. Datos sobre Desechos Sólidos Reciclables C.1 - Qué tipo de desechos sólidos reciclables produce usted más? Puede marcar varias. 1. Aluminio metal (latas de refrescos, cerveza, hierro, utensilios de cocina. ( ) 2. Papel (papel blanco y de colores, periódicos, cartón, revistas, cuadernos). ( ) 3. Vidrio (envases, botellas, frascos de Gerber, miel, conservas). ( ) 4. Plástico (envases de refrescos, agua, aceite, limpieza, galones, etc. ( ) C.2 - Usted separa los desechos sólidos que produce en su hogar? 1. Si 2. No C.3 - Qué tipo de materiales separa? Puede marcar varias. 1. Papel ( ) 3. Plástico ( ) 5.Otro: 2. Vidrio ( ) 4. Metal ( ) C.4 - Cuánto produce en promedio en kilos de los siguientes productos por semana?

288 Papel 2. Vidrio 3. Plástico 4. Metal 5. Otro C.5 - Conoce usted la existencia de otra empresa recolectora de este tipo de desechos en el cantón? 1. Si 2. No C.6 - Conoce usted sobre el proyecto de manejo de desechos sólidos reciclables que impulsa la Municipalidad de San Pablo? 1. Si 2. No C.7 - Estarían dispuestos a participar en la Recuperación y separación de los desechos sólidos reciclables? 1. Si 2. No C.9 - Le gustaría recibir información sobre el manejo de los desechos sólidos reciclables? 1. Si 2. No C.10 - Cuál sería el medio de información de su preferencia? Puede marcar varias

289 Boletines ( ) 2. Prensa escrita local ( ) 3. Radio ( ) 4. Televisión ( ) 5. Otro ( ) MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN Encuesta Sobre Manejo de Desechos Reciclables en el Cantón de

290 262 San Pablo Heredia, Costa Rica Octubre 2009 Anexo 4. Cuestionario para comercios y similares e instituciones públicas en los distritos de San Pablo de Heredia Estimado señor (a), estamos realizando una encuesta dirigida a los administradores de comercios y similares del cantón, en relación con el manejo de los desechos sólidos que se producen, el propósito es conocer la opinión y las acciones que los usuarios del servicio de resolución, estarían dispuestos a realizar para la clasificación de los desechos reciclables, para contribuir al mejoramiento ambiental en el cantón. La investigación es realizada por estudiantes de la Universidad de las Ciencias y el Arte de Costa Rica, con el fin de optar por la maestría en Administración. Se agradece de antemano la información que usted nos pueda proporcionar. B. Ubicación y Datos Generales A.1 Tipo de comercio y/o institución pública A.2 Cuál es la cantidad de personas que trabajan en el negocio? A.3 - El negocio es: (en el caso de instituciones públicas pase o la pregunta A.5) 1. Propio ( ) 2. Alquilado ( ) 3. Administra ( ) 4. Otro ( ) A.4 - Cuánto tiempo tiene de funcionamiento? años

291 263 C. Datos generales del servicio de recolección de los desechos sólidos. B.1 - Cuántas veces a la semana recolectan los desechos sólidos? B.2 - Cuáles días pasa el camión recolector de basura por el lugar? (Puede marcar varias) Lunes ( ) Miércoles ( ) Viernes ( ) Martes ( ) Jueves ( ) Sábado ( ) B.3 - Dónde deposita (almacena temporalmente) sus desechos para su posterior recolección? 1. En una canasta, frente al negocio ( ) 2. En un contenedor, frente al negocio ( ) 3. En bolsas plásticos, frente al negocio ( ) 4. Otro, cual. ( ) B.4- Qué opina usted del servicio de recolección de basura que brinda la municipalidad? 1. Muy bueno 2. Bueno 3. Regular 4. Malo 5. Muy Malo 6. Ns nr C. Datos sobre desechos sólidos reciclables

292 264 C.1- Qué tipo de desechos reciclables produce? 1. Aluminio, metal (latas de refrescos, cerveza, hierro, utensilios de cocina) ( ) 2. Papel (blanco, de colores, periódicos, cartón revistas, cuadernos) ( ) 3. Vidrio (envases, botellas, frascos de gerber, miel, conservas ( ) 4. Plástico (envases de refrescos, agua, aceite, limpieza, galones, etc.) ( ) C.2. Usted separa los desechos sólidos que produce su negocio? Si ( ) No ( ) PASE A C4 C.3- Qué tipo de materiales separa? 1. Metal ( ) 2. Papel ( ) 3. Vidrio ( ) 4. Plástico ( ) 5. Otros: C.4- Cuánto kilos aproximadamente de desechos reciclables produce su empresa o institución, cuanto produce en promedio por semana de? Papel (cantidad promedio): Vidrio (cantidad promedio): Plástico (cantidad promedio): Metal (cantidad promedio): C.5 - Conoce usted la existencia de otra empresa recolectora de este tipo de desechos en el cantón? 1. Si 2. No C.6 - Conoce usted sobre el proyecto de manejo de desechos sólidos reciclables que impulsa la Municipalidad de San Pablo?

293 Si 2. No C.7 - Estarían dispuestos a participar en la Recuperación y separación de los desechos sólidos reciclables? 1. Si 2. No C.8 - Le gustaría recibir información sobre el manejo de los desechos sólidos reciclables? 1. Si 2. No C.9 - Cuál sería el medio de información de su preferencia? Puede marcar varias. 1. Boletines ( ) 2. Prensa escrita local ( ) 3. Radio ( ) 4. Televisión ( ) 5. Otro ( ) MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN

294 266 Anexo 5. Comercialización para el proyecto Figura 1 Comercialización para el Proyecto Proyecto de Recolección, Acopio y Comercialización de los Desechos Sólidos Reciclables y Reutilizables Empresas Recicladoras y Recolectoras del Gran Área Metropolitana Fuente: Elaboración propia de los sustentantes. Anexo 6. Proceso de transformación en el centro de acopio

295 267 Figura 2 Proceso de transformación en el Centro de acopio Entradas: Papel o periódico de desecho Procesos: Recolección Manejo interno Clasificación Transformación Distribución Salidas: Materia prima para las empresas recicladoras de papel y periódico Anexo 7. Simbología utilizada en el centro de acopio

296 268 Figura 3. Simbología utilizada en el centro de acopio. Transporte Representa un transporte o traslado de material o del producto terminado. Operación Implica la transformación de una o varias entradas. Almacenamiento Representa un almacenamiento temporal de la materia prima o del producto terminado. Decisión Indica que se debe tomar una decisión antes de continuar en el proceso. De aquí en adelante el proceso toma dos o más caminos diferentes. Fuente: Elaboración propia de los sustentantes Anexo 8. Flujo del proceso de papel y periódico.

297 FUENTE: Elaboración propia de los sustentantes. 269

298 25 m2 270 Anexo 9. Distribución para el centro de acopio de desechos sólidos para la Municipalidad de San Pablo de Heredia. Área: Total 375 metros cuadrados Fuente: Elaboración propia con expertos en la materia.

299 271 Anexo 10 Red ABC para la ejecución del proyecto de recuperación de desechos sólidos reciclables en la Municipalidad de San Pablo de Heredia

300 272 Anexo 11. Cuadro 53. Avance físico Actividad Duración Fecha Tiempo Causas Medidas Ruta Crítica programada Esperada desfase desfase correctivas en días Real Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.

301 273 Anexo 12. Cuadro 54. Tabla de trabajo para la programación optimizada Actividad Coordinador Recolector Capacitador Plan Recolección Separación de los desechos sólidos Entrega del material a las empresas recicladoras Costo/día Fuente: Elaboración propia de los sustentantes. Anexo 13. Cuadro 55. Tabla de trabajo para la programación optimizada con costos ACTIVIDAD Duración en Costo / Día Costo total Días hábiles Recurso Costo fijo de la actividad Asignado Plan Recolección Separación de los desechos sólidos Entrega del material a las empresas recicladoras TOTAL Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.

302 274 Anexo 14. Cuadro 56. Intereses y amortización financiamiento vehículo ( En colones) PERÍODOS INTERESES AMORTIZACIÓN Fuente: Elaboración propia de los sustentantes.

303 275 Anexo 15. Cuadro 57.Evaluación financiera.ventas al contado y cuentas por cobrar. (En colones) AÑOS CUENTAS Total ingresos netos Cuentas por cobrar (15 días) Ventas al contado , , , , , , , , ,79 Fuente: Elaboración propia **Las cuentas por cobrar se establecen a 15 días, porque esta es la modalidad. Se utiliza un tipo de cambio de 567,49 por dólar a enero 2010 Ver desarrollo de la deuda vehículo

304 276 Anexo 16. Punto de equilibrio para el año 3 En colones Ingresos y costos II Ut. Neta CV = Punto de equilibrio Pérdidas C.F. = Q 721,20 TM Q = Toneladas Fuente: Elaboración propia De acuerdo al gráfico anterior se observa, el punto de equilibrio para el año 3, donde las unidades producidas (Q) y vendidas se muestran en el eje horizontal y se

305 277 obtienen de la suma de los cuatro productos (papel, plástico, aluminio y vidrio), para un promedio de TM. El gráfico anterior muestra que los ingresos totales que se percibirán para el año 3 serán mayores que los costos totales para el mismo año, lo cual implica una situación favorable para el proyecto.

306 278 Anexo 17. Punto de equilibrio para el año 5 En colones Ingresos y costos II Utilidad Neta CV = Punto de equilibrio Pérdidas C.F. = Q 935,5 TM Q = Toneladas Fuente: Elaboración propia.

307 279 Al igual que en el tercer año, en este año (s), también los ingresos superan los costos, alcanzando un equilibrio con 935,5 de desechos, en promedio de todos los cuatro productos seleccionados para el proyecto.

308 Anexo 18. Carta de la Municipalidad de San Pablo de Heredia 280

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